扶貧攻堅(jiān)工作調(diào)研報(bào)告

1、扶貧攻堅(jiān)工作調(diào)研報(bào)告 在新形勢(shì)下，如何做好經(jīng)濟(jì)薄弱村和貧困農(nóng)戶的幫扶工 作，找出制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問題，并積極采取新的 應(yīng)對(duì)舉措，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫 任務(wù)。根據(jù)市政協(xié)工作安排，由紫陽(yáng)縣政協(xié)經(jīng)科委牽頭，對(duì) 我縣精準(zhǔn)扶貧工作開展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況 匯報(bào)如下：一、我縣精準(zhǔn)扶貧工作開展情況 我縣屬于秦巴連片扶貧開發(fā)區(qū)，是 592 個(gè)國(guó)定貧困縣 之一。全縣現(xiàn)有貧困村 158 個(gè)，占全縣總村數(shù)的 %;現(xiàn)有貧困 人口萬人，占全縣總?cè)丝诘?%。新一輪扶貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)以 來，認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的各項(xiàng)安排部署， 圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”工作要求，狠抓精

2、準(zhǔn)對(duì)接、精 準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，通過機(jī)制創(chuàng)新全力破解扶貧攻堅(jiān)難題， 全縣精準(zhǔn)扶貧工作取得一定成效。（ 一） 明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化組織保障。成立了由縣委書 記任第一組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委、縣政府聯(lián)系分管領(lǐng)導(dǎo)分 別任副組長(zhǎng)的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了關(guān)于扎實(shí)推 進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見，明確了從XX年起，每年 完成貧困人口脫貧萬人以上的目標(biāo)任務(wù)。相繼印發(fā)了紫陽(yáng) 縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案 、紫陽(yáng)縣扶貧開發(fā)工作考核 辦法、紫陽(yáng)縣選派干部進(jìn)駐貧困村開展扶貧工作實(shí)施方 案、紫陽(yáng)縣創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制推進(jìn)扶貧開發(fā)工作實(shí)施方 案、紫陽(yáng)縣各鎮(zhèn)、部門扶貧開發(fā)年度考核實(shí)施細(xì)則等系 列制度措施，指導(dǎo)規(guī)范全縣新時(shí)期精準(zhǔn)

3、扶貧工作。（ 二 ） 深入摸底調(diào)查，逐一建檔立卡。根據(jù)中省建立精 準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制有關(guān)要求，按照縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨?jí) 負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則和選準(zhǔn)對(duì)象、找準(zhǔn)原因、 定準(zhǔn)類別的要求，逐村逐戶開展貧困狀況調(diào)查摸底，全面掌 握貧困村、貧困戶的基本情況并建檔立卡，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧 工作奠定基礎(chǔ)?？h上成立了以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，扶貧等相 關(guān)部門為成員的扶貧建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了扶貧信 息監(jiān)測(cè)中心。在貧困戶識(shí)別過程中，我縣探索推行的“戶申 請(qǐng)、組評(píng)議、村審查、鎮(zhèn)審核、縣審定”和“實(shí)地核實(shí)、到 村到戶，嚴(yán)格程序、群眾評(píng)議，公平公正、三榜公示”的工 作方法，得到了國(guó)務(wù)院扶貧辦和省市有關(guān)部門的高度評(píng)

4、價(jià)。 目前，我縣已全面完成 158 個(gè)貧困村、萬貧困對(duì)象識(shí)別和信 息錄入工作， 為精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、 精準(zhǔn)施策、 精準(zhǔn)脫貧奠定了基礎(chǔ)。（ 三 ） 抓實(shí)精準(zhǔn)對(duì)接，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐?？h委、縣政府高 度重視精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目整合工作，捆綁涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中用 于精準(zhǔn)扶貧。 我縣按照 “自下而上， 自上而下” 的原則和 “鄉(xiāng) 鎮(zhèn)申報(bào)、部門踏核、縣上研定”的要求，由縣扶貧局牽頭匯 總整理各鎮(zhèn)貧困村急需實(shí)施的項(xiàng)目，分類反饋到相關(guān)部門進(jìn) 行現(xiàn)場(chǎng)核查，初步確定年度擬實(shí)施的項(xiàng)目和投資額度，經(jīng)縣 政府審定后由縣發(fā)改局、扶貧局和相關(guān)部門下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃， 有效提高了項(xiàng)目資金使用的精準(zhǔn)度。截止目前，全縣共整合 縣發(fā)改、國(guó)土、住建、交通、教

5、育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶 貧、電力、通訊等部門資金億元，確保精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí) 效。（四） 夯實(shí)綜合措施，實(shí)施重點(diǎn)突破。一是完善規(guī)劃體 系。為確保實(shí)現(xiàn)每年萬人以上貧困戶脫貧目標(biāo)，按照“五結(jié) 合、四到位”的要求 （ 堅(jiān)持扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合， 區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，整村推進(jìn)與到村到戶相結(jié)合， 產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷與教育扶貧相結(jié)合，扶貧開發(fā)與社會(huì)保 障相結(jié)合 ; 堅(jiān)持增收項(xiàng)目到村到戶，扶貧資金到村到戶，幫 扶措施到村到戶，幫扶責(zé)任到干部人頭） ，以解決貧困村、貧困戶發(fā)展瓶頸問題為突破口，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、城 鎮(zhèn)一體化發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立了系統(tǒng)完善的縣、 鎮(zhèn)、村扶貧規(guī)劃體系，確保

6、扶貧規(guī)劃與其他專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃協(xié) 調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)，以戶為基礎(chǔ)、項(xiàng)目為支撐、移民搬遷安置為 核心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收為重點(diǎn)，為貧困戶逐一制定符合 村情戶情實(shí)際的幫扶計(jì)劃和幫扶措施，切實(shí)做到一村一策、 一戶一法。二是加快貧困戶搬遷?？h政府下發(fā)了關(guān)于做好 重點(diǎn)解決危居貧困戶搬遷工作的通知 ，明確在三年扶貧期 間，必須徹底完成 71 個(gè)貧困村的危困戶搬遷任務(wù)。為切實(shí) 解決貧困戶搬遷資金難的問題，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與縣農(nóng)商銀行積極合作，開展了危居貧困戶搬遷貸款工作， 建立金融扶貧產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，擴(kuò)大金融扶持產(chǎn)業(yè)信貸規(guī) 模，確保 XX 年底前所有危居貧困戶一戶不少的搬入新居。 三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出富硒

7、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重點(diǎn)抓好茶芋 藥果菜 （ 茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜）和豬牛羊雞魚 （黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚） 五大特色養(yǎng)殖業(yè)，并將特色產(chǎn)業(yè)與旅游扶貧、電商扶貧相結(jié)合，延伸特 色產(chǎn)業(yè)鏈，依托特色種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村小型加工業(yè)，大 力發(fā)展旅游、電商、勞務(wù)等三產(chǎn)服務(wù)，做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶 戶有項(xiàng)目、產(chǎn)品有銷路、增收有門路。四是強(qiáng)化勞務(wù)輸出。 采取“訂單式、定向式”的方法，扎實(shí)開展修腳足浴、電子 商務(wù)、民歌茶藝、特色烹飪和建筑勞務(wù)五大培訓(xùn)工程。（ 五） 干部駐村幫扶，充實(shí)扶貧力量。我縣結(jié)合聯(lián)系服 務(wù)群眾“五個(gè)一”工作法，按照省、市、縣派駐工作隊(duì)不重 合的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門包

8、村、工作隊(duì)駐村和干部包 戶工作機(jī)制， 落實(shí)了 71 個(gè)貧困村駐村工作隊(duì) ; 目前，71 個(gè)駐 村工作隊(duì) 410 名干部全部進(jìn)駐各貧困村履行幫扶工作職責(zé)， 實(shí)行定點(diǎn)、定人、定時(shí)、定責(zé)幫扶，做到“一人駐村、單位 全員幫扶”，確保了每個(gè)貧困村都有幫扶單位，每個(gè)貧困戶 都有幫扶責(zé)任人。二、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中存在的問題（ 一） 認(rèn)識(shí)不到位，合力未形成。一些部門和干部潛意 識(shí)認(rèn)為扶持到戶很難出“成績(jī)” 。導(dǎo)致有的幫扶單位和幫扶 干部沒有把心思用在扶貧工作上，開展精準(zhǔn)扶貧工作近一年 時(shí)間，到底扶誰，怎樣扶尚未完全搞清楚。一些鎮(zhèn)政府未將 精準(zhǔn)扶貧工作列入本鎮(zhèn)工作的重要議事日程，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧 工作，縣上派的有工

9、作隊(duì)，自然由工作隊(duì)負(fù)責(zé)，政府只催催 進(jìn)度，過問過問就行了，考核追責(zé)首先是追工作隊(duì)的責(zé)。村 干部只熱衷于爭(zhēng)取和實(shí)施覆蓋面大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對(duì) 于到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不熱心，感到落實(shí)、實(shí)施難度大，不愿投入 精力抓落實(shí)。扶貧工作隊(duì)則認(rèn)為，工作隊(duì)是到鎮(zhèn)入村協(xié)助當(dāng) 地政府、村兩委開展扶貧工作，希望得到鎮(zhèn)村兩級(jí)的大力支 持和配合，對(duì)目前的現(xiàn)狀覺得工作無動(dòng)力、無信心，感到彷 徨和無奈。合力攻堅(jiān)的氛圍未形成。（ 二 ） 貧困戶主觀脫貧意識(shí)差，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。一是多 數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想保守、思維觀念還停留在自給 自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，沒有發(fā)展動(dòng)力，安于現(xiàn)狀。國(guó)家諸多 惠農(nóng)政策的實(shí)施和兌現(xiàn)，社會(huì)各界捐資捐物，使部

10、分貧困戶 產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴思想。在入戶走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)，少 數(shù)貧困戶，當(dāng)問及打算發(fā)展啥產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展拔窮根時(shí)，則 不假思索的說： “我現(xiàn)在是三無，無錢、無勞力、無技術(shù)， 啥都搞不成，你們既是來扶貧的，請(qǐng)你們給我安排低保” 二是就業(yè)觀念嚴(yán)重落后。相當(dāng)部分的貧困戶處在小錢不愿賺， 大錢賺不來的狀態(tài)。以全縣開展的修腳師培訓(xùn)為例，一些貧 困戶子女不參與， 認(rèn)為這項(xiàng)工作不體面、 名聲不好、 不愿干。 其擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與自身素質(zhì)能力極不相符。（三） 資金投入滯后，到戶產(chǎn)業(yè)實(shí)施難。一是投入精準(zhǔn) 扶貧資金總量小。從 XX 年精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況看，貧困 村面上基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目部分得到了落實(shí)實(shí)施，而到戶扶持項(xiàng)目 除移

11、民戶享受陜南避災(zāi)移民搬遷項(xiàng)目支持外，對(duì)貧困戶產(chǎn)業(yè) 扶持微乎其微。二是扶貧到戶的扶持政策有待完善。目前出 臺(tái)的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求與貧困戶的自身 能力，生產(chǎn)水平不相匹配。一些扶貧資源投向了實(shí)施效果相 對(duì)明顯的“大戶”身上，而“大戶”與貧困戶之間利益鏈接 機(jī)制不健全，導(dǎo)致部分扶貧項(xiàng)目最終未能落實(shí)到貧困戶。如 現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策要求養(yǎng)羊 50 只以上、養(yǎng)雞 1000 只 以上，魔芋種植 20 畝以上等，這種標(biāo)準(zhǔn)無疑將貧困戶排除 在受扶持行列之外，難以獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持。三是精準(zhǔn)扶貧 項(xiàng)目落實(shí)嚴(yán)重滯后。截止 5 月中旬，貧困村項(xiàng)目計(jì)劃、建設(shè) 規(guī)模、扶持標(biāo)準(zhǔn)還未下達(dá)到鎮(zhèn)村，時(shí)間過半，計(jì)劃

12、未下達(dá)， 將會(huì)影響年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（四） 社會(huì)參與度不高，氛圍不濃。一是一些集體私營(yíng) 企業(yè)，個(gè)體工商老板的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，沒有主動(dòng)參與社會(huì) 扶貧的意識(shí)，特別是對(duì)扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，新建產(chǎn)業(yè)興趣 不濃，認(rèn)為做這項(xiàng)公益活動(dòng)時(shí)間跨度長(zhǎng)，見效慢、成效難以 短時(shí)間內(nèi)顯現(xiàn)。二是對(duì)社會(huì)扶貧的認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為辦公益就 是社會(huì)扶貧的全部?jī)?nèi)容，忽視了支持農(nóng)戶發(fā)展，增加造血功 能這一重內(nèi)容。支持公益事業(yè)發(fā)展的確是扶貧工作的重要組 成部分，但公益事業(yè)可以通過申報(bào)爭(zhēng)取國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目解 決，而扶持貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺，才是開展扶貧工作最 大短板。這一短板并未引起全社會(huì)的關(guān)注和傾力支持。三、幾點(diǎn)建議（一） 要深化認(rèn)識(shí)，增

13、進(jìn)共識(shí)，形成合力。一是開展對(duì) 縣、鎮(zhèn)村干部精準(zhǔn)扶貧工作的專題培訓(xùn)。首先培訓(xùn)要開宗明 義，著重解決對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)容和要求理解不透，無從下 爪的問題。其次是通過培訓(xùn)增進(jìn)共識(shí)。精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng) 系統(tǒng)工程，一個(gè)工作隊(duì)是不可能解決問題的，它需要全縣各 級(jí)各部門通力合作，精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)任務(wù)才能實(shí)現(xiàn)，要從 根本上杜絕各吹各號(hào)、各唱各調(diào)的問題發(fā)生。二是建立科學(xué) 的考核激勵(lì)機(jī)制?？己藱C(jī)制是推動(dòng)工作的“方向標(biāo)” 。建議 要制定更具操作力，具體化的考核措施，實(shí)行考核積分制， 增加扶貧減貧分值，考核不僅是對(duì)扶貧工作隊(duì)工作的考核， 同時(shí)，要納入對(duì)各鎮(zhèn)年度綜合考評(píng)。三是要理順精準(zhǔn)扶貧工 作組織、指導(dǎo)、管理體系。鎮(zhèn)設(shè)

14、立精準(zhǔn)扶貧工作辦公室，鎮(zhèn) 主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，全面負(fù)責(zé) 對(duì)本鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)， 協(xié)調(diào)督促， 檢查落實(shí)工作， 避免縣工作隊(duì)與鎮(zhèn)工作分離脫節(jié)問題?？h精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo) 小組對(duì)各鎮(zhèn)、隊(duì)工作的指導(dǎo)意見和要求，直接發(fā)文到各鎮(zhèn)精 準(zhǔn)扶貧工作辦公室，避免向鎮(zhèn)、隊(duì)雙向發(fā)文，互相推諉的問 題，切實(shí)將鎮(zhèn)、隊(duì)、村、受扶個(gè)體統(tǒng)起來，形成合力。（ 二 ） 抓教育，轉(zhuǎn)民風(fēng)，增信心。一是要重視宣傳動(dòng)員 工作。注重通過會(huì)議動(dòng)員、入戶引導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)等形式宣傳 政策，發(fā)動(dòng)群眾，使脫貧致富，建設(shè)美好家園成為群眾的自 覺行動(dòng)，增強(qiáng)自我求變，自我發(fā)展的志氣和信心。二是要重 視開化引導(dǎo)工作。抓項(xiàng)目到村到戶不是扶貧工作唯一渠道， 抓好開化引導(dǎo)，強(qiáng)化扶“志”措施也十分重要，因此，在廣 泛開展政策、法制、樹立正確地人生觀、價(jià)值觀教育的前提 下，要采取靈活多樣的方式，用本地的事，身邊的人通過自 身艱苦努力，創(chuàng)業(yè)致富的案例進(jìn)行開化引導(dǎo)，同時(shí)，要完善 對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的管理體制，探索組織引導(dǎo)優(yōu)撫戶，根據(jù)自身能 力實(shí)施力所能及的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育其自食其力的能力。三是 要努力引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變就業(yè)，擇業(yè)觀