推進農村建設用地流轉促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展-最新文檔資料

1、推進農村建設用地流轉 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一、農村土地流轉現(xiàn)狀與突出問題雖然農村建設用地的流轉形式越來越豐富，但也存在著或多 或少的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：建設用地流轉機制、適合農村需要的土地轉換政策等配套政 策法規(guī)都還未能建立完善。 如成都市已出臺了成都市集體建設 用地使用權流轉管理暫行辦法、成都市集體建設用地整理與集中使用管理暫行辦法、成都市集體土地所有權和集體建設 用地使用權確權登記實施意見等系列政策措施。農村建設用地價值扭曲，難以對農民土地合法權益的有效保 障。很多流轉依然不屬于市場行為，與官方征收（征收是國家以 行政權取得集體、單位和個人的財產所有權的行為）土地區(qū)別并 不是很大。在

2、現(xiàn)實生活中，存在征收土地的補償標準過低、補償 不到位的問題，與土地的實際價值形成較大反差， 被征收人應當 享受的利益被強行歸公。 土地定價沒有考慮物價的上漲， 也沒有 考慮農戶超過地方標準的宅基地面積的土地價值，農村建設用地指標交易過程的非完全市場化等， 必將導致農民獲得的土地收益 較低，對農民失地后的可持續(xù)發(fā)展關注不夠。鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后。由于村莊規(guī)劃的缺失，在拆舊、整理、置換、 集中建設等方面沒有依據(jù)，給農村土地市場在微觀管理上增大了 難度，也阻礙了農村建設用地市場的發(fā)展。農村建設用地流轉市場體系未能建立完善。交易平臺有待進 一步完善。重慶農村土地交易所還沒有真正發(fā)揮其交易平臺的積 極作用。農村

3、土地信息不對稱、不暢通。農村建設用地流轉的資 源調查尚未開展，家底不清。各種建設用地的使用權流轉信息均 被政府（村集體）或相關利益集團所把握，特別是農戶或農民個 體信息缺失。二、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，關于農村建設用地流轉的幾點建議十七屆三中全會明確提出“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地 市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉讓土地使用權，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權益?！睙o論被征土地是處于城市 還是農村，以后是房地產用地，還是工業(yè)用地、基礎設施用地， 所有被征土地在補償方面都將實行一口價政策，即同地同價。我認為應該充分發(fā)揮市政府的組織力量，由國

4、土資源管理部門牽 頭，組織農業(yè)、統(tǒng)計、物價、財稅等部門和有關科研院所，編制 綜合地價標準，為推行同地同價奠定基礎。在市、區(qū)縣行政區(qū)范圍內，根據(jù)不同地區(qū)、不同功能區(qū)劃、 不同經濟發(fā)展水平和不同的土地資源稟賦而確定綜合地價，主要依據(jù)地類、產值、土地區(qū)位、農用地等級、人均耕地數(shù)量、土地 供求關系，以及當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障 水平等因素，劃分區(qū)片，并測算出征地綜合補償標準（以各城鎮(zhèn) 邊緣核心征地區(qū)域加權平均價格），不包含地上附著物和青苗補 償費。綜合地價標準通常包括征收一般農用地土地補償費與安置 補助費之和。不同地類以綜合地價標準為基礎按以下系數(shù)調整： 農用地中的基本農田1.21.

5、5 ;建設用地1.0 ;未利用地0.5 0.8。（一）鼓勵宅基地的有序流轉，促進農村社會保障體系建設 允許農村宅基地的有序流轉。 鼓勵全家進城落戶的農民自愿 放棄其農村宅基地及其所建房屋的所有權， 由其所在集體經濟組 織收回， 并給予原所有權人一定數(shù)量的貨幣補貼或獎勵; 鼓勵農 民以農村宅基地及其所建房屋所有權來置換城鎮(zhèn)社區(qū)廉租房和 商品房價格補貼; 鼓勵長期在外務工經商的農戶將其農村宅基地 及其所建房屋使用權以分期或一次性付款方式出租給本集體經 濟組織或本集體經濟組織內部其他農戶。 嚴格把好農戶放棄宅基 地的關口， 絕不能讓農民因放棄宅基地而流離失所， 生產生活水 平降低。必須做好被流轉宅基

6、地農民的社會保障經費確保問題。 我認 為市政府在每一宗地票交易后，要按照不低于分片區(qū)綜合地價 10%的標準，確定被流轉農民的社會保障費，劃入供地的縣、區(qū) 社會保障專用賬戶， 專款用于被征地農民的社會保障。 社會保障 費到達專用賬戶后， 區(qū)縣社會保障行政主管部門要及時出具被流 轉土地農民社會保障措施的認定文件。社會保障費計入流轉成 本。當所提取的社會保障費達不到參保人繳費需求時， 差額部分 由當?shù)卣枰越鉀Q。（二）強化職業(yè)與技術培訓，加大科技推廣力度，提高創(chuàng)業(yè) 能力與就業(yè)水平重視教育， 強化技能職業(yè)培訓， 提高被流轉農民向非農產業(yè) 轉移就業(yè)的能力。一是實施教育流動促進農民子女的“市民 化”。二

7、是加大就業(yè)技術培訓， 由政府統(tǒng)籌安排并提供一定的培 訓補助。 三是實施“新市民培訓計劃”。 在自愿放棄土地承包經 營權和宅基地農戶家庭中， 對于每年初高中畢業(yè)而未升學人員和 其他農村新增勞動力， 就讀中職學校實行學費全額資助、 生活費 包干補助的培訓扶持政策。 四是對于進城務工、 經商農民可以自 愿進入政府指定的各類職業(yè)學校接受職業(yè)培訓， 享受一定的培訓 補助，并鼓勵其參加職業(yè)技能培訓和技能鑒定， 獲得職業(yè)資格證 書，提高其就業(yè)競爭能力。加大科技推廣力度， 提高“雙放棄”積極性， 促進規(guī)?；?營。一是積極打造平臺，加大對新品種、新技術的引？M和推廣力度，引導農業(yè)生產大戶調整種植結構，改進經營模式，努力提 高農作物科技含量，降低成本，增加收入。二是加大對流轉大戶 的培訓力度。利用現(xiàn)場培訓、實地參觀、以會代訓等多種有效形 式，對土地經營大戶進行科技培訓，使他們牢固樹立規(guī)模農業(yè)、 項目農業(yè)、科技農