政府與社會(huì)資本合作PPP項(xiàng)目政策解讀及項(xiàng)目注意事項(xiàng)

1、政府和社會(huì)資本合作（政府和社會(huì)資本合作（pppppp）政策詳解）政策詳解 及項(xiàng)目策劃要點(diǎn)及項(xiàng)目策劃要點(diǎn) （一）國(guó)發(fā)201443號(hào) （二）國(guó)發(fā)201445號(hào) （三）國(guó)發(fā)201460 號(hào) （四）發(fā)改投資20142724號(hào) （五）財(cái)金201476號(hào) （六）財(cái)金2014113號(hào) （一）ppp項(xiàng)目適宜領(lǐng)域、特征、運(yùn)作模式、 付費(fèi)機(jī)制及資金解決方法 （二）ppp項(xiàng)目實(shí)施流程 （三）ppp項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容 （四）ppp項(xiàng)目合同 （五）ppp項(xiàng)目成功實(shí)施的7個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn) 目 錄 一、 推廣ppp模式政策解讀（6個(gè)文件） 二、 ppp項(xiàng)目策劃要點(diǎn) 2 2、加強(qiáng)管理、加強(qiáng)管理 （1）建立制度 （2）采取措施 一、

2、推廣ppp模式政策解讀6個(gè)文件 1 1、建立機(jī)制、建立機(jī)制 （1）融資機(jī)制 （2）化解風(fēng)險(xiǎn) 機(jī)制 3 3、存量債務(wù)、存量債務(wù) 的處理方法的處理方法 （一）國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)國(guó)一）國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)國(guó) 發(fā)發(fā)201443號(hào)號(hào) （1）預(yù)算管理和控制方式不夠科學(xué)，跨年度預(yù)算平衡機(jī)制尚 未建立； （2）預(yù)算體系不夠完善，地方政府債務(wù)未納入預(yù)算管理； （3）預(yù)算約束力不夠，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化； （4）財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大，預(yù)算資金使用績(jī)效不高； （5）預(yù)算透明度不夠，財(cái)經(jīng)紀(jì)律有待加強(qiáng)。 （二）國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定（國(guó)發(fā) 201445號(hào)） 1、現(xiàn)

3、行預(yù)算、現(xiàn)行預(yù)算 管理制度存在管理制度存在 的五類問(wèn)題的五類問(wèn)題 2、明確改革方向、明確改革方向 3、推進(jìn)、推進(jìn)7大類大類 25項(xiàng)工作項(xiàng)工作 （1）指導(dǎo)思想 （2）原則 （1）完善政府預(yù)算體系，積極推進(jìn)預(yù)算公開(kāi) （2）改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制 （3）加強(qiáng)財(cái)政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策 （4）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理 （5）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政支出績(jī)效 （6）規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn) （7）規(guī)范理財(cái)行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律 1、適用領(lǐng)域：公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、適用領(lǐng)域：公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施 （三）國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新

4、重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投 資的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)發(fā)201460 號(hào)） 2、鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新7個(gè)細(xì)分重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，內(nèi)容體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)創(chuàng)個(gè)細(xì)分重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，內(nèi)容體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)創(chuàng) 新和融資創(chuàng)新新和融資創(chuàng)新 （1）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制（含林業(yè)、生態(tài)環(huán)保） （2）鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)和水利工程 （3）推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化 （4）改革完善交通投融資機(jī)制 （5）鼓勵(lì)社會(huì)資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資（含鐵路、公路、水運(yùn)及民航基 礎(chǔ)設(shè)施） （6）推進(jìn)信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化 （7）鼓勵(lì)社會(huì)資本加大社會(huì)事業(yè)投資力度 4、創(chuàng)新融資方式和拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資方式和拓寬融資渠

5、道 3、建立健全合作機(jī)制，特別是風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)督和退出機(jī)制、建立健全合作機(jī)制，特別是風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)督和退出機(jī)制 （四）國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的 指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)改投資20142724號(hào) 1、提出、提出ppp的概念、的概念、 實(shí)施意義、原則、實(shí)施意義、原則、 適用范圍、操作適用范圍、操作 模式、實(shí)施流程模式、實(shí)施流程 （1）概念 （2）實(shí)施意義 （3）原則 （4）適用范圍 （5）操作模式 （6）實(shí)施流程 2、提出協(xié)同和、提出協(xié)同和 聯(lián)審機(jī)制聯(lián)審機(jī)制 （1）健全協(xié)調(diào)機(jī)制。 （2）明確實(shí)施主體。 （3）建立聯(lián)審機(jī)制。 （4）規(guī)范價(jià)格管理。 （5）提升專業(yè)能力。 3、提出合同、提出合同 框架結(jié)構(gòu)框

6、架結(jié)構(gòu) （十五章（十五章86條）條） （五）關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題 的通知財(cái)金201476號(hào) （1）開(kāi)展項(xiàng)目示范，特別是“使用者付費(fèi)”為基礎(chǔ)的項(xiàng)目 進(jìn)行示范。 （2）確定示范項(xiàng)目范圍。 （3）加強(qiáng)示范項(xiàng)目指導(dǎo)。 （4）完善項(xiàng)目支持政策。 1、提出推廣、提出推廣ppp 模式的模式的3個(gè)重要意個(gè)重要意 義義 3、履行財(cái)政管理、履行財(cái)政管理 職能職能7項(xiàng)工作項(xiàng)工作 2、做好、做好ppp項(xiàng)項(xiàng) 目示范工作，特目示范工作，特 別是使用者付費(fèi)別是使用者付費(fèi) 項(xiàng)目項(xiàng)目 （1）是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必 然要求。 （2）是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國(guó)家治理能力的一次 體制機(jī)制變革

7、。 （3）是深化財(cái)稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的重要 內(nèi)容。 （1）著力提高財(cái)政管理能力。 （2）認(rèn)真做好項(xiàng)目評(píng)估論證。 （3）規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴。 （4）細(xì)化完善項(xiàng)目合同文本。 （5）完善項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼管理。 （6）健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。 （7）穩(wěn)步開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。 （六）關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試（六）關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試 行）的通知財(cái)金行）的通知財(cái)金2014113號(hào)號(hào) 1、提出項(xiàng)目操作流程由、提出項(xiàng)目操作流程由5個(gè)環(huán)節(jié)組成個(gè)環(huán)節(jié)組成 識(shí)別準(zhǔn)備采購(gòu)執(zhí)行移交。 2、明確項(xiàng)目特征、明確項(xiàng)目特征 3、明確項(xiàng)目只有通過(guò)、明確項(xiàng)目只有通過(guò)vfm評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能

8、力論證后方具有評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證后方具有ppp資格資格 4、明確項(xiàng)目必須編制實(shí)施方案（方案需滿足、明確項(xiàng)目必須編制實(shí)施方案（方案需滿足7個(gè)方面內(nèi)容）個(gè)方面內(nèi)容） 5、明確項(xiàng)目運(yùn)作模式選擇決定因素：、明確項(xiàng)目運(yùn)作模式選擇決定因素：6個(gè)因素個(gè)因素 6、明確項(xiàng)目實(shí)施、明確項(xiàng)目實(shí)施4個(gè)邊界條件個(gè)邊界條件 7、明確社會(huì)資本可采用五種方式采購(gòu)招得、明確社會(huì)資本可采用五種方式采購(gòu)招得 8、明確項(xiàng)目執(zhí)行期間各方的職責(zé)和義務(wù)以及合同執(zhí)行過(guò)程意外情況的處、明確項(xiàng)目執(zhí)行期間各方的職責(zé)和義務(wù)以及合同執(zhí)行過(guò)程意外情況的處 理理 9、提出、提出3-5年進(jìn)行中期評(píng)估的要求年進(jìn)行中期評(píng)估的要求 10、明確項(xiàng)目移交的程序，

9、標(biāo)準(zhǔn)及事后的績(jī)效評(píng)價(jià)要求、明確項(xiàng)目移交的程序，標(biāo)準(zhǔn)及事后的績(jī)效評(píng)價(jià)要求 11、明確合同框架內(nèi)容（、明確合同框架內(nèi)容（4章章21節(jié)）節(jié)） 1、ppp 項(xiàng)目適項(xiàng)目適 宜領(lǐng)域宜領(lǐng)域 1、燃?xì)?、供電、供水、供熱、污?及垃圾處理等市政設(shè)施； 2、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交 通等交通設(shè)施； 3、醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng) 老等公共服務(wù)項(xiàng)目； 4、水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng) 目； 二、 ppp項(xiàng)目策劃要點(diǎn) （一）ppp項(xiàng)目適宜領(lǐng)域、特征、運(yùn)作模式、付 費(fèi)機(jī)制及資金解決方法 2、ppp項(xiàng) 目表現(xiàn)的特 征 3、運(yùn)作模 式及付費(fèi)機(jī) 制 （1）政府負(fù)有提供責(zé)任； （2）價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活； （3）市場(chǎng)化程度較

10、高（適宜市場(chǎng)化運(yùn)作）； （4）投資規(guī)模較大； （5）需求長(zhǎng)期穩(wěn)定。 （1）經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目：采取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)； （2）準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目：特許經(jīng)營(yíng)權(quán)+政府補(bǔ)貼 或入股； （3）非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目：政府付費(fèi)（可用性付 費(fèi)、使用量付費(fèi)、績(jī)效付費(fèi)）。 4、資金的 解決方法 （1）可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目（有一定收益）， 可通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券并納入財(cái)政性基金預(yù)算 管理。 （2）政府付費(fèi)項(xiàng)目（無(wú)收益），可通過(guò)發(fā)行 一般債券，通過(guò)納入一般公共預(yù)算管理，超 收或短收情況以預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)節(jié)。 （二）ppp項(xiàng)目實(shí)施流程 前期準(zhǔn)前期準(zhǔn) 備階段備階段 項(xiàng)目發(fā)起 項(xiàng)目聯(lián)審 實(shí)施方案編報(bào) 項(xiàng)目移項(xiàng)目移 交階段交階段 提前終止 項(xiàng)目期滿 項(xiàng)滿延

11、期運(yùn)營(yíng) 項(xiàng)目招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo) 階段階段 招標(biāo)方案編報(bào) 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo) 簽訂合同 項(xiàng)目實(shí)項(xiàng)目實(shí) 施階段施階段 項(xiàng)目公司注入資本金 融資 建設(shè) 運(yùn)營(yíng) 1、項(xiàng)目概況； （三）ppp項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容 7、項(xiàng)目運(yùn)作方案 5、投資計(jì)劃和融資 方案 3、ppp項(xiàng)目具體選 擇的ppp模式分析 2、項(xiàng)目實(shí)施ppp模 式的背景； 4、ppp項(xiàng)目vfm評(píng) 價(jià)及財(cái)政承受能力 論證； 6、經(jīng)濟(jì)測(cè)算 8、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制設(shè) 計(jì) 9、項(xiàng)目監(jiān)管 （1）投資計(jì)劃及融資方案；（2）工程建設(shè)；（3） 政府移交資產(chǎn)；（4）運(yùn)營(yíng)和服務(wù)；（5）社會(huì)資本 主體移交項(xiàng)目等的具體內(nèi)容及選擇要求； （四）ppp項(xiàng)目合同 （1）總體原則；（2）合同主體

12、；（3）合作關(guān)系； （4）項(xiàng)目前期工作；（5）收入和回報(bào)；（6）不可 抗力和法律變更；（7）合同解除；（8）違約處理； （9）爭(zhēng)議解決；（10）其他約定的具體內(nèi)容及使用 要求 （1）權(quán)利義務(wù)；（2）交易條件；（3）履約保障； （4）調(diào)整銜接。 五大可選模塊五大可選模塊 四個(gè)邊界條件四個(gè)邊界條件 十大必備模塊十大必備模塊 ppp項(xiàng)目合同框架采用合同模塊組合形式，包括10個(gè)必備模塊和5個(gè)可選 模塊，具體簽訂ppp協(xié)議時(shí)要重點(diǎn)明確四個(gè)邊界條件： 另外：另外：合同談判和制定過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目不同特點(diǎn)增加：（1）股 權(quán)變更限制；（2）不同付費(fèi)機(jī)制的核心要素；（3）不同行業(yè)下的特定 條款。 product b product c product a product a （五）ppp項(xiàng)目成功實(shí)施的7個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn) 6、風(fēng) 險(xiǎn)規(guī) 避機(jī) 制 1、投 資計(jì) 劃和 融資 方案 2、回 報(bào)模 式 5、移 交及 退出 機(jī)制 7、績(jī) 效評(píng) 價(jià) 3、合 作伙 伴選 擇 7個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn) 4、運(yùn) 營(yíng)和 服務(wù) 管理 product b product c product a product a （五）ppp項(xiàng)目成功實(shí)施的7個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn) 1、投資計(jì)劃和融資方案：投資標(biāo)的和范圍、投資規(guī)模、投資進(jìn)度計(jì)劃、資金籌措方案 2、回報(bào)模式結(jié)合ppp合作模式、風(fēng)險(xiǎn)、成本、回報(bào)水平等確定 3、合作伙伴