從安全檢查淺析農(nóng)村水電站建設(shè)、運行管理的現(xiàn)狀與對策

1、從安全檢查淺析農(nóng)村水電站建設(shè)、運行管理的現(xiàn)狀與對策 1、引言廈門市同安區(qū)地處福建省東南沿海，全區(qū)年降水量2318.9mm，折合水量23.38億m3。地表水資源16.56億m3，地下水資源2.24億m3，水資源總量16.79億m3，水資源可發(fā)電開發(fā)利用的山區(qū)主要集中于蓮花、汀溪兩鎮(zhèn)。目前全區(qū)在運行的水電站36座，總裝機為16846kw。蓮花、汀溪兩鎮(zhèn)，地處山區(qū)，雨量充沛，水力資源較為豐富，電站開發(fā)較多，為改變山區(qū)經(jīng)濟面貌起了重要的作用。特別是近幾年來在國家、省各級政府給予地方開發(fā)水電站建設(shè)的各種有利政策條件下，如：國家鼓勵“以柴代電”政策、閩水2003農(nóng)電19號文的福建省水利廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)福建省經(jīng)濟

2、貿(mào)易委員會增加地方小水電上網(wǎng)電量，促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的意見的通知等有關(guān)文件精神，進一步促進了山區(qū)水電站的發(fā)展。在如此的大好形勢下，我區(qū)2003年下半年，水電站擬建11座，技改2座，可新增裝機2250kw。如何管理好小水電的建設(shè)與運行管理，已逐步引起各級有關(guān)部門的重視。根據(jù)國家安全生產(chǎn)法、國家電監(jiān)會有關(guān)文件、省水利廳（閩水2003農(nóng)電9號）關(guān)于開展2003年全省水利行業(yè)水電企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的通知等的要求，各級水行政部門對安全檢查給予高度重視，我局以關(guān)于2003年水電站安全大檢查及普查的通知（同水利200334號文）將省廳的具體要求傳達(dá)給各水電發(fā)電單位，并組織電力管理站和安全生產(chǎn)人員對36座水電站

3、進行拉網(wǎng)式的安全大檢查。2、水電站建設(shè)、運行現(xiàn)狀在檢查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)村水電站運行管理單位安全意識淡薄，只注重經(jīng)濟效益，機電設(shè)備年久失修，帶病運行。運行管理人員缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)及安全管理教育，無證上崗，水電站常規(guī)維護管理工作無法落實。部分水電站負(fù)責(zé)人對水電站安全檢查工作應(yīng)付了事，對存在的安全隱患問題漠然處之，出現(xiàn)不按基本建設(shè)程序報批而進行隨意改建、擴建、引水發(fā)電現(xiàn)象，導(dǎo)致水電站存在不同程度的安全管理隱患問題。其共性主要體現(xiàn)在以下幾點：2.1未按審批手續(xù)報建，未竣工驗收擅自發(fā)電近階段來，由于農(nóng)村水電站投資主體的轉(zhuǎn)變，大部分為私人或外商投資，部分投資商未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建、改建、擴建。部分水電站雖經(jīng)批準(zhǔn)，

4、但未辦理竣工驗收手續(xù)搶先發(fā)電。2.2管理混亂，制度不明確大部分在運行的水電站管理混亂，機房雜亂無章，制度不明確，缺少最必要的運行管理制度。在安檢中竟然發(fā)現(xiàn)如此的怪現(xiàn)象：發(fā)電時，機房被鎖，無人值班！機房煮飯、建雞舍。2.3缺乏必要的上崗技術(shù)、安全培訓(xùn)相當(dāng)一部分的運行管理人員無證上崗，缺乏必要的技術(shù)與安全教育培訓(xùn)。個別水電站甚至出現(xiàn)“技工荒”。2.4設(shè)備老化，年久失修農(nóng)村水電站大部分始建于七十至八十年代，機電設(shè)備已嚴(yán)重老化，引水渠道、壓力前池、壓力管道年久失修等，給運行管理留下極大安全隱患。個別發(fā)電單位在安全與投入上心存僥幸心理，舍不得投資進行技改更新，致使經(jīng)濟效益不高。2.5安檢整改不力一些發(fā)電

5、企業(yè)對安全檢查中通報的安全隱患問題整改不力，不予配合，應(yīng)付了事。3、加強建設(shè)、管理的幾項對策3.1實行水力資源統(tǒng)一規(guī)劃，有效提高水力資源利用率對水力資源的開發(fā)利用實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理優(yōu)化配置，避免無序開發(fā)造成水力資源浪費，嚴(yán)把新建項目審查關(guān)，使之服從統(tǒng)一規(guī)劃。3.2建立規(guī)范的農(nóng)村水電站建設(shè)審批手續(xù)根據(jù)水利部水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定及廈門市水利工程建設(shè)程序管理辦法、建設(shè)項目水資源論證管理辦法以及閩水20026號文關(guān)于加強開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作的通知等有關(guān)文件精神，要求建設(shè)單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行項目建議書、水資源論證報告以及水土保持方案的編制，并由項目所在地的鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)報，水行政主管

6、部門根據(jù)上報材料進行審查論證通過后批復(fù)立項，經(jīng)工程設(shè)計審查、申請水利工程質(zhì)量監(jiān)督后實施，并按小型水電站建設(shè)工程驗收規(guī)程（sl168-96）組織初驗、試運行合格、簽定竣工驗收鑒定書后正式投入使用。安全生產(chǎn)從源頭抓起。3.3建立確實可行的安全管理制度，確保水電站正常運行面對企業(yè)改制這一特殊變革時期，不少職工患得患失、得過且過，明哲保身，人為我亦為，對落實企業(yè)各項規(guī)章制度，維護企業(yè)正常經(jīng)營管理產(chǎn)生極大的危害。因此，必須加強水電站運行管理力度，循章辦事，建立規(guī)范管理、數(shù)字化管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理以及績效考核等責(zé)、權(quán)、利一體化的管理制度。（1）提高員工的安全生產(chǎn)意識和安全知識制定適合各發(fā)電單位實際情況的設(shè)備運

7、行規(guī)程，安全運行規(guī)程，生產(chǎn)管理制度。印發(fā)有關(guān)安全生產(chǎn)的材料供職工學(xué)習(xí)，做到職責(zé)明確，安全生產(chǎn)有章可循，違章必究。加強對職工的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，并制定與之相適應(yīng)的獎懲制度。激勵員工的安全生產(chǎn)積極性和自覺性。有效地提高員工的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和處理事故、故障的應(yīng)變能力。（2）做好設(shè)備評級和技術(shù)資料建檔工作了解各發(fā)電單位設(shè)備完好率程度，為每個發(fā)電單位每年設(shè)備更新改造、年度檢修項目的審核提供第一手資料。（3）各發(fā)電單位開展事故預(yù)想和技術(shù)互問互答活動，定期組織反事故演習(xí)，消防，人工急救練習(xí)。（4）嚴(yán)格“兩票”制度，確保各發(fā)電單位安全操作無差錯。（5）加強檢查，督促力度由各發(fā)電單位值班領(lǐng)導(dǎo)，辦公室等相關(guān)科室的人員組

8、成不定期對不同班值進行查班查崗，檢查設(shè)備巡視記錄，安全運行狀況和規(guī)章制度的執(zhí)行情況，開展安全、文明生產(chǎn)競賽，促進安全生產(chǎn)工作的落實。（6）加強設(shè)備巡視各發(fā)電車間值班領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)人員每日應(yīng)到車間巡視一次，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，對設(shè)備隱患等短期尚無法解決的，應(yīng)書面反映給單位安全部門，以便列入每年更新建造和年度檢修項目予以處理。這樣，有利于對機組設(shè)備進行針對性的更新改造，提高了設(shè)備安全運行的可靠性。3.4著重建立安全年檢制度千分制達(dá)標(biāo)是我省水利電力行業(yè)多年來形成的安全生產(chǎn)管理準(zhǔn)繩和經(jīng)驗總結(jié)。因此，按照千分制達(dá)標(biāo)的各項要求，依據(jù)每年的安全生產(chǎn)月的活動及省廳每年的水電站安全大檢查活動，建立水電站安全檢查年檢制

9、度，年檢不合格者，進行整改直至合格，否則，停發(fā)取水許可證，直至建議工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。運行期間，若發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，經(jīng)教育不改的，建議電力公司限制其上網(wǎng)，或與安全監(jiān)督管理局聯(lián)合辦公責(zé)令停止?fàn)I業(yè)，以作為杜絕安全事故發(fā)生的強制保證措施。3.5定期強化安全管理教育與技術(shù)培訓(xùn)針對水電站運行管理人員無證上崗嚴(yán)重的情況，建議建立教育培訓(xùn)基地，定期或不定期邀請有關(guān)專家對水電站運行管理人員進行相關(guān)技術(shù)及安全知識的教育培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)，從思想上、技術(shù)上解決安全隱患問題。設(shè)備故障少了，安全運行系數(shù)提高了，同時也促進單位經(jīng)濟效益的提高，使各發(fā)電企業(yè)真正嘗到“安全就是效益”的甜頭，3.6加強清查“四無“水電站的力度一些

10、農(nóng)村水電站管理職能削弱，機構(gòu)不健全，農(nóng)村水電開發(fā)無序，造成水能資源的不必要浪費，且還造成許多安全隱患，出現(xiàn)了“無立項、無設(shè)計、無驗收、無管理“的四無水電站，威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。對清查出來的”四無“水電站堅決要求運行管理單位組織有關(guān)部門和專家對電站進行安全鑒定，對鑒定不安全的水電站，該加固的加固，該拆除的拆除。3.7加強安全防汛工作汛期是各發(fā)電單位經(jīng)濟效益的黃金季節(jié)，亦是安全事故、設(shè)備故障多發(fā)期的危險季節(jié)。為此，各發(fā)電單位都應(yīng)加強汛期的安全值班。特別是臺風(fēng)暴雨期，領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)以身作則及時返回單位加強值班，防范意外險情，加強搶險力量。3.8按省“創(chuàng)安”檢查驗收考核標(biāo)準(zhǔn)對照檢查，制定下一年度整改措施根據(jù)省水利廳“創(chuàng)安”檢查驗收考核標(biāo)準(zhǔn)，每年年底，各發(fā)電單位先行自查，后召集有關(guān)科室和人員，對自查中存在問題逐條對照檢查，肯定成績，尋找不足，擬定下一年度千分制達(dá)標(biāo)整改計劃，定措施，定時間，定責(zé)任人的“三定”方法，使千分制達(dá)標(biāo)工作在具體實施上日臻完善。4結(jié)束語事故是人禍，安全事故猛于虎。我們必須吸取三條電纜造成美加大停電的安全事故教訓(xùn)，加強督促各發(fā)電企業(yè)的建設(shè)管理、安全生產(chǎn)管理的規(guī)范化，制度化，這雖是一項長期而又艱巨的