淺談現(xiàn)代礦山企業(yè)的安全管理

1、淺談現(xiàn)代礦山企業(yè)的安全管理 礦山開(kāi)采，雖然是在自然界不安全因素眾多的環(huán)境里勞動(dòng)，客觀存在水、火、瓦斯、頂板等危險(xiǎn)源，但開(kāi)礦畢竟是一種人為活動(dòng)，不安全因素有一定的科學(xué)規(guī)律性，能夠借助一定的科學(xué)技術(shù)手段對(duì)礦山災(zāi)害事故進(jìn)行預(yù)測(cè)和預(yù)防。然而，今日礦山行業(yè)，屢屢發(fā)生的礦山災(zāi)害，從其造成災(zāi)害事故的原因看，雖有人類(lèi)認(rèn)識(shí)的局限性和科學(xué)技術(shù)手段的不完善性等因素存在，但更主要的是礦山行業(yè)人的不良作業(yè)行為安全意識(shí)淡薄、違章作業(yè)、違章指揮所表露的安全管理失效造成的。因此，為了最大限度地減少礦山災(zāi)害事故發(fā)生的幾率，除了繼續(xù)大力開(kāi)展礦山災(zāi)害學(xué)理論及礦山災(zāi)害防治技術(shù)的研究外，還應(yīng)更多地進(jìn)行礦山安全管理科學(xué)的研究及運(yùn)用礦山安

2、全管理手段引導(dǎo)和控制礦山作業(yè)者的作業(yè)行為。 1 礦山安全管理的概念 根據(jù)管理學(xué)的概念，礦山安全管理就是管理者對(duì)礦山安全生產(chǎn)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng)，以保護(hù)礦工在礦山生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康，保護(hù)國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)不受損失，提高礦山企業(yè)的生產(chǎn)效益，保障礦山建設(shè)的順利發(fā)展。也就是說(shuō)，礦山安全管理是以礦山安全為目的，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制方面的活動(dòng)，其基本任務(wù)是發(fā)現(xiàn)、分析預(yù)測(cè)和消除礦山生產(chǎn)過(guò)程中的各種危險(xiǎn)，防止發(fā)生事故和職業(yè)病，避免各種損失，保障礦工的安全與健康，推動(dòng)礦山企業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。 2 礦山安全管理模式與手段 2.1 管理模式 1) 管理組織學(xué)模式。即，礦山安全組織機(jī)

3、構(gòu)要有合理的設(shè)置，安全機(jī)構(gòu)職能應(yīng)有科學(xué)的分工，做到安全管理體制協(xié)調(diào)高效，管理能力自組織發(fā)展、安全決策和事故預(yù)防決策的有效和高效。 2) 專(zhuān)業(yè)人員系統(tǒng)模式。即，遵循專(zhuān)業(yè)人員資格保證機(jī)制：通過(guò)發(fā)展學(xué)歷教育和設(shè)置安全工程師職稱(chēng)系列的單列，對(duì)礦山安全專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)出要有具體嚴(yán)格的任職要求；建立兼職安全管理人員網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)：礦山企業(yè)內(nèi)部從上到下（班組），要設(shè)置全面、系統(tǒng)、有效的安全管理組織網(wǎng)絡(luò)。 3) 安全投資結(jié)構(gòu)模式。即，在礦山安全管理過(guò)程中，要研究礦山安全投資結(jié)構(gòu)的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)預(yù)防性投入與事后整改投入的關(guān)系，尤其要研究礦山安全的“減損效益”（減少人員傷亡、職業(yè)病負(fù)擔(dān)、事故經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境危害等）與礦山安全的

4、增值效益（即安全的“貢獻(xiàn)率”）之間的關(guān)系，用安全經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指導(dǎo)礦山安全管理系統(tǒng)的優(yōu)化。 4) 國(guó)家安全管理模式。即建立國(guó)家企業(yè)職工三方的礦山安全生產(chǎn)管理機(jī)制，構(gòu)建國(guó)家監(jiān)察行業(yè)協(xié)調(diào)企業(yè)自律工會(huì)監(jiān)督的礦山安全管理體制。 5) 相互協(xié)作模式 礦山安全管理的最終目的就是減少礦山災(zāi)害的發(fā)生，降低礦山災(zāi)害事故的危害。由于世界各國(guó)礦山存在的礦山災(zāi)害是共同的，因此，只有進(jìn)行廣泛的國(guó)際協(xié)作和多礦區(qū)、多礦種之間的相互聯(lián)系，才能更好地掌握礦山安全管理的有效模式及方法。此外，在礦山安全管理模式研究的協(xié)作過(guò)程中，internet網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也將給礦山安全管理工作帶來(lái)極大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。 2.2 管理手段 1)、行政手段

5、行政手段是指國(guó)家（礦山）行政機(jī)關(guān)利用權(quán)力對(duì)礦山開(kāi)采及礦山安全管理活動(dòng)進(jìn)行行政干預(yù)的措施，它包括規(guī)劃（計(jì)劃）、禁止、許可、申報(bào)、登記、限期治理、劃定管理區(qū)域等措施。實(shí)踐證明：行政手段能比較有效地對(duì)付礦山安全開(kāi)采這一高度敏感的問(wèn)題。 2)、法律手段 法律手段是使人們知道“必須怎樣做”，著重解決效力和公正問(wèn)題，是強(qiáng)制性措施。通過(guò)制定一系列禁止性規(guī)范和限制性規(guī)范，相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，使其符合法律法規(guī)的法定要求。 我國(guó)在礦山安全生產(chǎn)法制建設(shè)方面，從無(wú)到有，從單一到全面，初步建立起一套完整的、符合我國(guó)國(guó)情的、具有普遍約束力的法律規(guī)范，基本上可做到有法可依、有章可循。例如，1992年11月7日第七屆全國(guó)人民代

6、表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議通過(guò)，自1993年5月1日起實(shí)施的中華人民共和國(guó)礦山安全法，就是一部專(zhuān)業(yè)技術(shù)性法律規(guī)范。它具有技術(shù)規(guī)則的科學(xué)性與法律規(guī)范的強(qiáng)制性雙重特征。它是采礦業(yè)的安全大法，是礦山安全法律體系的母法，人們可以依此制定礦山安全行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及礦山安全的規(guī)定、規(guī)章、規(guī)程等。 3)、經(jīng)濟(jì)手段 經(jīng)濟(jì)手段著重解決“怎樣做更好”及效率問(wèn)題。通過(guò)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)懲罰，可以促使各級(jí)采礦作業(yè)人員更好地履行自己的安全職責(zé)和自覺(jué)地遵守各項(xiàng)安全規(guī)章制度，從而杜絕一切不應(yīng)有的礦山災(zāi)害事故的發(fā)生。 從國(guó)際上看，經(jīng)濟(jì)懲罰也是現(xiàn)代各國(guó)安全法規(guī)中通用的重要組成部分。例如，美國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生法對(duì)違犯法令的雇主等的處

7、罰分為若干類(lèi)，對(duì)嚴(yán)重違法，可以導(dǎo)致人員死亡或身體傷害的違法行為，每次處以10000美元以?xún)?nèi)的罰金；對(duì)故意違法，處以(1000020000)美元的罰金或監(jiān)禁6個(gè)月；對(duì)重復(fù)違法，凡被查出第二次違犯法規(guī)、條例、規(guī)定等，則處以10000美元罰金；如果在規(guī)定期限內(nèi)不糾正違法行為，每延遲一天，處以1000美元罰金；違犯張貼要求可判1000美元以?xún)?nèi)罰金；攻擊安監(jiān)人員或?qū)?、恐嚇、干預(yù)安監(jiān)員執(zhí)行公務(wù)者，處以5000美元以下或3年以下的監(jiān)禁。在發(fā)展中國(guó)家的安全法規(guī)中，也有同樣的罰則，只是罰金數(shù)目小一些而已。相比而言，我國(guó)的安全法規(guī)關(guān)于罰則的內(nèi)容較粗，有待完善。 4)、安全教育手段 通過(guò)安全教育使人們知道“應(yīng)該做

8、什么”，著重解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，安全教育是礦山安全管理的重要內(nèi)容，也是保證安全生產(chǎn)的重要手段。一方面，安全教育能提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大礦工對(duì)安全生產(chǎn)方針的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)的責(zé)任感，提高貫徹執(zhí)行礦山安全法規(guī)和各項(xiàng)安全規(guī)章制度的自覺(jué)性；另一方面，安全教育能使廣大礦工掌握礦山安全生產(chǎn)的科學(xué)知識(shí)，提高安全操作的技能，為礦山安全創(chuàng)造條件。 經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，礦山安全教育有一個(gè)潛移默化的過(guò)程，它同做人的思想工作一樣，既要堅(jiān)持常抓不懈，又要內(nèi)容生動(dòng)，不拘一格，也就是說(shuō)，既要警鐘長(zhǎng)鳴，又要鳴之有方。鑒于此，礦山安全教育應(yīng)注意：安全教育的方法要因地制宜、靈活多樣；安全教育既要講實(shí)效，又要有新意；安全教育要

9、針對(duì)對(duì)象選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容；發(fā)現(xiàn)事故苗頭或違章作業(yè)要及時(shí)進(jìn)行安全教育和制止；安全教育要常抓不懈；安全教育要形式多樣，寓教于樂(lè)；做安全思想工作要以理服人。 5)、科學(xué)技術(shù)手段 科學(xué)技術(shù)手段的作用是提高人類(lèi)對(duì)礦山災(zāi)害事故的認(rèn)識(shí)水平，力求對(duì)礦山災(zāi)害事故成因的全面了解，和對(duì)礦山災(zāi)害事故的根本防治。 現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，為礦山安全生產(chǎn)提供了本質(zhì)的、全新的條件，是搞好礦山安全生產(chǎn)的根本出路，50年來(lái)，我們?cè)诳刂仆咚姑簤m爆炸、預(yù)防火災(zāi)等重大事故方面已經(jīng)取得了許多先進(jìn)的技術(shù)成果，必須加快開(kāi)發(fā)和推廣的進(jìn)程。同時(shí)，我們又要結(jié)合新的實(shí)踐，探索新的技術(shù)和新的科學(xué)管理制度，并應(yīng)用到安全生產(chǎn)領(lǐng)域。 3 礦山安全管理方法 管理方

10、法事故預(yù)防對(duì)策之技巧。礦山安全管理是一門(mén)科學(xué)，礦山安全管理方法是一種技術(shù)。礦山安全管理的方法得當(dāng)，是保證礦山安全管理效能充分發(fā)揮的重要因素。 3.1 安全系統(tǒng)工程法 在礦山生產(chǎn)過(guò)程中，導(dǎo)致礦山災(zāi)害事故的原因是多方面的。所以，礦山安全管理必須從整個(gè)礦山系統(tǒng)的總體出發(fā)，研究人、社會(huì)、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素構(gòu)成的礦山安全大協(xié)調(diào)系統(tǒng)，建立礦工生命保障、健康；礦山財(cái)產(chǎn)安全；礦山環(huán)保、信譽(yù)的目標(biāo)管理體系。 過(guò)去，礦山安全管理多局限于單個(gè)礦井、單個(gè)災(zāi)害種類(lèi)、單個(gè)側(cè)面的管理，局限于具體的災(zāi)害事件的管理，即進(jìn)行孤立的管理，其管理成果應(yīng)用有限，很難進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的大規(guī)模推廣應(yīng)用。因此，礦山安全管理應(yīng)向綜合化和系統(tǒng)化方

11、面發(fā)展，即大力開(kāi)展對(duì)多礦區(qū)、多礦種、多種礦山災(zāi)害的總體安全研究，使之真正做到“安全減災(zāi)，綜合防治”。 3.2 安全評(píng)價(jià)法 安全評(píng)價(jià)也稱(chēng)為危險(xiǎn)評(píng)價(jià)或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，是按照科學(xué)的程序和方法，對(duì)礦山系統(tǒng)中的危險(xiǎn)因素、發(fā)生事故的可能性及損失與傷害程度進(jìn)行調(diào)查研究與分析論證，并以既定的指數(shù)、等級(jí)或概率值做出表示，再針對(duì)存在的問(wèn)題，根據(jù)當(dāng)前科學(xué)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件，提出有效的安全措施，以便消除危險(xiǎn)或?qū)⑽ｋU(xiǎn)降低到最小的程度。 3.3 事故預(yù)測(cè)與預(yù)防法 事故預(yù)測(cè)：礦山災(zāi)害事故具有因果性、偶然性、必然性、再現(xiàn)性的特征；意外事故是一種隨機(jī)現(xiàn)象，對(duì)于個(gè)別考察無(wú)具有不確定性，但對(duì)于大樣本，則表現(xiàn)出規(guī)律性。因此，運(yùn)用概率統(tǒng)計(jì)的

12、方法是研究礦山災(zāi)害事故規(guī)律、進(jìn)行礦山安全管理的重要方法。事故性質(zhì)：小概率事件；隨機(jī)現(xiàn)象；大數(shù)法則。預(yù)測(cè)方法：時(shí)間序列預(yù)測(cè)法；線(xiàn)性回歸預(yù)測(cè)法；灰色預(yù)測(cè)法；趨勢(shì)外推預(yù)測(cè)法；主次因素薄弱環(huán)節(jié)預(yù)測(cè)法；規(guī)范反饋預(yù)測(cè)法等。 事故預(yù)防：礦山災(zāi)害事故的預(yù)防模式可分為事后型模式和預(yù)期型模式兩種。事后型模式是一種被動(dòng)的對(duì)策，即在礦山災(zāi)害事故或?yàn)?zāi)難發(fā)生后進(jìn)行整改，以避免同類(lèi)事故再度發(fā)生的一種對(duì)策。這種對(duì)策遵循如下技術(shù)步驟：礦山災(zāi)害事故發(fā)生調(diào)查原因分析主要原因提出整改對(duì)策實(shí)施對(duì)策進(jìn)行評(píng)價(jià)新的對(duì)策。預(yù)期型模式是一種主動(dòng)、積極地預(yù)防礦山災(zāi)害事故發(fā)生的對(duì)策。顯然這是現(xiàn)代礦山安全管理的重要方法。其基本的技術(shù)步驟是：提出礦山安

13、全或減災(zāi)目標(biāo)分析存在的問(wèn)題找出主要問(wèn)題制定實(shí)施方案落實(shí)方案評(píng)價(jià)新的目標(biāo)。 3.4 安全目標(biāo)法 礦山安全目標(biāo)管理的基本方法是，根據(jù)當(dāng)前礦山企業(yè)所面臨的形勢(shì)和社會(huì)需要，由上級(jí)制定出一定時(shí)期（通常是一年或一季）礦山安全管理所要達(dá)到的總目標(biāo)，然后將安全目標(biāo)分解落實(shí)到下級(jí)各部門(mén)或個(gè)人，要求下級(jí)各部門(mén)或個(gè)人根據(jù)上級(jí)制定的安全目標(biāo)和保障措施，來(lái)制定自己的安全目標(biāo)和保障措施，并將其付諸實(shí)施；然后，再對(duì)目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，作為進(jìn)一步搞好礦山安全目標(biāo)管理的依據(jù)。簡(jiǎn)言之，礦山安全目標(biāo)管理就是讓礦山企業(yè)各級(jí)管理人員和礦工親自參加安全目標(biāo)的制定，在工作中實(shí)行“自我控制”并努力完成既定目標(biāo)的一種管理方法。由此可

14、見(jiàn)，礦山安全目標(biāo)管理是一種重視人、激勵(lì)人、能充分調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性的動(dòng)態(tài)管理方法，其最終目的是實(shí)現(xiàn)礦山安全的整體優(yōu)化，即使礦山生產(chǎn)達(dá)到最佳的整體安全運(yùn)行效應(yīng)。 4 礦山安全管理的作用特性 4.1 綜合性 教育宣傳、法律、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政等管理因子綜合地起作用。這要求形成綜合思維，把人類(lèi)、社會(huì)、礦山作業(yè)環(huán)境、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等因素構(gòu)成的礦山安全大協(xié)調(diào)系統(tǒng)看成一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)一考慮，注重協(xié)調(diào)約束各自的行為限度，達(dá)到一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展平衡。 4.2 不可替代性和可調(diào)劑性 每種礦山安全管理手段都有其各自獨(dú)特的功能和適用范圍，具有同等重要性，缺一不可。法律手段不能取代宣傳教育手段，如果沒(méi)有教育宣傳手段，法律手

15、段則會(huì)因“不教而罰”、或“罰不責(zé)眾”等因素而失效；同樣，法律手段也不能取代經(jīng)濟(jì)手段，法律手段側(cè)重于公正、公平，但一味地追求公正公平而缺乏管理效率，也是不可能長(zhǎng)久地發(fā)揮作用的。雖然如此，礦山安全管理手段的具體實(shí)施過(guò)程中，在某一特定條件下，當(dāng)某一管理手段的功能不足時(shí)，亦可通過(guò)相近的管理因子的加強(qiáng)來(lái)得到補(bǔ)償，具有一定幅度的可調(diào)劑性。 4.3 階段性 礦山災(zāi)害問(wèn)題都有一個(gè)孕育、產(chǎn)生、發(fā)展、激化、治理的周期過(guò)程。每個(gè)管理手段在不同階段所起的作用是不同的。法律手段、宣傳教育手段在利用現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)手段預(yù)防礦山災(zāi)害事故發(fā)生，尤其是分析處理礦山災(zāi)害事故產(chǎn)生的原因及其安全責(zé)任方面起很大作用，但在“綜合防治、安全減

16、災(zāi)”方面，則起不了作用，除非令其停業(yè)或取締；在“綜合防治、安全減災(zāi)”方面，科學(xué)技術(shù)手段發(fā)揮巨大作用。 4.4 直接性與間接性 各種管理手段對(duì)不同的礦山災(zāi)害問(wèn)題的安全管理，既可起直接作用，也可起間接作用，這主要取決于礦山災(zāi)害問(wèn)題的類(lèi)型與性質(zhì)。教育宣傳手段通過(guò)改變?nèi)说恼J(rèn)知、心理、態(tài)度，改變?nèi)说淖鳂I(yè)行為，間接作用于礦山安全問(wèn)題?？茖W(xué)技術(shù)手段通過(guò)工程設(shè)施、安裝設(shè)備、革新工藝等直接作用于礦山災(zāi)害的綜合防治問(wèn)題。 4.5 最小限制因子性 礦山安全管理的效果取決于礦山災(zāi)害事故發(fā)生、發(fā)展的最薄弱因子最小限制因子的狀況。最小限制因子的作用影響其它管理手段和整個(gè)礦山安全管理系統(tǒng)的管理效果。不同地區(qū)、不同的礦山災(zāi)害

17、問(wèn)題都有其各自的最小限制因子。我國(guó)南方礦井，尤其是煤礦，災(zāi)害事故頻繁、煤與瓦斯突出不斷，是因?yàn)榈刂窐?gòu)造復(fù)雜、煤層賦存不穩(wěn)定、瓦斯含量、壓力大，是科學(xué)技術(shù)手段落后；事故隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、事故預(yù)兆未能及時(shí)處理，甚至違章作業(yè)而釀成礦山災(zāi)難性事故，是由于采礦作業(yè)者安全意識(shí)淡薄，是安全宣傳教育手段未能充分發(fā)揮作用的結(jié)果。在礦山安全管理過(guò)程中，研究確定各類(lèi)礦山災(zāi)害事故發(fā)生、發(fā)展的最小限制因子，是成功高效地解決礦山安全問(wèn)題的關(guān)鍵。 4.6 相關(guān)性 礦山安全管理手段的具體實(shí)施過(guò)程中，在某一特定條件下，當(dāng)某一管理手段的功能不足時(shí)，亦可通過(guò)相近的管理手段的加強(qiáng)來(lái)得到補(bǔ)償，這既反應(yīng)了管理手段之間的可調(diào)劑性，同時(shí)，也

18、說(shuō)明了管理手段之間執(zhí)行的相關(guān)性。實(shí)質(zhì)上，在礦山安全管理過(guò)程中，由于整個(gè)礦山安全系統(tǒng)所涉及的要素較多(例如，安全生產(chǎn)方針、目標(biāo)規(guī)劃及要求；安全崗位職責(zé)；安全與環(huán)境評(píng)價(jià)和安全預(yù)防措施；災(zāi)變計(jì)劃和職責(zé)，以及采礦作業(yè)人員安全培訓(xùn)狀況和安全思想素質(zhì)等)，而這些要素之間又緊密聯(lián)系，互相相關(guān)，因此，在礦山安全的管理過(guò)程中，當(dāng)變更某一管理手段時(shí)，同時(shí)也應(yīng)考慮該手段對(duì)礦山安全環(huán)境諸要素之間的相關(guān)關(guān)系，以確保礦山生產(chǎn)系統(tǒng)整體安全。 5 結(jié)論 1) 搞好礦山安全管理是防止礦山災(zāi)害事故發(fā)生和發(fā)展的根本對(duì)策。造成礦山災(zāi)害事故的直接原因概括起來(lái)不外乎人的不安全行為和礦山生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的不安全狀態(tài)，而這些直接原因的更深層次的本質(zhì)原因，仍然是礦山安全管理原因。為了防止礦山災(zāi)害事故的發(fā)生，最大限度地保護(hù)礦工的生命健康、安全，歸根到底應(yīng)從改進(jìn)礦山安全管理做起。 2) 搞好礦山安全管理是貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”方針的基本保證?！鞍踩谝?，預(yù)防為主”是我國(guó)安全工作的指導(dǎo)方針，是多年來(lái)做好勞動(dòng)保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。為了貫徹這一方針，一方面需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具有高度的安全責(zé)任感和自覺(jué)性，千方百計(jì)實(shí)施各種防止礦山災(zāi)害事故發(fā)生的對(duì)策；另一方面也需要廣大礦工提高安全生產(chǎn)意識(shí)，自覺(jué)貫