執(zhí)行和解存在的問題與對策

1、執(zhí)行和解存在的問題與對策作者：河南省項城市人民法院執(zhí)行局局長任敦祥執(zhí)行和解，即和解協(xié)議，是指在執(zhí)行過程中，雙方當事人人自行協(xié)商達成的， 處分屬于自己民事、經(jīng)濟、行政賠償、刑事附帶民事、刑事自訴等案件權(quán)力的協(xié) 議。最高人民法院執(zhí)行規(guī)定第八十六條規(guī)定“在執(zhí)行中，雙方當事人可以自 愿達成和解協(xié)議，變更生效法律文書的履行義務(wù)主題， 標的物及其數(shù)額，履行期 限和履行方式?！焙徒鈪f(xié)議，一般應(yīng)當采取書面形式，副本附卷。無書面協(xié)議的， 執(zhí)行人員應(yīng)將和解協(xié)議的內(nèi)容記入筆錄， 并由雙方當事人簽名或蓋章。民事執(zhí)行 程序中的執(zhí)行和解已成為執(zhí)行中常見的方式，但實踐中對執(zhí)行和解的效力及相關(guān) 問題的理解和具體操作上存在差異

2、，出現(xiàn)了不少的困惑。、執(zhí)行和解的基本情況執(zhí)行和解屬于民事處分行為，是執(zhí)行權(quán)利人行使處分權(quán)的結(jié)果，是民事訴訟 法規(guī)定的處分原則在執(zhí)行程序中的具體體現(xiàn)。在執(zhí)行程序中，執(zhí)行和解是雙方當事人通過協(xié)商，自愿就執(zhí)行依據(jù)所確定的內(nèi)容予以變更達成的合意。實踐中執(zhí)行和解協(xié)議的主要內(nèi)容為：（1）履行義務(wù)的部分免除。即申請執(zhí)行人放棄部分債權(quán)； （2）履行期限的寬延。即申請執(zhí)行放棄期限利益，允許被執(zhí)行人對全部債務(wù)或部 分債務(wù)的履行期限延長；（3）履行方式的變更。即雙方當事人達成以物抵債、勞 務(wù)抵債、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等方式履行義務(wù)；（4）變更被執(zhí)行主體。被執(zhí)行主體以外的 第三人自愿承擔(dān)被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。達成執(zhí)行和解協(xié)議，

3、必須同時具備以下條件：（1）執(zhí)行和解協(xié)議，必須出于 雙方當事人自愿，達成和解協(xié)議的意思表示真實；（2）執(zhí)行和解協(xié)議的內(nèi)容必須符合法律政策，不能損壞國家、集體和他人的合法權(quán)益；（3）自行和解協(xié)議的期間，必須在執(zhí)行程序結(jié)束前進行；（4）執(zhí)行和解協(xié)議必須經(jīng)人民法院確認后方可 結(jié)束執(zhí)行程序；（5）自行和解協(xié)議的內(nèi)容，應(yīng)由執(zhí)行人員記入筆錄，由雙方當事 人簽名蓋章。從調(diào)查情況看，執(zhí)行和解已成為日常執(zhí)行中較多運用的執(zhí)行方式。 執(zhí)行和解結(jié)案數(shù)之所以占較大的比例，主要有以下幾方面的原因：1、法律規(guī)定明確，操作便利民事訴訟法第211條、最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國民事 訴訟法若干問題的意見第266條至第27

4、0條及最高人民法院關(guān)于人民法院 執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）第86條、第87條對執(zhí)行和解作了明確的規(guī) 定。除此之外，最高人民法院在有關(guān)解答中也涉及到執(zhí)行和解的類似問題，如最高人民法院以法（民）發(fā)199121號通知中指出：執(zhí)行程序中，雙方當事人協(xié) 商以債務(wù)人勞務(wù)或其他方式清償債務(wù)， 不違反法律規(guī)定，不損害社會利益和他人 利益，應(yīng)予準許，并將執(zhí)行和解協(xié)議記錄在案。被執(zhí)行人無錢還債，要求以其他 財物抵償債務(wù)，申請執(zhí)行人同意的，應(yīng)予準許。雙方可以協(xié)議作價或請有關(guān)部門 合理作價，按判決數(shù)額將相應(yīng)財物交付申請執(zhí)行人。 被執(zhí)行人無錢還債，要求以 債券、股票等有價證券抵償債務(wù)，申請執(zhí)行人同意的，應(yīng)予準許；要

5、求以其他債權(quán)抵償債務(wù)的，須經(jīng)申請執(zhí)行人同意并通知被執(zhí)行人的債務(wù)人， 辦理相應(yīng)的債權(quán) 轉(zhuǎn)移手續(xù)。2 、實際履行能力與履行期限的矛盾是促成和解的客觀原因法院判決書主文中確定判決內(nèi)容的履行期限時，基本上都是判決生效15日內(nèi)履行義務(wù)。這種不考慮義務(wù)人實際履行能力的做法， 也是造成執(zhí)行和解的又一 成因。當判決生效后，只要負有履行義務(wù)的一方當事人不按照規(guī)定的期限履行法 定義務(wù)，享有權(quán)利一方當事人大多及時依據(jù)生效的法律文書向人民法院申請執(zhí) 行，盡管執(zhí)行人知曉生效法律文書確立的履行內(nèi)容與義務(wù)人具有的實際能力相差 甚遠，但仍寄希望于執(zhí)行法院有辦法執(zhí)行， 或執(zhí)行部分也可，在執(zhí)行法院窮盡執(zhí) 行措施后仍未能執(zhí)結(jié)的，才

6、會正視這一客觀現(xiàn)實，作出讓步達成執(zhí)行和解協(xié)議。3 、部分被執(zhí)行人通過執(zhí)行和解來拖延執(zhí)行是其主觀原因部分被執(zhí)行人為拖延執(zhí)行、逃避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，以種種借口要挾申請執(zhí)行 人，申請執(zhí)行人往往會產(chǎn)生較大的心理壓力，從而可能基于這種壓力而作出讓步， 迫于無奈和解。、執(zhí)行和解實踐中的困惑1 、自行和解協(xié)議的履行人民法院對當事人達成的執(zhí)行和解協(xié)議合法有效的，應(yīng)裁定原執(zhí)行案件中止執(zhí)行。和解協(xié)議達成后，申請執(zhí)行人有義務(wù)向人民法院報告和解協(xié)議的履行情況。 和解協(xié)議全部履行完畢，人民法院應(yīng)裁定終結(jié)執(zhí)行。一方當事人不履行或者不完 全履行執(zhí)行和解協(xié)議的，對方當事人可以向人民法院申請恢復(fù)執(zhí)行原生效的法律 文書?；謴?fù)執(zhí)行時

7、，和解協(xié)議已經(jīng)履行部分應(yīng)當扣除。 當事人申請恢復(fù)執(zhí)行原生 效法律文書的期限，應(yīng)從執(zhí)行和解協(xié)議約定的履行期限的最后一日起計算， 適用 民事訴訟法第二百一十九條的規(guī)定。人民法院對當事人違反執(zhí)行和解協(xié)議條 件的，應(yīng)裁定執(zhí)行和解協(xié)議無效或不予確認，繼續(xù)執(zhí)行原生效的法律文書。2 、執(zhí)行和解協(xié)議的法律效力問題經(jīng)人民法院確認和批準的執(zhí)行和解協(xié)議， 具有三個方面的效率：一是終結(jié)本 案執(zhí)行程序。當事人之間達成的和解協(xié)議合法有效并已履行完畢的， 人民法院作 結(jié)案處理；二是重新確定當事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 執(zhí)行和解協(xié)議的內(nèi)容，是 對另行解決執(zhí)行標的物給付事項的變更； 三是具有當事人民事處分權(quán)的效力。如 部分債務(wù)的

8、豁免、履行期限的延長、履行方式的變更，等等。和解協(xié)議是執(zhí)行中雙方當事人就如何履行其債權(quán)債務(wù)而訂立的一種民事合 同，該合同對雙方當事人都有約束力，雙方都應(yīng)當遵守，不應(yīng)違反。執(zhí)行和解協(xié) 議簽訂后，在協(xié)議履行完畢之前，被執(zhí)行人可以隨時反悔，而不需承擔(dān)任何違約 責(zé)任。達成的和解協(xié)議沒有強制執(zhí)行的效力，一旦反悔，拒不履行協(xié)議內(nèi)容，只有經(jīng)申請執(zhí)行人的申請才能恢復(fù)執(zhí)行。因制度的不完善慫恿了相關(guān)義務(wù)人屢次反悔，一是有些被執(zhí)行人往往假借執(zhí)行和解，或與第三人串通，惡意訴訟，給 對方當事人增加訴累，以達到其不法目的；二是為辦理關(guān)系案、人情案、金錢案 提供了一定的契機；三是加重人民法院的工作負擔(dān)，延長辦案周期，由此造

9、成了 司法資源的浪費；四是易使申請執(zhí)行人怠于行使自己的權(quán)利， 不利于及時定紛止 爭。根據(jù)有關(guān)司法解釋的規(guī)定，當事人之間達成的和解協(xié)議合法有效并已履行 完畢的，人民法院作結(jié)案處理，這僅是對已履行完畢的和解協(xié)議效力的規(guī)定，但對未履行的和解協(xié)議的效力問題，司法解釋并未有明確的規(guī)定。執(zhí)行和解協(xié)議簽訂后對執(zhí)行程序的效力如何？對此，實踐中認識很不一致。 有人認為人民法院應(yīng)裁定中止執(zhí)行， 有的認為人民法院應(yīng)裁定暫緩執(zhí)行， 還有的 認為人民法院應(yīng)決定停止執(zhí)行。目前法律尚未將執(zhí)行和解作為中止執(zhí)行、 暫緩執(zhí) 行和停止執(zhí)行的法定事由，因此人民法院采取上述做法都缺乏法律依據(jù)?，F(xiàn)在多 數(shù)法院的做法是在執(zhí)行和解協(xié)議簽訂后

10、， 和解協(xié)議履行完畢即作結(jié)案處理，和解 協(xié)議不履行或不完全履行，則依當事人申請恢復(fù)執(zhí)行。這樣做，使得案件的執(zhí)行 處于一種不確定的狀態(tài)，不利于人民法院對執(zhí)行案件的規(guī)范化管理。3 、申請恢復(fù)執(zhí)行原生效法律文書的期限問題最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法若干問題的意見 第267條規(guī)定：“申請恢復(fù)執(zhí)行原法律文書，適用民事訴訟法第 219條申請 執(zhí)行期限的規(guī)定。申請執(zhí)行期限因達成執(zhí)行中的和解協(xié)議而中止，其限期自和解協(xié)議所定履行期限的最后一日起連續(xù)計算。”根據(jù)該解釋，實踐中有以下幾種理 解：一是認為達成和解協(xié)議后申請恢復(fù)執(zhí)行的期限，應(yīng)理解為申請執(zhí)行前的時間加上和解協(xié)議逾期的時間要符合 民事訴訟法

11、第219條申請執(zhí)行期限的規(guī)定。 二是認為只要一申請執(zhí)行就應(yīng)將申請執(zhí)行前花去的時間去掉，在申請執(zhí)行中花去的時間就不能去掉了。從立法本意看，筆者支持第一種意見。理由如下：申請執(zhí) 行期限的規(guī)定，其要約束的是法律文書確定的權(quán)利人， 是督促權(quán)利人積極行使其 權(quán)利，不致產(chǎn)生長期的拖延后再申請執(zhí)行的情形， 免于使法院的執(zhí)行工作陷入無 法查證、執(zhí)行困難的境地。正是基于此，申請執(zhí)行期限的規(guī)定都應(yīng)該是針對申請 執(zhí)行人的，要約束的也是申請執(zhí)行人的活動。4 、申請執(zhí)行人是否可反悔并申請恢復(fù)執(zhí)行一般情況下，對執(zhí)行和解協(xié)議反悔不履行的是被執(zhí)行人，再由申請執(zhí)行人向人民法院申請恢復(fù)執(zhí)行。但是，申請執(zhí)行是否可以反悔不履行執(zhí)行和

12、解協(xié)議， 而申請恢復(fù)執(zhí)行原執(zhí)行依據(jù)呢？我們認為，申請執(zhí)行人不能不履行和解協(xié)議，當申請執(zhí)行人不愿意履行執(zhí)行和解協(xié)議而被執(zhí)行人要求履行時， 被執(zhí)行人可以按協(xié) 議履行義務(wù)或依法提存。因為達成和解協(xié)議是申請執(zhí)行人意志自由的表達， 在相 關(guān)義務(wù)人未違反協(xié)議的情況下，其應(yīng)依約履行，況且被執(zhí)行人不按約履行的，法 律規(guī)定應(yīng)按原生效法律文書執(zhí)行，保護申請執(zhí)行人的利益不受損。5 、執(zhí)行和解中當事人的意思表示冋題由于執(zhí)行和解制度不盡完善，當事人的和解行為尚需進一步規(guī)范。從達成執(zhí)行和解協(xié)議的案件看，大部分都存在以下問題：（1） 一些申請執(zhí)行人為了權(quán)益盡快實現(xiàn)，不得不以犧牲部分權(quán)益或利益為條件去尋求和解；（2）部分被執(zhí)

13、行人為拖延執(zhí)行、逃避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，以種種借口要挾申請執(zhí)行人，迫于無奈和解。6 、執(zhí)行和解能否提高執(zhí)行效率民事訴訟法和最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）明文規(guī)定當事人一方反悔后對方還可以申請執(zhí)行原生效法律文書。 有的當事人多次和解多次反悔，致使案件久拖難結(jié)，還有的當事人達成執(zhí)行和解 協(xié)議，把履行的期限延長二、三年，法院只能中止執(zhí)行。上述現(xiàn)象的存在，給一 些賴債者提供了躲避法律制裁的依據(jù)。三、對策與建議執(zhí)行和解作為一項重要制度，有利于人民法院減小執(zhí)行成本，減小執(zhí)行對抗, 確保執(zhí)行的法律效果與社會效果。但執(zhí)行和解制度尚需進一步完善：1 、明確和解協(xié)議的法律效力由于執(zhí)行和解是當事

14、人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己民事實體權(quán)利的一種正當行為，因而對雙方當事人均產(chǎn)生法律上的約束力， 雙方必須全面履行協(xié)議義 務(wù)。特別是申請執(zhí)行人有權(quán)就申請執(zhí)行原生效法律文書或繼續(xù)執(zhí)行和解協(xié)議有選擇權(quán)。建議以一定的形式對其效力予以確認， 法院對執(zhí)行和解協(xié)議經(jīng)審查后， 可出具裁定確認其效力，被執(zhí)行人及自愿承擔(dān)義務(wù)的第三人反悔的， 執(zhí)行法院可 直接予以執(zhí)行。2 、對執(zhí)行和解協(xié)議進行必要的司法審查法院對于當事人和解協(xié)議的合法性應(yīng)進行必要的審查，對和解符合真實自 愿、平等協(xié)商原則且不違反法律禁止性的規(guī)定，法院應(yīng)予確認。對以欺詐、脅迫 方式簽訂和解協(xié)議或者違反法律的禁止性規(guī)定或者雙方當事人惡意串通，損害他人利

15、益或社會公益的和解協(xié)議，則不予認可。如以“以物抵債”為例，審查內(nèi)容 主要包括：以物抵債的“物”是否確系被執(zhí)行人所有，是否存在法定或約定優(yōu)先 受償?shù)那楣?jié)；協(xié)議是否損害國家利益，造成國有資產(chǎn)流失等等。3 、注意控制被執(zhí)行人財產(chǎn)，確保債務(wù)履行執(zhí)行程序開始時，應(yīng)對被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況全面審查， 果斷采取執(zhí)行 措施 除非申請執(zhí)行人主動提出申請，即使雙方當事人達成執(zhí)行和解也不宜立即解封， 保證日后復(fù)執(zhí)順利進行。對一些確無足夠財產(chǎn)履行義務(wù)，即使給予一段期限亦履 行無望或和解只為拖延時間、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的案件，應(yīng)及時提醒申請執(zhí)行人，使其對 和解可能帶來的不利后果充分了解。4 、完善告知制度，促進執(zhí)行公開一是要告知申請

16、執(zhí)行人和解后恢復(fù)執(zhí)行期限的計算方法，避免因超過時效而導(dǎo)致申請執(zhí)行權(quán)的喪失；二是要告知申請執(zhí)行人反悔和解協(xié)議的法律后果； 三 是要告知雙方當事人和解協(xié)議不得損害國家、集體和他人的合法權(quán)益，即使和解協(xié)議得以批準并履行，只要有人認為該協(xié)議損害了自已的利益， 那么受損害的 一方可以通過訴訟對和解協(xié)議行使撤銷權(quán)。上述三項內(nèi)容的告知情況均應(yīng)記錄在 案，以提高執(zhí)行和解工作透明度，并保證執(zhí)行和解的質(zhì)量。5 、適當引導(dǎo)，妥善解決爭議依民事訴訟法規(guī)定，執(zhí)行和解協(xié)議主要由雙方當事人自行達成，法院沒 有促成執(zhí)行和解的職權(quán)和義務(wù)，但執(zhí)行實踐中法院在促成當事人和解中的作用不 可忽視，特別是強制執(zhí)行程序難以順利開展或無法取得較好效果的情況下，執(zhí)行機構(gòu)適當介入引導(dǎo)，促成當事人通過和解方式妥善解決糾紛，化千戈為玉帛，但 執(zhí)行人員必須掌握一個“度”，不能給一方當事人施加壓力，迫使當事人違心和 解。6 、履行期限較長的執(zhí)行和解中，應(yīng)讓履行義務(wù)一方提供擔(dān)保，辦理執(zhí)行擔(dān) 保手續(xù)如信用擔(dān)保應(yīng)由第三人出具擔(dān)保書， 如物的擔(dān)保，應(yīng)訂立書面協(xié)議，并依據(jù) 擔(dān)保法的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。在執(zhí)行和解中如果有擔(dān)保的，應(yīng)按照擔(dān)保物的 種類、性質(zhì)將擔(dān)保物移交法院或者權(quán)利人監(jiān)管