淺談工程造價的控制方法工程管理畢業(yè)論文

1、圖書分類號：密 級：畢業(yè)設(shè)計(論文)淺談工程造價的控制方法control method of engineering cost姓 名劉歡學(xué) 號110310125專 業(yè)工程管理指導(dǎo)教師臧秀平2013年4月16日 徐州工程學(xué)院學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明： 所呈交的學(xué)位論文，是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，獨立進行研究工作所取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用或參考的內(nèi)容外，本論文不含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品或成果。對本文的研究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)注。本人完全意識到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。論文作者簽名： 日期： 年 月 日徐州工程學(xué)院學(xué)位論文版權(quán)協(xié)議書本人完全了解

2、徐州工程學(xué)院關(guān)于收集、保存、使用學(xué)位論文的規(guī)定，即：本校學(xué)生在學(xué)習(xí)期間所完成的學(xué)位論文的知識產(chǎn)權(quán)歸徐州工程學(xué)院所擁有。徐州工程學(xué)院有權(quán)保留并向國家有關(guān)部門或機構(gòu)送交學(xué)位論文的紙本復(fù)印件和電子文檔拷貝，允許論文被查閱和借閱。徐州工程學(xué)院可以公布學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容，可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容提交至各類數(shù)據(jù)庫進行發(fā)布和檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。論文作者簽名： 導(dǎo)師簽名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日摘要建設(shè)工程造價管理是一門新興的邊緣學(xué)科。它貫穿于建設(shè)項目投資決策到設(shè)計、施工、竣工驗收的全過程，涉及到投資主管部門、建設(shè)單位（業(yè)主）、設(shè)計單位、

3、施工企業(yè)（承包公司）及計劃、審計和設(shè)備材料供應(yīng)等部位的全方面管理。工程造價管理的目的，不僅在于控制工程項目投資不超過批準的造價限額，更積極的意義在于合理使用人力、物力、財力，以及取得最大的投資效益。本課題測重于工程造價控制方法，分析我國建設(shè)工程造價管理失控原因，同時分析如何有效控制造價，以及不同階段工程造價控制的重要性，總結(jié)提出了加強我國工程造價管理的解決辦法，以確保我國建筑事業(yè)的和諧發(fā)展。關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;項目管理;造價控制abstractconstruction project cost management is a new interdisciplinary subject. it r

4、uns through the construction project investment decision-making to the design, construction, completion and acceptance of the whole process, involving investment departments, the construction unit (owners), design units, construction enterprises (contract firms) all aspects of management and plannin

5、g, auditing and supply of equipment and materials and other parts of the. objective to project cost management, not only lies in the cost control of the project investment does not exceed the limit approved, more positive significance lies in the rational use of manpower, material resources, financi

6、al resources, and obtain the maximum investment benefit. this paper focus on project cost control method, analysis of chinas construction project cost management control, and analysis how to control the cost effectively, and various stages of importance of engineering cost control, puts forward to s

7、trengthen the engineering cost management in our solution, in order to ensure harmonious development of chinas construction industry.key words: construction project; project management; cost control目錄1 緒論11.1 選題背景11.2選題的意義11.3論文的研究思路21.4造價管理與控制的研究方法32工程造價全過程控制的有關(guān)理論42.1造價控制的基本原理42.2工程各階段造價控制的目標(biāo)和任務(wù)42.

8、3工程造價管理全過程控制的必要性53工程造價失控因素63.1不公平的招投標(biāo)63.2設(shè)計階段的工程造價控制不嚴63.3單位存在著很多問題73.4工程計量與實不符73.5長官意志的影響83.6影響工程造價的其他因素84 如何有效地控制工程造價104.1公平競爭合理招投標(biāo)104.1.1建設(shè)工程招投標(biāo)完善的幾點建議114.2現(xiàn)階段人工單價的確定134.3有效控制工程造價應(yīng)遵循以下三條原則144.3.1以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制144.3.2主動控制，以取得令人滿意的結(jié)果154.3.3技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合控制工程造價最有效手段155 不同階段工程造價控制與管理175.1決策階段的工程造價控制與管理

9、175.2設(shè)計階段的工程造價控制與管理185.3招標(biāo)階段的工程造價控制與管理205.4項目實施階段的工程造價控制與管理215.5竣工結(jié)算階段的工程造價控制與管理226 提高工程造價管理工作水平的措施246.1建立專業(yè)咨詢機構(gòu)，提供專業(yè)化服務(wù)246.2加強工程造價管理成本控制246.3加強工程造價資料的積累分析256.4完善工程造價專業(yè)的在職人員的再教育活動256.5工程造價專業(yè)人員自身的學(xué)習(xí)和提高25結(jié)論27致謝28參考文獻29附錄30附錄1301 緒論1.1選題背景隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工程造價在一個工程項目中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧絹碓街匾?，有時候工程的盈利與否、利潤的多少都與工程造價密切相關(guān)，工程

10、造價的管理貫穿于工程的施工全過程。工程造價的合理確定和有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分。從建設(shè)項目的前期方案確定、設(shè)計階段的方案優(yōu)選等方面都體現(xiàn)了合理確定工程造價重要性，建設(shè)工程造價的合理確定和有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分，控制工程造價的目的不僅僅在于降低造價，使其實際更趨于合理性且不超過批準的概算，而更積極的意義在于合理使用人力、物力、財力，以取得最大的投資效益。如何合理確定和有效地控制建設(shè)工程造價，就必須對工程建設(shè)全過程進行造價控制。因此，在工程管理中，要充分認識工程造價的重要性。在項目前期工作、招投標(biāo)、簽訂合同、實施過程等各個階段將造價控制作為一項重要的管理行為，真正通過造價

11、控制使投資者能獲得較好的投資效益。本文圍繞工程造價這一概念，闡述了與其相關(guān)的基礎(chǔ)理論知識，本設(shè)計是對一個建筑工程進行的施工圖預(yù)算確定工程總造價的同時，和本文的理論知識有機的結(jié)合，并要對工程的造價指數(shù)進行匯總分析。此次設(shè)計旨在加深、鞏固所學(xué)基礎(chǔ)理論及專業(yè)知識，培養(yǎng)充分利用所學(xué)知識分析問題、解決問題的能力。1.2選題的意義工程項目造價的確定與控制是工程建設(shè)項目管理的重要組成部分，它能夠在工程建設(shè)項目的全過程（投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工階段）中采取有效措施，把工程項目建設(shè)發(fā)生的全部費用控制在批準的限額內(nèi)，并隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證投資估算、設(shè)計概預(yù)算和竣工決算等管理目標(biāo)的實現(xiàn)，達到合理使用人力、

12、物力、財力，獲得最大投資效益的目的。基于工程項目投資運動的特點和運動規(guī)律，工程項目投資的控制涉及到方方面面，其基本控制原理為：全過程、全方位的控制；不同投資主體的控制；合理設(shè)置控制目標(biāo)；以主動控制為主、技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的控制。在投資決策階段工程造價的確定與控制可以進行多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，擇優(yōu)確定最佳建設(shè)方案，建立科學(xué)決策體系，合理確定投資估算，客觀、認真地作好項目評價從而有助于避免由于依據(jù)不足、方法不當(dāng)、盲目決策造成的失誤，以便把有限的資源真正用于經(jīng)濟效益好的建設(shè)項目、優(yōu)選出最佳方案，達到控制造價的目的。在設(shè)計階段的工程造價的確定與控制可以優(yōu)化設(shè)計方案，在設(shè)計中加強技術(shù)經(jīng)濟分析推行限額設(shè)計，

13、推廣標(biāo)準化設(shè)計，從而主動地影響工程投資，以達到有效地控制工程投資，實現(xiàn)設(shè)計產(chǎn)品技術(shù)先進、穩(wěn)妥可靠、經(jīng)濟合理的目的。同時，對投資限額的控制與管理，也實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準、工程數(shù)量與概率預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。進而達到控制工程投資的目的。在招投標(biāo)階段的工程造價的確定與控制可使項目施工招標(biāo)過程中真正實行公開招標(biāo)、不僅有利于選擇實力雄厚、信譽良好的施工企業(yè)，以保證項目按時按質(zhì)完成：也可確定一個各方都能接受、較為合理的工程造價，并迫使施工企業(yè)在保本或薄利的基礎(chǔ)上，為了競爭而作出一定程度的讓利(造價下浮)。在施工階段工程造價的確定與控制可以把工程項目投資控制在承包合同價或投資估算內(nèi)，并力求在規(guī)定的工

14、期內(nèi)生產(chǎn)出質(zhì)量好、造價低的建設(shè)（或建筑）產(chǎn)品。施工階段工程造價控制的主要方法是：優(yōu)化施工組織設(shè)計、優(yōu)選施工方案，合理安排與使用建設(shè)資金，嚴格控制工程變更，處理好工程索賠等?？傊?，工程造價的確定與控制可以采用各種有效措施加強對工程成本的管理，對工程質(zhì)量、安全方面的控制，對整個工程項目的管理都具有十分重要的意義。1.3論文的研究思路工程造價管理以合理確定，有效控制，提高效益這個基本內(nèi)容為中心，每部分內(nèi)容所包含的知識非常之多，由于受本人自身因素以及外界條件的一些限制，本課題主要側(cè)重于建設(shè)工程造價在實際施工項目實施操作中的一些問題，進行深入分析，力求找到部分問題的解決辦法。另外，本文以一具體工程項目的

15、報價書清單做一具體實例，本文只簡單提到造價管理的相關(guān)概念、理論和方法，至于深層次的問題，就留待建筑界的學(xué)術(shù)高手去探討和證實。1.4造價管理與控制的研究方法論文從投資階段標(biāo)的的預(yù)算編制、對甲方供應(yīng)設(shè)備、材料投資的管理、辦理設(shè)計變更簽證、竣工決算時設(shè)計變更單的嚴格審查及竣工決算中審計制度的落實方面論述了如何進行工程造價控制。3工程造價失控因素3.1不公平的招投標(biāo)實行招投標(biāo)制度，引入競爭機制，通過公平競爭可以防止壟斷和地區(qū)保護，降低工程造價，保證工程質(zhì)量和工程進度。招標(biāo)投標(biāo)是工程項目建設(shè)的一項重大改革措施，它有利于控制工程投資，打破行業(yè)、地區(qū)的分部切割和壟斷，保護競爭，清除惰性，搞活公路建設(shè)業(yè)，從而

16、使工程造價得到有效地控制。招標(biāo)投標(biāo)，是通過競爭把一些有實際經(jīng)驗，信譽良好，業(yè)績顯著，資質(zhì)符合工程項目條件的，比較優(yōu)秀的隊伍并對工程造價有著實際的計劃和較好管理水平、施工組織吸收進來。但是，當(dāng)前同時存在著，在招標(biāo)投標(biāo)過程中，不合理的競爭，一些少數(shù)有權(quán)威的人士，將工程建設(shè)項目以不公正的手段進行交易，工程指定關(guān)系戶、人情工程，工程造價難以控制，施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工程費用，所以這種不符合工程的招投標(biāo)，指定的承包商給國家?guī)砭薮蟮膿p失，也是工程造價超額的隱患。3.2設(shè)計階段的工程造價控制不嚴設(shè)計階段是建設(shè)項目工程造價控制的龍頭。在投資計劃得以合理確定以后，進入設(shè)計階段，它是把技術(shù)與

17、經(jīng)濟有機結(jié)合在一起的過程。有效控制工程造價要求在施工圖設(shè)計中嚴密、全面。當(dāng)前我國的工程設(shè)計也實行招投標(biāo)制、公平競爭，把對設(shè)計階段有效控制工程造價作為選擇中標(biāo)單位的主要標(biāo)準之一，對全過程造價進行控制的管理。但目前我國大部分設(shè)計單位對工程項目的技術(shù)與經(jīng)濟進行深入分析不夠、在設(shè)計中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟，設(shè)計人員似乎只對設(shè)計工程的質(zhì)量負責(zé)，對工程造價的高低不太關(guān)心。以致無法通過優(yōu)化設(shè)計方案，編制初步設(shè)計、概算起到控制總造價的作用。工程設(shè)計圖的質(zhì)量和深度等也不夠，工程量清單中的工程量錯算、漏算，也引起暫估項目的增多，使招投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保證，因而也無法有效控制工程造價。3.3單位存在著很多問題工程造價得不

18、到控制，難以管理，有權(quán)勢撐腰，一些有來頭的人，干活少，結(jié)賬多，工程管理難度很大，這無形中增加了工程費。提高工程材料單價，由于是經(jīng)濟市場，競爭比較利害，這對一些素質(zhì)差，有工程實權(quán)的人來說，是大顯身手是發(fā)家治富的良好時機，他們掌握工程的金鑰匙，能不能把工程給你，或者讓你投上標(biāo)，是他們的一句話，所以在工程材料上大做文章，壟斷材料市場，公路砂石料不可缺少，它是公路的基礎(chǔ)材料，石料加工場，工程的材料由他們供應(yīng)，而材料單價比其它市場高，而質(zhì)量容不得別人說，上下打通關(guān)系，給工程的質(zhì)量帶來很大弊病，工程造價不斷上升，使工程造價失去了控制。3.4工程計量與實不符工程計量是在工程量完成后，質(zhì)量得到了監(jiān)理認可，工程

19、數(shù)量符合施工實際，由監(jiān)理簽證計量報送項目部批準。而往往在工程中，工程的項目部代表建設(shè)單位進行項目管理，但是，有少數(shù)項目部的一些人員違犯了部門管理原則，忘記自己是業(yè)主代表，而是把自己處在一個無原則的監(jiān)理人員之中，失去了自己的職責(zé)，在計量工作中，扮演了一個不協(xié)調(diào)的角色，施工單位不能計量的，作為業(yè)主代表反而給監(jiān)理做工作為施工單位計量支付。更讓人難以理解的是未經(jīng)監(jiān)督理部門同意，項目部的少數(shù)人給其施工單位計量，在某個高速公路建設(shè)項目中，為施工單位多計量了100多萬元運費，侵害了國家的利益，使國家的經(jīng)濟蒙受損失，工程造價嚴重超額，是工程造價失去控制，使一項工程建設(shè)活動失去了真實的反映和記載。工程量清單中開

20、列的工程量是根據(jù)本工程的設(shè)計提供的預(yù)計工程量，不能作為承包人在履行合同義務(wù)中應(yīng)予完成的實際和準備的工程量，因此計量范圍應(yīng)為工程量清單及修訂的工程量清單的內(nèi)容和合同文件規(guī)定的各項費用的支付。 1、主要計量依據(jù)： （1）工程量清單及說明 （2）合同圖紙 （3）工程變更令及修訂的工程量清單 （4）合同條件 （5）技術(shù)規(guī)范 （6）有關(guān)計量的補充協(xié)議 （7）索賠時間/金額審批表 2、計量原則： （1）不符合合同文件要求的工程，不得計量； （2）按合同文件所規(guī)定的方法、范圍、內(nèi)容、單位計量； （3）按監(jiān)理工程師同意的計量方法計量。 3、計量時監(jiān)理工程師審查的主要附件： （1）中間計量表 （2）分項工程開工

21、申請批復(fù)單 （3）檢驗申請批復(fù)單及有關(guān)自檢材料 （4）工程質(zhì)量檢驗表及|考試|大|一級建造師|有關(guān)的質(zhì)量評定意見 （5）工程變更令 （6）工程交工記錄3.5長官意志的影響有少數(shù)的建設(shè)單位為了本地區(qū)的利益，力求向國家多要錢，任意改變設(shè)計單位的文件。增加賠償、征地數(shù)量，僅此項工程量翻兩倍。提高材料單價，改變施工方法，例如：“一公斤普通油漆近50元。由于一段路有兩個設(shè)計單位，要求委托單位按照他們提供的單價做進行預(yù)算，不顧如何控制工程造價，一味著尋求他們小地區(qū)的利益，提高了工程造價。在施工中間隨意修改原設(shè)計，增加、擴大工程項目，提高設(shè)計標(biāo)準，從而使工程造價一高再高。3.6影響工程造價的其他因素任何一個

22、建設(shè)項目從決策、設(shè)計、施工到竣工驗收整個過程，工程造價的增減都是工程造價的動態(tài)因素。我認為主要有以下諸多的因素： (一)違反基本建設(shè)程序，在工程前期準備工作不充分的情況下，匆匆上馬，只講工程進度，不講工程經(jīng)濟效益。 (二)由于工程設(shè)計受客觀條件和主觀因素，以及不可預(yù)見等因素的影響，因而導(dǎo)致如設(shè)計線高程、線位的變更，cbr值未達標(biāo)的變更，橋涵位置與實際不符的變更等諸多因素，均直接影響著工程造價的增減。 (三)設(shè)備材料是工程造價的主要組成部分，設(shè)備材料出廠價格的變化，來源地的變化，運輸單價裝卸費的變化都直接影響設(shè)備材料預(yù)結(jié)算價格的變化，因而影響工程造價增減。 (四)在施工過程中由于地下、水下條件的

23、變化引起某些工程的增減，也會引起工程造價增減。 (五)計算工程造價所必須的概、預(yù)算定額水平、間接費率、計劃利潤率，以及稅率等費用標(biāo)準的變化，也是影響工程造價的重要因素。 (六)人工工資單價的變動，雖占工程造價的比重不大，但也是不可忽視的一個動態(tài)因素。 (七)確定工程造價，不僅涉及眾多管理部門，而且受利益驅(qū)動，各建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位都有各自的經(jīng)濟目的，反映工程造價的意愿也不相同，這也是影響工程造價增減諸多因素之一。4如何有效地控制工程造價4.1公平競爭合理招投標(biāo)實行公平合理的招投標(biāo)，是通過競爭后，使承擔(dān)的工程造價更加合理，并合理的安排項目計劃，進行有效地控制工程造價，通過招投標(biāo)的建設(shè)項目

24、的工程造價比較合理，也可以說招投標(biāo)也是基本建設(shè)范疇的一種新的經(jīng)濟承包制。所以在招投標(biāo)過程中，要有明確的透明度，使之招投標(biāo)單位思想明確，對招投標(biāo)工作放心，而對一些不利的招投標(biāo)因素實行限制，真正的體現(xiàn)了在經(jīng)濟市場實行公平競爭，把真正有技術(shù)力量和工程項目建設(shè)中有雄厚的技術(shù)力量和質(zhì)量意識比較強的，素質(zhì)比較好施工單位，并且有相當(dāng)?shù)墓こ探ㄔO(shè)經(jīng)驗的單位招標(biāo)進來，是建設(shè)招投標(biāo)有一個良好的基礎(chǔ)，也是投標(biāo)單位心服口服，工程實行招投標(biāo)后，中標(biāo)單位在施工前簽訂施工合同，從而工程造價也就確定了。其實還有一些先進的施工方法和管理經(jīng)驗，同時也值得我們借鑒學(xué)習(xí)。通過招投標(biāo)，為我們的工程建設(shè)也節(jié)約了大量的資金，例如在投標(biāo)過程中

25、按國家有關(guān)規(guī)定編制完預(yù)算后需降低15%20%才能中標(biāo)。建設(shè)工程招投標(biāo)制是我國建筑業(yè)和固定資產(chǎn)投資管理體制改革的主要內(nèi)容之一，也是我國公路建設(shè)工程市場走向規(guī)范化、完善化的重要舉措之一。工程招投標(biāo)的推行，使我國承發(fā)包方式發(fā)生了質(zhì)的變化。工程招投標(biāo)制，對降低工程造價，使工程造價得到合理控制。主要表現(xiàn)為以下幾個方面： 1.推行招投標(biāo)制基本形成了有市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理。 2.合理的工程報價是衡量投標(biāo)單位標(biāo)價的準繩，也是控制工程價格的前提。 3.通過招投標(biāo)能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制。建設(shè)工程在市場中，不同投標(biāo)者的個別勞動消耗水平是有差異的，通過招投標(biāo)總是

26、有那些個別勞動消耗水平最底或接近最底的投標(biāo)者獲勝。這樣便實現(xiàn)了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配置，對不同投標(biāo)者實行了優(yōu)勝劣汰。面對激烈市場競爭的壓力，為了自身的生存與發(fā)展，每個投標(biāo)者必須切實在降低自己個別勞動消耗水平上下功夫，這樣對工程造價控制起了很大的作用。4.1.1建設(shè)工程招投標(biāo)完善的幾點建議1、關(guān)于工程招標(biāo)的資格預(yù)審在實際操作中，對潛在投標(biāo)人的資格預(yù)審方面，存在較大的隨意性。由于投標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)過程得到了較多的重視與規(guī)范，某些弄權(quán)者想在后面的環(huán)節(jié)中“做手腳”已經(jīng)不太方便，于是就在資格預(yù)審上做文章，他們“充分利用權(quán)力”，把投標(biāo)者限定在某些范圍，把他們不中意的潛在投標(biāo)者排除在外；有些地區(qū)或行業(yè)為了實現(xiàn)地方或

27、行業(yè)保護，千方百計限制外來投標(biāo)者，甚至明確規(guī)定本地區(qū)本行業(yè)的投標(biāo)者加分等。這些嚴重違背了招標(biāo)投標(biāo)法。對潛在投標(biāo)人資格預(yù)審方面出現(xiàn)問題的原因是多方面的，但在操作環(huán)節(jié)上的漏洞是可以用制度來堵塞的。比如將投標(biāo)者的名單保密并非十分必要，而且事實上很難做到，重要而且能夠做到的是公平公正公開地選擇投標(biāo)者，嚴格執(zhí)行回避制度，加大對串標(biāo)、圍標(biāo)的處罰等。首先，應(yīng)當(dāng)依法公開發(fā)布信息，廣泛征集有資格有條件的潛在投標(biāo)人參加資格預(yù)審；第二，成立資格預(yù)審專家評審團（根據(jù)項目情況而定評審團的規(guī)模等），由資格預(yù)審專家評審團制訂評審規(guī)則，公平公正地評審，初步將入圍投標(biāo)者確定在擬發(fā)投標(biāo)書家數(shù)的1.5至2.0倍；第三，將初步入圍的

28、可能投標(biāo)者進行公示，接受公眾（包括潛在投標(biāo)者）的評議或投訴，對有異議的投標(biāo)者進行核查確認，如果整個初步評審有較大問題，則推倒重來；如果基本沒有大問題，則由招標(biāo)人確定初步入圍者（不可輕易否定初步入圍者）；第四，通知初步入圍者于某時某地抓鬮確定是否成為投標(biāo)者，此過程一定要做到公平公正公開，對確定的投標(biāo)者應(yīng)立即通知其提交投標(biāo)保證金、領(lǐng)取招標(biāo)文件等。這樣既發(fā)揮了專家的評審把關(guān)作用，也給潛在投標(biāo)者比較公平的機會，同時避免了長官意志等干擾。2、 關(guān)于評標(biāo)辦法與合理低價招標(biāo)投標(biāo)法第四十一條實際上規(guī)定了招標(biāo)評標(biāo)的兩種方法：（一）綜合評標(biāo)法，（二）合理最低價法。國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見中提

29、出：鼓勵推行合理低價中標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)。正如俗語所言：沒有最好，只有更好（較好）。評標(biāo)也不可能有最完美的方法，上述兩種方法就是相對較好的方法，但也各有利弊，具體應(yīng)視工程項目而定，并且需在具體辦法中盡力完善。在采用綜合評標(biāo)法時，經(jīng)常采取技術(shù)及組織方案標(biāo)與報價分開分別評的方法，是防止評標(biāo)偏向的有效方法之一，對報價與技術(shù)方案有關(guān)聯(lián)的部分可以拿出來單獨分析。為了防止在技術(shù)及組織方案打分上的主觀偏向，一要加強資格預(yù)審，使投標(biāo)者處于同等實力水平上；二要在招標(biāo)文件中規(guī)定一些投標(biāo)者必須達到的技術(shù)及組織要求等。實際上，綜合評標(biāo)法主要適用于比較復(fù)雜和大型的工程項目。在采用合理低價評標(biāo)法中，對于如何確定合理低價：首先

30、，國家的各種行業(yè)建設(shè)主管部門要認真組織概預(yù)算及施工定額的研究，要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)人員，不斷調(diào)整優(yōu)化計價方法和定額，要將各地工程實例進行分類分析，把技術(shù)因素和市場因素分開統(tǒng)計，要建立起國家、省、地級市三級各類工程造價信息權(quán)威部門，要定期公布工程造價信息，并強制規(guī)定最高及最低限價。其次，對具體工程項目來說，招投標(biāo)之前不能設(shè)定標(biāo)底（往往保不了密），可以在投標(biāo)人投標(biāo)之后、先不開標(biāo)，而請有關(guān)專家做造價分析（對大型項目，可在投標(biāo)截止日前一段時間將專家“封閉”起來做造價分析），確定某個合理有效的報價幅度，在此報價幅度內(nèi)的為有效報價，同時定出評價辦法；比如，規(guī)定開標(biāo)后以有效報價的平均值下浮210%（具體

31、取百分之幾要視平均值與合理幅度中值的差距而定，或者隨機抽?。闃?biāo)準，確定該標(biāo)準后再開標(biāo)，最終以最接近標(biāo)準價者為中標(biāo)者。如果出現(xiàn)非常意外的特殊情況，則另行處理。3、關(guān)于價格和合同的公平性現(xiàn)實中，往往由于招標(biāo)人利用居于買方市場的優(yōu)勢，直接或變相、公開或隱蔽地強迫投標(biāo)人接受其種種苛求，而投標(biāo)人為了中標(biāo)不惜曲意迎合、處處承諾，最終形成不公平的價格和不公平的合同。這是嚴重違背招標(biāo)投標(biāo)法、建筑法、合同法等法規(guī)的做法，但當(dāng)雙方一旦簽訂合同之后，一些不合理的約定就“合法”了。對此問題，各級政府行業(yè)主管部門必須加大招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督力度及對違法行為的查處力度，嚴格依法保護招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。比如，招標(biāo)

32、投標(biāo)法第四十三條規(guī)定：在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。第四十六條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)投標(biāo)法中還規(guī)定了相應(yīng)的罰則。但在現(xiàn)實中，對招標(biāo)人的這類違法違規(guī)行為的監(jiān)督、查處力度遠遠不夠，必須切實加強這方面的工作。如果大力實施民營化及建設(shè)項目法人化，讓主持工程招標(biāo)的人“為自己的利益”而工作，也許在招標(biāo)評標(biāo)中損公肥私、假公濟私的事就少多了；那樣的話，政府對招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督就要著重于業(yè)主與承包商之間的公平性。但無論如何，國有、

33、公有的業(yè)主總會存在，總要占工程建設(shè)相當(dāng)大的比例，即使是民營或私有業(yè)主的工程項目，也可能有人在招標(biāo)評標(biāo)過程中不公平公正；所以，任何情況下，招標(biāo)投標(biāo)過程的制度約束與全面監(jiān)督總是必不可少的。以上只是一些可見性的解決辦法，事實上，實施起來會有很多阻礙，建設(shè)工程招投標(biāo)的完善之路還很長。4.2現(xiàn)階段人工單價的確定1、一般全國工資區(qū)劃分的經(jīng)驗和方法：根據(jù)各省市自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況、生活必須品的物價指數(shù)和物價總指數(shù)和勞動力需求情況，按照建設(shè)部、中國人民銀行（1993）894號文件組成內(nèi)容，定期發(fā)布“人工單價”指導(dǎo)指數(shù)。 2、國家“人工單價”指數(shù)為最高限制額 3、以各省市自治區(qū)的調(diào)整依據(jù) 綜合上述在現(xiàn)階段建設(shè)工程

34、造價管理正處于改革過渡階段，各種改制及管理體制尚未同步進行配套，對于“人工單價”的確定立，統(tǒng)得過死不行，一下推向市場也不行，所以必需采取“積極穩(wěn)妥”的過渡方法較為正常。人工單價是計算人工費的重要依據(jù)，人工費是建筑產(chǎn)品價格的一個重要組成部分，所以人工單價的確立應(yīng)采取“科學(xué)合理”的方法。人工單價同時也是與各省市的經(jīng)濟基礎(chǔ)有著密切的聯(lián)系，人工單價與經(jīng)濟基礎(chǔ)不能相差太大，像陜西經(jīng)濟排列在全國的十幾位，而人工單價排列在前幾位，如何處理這一問題，在省交通廳造價會議上大家都談了此項問題，交通廳正在進一步進行妥善解決、完善。 4、有效的限制官方人士參與工程 建設(shè)項目很多都是國家的基本建設(shè)，而工程材料將是公路建

35、設(shè)的基礎(chǔ)，任何人都不能進行壟斷材料市場和橫霸市場，官方人士更不能參與進去，人民政府部門在工程項目實施過程中是宏觀管理，而不是獻身與貨幣之中，對官方人士政府應(yīng)采取相應(yīng)措施，而且要有明文規(guī)定，官方人士不準經(jīng)商，這是中央早已規(guī)定的，凡是有官方人士參與工程或兒女參與工程一是工程費用高，二是工程質(zhì)量差，三是群眾反響很大，使政府部門失去在對工程宏觀管理的實質(zhì)，這雖是一些少數(shù)人，但后果影響很大，也是工程造價難以進行有效控制的焦點問題，給建設(shè)帶來不良因素，嚴重的影響了建設(shè)事業(yè)的正常發(fā)展。5、完善造價管理措施，力求準確進行造價管理、工程造價管理，也是一門新生事物，同時也是經(jīng)濟建設(shè)的頭等大事，在實施工程造價管理中

36、，還在進一步的探索新的方法和政策，對于當(dāng)前在造價管理方面的缺陷，必須進行修補完善，也是在實施中，總結(jié)一套具有科學(xué)性的造價管理辦法和相應(yīng)的政策，把工程造價推向一個先進水平，適合于國情，走向國際接軌的趨向。在工程建設(shè)中，政府部門要有自己的一系列文件規(guī)定，相應(yīng)的制定一些有利于建設(shè)的文件和指令，積極地促進建設(shè)事業(yè)的正常發(fā)展，不斷地提高工程的技術(shù)水平、施工工藝，節(jié)約國家資金，把錢花在刀刃上，使之工程造價處在合理地控制之中。4.3有效控制工程造價應(yīng)遵循以下三條原則4.3.1以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制工程造價控制貫穿項目建設(shè)全過程，但是必須重點突出。很顯然，工程造價控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和

37、設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。建設(shè)工程全壽命費用包括工程造價和工程交付使用后的經(jīng)常開支費用以及該項目使用期滿后的報廢財產(chǎn)、拆除費用等。據(jù)分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全費的1%以下，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占75%以上。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。長期以來，人們通常對工程造價的控制只注重施工階段及預(yù)、結(jié)算的審核，忽視對設(shè)計階段的造價控制。其實，設(shè)計階段對工程項目投資的影響是決定性的。有資料報道，這種影響程度達60%以上?？梢哉f設(shè)計階段對工程造價的控制是戰(zhàn)略性、全局性的。而施工階段對工程造價的控制是戰(zhàn)術(shù)性、局部性的，所以

38、我們應(yīng)該以設(shè)計階段為重點進行工程造價的控制，而這種控制應(yīng)采用技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的作法，并貫穿到設(shè)計的各個階段，即從項目的可行性研究、方案設(shè)計、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計直到施工圖設(shè)計，并包括對設(shè)計的修改及變更。為此工程設(shè)計人員與技術(shù)經(jīng)濟人員應(yīng)密切配合，克服相互脫節(jié)的狀態(tài)，使設(shè)計與概(預(yù))算形成有機的整體，使“畫圖”與“算賬”統(tǒng)一起來，徹底扭轉(zhuǎn)設(shè)計概算失控的現(xiàn)象。通過上述各階段由粗到細，多層次、全過程的投資控制，最終實現(xiàn)有效、合理使用建設(shè)資金，取得好的投資效益。項目可行性研究報告是國家(或主管部門)，下達設(shè)計任務(wù)書核準投資額的重要依據(jù)。重視方案經(jīng)濟性評估。進行多方案比選，在方案比較中，投資控制的主要途徑是

39、應(yīng)用價值工程進行方案優(yōu)化，工程設(shè)計人員也應(yīng)與經(jīng)濟人員緊密配合，不能等圖紙設(shè)計完成后經(jīng)濟人員才作概算，發(fā)現(xiàn)投資太大再從頭修改設(shè)計，造成不必要的損失，或不合理的設(shè)計。4.3.2主動控制，以取得令人滿意的結(jié)果傳統(tǒng)決策理論是建立在絕對的邏輯基礎(chǔ)上的一種封閉式?jīng)Q策模型，它把人看作具有絕對理性的“理性人”或“經(jīng)濟人”，在決策時，會本能地遵循最優(yōu)化原則來選擇實施方案。而以美國經(jīng)濟學(xué)家西蒙首創(chuàng)的現(xiàn)代決策理論的核心則是“令人滿意”準則。他認為，由于人的頭腦能夠思考和解答問題的容量同問題本身規(guī)模相比是渺小的，因此在現(xiàn)實世界里，要采取客觀合理的舉動，那怕接近客觀合理性，也是很困難的。因此，對決策人來說，最優(yōu)化決策幾

40、乎是不可能的，西蒙提出了用“令人滿意”這個詞來代替“最優(yōu)化”，他認為決策人在決策時，可先對各種客觀因素、執(zhí)行人據(jù)此采取的可能行動以及這些行動的可能后果加以綜合研究，并確定一套切合實際的衡量準則。如某一可行方案符合這種衡量準則，并能達到預(yù)期的目標(biāo)，則這一方案便是滿意的方案，可以采納;否則應(yīng)對原衡量準則作適當(dāng)?shù)男薷?，繼續(xù)挑選。長期以來，人們一直把控制理解為目標(biāo)值與實際值的比較，以及當(dāng)實際值偏離目標(biāo)時，分析其產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對策。在工程項目建設(shè)全過程進行這樣的工程造價控制下當(dāng)然是有意義的。自從人們將系統(tǒng)論和控制論研究用于項目管理后，將“控制”立足于事先動地采取決策措施，以盡可能地減少以

41、至避免目標(biāo)值與實際值的偏離，這是主動的、積極的控制方法，因此被稱為主動控制。也就是說，工程造價控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計、發(fā)包和施工、被動地控制工程造價，更要能動地影響投資決策，影響設(shè)計、發(fā)包施工主動地控制工程造價。4.3.3技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合控制工程造價最有效手段要有效地控制工程造價，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括重視設(shè)計多方案選擇，嚴格審查監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工設(shè)計、施工組織設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能，從經(jīng)濟上采取措施，包括動態(tài)地比較造價的計劃值和實際值，嚴格審核各項費用支出，采取對節(jié)約投資的有力獎勵措施等。應(yīng)該看到，技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是

42、工程造價最有效的手段。長期以來，在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟相分離，許多國外專家指出，中國工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力、知識面，跟外國同行相比幾乎不分上下，但他們?nèi)狈?jīng)濟觀念，設(shè)計思想保守，設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范落后。國外的技術(shù)人員時刻考慮如何降低工程造價，而中國技術(shù)人員則把它看成與已無關(guān)的財會人員的職責(zé)。而財會、概預(yù)算人員的主要責(zé)任是根據(jù)財務(wù)制度辦事，他們往往不熟悉工程知識，也較少了解工程進展中的各種關(guān)系和問題，往往單純地從財務(wù)制度角度審核費用開支,難以有效地控制工程造價。為此,迫切需要解決以提高工程造價效益為目的,在工程建設(shè)過程中把技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合,通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價,正

43、確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系,力求在技術(shù)先進下的經(jīng)濟合理,在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進,把控制工程造價滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中。6 提高工程造價管理工作水平的措施工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科。它以國家有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范準則，涉及和運用其它技術(shù)經(jīng)濟學(xué)科的成果，是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性和實踐性都很強的工作。由此可見，造價工程師除了對本專業(yè)的知識有深入的了解和理解外，還應(yīng)對設(shè)計內(nèi)容、設(shè)計過程、施工技術(shù)、項目管理、經(jīng)濟法律法規(guī)等，都有全面的了解。還應(yīng)有豐富的實踐經(jīng)驗，融技術(shù)與經(jīng)濟知識于一體。造價工程師是具有多層次知識的人才。在市場經(jīng)濟體制逐步完善，投資日趨多

44、元化的今天，迫切需要一大批為項目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的造價工程師。而要滿足上述要求，應(yīng)該從以下幾個方面著手。6.1 建立專業(yè)咨詢機構(gòu)，提供專業(yè)化服務(wù)建立一批真正意義上獨立的工程造價咨詢機構(gòu)，在業(yè)主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面，咨詢機構(gòu)的活動使得政府不必對項目進行直接管理，而依靠間接手段達到調(diào)控管理的目的。在此過程中，造價工程師和其它專業(yè)的工程師具有同等的地位且相互制約和影響，在工程建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用；這樣不僅可以讓政府官員從繁雜的經(jīng)濟活動中解脫出來，還可以充分發(fā)揮工程造價專業(yè)人員的工作主動性和創(chuàng)造性。他們既為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)、方便、全面的造價管理服務(wù)，也為政府部門提供專業(yè)化

45、的工程造價咨詢服務(wù)。6.2加強工程造價管理成本控制造價編制與管理人員加強建筑工程項目成本控制對控制工程造價，增加經(jīng)濟效益，提高職工的主人翁意識和工作積極性都有極其重要的作用。特別是對提高工程質(zhì)量、確保安全施工等方面也有深遠的意義。進行項目成本管理，可以促進改善經(jīng)營管理，提高企業(yè)管理水平，促進企業(yè)不斷挖潛，降低成本，提高效益，提升企業(yè)整體競爭力。成本控制需要多個部門相互配合，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都會造成項目成本不必要的損失。成本核算過程與施工生產(chǎn)過程同步進行，在時間上保持一致，這樣才能保證項目成本核算的準確性和一致性，才能真正做好項目成本控制。6.3加強工程造價資料的積累分析工程造價專業(yè)是一門

46、實踐性很強的專業(yè)。如果沒有經(jīng)驗的積累而只掌握方法，則工作無從開展。因此，要提高工程造價的編制水平，無論是組織還是個人，都必須十分重視資料的積累與整理分析。在發(fā)達國家，各種造價基礎(chǔ)資料，包括人工、材料、機具的消耗量及價格、甚至土地價格、籌資利率、各方利潤等一般不搞統(tǒng)一規(guī)定或定額，完全由市場或?qū)嶋H需要來決定，由造價管理專業(yè)人員和專業(yè)團體來管理。各個工程造價咨詢公司都擁有自己多年積累的、完整的造價資料。他們把造價資料歸集起來，并經(jīng)分析整理存檔。一旦需要，隨時可以從計算機中調(diào)出，再根據(jù)具體情況調(diào)整，即可用于新的工程。許多工程造價咨詢公司或?qū)W會及學(xué)術(shù)團體也堅持多年地公開發(fā)行各種最新的造價資料和價格信息，

47、達到造價信息資源的社會共享。這些經(jīng)過發(fā)達國家數(shù)十年經(jīng)驗證明是行之有效的方法，我們完全應(yīng)該借鑒并開發(fā)出適合我國國情的資料積累分析系統(tǒng)。6.4完善工程造價專業(yè)的在職人員的再教育活動由于工程造價管理在建設(shè)項目中和各方經(jīng)濟利益密切相關(guān)，且對全社會的經(jīng)濟活動起著十分重要的導(dǎo)向作用，我們應(yīng)該根據(jù)市場對造價管理人才的素質(zhì)要求，促使教育機構(gòu)開設(shè)工程造價專業(yè)課程，正規(guī)培養(yǎng)工程造價專業(yè)的高級人才。其專業(yè)課程的設(shè)置，也應(yīng)該完全根據(jù)市場需要和人才素質(zhì)的要求來決定。既應(yīng)有建筑結(jié)構(gòu)、機械等各種工程技術(shù)課，也應(yīng)開設(shè)經(jīng)濟、財務(wù)、造價、概率與數(shù)理統(tǒng)計等基本課程。同時還應(yīng)該開設(shè)系統(tǒng)工程、價值工程、技術(shù)經(jīng)濟、計量經(jīng)濟、計算機、管理科學(xué)等拓展知識、啟迪思維的新興課程。作為行業(yè)管理機構(gòu)，工程造價學(xué)會團體應(yīng)該周期性地進行在職人員的繼續(xù)教育。教育機構(gòu)和