中國外貿(mào)政策演變的效果及其產(chǎn)生機制研究

1、中國外貿(mào)政策演變的效果及其產(chǎn)生機制研究 一、中國對外貿(mào)易政策調(diào)整的主要方式 1單純保護轉(zhuǎn)變?yōu)楠劤鱿奕氡Ｗo 改革前，中國尋求的是獨立自主，自力更生建設(shè)方針。 同時受外圍一中心理論的影響，中國把國際分工看作是強國控制弱國 的工具，因而對發(fā)展對外貿(mào)易的必要性認識不足。 實行改革幵放后，人們幵始認識到對外貿(mào)易提高本國生產(chǎn)率，促進經(jīng) 濟增長的作用，中國經(jīng)濟建設(shè)方針轉(zhuǎn)變?yōu)槔脙煞N資源，打幵兩個市場, 發(fā)展本國經(jīng)濟，出口幵始受到鼓勵，貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變?yōu)楠劤鱿奕氡Ｗo。 2從隱形保護轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范性顯性保護 主要體現(xiàn)在貿(mào)易政策手段由原先的行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)今以經(jīng)濟手段 為主。 改革前，政策手段雖然有，但作用不大，調(diào)控對外

2、貿(mào)易活動主要是依 靠行政手段一一計劃貿(mào)易。 計劃貿(mào)易對中國經(jīng)濟的影響由于很難估算，因此我們說它是一種隱形 保護。 改革以后，隨著計劃經(jīng)濟的作用逐漸減退， 隱形的保護貿(mào)易難以為繼, 而又不可能取消貿(mào)易保護，因而只有加強關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘等經(jīng)濟手段在 進出口中的調(diào)控作用。 同時在逐步與國際接軌過程中，政策手段日趨規(guī)范化。 由于關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘對一國國內(nèi)經(jīng)濟影響可以大體上進行估算，這 樣原先隱形的保護貿(mào)易做法便轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范性顯性保護貿(mào)易做法。 3 政策調(diào)整從微觀領(lǐng)域向宏觀領(lǐng)域延伸 中國對外貿(mào)易政策演變大體經(jīng)過三個重要階段。 第一階段1978年1987年，重點是改革微觀經(jīng)營機制，通過放權(quán), 實行外匯留成等

3、激勵外貿(mào)企業(yè)出口積極性；第二階段 1988 年1993年， 重點是改革外匯資源配置制度，實行匯率雙軌制是一種讓利方式，同樣屬 于微觀領(lǐng)域的改革，取消出口補貼；第三階段 1994 年以來，重點是改革 宏觀政策環(huán)境里的匯率，取消匯率雙軌制，實行以市場為基礎(chǔ)的有管理的 浮動匯率制度。 貿(mào)易政策的調(diào)整先從微觀領(lǐng)域里經(jīng)營機制環(huán)節(jié)入手是有其合理性的。 微觀經(jīng)營機制方面的放權(quán)讓利可以使改革所涉及的經(jīng)濟集團得益，同 時又不會損害其他經(jīng)濟集團的利益，因此它具有帕累托改進的性質(zhì)。 4 政策目標由調(diào)劑余缺轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿咏?jīng)濟增長 改革前，由于對外貿(mào)作用的片面認識，貿(mào)易政策追求調(diào)劑余缺，互通 有無目標。 改革后，中國對外開

4、放十幾年的經(jīng)驗以及東南亞一些國家，特別是亞 洲四小龍的貿(mào)易實踐表明，越是開放的地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展得越快。 隨著中國對外貿(mào)作用認識的不斷深入， 20 世紀 90 年代中國轉(zhuǎn)向追求 貿(mào)易政策推動經(jīng)濟增長目標。 5 以擴大出口為基本方針 中國對外貿(mào)易政策的第一次重大突破，即打破國家壟斷對外貿(mào)易局面， 賦予更多企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。 爾后的每一次重大調(diào)整亦都是在原先政策中存在著不利于出口擴大 因素的情況下進行的，因而擴大出口成為外貿(mào)政策調(diào)整的基本方針。 6 從最初無意識到最終有意識地實現(xiàn)貿(mào)易自由化 20 世紀 80 年代，中國出臺鼓勵出口措施，其初衷只是為了鼓勵企業(yè) 多出口，并不是為最終實現(xiàn)貿(mào)易自由化，但它實

5、際上是在無意識地為中國 實現(xiàn)貿(mào)易自由化鋪設(shè)道路。 獎出限入政策使中國出口迅猛發(fā)展，這其中絕大多數(shù)是勞動密集型產(chǎn) 品，表明中國對外貿(mào)易活動向比較優(yōu)勢回歸。 國際貿(mào)易理論認為，只有在自由貿(mào)易條件下，一國出口才能真實地反 映出本國的比較優(yōu)勢。 因而，獎出限入政策與自由貿(mào)易政策是殊途同歸。 90 年代中期，中國向世界鄭重承諾，到 2020 年中國實現(xiàn)貿(mào)易與投資 的自由化。 中國從最初無意識到最終有意識地實現(xiàn)貿(mào)易自由化，表明貿(mào)易政策調(diào) 整具有漸進性。 在改革的速度方面，穆薩 ,1986 曾做出過重要貢獻。 穆薩指出，若一國存在特定的市場扭曲，則最優(yōu)的政策就是漸進式改 革。 改革之初，中國國內(nèi)存在一種體制

6、性扭曲。 此外，中國還面臨著工業(yè)劣勢、市場劣勢和企業(yè)規(guī)模劣勢等。 所有這些因素都決定了中國對外貿(mào)易政策調(diào)整只能是漸進式的，而不 能直接采取一步到位式的自由貿(mào)易政策。 、中國對外貿(mào)易政策演變的效果 1 提高了國內(nèi)資源配置效率國際貿(mào)易理論認為，只有當(dāng)一國進出口真 實地反映出本國的資源稟賦狀況時，本國資源方得到最佳配置。 中國是一個勞動力豐富而資本、原料匱乏的國家，因此應(yīng)出口勞動密 集型產(chǎn)品，進口資本密集型產(chǎn)品。 80 年中期以前，在中國出口產(chǎn)品中，初級產(chǎn)品占全部出口 50 以上， 其中資源密集型的石油是中國出口主導(dǎo)產(chǎn)品。 在出口的工業(yè)制成品中，低加工的紡織、織物、制成品及有關(guān)產(chǎn)品占 有很大比重。

7、說明中國僅僅是利用了自己的資源而已，并未發(fā)揮出勞動力的比較優(yōu) 勢。 到 2000 年，在中國出口產(chǎn)品中，勞動密集型的紡織產(chǎn)品及出口加工 貿(mào)易占有重要地位，分別為出口總額的 23 和 485。 我國勞動力的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。 在中國總進口中，機械設(shè)備占總進口的 51、原料及燃料占 12 是最大 的兩類進口。 從此，中國進出口與本國資源稟賦狀況趨于一致，國內(nèi)資源配置效率 得到提高。 2 減少了國內(nèi)價格扭曲 對外貿(mào)易政策的演變減少了國內(nèi)產(chǎn)品價格扭曲，我國越來越多的產(chǎn)品 價格與世界價格逐步接近。 在計劃經(jīng)濟時代，我國國內(nèi)價格同國際價格是完全脫鉤的，國內(nèi)在生 產(chǎn)、消費領(lǐng)域里都存在著扭曲。 因而，國內(nèi)

8、價格與國際價格實現(xiàn)接軌是國內(nèi)扭典不斷消除的重要標志。 3 促進了國內(nèi)經(jīng)濟體制改革 20世紀 90 年代，中國確立了對外貿(mào)易推動經(jīng)濟增長目標。 國際經(jīng)驗表明，越是充分利用比較優(yōu)勢的國家，其經(jīng)濟增長就越快， 而要充分發(fā)揮本國比較優(yōu)勢，就需建立一個完善的市場機制以及實現(xiàn)貿(mào)易 自由化。 為此，從 90 年代中期起，中國加快貿(mào)易自由化腳步，大幅度降低貿(mào) 易壁壘，并不斷完善市場機制。 這些都對國內(nèi)經(jīng)濟體制及企業(yè)經(jīng)營管理產(chǎn)生了轉(zhuǎn)換機制的壓力，加快 了經(jīng)濟體制改革步伐。 4 加速了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級 為了說明這一問題，下面我們使用了中國出口主導(dǎo)產(chǎn)品這一指標，因 為一國的出口反映了本國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 1985 年以前，

9、中國出口主導(dǎo)產(chǎn)品是資源密集型的石油。 1986 年紡織服裝取代石油成為第一大出口產(chǎn)品， 中國進入一個以勞動 密集型制成品為主導(dǎo)的時代。 1995 年中國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)再一次出現(xiàn)大的跨越， 機電產(chǎn)品取代紡織服 1991 年 裝成為第一大出口產(chǎn)品。 近幾年，高新技術(shù)產(chǎn)品出口在總出口中的比重不斷上升，從 的 31 上升到 2001 年 168 ，中國出口產(chǎn)品具有明顯的動態(tài)升級特征。 當(dāng)然，中國產(chǎn)業(yè)升級的加速首先是經(jīng)濟體制改革的成果，但無數(shù)實證 證明，在中國，那些開放較早、保護程度較低的產(chǎn)業(yè)，貿(mào)易政策對其升級 起到促進的作用要大比如家電產(chǎn)業(yè)；而對于那些開放較晚、保護程度較高 的產(chǎn)業(yè)，上述作用不大比如汽車

10、產(chǎn)業(yè)。 5 推進了對外貿(mào)易發(fā)展 改革開放后， 在鼓勵出口政策的刺激下， 中國對外貿(mào)易規(guī)模迅猛擴張。 1978年中國進出口總值為 206 億美元，2000年上升到 47431億美元。 22 年間增長了 23 倍，年均增長率為 148，高于同期中國國民經(jīng)濟的 增長速度。 與此同時，中國在世界貿(mào)易中的地位也迅速上升。 1978 年中國出口貿(mào)易額占世界出口貿(mào)易總額的075，排在第 32 位； 2000 年這兩個數(shù)字分別上升到 39和第 7 位，被國際社會稱為中國出口增 長奇跡。 應(yīng)當(dāng)指出，上述對外貿(mào)易政策所產(chǎn)生的效果并非都是中國政府最初努 力能夠?qū)崿F(xiàn)的，只是自由貿(mào)易本身所具有的改善資源配置效率等功能在

11、中 國對外貿(mào)易政策演進過程中自行發(fā)揮作用。 三、對外貿(mào)易政策效果的產(chǎn)生機制 貿(mào)易政策是通過以下效應(yīng)產(chǎn)生上述效果的。 1 各種競爭效應(yīng) 盛斌 1996 證明，不完全競爭的市場結(jié)構(gòu)在中國廣泛存在。 經(jīng)濟學(xué)家如 ,1991 利用模型來模擬在不完全競爭和規(guī)模報酬遞增的情 況下，貿(mào)易自由化對國民福利的影響。 他們發(fā)現(xiàn)，自由化的競爭效應(yīng)主要表現(xiàn)在降低壟斷程度，獲取規(guī)模經(jīng) 濟的好處，全要素生產(chǎn)率增長率的提高；貿(mào)易自由化并沒有使原先受保護 部門的產(chǎn)出減少，相反，貿(mào)易自由化競爭效應(yīng)使壟斷廠商面臨一條更加平 坦的需求曲線，迫使他們降低價格增加產(chǎn)量。 競爭效應(yīng)的存在使得自由化對國民福利的影響比完全競爭假定下的 要大

12、，也就是說，在不完全競爭的市場結(jié)構(gòu)下，貿(mào)易自由化不但會帶來基 于比較優(yōu)勢的資源配置效應(yīng)，還會有各種競爭效應(yīng)，后者的存在使得貿(mào)易 自由化的福利影響大大增加。 2 價格效應(yīng) 國際貿(mào)易理論認為，在自由貿(mào)易條件下，由于商品可以自由流動，導(dǎo) 致各國產(chǎn)品價格趨于一致。 在中國，那些進口保護程度愈低，進入自由競爭時代愈早的產(chǎn)業(yè)，其 產(chǎn)品價格愈是接近世界價格。 如現(xiàn)今中國家電在價格性能比上都與國際水平接近，有的甚至還超過 國外產(chǎn)品。 而進口保護程度愈高，開放愈晚的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品價格偏離世界價格愈 多，如中國信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融業(yè)等。 同時只要各國產(chǎn)品價格趨于一致，各國的比較優(yōu)勢便得以凸現(xiàn)；一國 通過國際貿(mào)易圍繞

13、著比較優(yōu)勢發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，就可使資源配置得到優(yōu)化。 3 政策引致效應(yīng) 根據(jù)國際貿(mào)易理論，任何一種對外貿(mào)易政策措施都會導(dǎo)致一國國內(nèi)扭 曲，社會福利水平下降。 貿(mào)易保護程度越高，國內(nèi)扭曲就越大；并且同關(guān)稅壁壘相比，非關(guān)稅 壁壘造成的扭曲要大得多，國民福利凈損失也要大得多。 我國原來實行的計劃貿(mào)易體制，實質(zhì)上是訴諸非關(guān)稅壁壘實施超保護 貿(mào)易主義的一種模式。 它不僅造成國內(nèi)生產(chǎn)、消費扭曲，同時也產(chǎn)生三種經(jīng)濟損失一是國際 分工利益的損失；二是形成壟斷；三是降低經(jīng)濟效率。 因而隨著計劃貿(mào)易范圍縮小、貿(mào)易保護程度的降低和政策直接引致國 內(nèi)價格扭曲的減少，社會福利水平就會提高。 但貿(mào)易政策演變的擴大出口基本方針有其不妥之處導(dǎo)致過度鼓勵出 口。 為擴大出口，政府傾向于給企業(yè)以財政性支持，如外匯留成、出口退 稅、出口補貼等，它使企業(yè)能夠通過薄利達到多銷。 有資料表明，中國單位商品的價格平均每年遞減 1，導(dǎo)致了中國對外 貿(mào)易增長長期以來是一種數(shù)量型的增長，這是以資源或生產(chǎn)要素的雙倍消 耗為代價的。 從以上的分析中我們可以得出這樣的結(jié)論正確定位貿(mào)易政策，改變出 口支持方式，改進貿(mào)易政策目標，減