非法分包轉(zhuǎn)包 無資質(zhì)搭設(shè)腳手架坍塌

1、非法分包轉(zhuǎn)包 無資質(zhì)搭設(shè)腳手架坍塌 一、事故經(jīng)過 2012年10月，萬通海欣倉儲(chǔ)公司與某油建公司簽訂3000m3、 5000m3球罐工程安裝承發(fā)包合同，將6臺(tái)3000 m3液化氣球罐、4臺(tái)3000 m3丙烯球罐及4臺(tái)5000 m3液化氣球罐的制作安裝工程承包給勝利油建公司。其中2臺(tái) 3000m3丙烯球罐、4臺(tái)5000m3液化氣球罐施工現(xiàn)場位于萬通集團(tuán)廠區(qū)。2014年3月15至17日，某油建分包商順慶公司（2013年12月，某油建公司作為工程承發(fā)包單位，以邀請招標(biāo)方式對外招標(biāo)。順慶公司法定代表人吳某用與油建金屬結(jié)構(gòu)廠廠長侯某的私人關(guān)系，以龍璽公司名義中標(biāo)，龍璽公司收取工程管理費(fèi)。2014年2月，

2、龍璽公司違反相應(yīng)規(guī)定將該工程轉(zhuǎn)包給了順慶公司。順慶公司職工高某代表順慶公司與龍璽公司簽訂了承接球罐組焊安裝勞務(wù)作業(yè)的合同。2013 年 12 月 22 日，順慶公司又與李某個(gè)人簽訂合同，由李某組建施工隊(duì)伍具體組織施工。）搭設(shè)v0105 球罐內(nèi)外操作平臺(tái)，搭設(shè)人員現(xiàn)場施工隊(duì)長李某聯(lián)系鄭某，鄭某從勞務(wù)市場找來8名無相應(yīng)特種作業(yè)操作資質(zhì)的人員，搭設(shè)的該球罐內(nèi)操作平臺(tái)不符合建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范(jgj 130-2011)要求。3月23日，球罐現(xiàn)場制造的調(diào)口工序施工完成，球罐外部焊接施工開始，4月25日完成外部焊接施工作業(yè)。 因天氣原因，球罐內(nèi)部焊接施工作業(yè)推遲到 2014年4月28日。

3、 28 日6:45分，現(xiàn)場施工隊(duì)長李某組織12名組焊人員，進(jìn)入萬通集團(tuán)球形罐區(qū)施工工地5000 m3液化氣球罐（編號(hào)為 v0105）內(nèi)部，登上罐內(nèi)約20 m高的操作平臺(tái)進(jìn)行球罐上極板焊接作業(yè)。 7:05 分，操作平臺(tái)突然坍塌，作業(yè)面上11人瞬間墜落（當(dāng)班共 12 人，其中1人因作業(yè)位置處于固定在球罐內(nèi)壁上的臨時(shí)工作平臺(tái)上，未受到傷害）。事故共造成 5人死亡，6人受傷。 二、原因分析 （一）直接原因：違規(guī)搭設(shè)v0105球罐內(nèi)操作平臺(tái)，搭設(shè)技術(shù)不符合建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范(jgj 130-2011)（以下簡稱技術(shù)規(guī)范）要求，內(nèi)操作平臺(tái)穩(wěn)定性不能滿足球罐內(nèi)焊接作業(yè)的安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致操

4、作平臺(tái)整體失穩(wěn)坍塌。 原因分析：經(jīng)現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、查閱資料、詢問有關(guān)人員，并經(jīng)綜合分析認(rèn)定：v0105 球罐內(nèi)操作平臺(tái)結(jié)構(gòu)、搭設(shè)質(zhì)量等方面存在嚴(yán)重問題，不能滿足作業(yè)面焊接作業(yè)的安全條件。具體表現(xiàn)為：一是內(nèi)操作平臺(tái)步距過大，經(jīng)抽查約為 2.22.4m（技術(shù)規(guī)范規(guī)定腳手架底層步距不應(yīng)大于2m，其他不應(yīng)大于1.8m），縱橫距為1.9m(技術(shù)規(guī)范規(guī)定最大不應(yīng)大于1.3m)；二是球罐內(nèi)操作平臺(tái)底部立桿無固定支撐點(diǎn)，局部未見掃地桿，部分掃地桿搭設(shè)不符合技術(shù)規(guī)范要求；三是現(xiàn)場跳板固定形式為14號(hào)鐵絲單股固定（參照技術(shù)規(guī)范規(guī)定，應(yīng)使用12號(hào)鐵絲雙股固定）；四是球罐內(nèi)操作平臺(tái)為多排井字架，缺少水平支撐系統(tǒng)，

5、無一字撐或剪刀撐。 （二）間接原因 1、某油建公司及油建金屬結(jié)構(gòu)廠、項(xiàng)目部安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，違規(guī)分包，現(xiàn)場安全措施落實(shí)不嚴(yán)格。 某油建公司違反特種設(shè)備安全法、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 （國務(wù)院549號(hào)令）及球形罐施工規(guī)范、固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程tsg r0004-2009）和鍋爐壓力容器制造許可條件等相關(guān)規(guī)定，將球罐組焊發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的龍璽公司，并于事后補(bǔ)辦公司內(nèi)部審批手續(xù)；對油建金屬結(jié)構(gòu)廠隱患排查治理工作，特別是對省市政府組織開展的安全生產(chǎn)資質(zhì)檢查專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)不力，未發(fā)現(xiàn)無資質(zhì)組焊單位施工，使用無資質(zhì)安全生產(chǎn)管理、腳手架搭設(shè)人員等安全生產(chǎn)管理漏洞失察。 油建金屬結(jié)構(gòu)廠作為事故

6、球罐制作、安裝合同及施工的具體實(shí)施者，違規(guī)發(fā)包；允許無任何資質(zhì)的李某施工隊(duì)進(jìn)行組焊施工；對隱患排查治理工作，特別是省市政府組織開展的安全生產(chǎn)資質(zhì)檢查專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)不力；任命、使用無安全生產(chǎn)管理資質(zhì)和能力的人員作為安全員，導(dǎo)致項(xiàng)目部安全管理存在大量漏洞；對現(xiàn)場項(xiàng)目部隱患排查治理落實(shí)不力，特別是無資質(zhì)人員搭設(shè)組焊用操作平臺(tái)、施工現(xiàn)場安全管理混亂，操作平臺(tái)施工專項(xiàng)方案存在重大隱患、操作平臺(tái)驗(yàn)收不嚴(yán)格、不具備安全生產(chǎn)條件投入使用等失察?，F(xiàn)場項(xiàng)目部允許無任何資質(zhì)的李某施工隊(duì)進(jìn)行組焊作業(yè)；允許無相應(yīng)資質(zhì)的施工人員進(jìn)行操作平臺(tái)搭設(shè)；提名、使用無相應(yīng)資質(zhì)安全生產(chǎn)管理人員；對操作平臺(tái)搭設(shè)不使用專項(xiàng)方案、搭設(shè)不符合

7、技術(shù)規(guī)范隱患排查治理不力；對操作平臺(tái)驗(yàn)收不嚴(yán)格，在操作平臺(tái)嚴(yán)重不符合技術(shù)規(guī)范、不能保證組焊施工人員安全的情況下，允許投入使用。 2、龍璽公司資質(zhì)達(dá)不到相應(yīng)要求承攬組焊施工工程，出借資質(zhì)，違規(guī)轉(zhuǎn)包。該公司在不具備相應(yīng)資質(zhì)的情況下，違反相關(guān)規(guī)定，承攬球罐組焊施工；在收取管理費(fèi)后轉(zhuǎn)包給無任何相應(yīng)資質(zhì)的順慶公司；對承攬工程安全生產(chǎn)未作任何管理。 3、順慶公司無任何相應(yīng)資質(zhì)承攬工程，違規(guī)轉(zhuǎn)包。該公司在不具備任何相應(yīng)資質(zhì)的情況下，違反相關(guān)規(guī)定，承攬球罐組焊施工；賺取差價(jià)后轉(zhuǎn)包給無任何資質(zhì)的李景軍施工隊(duì)；對承攬工程安全生產(chǎn)未作任何管理。 4、李某施工隊(duì)違規(guī)施工，雇傭無資質(zhì)架子工搭設(shè)操作平臺(tái)，違規(guī)將不具備安全

8、生產(chǎn)條件的操作平臺(tái)投入使用。該施工隊(duì)無任何資質(zhì)承攬事故球罐組焊施工工程；雇傭無資質(zhì)、無相應(yīng)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的架子工搭設(shè)操作平臺(tái)；對操作平臺(tái)施工無專項(xiàng)方案、不按照技術(shù)規(guī)范施工；李某不具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)知識(shí)、對搭設(shè)的操作平臺(tái)驗(yàn)收不嚴(yán)格、允許不符合技術(shù)規(guī)范要求的操作平臺(tái)投入使用、違章指揮組焊施工人員進(jìn)行施工。 5、萬通集團(tuán)未將發(fā)包的球罐制作、安裝工程安全管理工作納入統(tǒng)一管理，未與承包單位簽訂安全協(xié)議，對外來施工隊(duì)伍安全生產(chǎn)管理混亂監(jiān)督、管理不力，對某油建公司等單位違規(guī)分包轉(zhuǎn)包、不具備相應(yīng)資質(zhì)的外來施工隊(duì)伍違規(guī)施工失察。6、某監(jiān)理公司未認(rèn)真履行項(xiàng)目監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理工作存在不到位、不嚴(yán)格的現(xiàn)象。該公司對工程多次

9、轉(zhuǎn)包監(jiān)理不到位、不嚴(yán)格，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理；對球罐項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)方案審查、審核不嚴(yán)格、不細(xì)致，在操作平臺(tái)施工方案內(nèi)容簡單、不能滿足規(guī)范搭設(shè)要求、存在重大安全隱患的情況下，通過球罐項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)方案審查、審核；對不符合規(guī)范搭設(shè)的球罐內(nèi)操作平臺(tái)搭設(shè)工程不檢查、不制止、不報(bào)告、不處理。 三、啟示 1、要認(rèn)真汲取液化氣球罐組焊內(nèi)操作平臺(tái)“4.28”較大坍塌事故的沉痛教訓(xùn)，依法生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)格按照許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得出借資質(zhì)，違規(guī)發(fā)包、承包和施工。 2、要嚴(yán)格執(zhí)行壓力容器制造、安裝的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使用有相應(yīng)資質(zhì)的單位和施工人員依法依規(guī)施工。腳手架搭設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范(jgj 130-2011)，嚴(yán)格搭設(shè)過程和搭設(shè)完工檢查驗(yàn)收，并掛牌使用。 3、要建立健全隱患排查治理制度，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的隱患排查治理第一責(zé)任，實(shí)行誰