《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》

1、個人收集整理勿做商業(yè)用途封面?zhèn)€人收集整理勿做商業(yè)用途作者： Pan Hongliang僅供個人學(xué)習(xí)“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃全文文章來源：中國公路網(wǎng)2012-7-26國發(fā) 2012 18 號個人收集整理勿做商業(yè)用途交通運輸是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運輸服務(wù)安全高效的綜合交通運輸體系，是交通運輸領(lǐng)域落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義?！笆濉睍r期是我國構(gòu)建綜合交通運輸體系的關(guān)鍵時期，根據(jù)中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，并與綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃等銜接，制定“十二五”綜

2、合交通運輸體系規(guī)劃 ( 以下簡稱規(guī)劃 ) 。一、發(fā)展形勢“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，也是構(gòu)建綜合交通運輸體系的重要時期，必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)交通運輸科學(xué)發(fā)展的新局面。( 一 ) 現(xiàn)實基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r期，交通運輸發(fā)展取得了重大成就，完成固定資產(chǎn)投資7.97 萬億元，比“十五”時期增長171%，運輸能力緊張狀況總體緩解，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。個人收集整理勿做商業(yè)用途1. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績顯著。由鐵路、公路、水路、民航和管道共同組成的“五縱五橫”綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程加快。鐵路客運專線、區(qū)際干線及西部鐵路大規(guī)

3、模開工建設(shè)；“五縱七橫”國道主干線、西部開發(fā)八條公路干線建成通車，農(nóng)村公路通達(dá)和通暢水平顯著提升； 一批專業(yè)化煤炭、原油、鐵礦石、集裝箱碼頭投入運營；以長江、珠江等水系和京杭運河為主體的內(nèi)河水運格局基本形成；樞紐和干、支線機(jī)場建設(shè)有序推進(jìn)； 跨區(qū)域油氣骨干管網(wǎng)初具規(guī)模； 北京、上海等特大城市軌道交通初步成網(wǎng)；綜合交通樞紐起步建設(shè)；國防交通保障能力明顯提高。2. 技術(shù)裝備實現(xiàn)跨越發(fā)展。掌握了高速鐵路成套技術(shù)，鐵路重載運輸技術(shù)達(dá)到世界一流水平；部分地區(qū)實現(xiàn)高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費；超大型油輪、集裝箱船舶的建造水平大幅提升；空管新技術(shù)推廣應(yīng)用；鐵路、公路、機(jī)場等建造技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平；深水筑港、

4、河口航道治理等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破。個人收集整理勿做商業(yè)用途3. 運輸服務(wù)水平整體提升。運輸能力顯著提高，覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，選擇性不斷增加。圍繞中心城市的快速交通圈逐步形成，城際運輸?shù)臅r效性和便捷性明顯提升；城市公共交通覆蓋面逐步擴(kuò)大；農(nóng)村運輸條件得到很大改善；交通安全監(jiān)控措施不斷完善，運輸安全性不斷提高；多種運輸方式協(xié)調(diào)配合，在應(yīng)對重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。4. 節(jié)能環(huán)保初見成效。加快發(fā)展軌道交通、水路等運輸方式，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和集約利用。積極發(fā)展電氣化鐵路和重載技術(shù)，實施港口機(jī)械油改電，淘汰老舊車船，優(yōu)化航路航線等，著力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備的應(yīng)用。頒布交通運輸節(jié)能減排和

5、集約用地等政策、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，完善交通運輸行業(yè)節(jié)能環(huán)保管理制度。5. 體制改革不斷深化。推進(jìn)以合資方式為主的鐵路建設(shè)投融資模式。實施成品油價格和稅費改革，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。完善運輸市場運行機(jī)制，改善國有大型交通運輸企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。組建交通運輸部，在建立綜合運輸管理機(jī)構(gòu)上進(jìn)行了探索。個人收集整理勿做商業(yè)用途存在的主要問題是：交通運輸能力不足，難以有效適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要； 交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)尚不完善， 技術(shù)等級、網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度與通達(dá)深度有待提高，區(qū)域間、方式間、方式內(nèi)等結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，存量設(shè)施系統(tǒng)效率偏低；各種運輸方式之間的有效銜接尚未完全形成，綜合交通樞紐和一體化服務(wù)發(fā)展滯后；

6、運輸裝備和整體技術(shù)與世界先進(jìn)水平仍有差距，自主創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力不強(qiáng)；運輸服務(wù)總體水平不高，基本公共服務(wù)能力薄弱；交通運輸安全保障能力亟需提升；能耗與排放水平仍未得到有效控制；交通運輸綜合管理體制改革滯后，運輸市場環(huán)境有待優(yōu)化，政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、人才結(jié)構(gòu)等仍需健全和完善。( 二 ) 發(fā)展要求。從國際看，金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)格局正經(jīng)歷著深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，對我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和龐大的生產(chǎn)能力構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，科技水平整體提升，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和綜合國力將再上新臺階。內(nèi)、外部形勢要求交

7、通運輸既要為拓展外部發(fā)展空間提供支撐，又要為擴(kuò)大內(nèi)需提供保障。個人收集整理勿做商業(yè)用途經(jīng)過改革開放特別是近十余年來大規(guī)模、高速度的建設(shè)，各種運輸方式的網(wǎng)絡(luò)框架基本形成，技術(shù)裝備水平得到較大提升，初步具備了構(gòu)建綜合交通運輸體系的基礎(chǔ)條件。綜合判斷，“十二五”時期是我國交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善的關(guān)鍵時期，是構(gòu)建綜合交通運輸體系的重要時期，也是深化交通運輸體制改革的攻堅時期。1. 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要?！笆濉睍r期，隨著擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，客貨運輸需求將持續(xù)穩(wěn)定增長，結(jié)構(gòu)將不斷升級。煤炭運輸維持西煤東運、北煤南運格局，石油、鐵礦石等大宗貨物運輸需求穩(wěn)步增長，小批量、高價

8、值、多頻次貨物運輸需求快速增長。旅客運輸需求將呈現(xiàn)多樣化、多層次特征，國際、城際和城市客運需求迅速擴(kuò)張，對運輸?shù)陌踩?、便捷性、舒適性、時效性提出了更高的要求。綜合交通運輸體系必須適度超前建設(shè)，提高客貨運輸能力，促進(jìn)各種運輸方式的有效銜接，推進(jìn)一體化運輸服務(wù)，強(qiáng)化并完善政府在基本公共服務(wù)中的主導(dǎo)作用，不斷提高運輸效率和服務(wù)水平，以適應(yīng)貨物優(yōu)質(zhì)運輸、及時送達(dá)和旅客購票方便、出行安全、換乘便捷等需要，逐步發(fā)揮交通運輸在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、 人口合理分布、城市空間有序拓展等方面的引導(dǎo)作用。個人收集整理勿做商業(yè)用途2. 促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉睍r期，國家繼續(xù)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主

9、體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城鎮(zhèn)化布局和建設(shè)；加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度， 促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、 領(lǐng)土完整、邊疆鞏固。綜合交通運輸體系要充分發(fā)揮引導(dǎo)區(qū)域空間布局和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，優(yōu)化東部地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)中部地區(qū)東引西聯(lián)通道建設(shè)，擴(kuò)大西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施路網(wǎng)規(guī)模，統(tǒng)籌優(yōu)化開發(fā)區(qū)等區(qū)域的通道建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，逐步提高覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共運輸服務(wù)能力。3. 強(qiáng)化節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境。“十二五”及今后時期，我國的土地、線位、岸線、空域等資源將日益緊缺，石油對外依存度將不斷提高，應(yīng)對氣候變化的責(zé)任壓力越來越大。與此同時，交通運輸領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求持

10、續(xù)增長，能源消費快速增加， 資源環(huán)境約束不斷加大， 節(jié)能減排任務(wù)艱巨，要求加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，提升裝備技術(shù)水平，改善運輸組織，實現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展。二、指導(dǎo)思想個人收集整理勿做商業(yè)用途以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，實現(xiàn)各種運輸方式從分散、獨立發(fā)展轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運輸服務(wù)安全高效的綜合交通運輸體系，總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾出行需要?！笆濉睍r期，綜合交通運輸體系發(fā)展要堅持以下原則：安全質(zhì)量。牢固樹立以人為本、安全第一的理念，建立嚴(yán)格的安全監(jiān)管和質(zhì)量管理制度，并貫穿于交通運

11、輸規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營的各階段， 著力提升技術(shù)和裝備水平，全面提高運輸?shù)陌踩?、可靠性和?yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)事件的保障能力。合理布局。按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化格局、資源分布和產(chǎn)業(yè)布局等要求相適應(yīng)，合理布局不同區(qū)域、不同層次的運輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)通道暢通、樞紐高效。優(yōu)化結(jié)構(gòu)。因地制宜，發(fā)揮各種運輸方式優(yōu)勢，強(qiáng)化鐵路和國省干線公路作用，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各種運輸方式在區(qū)域間、城市間、城鄉(xiāng)間、城市內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。個人收集整理勿做商業(yè)用途適度超前。按照全面建設(shè)小康社會的總體部署、互利共贏的開放戰(zhàn)略、擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制和經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的要求，著眼于綜合交通運輸體系的建立，在滿足現(xiàn)階段

12、客貨運輸需求的基礎(chǔ)上，使基礎(chǔ)設(shè)施能力適度超前。講求效益。堅持以市場為導(dǎo)向，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，合理配置和整合交通運輸資源，發(fā)揮各種運輸方式技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和交通網(wǎng)絡(luò)效能，提升服務(wù)水平、物流效率和整體效益。綠色發(fā)展。從國家戰(zhàn)略和基本國情出發(fā)，把積極應(yīng)對氣候變化、節(jié)約集約利用資源和保護(hù)環(huán)境落實在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備和運輸服務(wù)中，推進(jìn)綜合交通運輸體系的綠色發(fā)展。多元投入。引入市場競爭機(jī)制，推進(jìn)投資主體多元化，營造公平、有序的市場環(huán)境，鼓勵民間資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬社會資本進(jìn)入交通運輸領(lǐng)域的渠道和途徑。改革創(chuàng)新。深化改革，積極創(chuàng)新，完善政府運輸監(jiān)管，按照綜合發(fā)展的要求，建立發(fā)揮政府和市場各自職能

13、的高效的體制機(jī)制，依托科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，充分發(fā)掘存量潛能，全面發(fā)揮增量效能，增強(qiáng)綜合交通運輸體系健康發(fā)展的內(nèi)生動力。三、發(fā)展目標(biāo)個人收集整理勿做商業(yè)用途“十二五”時期，綜合交通運輸體系發(fā)展的主要目標(biāo)是：初步形成以“五縱五橫”為主骨架的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，總里程達(dá) 490 萬公里。基本建成國家快速鐵路網(wǎng)，營業(yè)里程達(dá) 4 萬公里以上，運輸服務(wù)基本覆蓋 50 萬以上人口城市；加強(qiáng)煤運通道建設(shè)，強(qiáng)化重載貨運網(wǎng)，煤炭年運輸能力達(dá)到 30 億噸；建設(shè)以西部地區(qū)為重點的開發(fā)性鐵路；全國鐵路運輸服務(wù)基本覆蓋大宗貨物集散地和 20 萬以上人口城市?；窘ǔ蓢腋咚俟肪W(wǎng)， 通車?yán)锍踢_(dá) 8.3 萬公里，運輸服務(wù)基

14、本覆蓋 20 萬以上人口城市；國道中二級及以上公路里程比重達(dá)到 70%以上；農(nóng)村公路基本覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)到 100%、建制村通班車率達(dá)到 92%。完善煤炭、進(jìn)口油氣和鐵礦石、集裝箱、糧食運輸系統(tǒng)，海運服務(wù)通達(dá)全球； 70%以上的內(nèi)河高等級航道達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，運輸效率和服務(wù)水平顯著提升。擴(kuò)大和優(yōu)化民用航空網(wǎng)絡(luò)， 80%以上的人口在直線距離 100 公里內(nèi)能夠享受到航空服務(wù)。個人收集整理勿做商業(yè)用途形成跨區(qū)域、與周邊國家和地區(qū)緊密相連的原油、成品油和天然氣運輸網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，市區(qū)人口 100 萬以上的城市實現(xiàn)中心城區(qū) 500 米范圍內(nèi)公交站點全覆蓋?；窘ǔ?2 個全國性

15、綜合交通樞紐。增強(qiáng)郵政普遍服務(wù)能力，發(fā)展農(nóng)村郵政，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵。四、主要任務(wù)( 一 ) 基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)以連通縣城、通達(dá)建制村的普通公路為基礎(chǔ)，以鐵路、國家高速公路為骨干，與水路、民航和管道共同組成覆蓋全國的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮運輸?shù)恼w優(yōu)勢和集約效能。1. 完善區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，建設(shè)黑河至三亞、北京至上海、滿洲里至港澳臺、包頭至廣州、臨河至防城港等 5 條南北向綜合運輸通道，建設(shè)天津至喀什、青島至拉薩、連云港至阿拉山口、上海至成都、上海至瑞麗等 5 條東西向綜合運輸通道，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升能力，形成覆蓋全國的區(qū)際運輸網(wǎng)絡(luò)。個人收集整理勿做商業(yè)用途(1) 鐵路?？茖W(xué)推進(jìn)鐵路

16、建設(shè)。加快構(gòu)建大能力運輸通道，形成快速客運網(wǎng)，強(qiáng)化重載貨運網(wǎng)。發(fā)展高速鐵路，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)。貫通北京至哈爾濱 ( 大連 ) 、北京至上海、上海至深圳、北京至深圳及青島至太原、徐州至蘭州、上海至成都、上海至昆明等“四縱四橫”客運專線，建設(shè)相關(guān)輔助線、延伸線和聯(lián)絡(luò)線。強(qiáng)化區(qū)際干線，新線建設(shè)與既有線改造相結(jié)合，擴(kuò)大快速鐵路客運服務(wù)覆蓋范圍。加快西部干線建設(shè)，強(qiáng)化煤炭運輸?shù)戎剌d貨運通道，盡快形成功能布局完善、覆蓋范圍廣、通道能力強(qiáng)、技術(shù)結(jié)構(gòu)合理的運輸網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)港口后方鐵路集疏運系統(tǒng)，推進(jìn)集裝箱運輸通道建設(shè)。加強(qiáng)改造既有線，配套建設(shè)客貨運設(shè)施。(2) 公路。有序推進(jìn)公路建設(shè)。貫通國家高速公路網(wǎng)，

17、加強(qiáng)國省干線公路改擴(kuò)建，發(fā)揮高等級公路快速通達(dá)的效益。個人收集整理勿做商業(yè)用途基本建成國家高速公路網(wǎng)?；矩炌ū本┲辽虾５?7 首都放射線、沈陽至?？诘?9 條南北縱向線、連云港至霍爾條果斯等 18 條東西橫向線，形成由中心城市向外放射、橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡母咚俟反笸ǖ?。適度建設(shè)地方高速公路。加大國省干線公路改造力度，提升技術(shù)等級和通行能力。重點改造“五射、六縱、四橫” 15 條國道及其他瓶頸路段；實施縣通二級公路工程，基本實現(xiàn)具備條件的縣城通二級及以上標(biāo)準(zhǔn)公路；加強(qiáng)省際通道和連接重要口岸、旅游景區(qū)、礦產(chǎn)資源基地等的公路建設(shè)。(3) 水路。積極發(fā)展水路運輸。完善港口布局，提升沿海港口群現(xiàn)代化

18、水平，推進(jìn)航運中心建設(shè)，加快實施長江等內(nèi)河高等級航道工程。個人收集整理勿做商業(yè)用途推進(jìn)環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲、西南沿海港口群規(guī)?；I(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局相關(guān)的新港區(qū)開發(fā)和老港區(qū)遷建。加強(qiáng)港口深水航道、防波堤等公共基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運系統(tǒng)建設(shè)。完善 1000 人以上島嶼客貨運交通設(shè)施。加快上海國際航運中心、天津北方國際航運中心、大連東北亞國際航運中心建設(shè)，推進(jìn)重慶長江上游航運中心和武漢長江中游航運中心建設(shè)，促進(jìn)物流、信息、金融、保險、代理等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快長江干線航道系統(tǒng)治理，推進(jìn)西江航運干線擴(kuò)能和京杭運河航道建設(shè)工程，加快建設(shè)長江三角洲和珠江三角洲高等

19、級航道網(wǎng)，相應(yīng)建設(shè)其他地區(qū)航道。加快內(nèi)河主要港口規(guī)?；蹍^(qū)建設(shè)，發(fā)展專業(yè)、環(huán)保港區(qū)。(4) 民航。推進(jìn)民用航空發(fā)展。優(yōu)化空域資源配置，提升空中交通網(wǎng)絡(luò)運行能力。加強(qiáng)機(jī)場建設(shè)，形成層次清晰、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的機(jī)場布局。通過建設(shè)平行航線、利用新技術(shù)等方式，擴(kuò)能改造北京至上海、北京至廣州、北京至大連、北京至昆明、上海至廣州、上海至大連、上海至西安、上海至成都、廣州至成都等個人收集整理勿做商業(yè)用途9 條國家骨干航路。加快雷達(dá)管制建設(shè)，完善以哈爾濱、沈陽、西安、成都、昆明、武漢、長沙、烏魯木齊等為節(jié)點的區(qū)域航路航線。以支線機(jī)場和通勤機(jī)場為支撐，改善通信導(dǎo)航和航空氣象服務(wù)，擴(kuò)大支線航線網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)機(jī)場密集

20、地區(qū)終端區(qū)建設(shè)，增加繁忙機(jī)場進(jìn)離場航線運行容量。加快新一代空管系統(tǒng)建設(shè)，提高保障水平。優(yōu)化低空空域運行管理，合理布局和建設(shè)飛行服務(wù)網(wǎng)點。加快推進(jìn)北京、上海、廣州機(jī)場建設(shè)，完善國際樞紐功能。改擴(kuò)建繁忙干線機(jī)場，積極發(fā)展支線機(jī)場，調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，支持有條件的中西部干線機(jī)場發(fā)展成為內(nèi)陸航空樞紐。加快通勤和其他通用機(jī)場布點，積極穩(wěn)妥建設(shè)通勤機(jī)場，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)和交通不便地區(qū)機(jī)場建設(shè)。(5) 管道。合理布局管網(wǎng)設(shè)施。統(tǒng)籌油氣進(jìn)口運輸通道和國內(nèi)儲備系統(tǒng)建設(shè)，加快形成跨區(qū)域、與周邊國家和地區(qū)緊密相連的油氣運輸通道。個人收集整理勿做商業(yè)用途加快西北、東北和西南三大陸路進(jìn)口原油干線管道以

21、及連接沿海煉化基地與原油接卸碼頭之間的管道建設(shè)。完善環(huán)渤海、長江三角洲、西南、東南沿海向內(nèi)陸地區(qū)和沿江向腹地輻射的成品油輸送管道，加強(qiáng)西北、東北成品油外輸管道建設(shè)，加快區(qū)域互聯(lián)互通。加快西北、東北和西南三大陸路進(jìn)口天然氣干線管道建設(shè)，合理布局沿海液化天然氣接收站，加快接收站配套管網(wǎng)與主干管網(wǎng)聯(lián)接，完善川渝、環(huán)渤海、珠三角、中南、長三角等區(qū)域性管網(wǎng)，大力推動儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，初步形成包括進(jìn)口氣、國產(chǎn)氣、煤層氣、煤制氣等多種氣源，連接主產(chǎn)區(qū)、消費地和儲氣點的全國基干管網(wǎng)。2. 建設(shè)城際快速網(wǎng)絡(luò)。以軌道交通和高速公路為骨干，以國省干線公路、通勤航空為補(bǔ)充，加快推進(jìn)城市群 ( 圈、帶) 多層次城際快速

22、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，適應(yīng)城市群發(fā)展需要。建設(shè)京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群以軌道交通為主的城際交通網(wǎng)絡(luò)。在城市群內(nèi)主要城市之間，加快高速公路改擴(kuò)建。在中小城市與城鎮(zhèn)之間及城鎮(zhèn)分布較為密集的走廊經(jīng)濟(jì)帶上，視運輸需求，加密高等級公路網(wǎng)絡(luò)、提升個人收集整理勿做商業(yè)用途省道技術(shù)等級或以城市快速路的形式建設(shè)相對開放的快捷通道，并注重與區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)的銜接。推進(jìn)重點開發(fā)區(qū)域城市群的城際干線建設(shè)，構(gòu)建都市交通圈。加快中心城市到區(qū)域主要城市的城際快速通道建設(shè)，發(fā)展較快的城市群區(qū)域，以軌道交通和高速公路為主；尚處于形成初期的城市群區(qū)域，以高等級公路為主。進(jìn)一步完善區(qū)域中小城市及城鎮(zhèn)間公路網(wǎng)絡(luò)。充分利用區(qū)際通道

23、運輸能力，服務(wù)城際交通。優(yōu)先考慮利用新建鐵路客運專線和既有鐵路開行城際列車，提高綜合交通運輸?shù)男屎托б?。城際交通與區(qū)際以及城市交通在通道布局、服務(wù)范圍、運營組織等方面需合理分工、 有機(jī)銜接。準(zhǔn)確把握城際軌道交通功能定位和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，線路、車站應(yīng)盡量覆蓋規(guī)劃人口 10 萬以上的城鎮(zhèn)，最大程度拓展吸引范圍和輻射半徑。個人收集整理勿做商業(yè)用途3. 強(qiáng)化城市公共交通。實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，滿足市民基本出行和生活需求。 逐步建設(shè)規(guī)模合理、 網(wǎng)絡(luò)通暢、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有效銜接的城市綜合交通系統(tǒng)。完善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)優(yōu)化城市交通各子系統(tǒng)關(guān)系，統(tǒng)籌區(qū)域交通、城市對外交通、市區(qū)交通以及各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)

24、展，加快智能交通建設(shè)，合理引導(dǎo)需求，提升城市綜合交通承載力，支撐城市可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高公共交通出行分擔(dān)比例。積極發(fā)展多種形式的大容量公共交通，提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率，構(gòu)建安全可靠、方便快捷、經(jīng)濟(jì)適用的公共交通系統(tǒng)。根據(jù)不同城市規(guī)模和特點，制定差別化的軌道交通發(fā)展目標(biāo)，有序推進(jìn)輕軌、地鐵、有軌電車等城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市區(qū)人口超過 1000 萬的城市，逐步完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)。市區(qū)人口超過 300 萬的城市，初步形成軌道交通網(wǎng)絡(luò)主骨架。市區(qū)人口超過 100 萬的城市，結(jié)合自身條件建設(shè)大容量地面公共交通系統(tǒng)。舊城改造和新城開發(fā)必須堅持交通基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃和建設(shè)，發(fā)揮大容量公共交通在

25、引導(dǎo)城市功能布局、土地綜合開發(fā)和利用等方面的作用。統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改善城市交通微循環(huán)。保障公共交通設(shè)施用地，鼓勵公共交通用地的綜合開發(fā)，增強(qiáng)公共交通可持續(xù)發(fā)展能力。合個人收集整理勿做商業(yè)用途理分配城市道路資源，落實地面公共交通路權(quán)優(yōu)先政策，加快公共交通專用道建設(shè)， 規(guī)范出租車健康、 有序、合理發(fā)展。完善機(jī)動車等停車系統(tǒng)及與公共交通設(shè)施的接駁系統(tǒng)。有效引導(dǎo)機(jī)動車的合理使用， 推進(jìn)自行車、 步行等交通系統(tǒng)建設(shè)，方便換乘，倡導(dǎo)綠色出行。統(tǒng)籌考慮城市內(nèi)多種軌道交通方式的銜接協(xié)調(diào)發(fā)展。充分利用既有鐵路資源，結(jié)合鐵路新線建設(shè)和樞紐功能優(yōu)化調(diào)整，統(tǒng)一規(guī)劃和布局，鼓勵有條件的大城市發(fā)展市郊鐵路，

26、以解決中心城區(qū)與郊區(qū)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)、郊區(qū)與郊區(qū)、城市帶及城市圈內(nèi)大運量城市交通需求問題。加快城市及其綜合客運樞紐周邊道路的建設(shè)，大、中城市可推進(jìn)繞城高速公路建設(shè)。優(yōu)化城市貨運通道、樞紐場站和物流園區(qū)的布局，緩解城市出入口和樞紐周邊交通壓力。4. 推進(jìn)農(nóng)村交通建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度、覆蓋廣度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實施以通瀝青 ( 水泥 ) 路為重點的通達(dá)、通暢工程，形成以縣城為中心，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的公路網(wǎng)絡(luò)。加快集中連個人收集整理勿做商業(yè)用途片特殊困難地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)。新建和改造農(nóng)村公路100 萬公里，實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、東中部地區(qū)建制村、西部地區(qū)80

27、%以上的建制村通瀝青( 水泥 ) 路。實施縣鄉(xiāng)道改造和連通工程，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)水平。實施農(nóng)村公路的橋涵建設(shè)、危橋改造以及客運場站等公交配套工程，加強(qiáng)農(nóng)村公路的標(biāo)識、標(biāo)線、護(hù)欄等安全設(shè)施建設(shè)，切實落實農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理。開發(fā)利用偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)水運資源，加快推進(jìn)重要支流和庫區(qū)的航運開發(fā)，延伸航道通達(dá)和覆蓋范圍，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船渡口設(shè)施的更新改造。5. 發(fā)展綜合交通樞紐。按照零距離換乘和無縫化銜接的要求，全面推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)。加強(qiáng)以鐵路、公路客運站和機(jī)場等為主的綜合客運樞紐建設(shè)，完善客運樞紐布局和功能。依托客運樞紐，加強(qiáng)干線鐵路、城際軌道、干線公路、機(jī)場等與城市軌道交通、地面公共交通、私人交通、市

28、郊鐵路等的有機(jī)銜接，強(qiáng)化樞紐和配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)樞紐與干線協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城市內(nèi)外和個人收集整理勿做商業(yè)用途不同方式之間便捷、安全、順暢換乘，提高綜合客運樞紐的一體化水平和集散效率。完善郵輪、游艇、陸島等客運碼頭與其他運輸方式的銜接。適時開展多式聯(lián)運示范工程。加強(qiáng)以鐵路和公路貨運場站、主要港口和機(jī)場等為主的綜合貨運樞紐建設(shè)，完善貨運樞紐布局和功能。依托貨運樞紐，加強(qiáng)各種運輸方式的有機(jī)銜接，建立和完善能力匹配的鐵路、公路等集疏運系統(tǒng)與郵政、城市配送系統(tǒng)，實現(xiàn)貨物運輸?shù)臒o縫化銜接。加大鐵路在港口貨物集散中的比重，減少公路集疏運對城市交通的影響。推進(jìn)集裝箱中轉(zhuǎn)站建設(shè)。加快綜合交通樞紐規(guī)劃工作，做好與城

29、鄉(xiāng)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等的銜接與協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌綜合交通樞紐與產(chǎn)業(yè)布局、城市功能布局的關(guān)系，以綜合交通樞紐為核心，協(xié)調(diào)樞紐與通道的發(fā)展。城市人民政府要建立綜合交通樞紐發(fā)展穩(wěn)定的資金渠道，探索以市場為主體的綜合交通樞紐建設(shè)與運營機(jī)制。研究提出相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)綜合交通樞紐健康發(fā)展。6. 銜接內(nèi)地港澳交通。堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事。加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，完善珠江三角洲地區(qū)與港澳地區(qū)的交通運輸體系，促進(jìn)香港澳門長期繁榮穩(wěn)定。個人收集整理勿做商業(yè)用途支持香港發(fā)展航運業(yè)，鞏固和提升香港國際航運中心地位。建立粵港兩地航運更緊密協(xié)作

30、關(guān)系，支持香港增強(qiáng)港口轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)，發(fā)展與航運關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)以及現(xiàn)代物流業(yè)。按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏原則， 統(tǒng)籌規(guī)劃珠江三角洲地區(qū)港口布局，有序發(fā)展集裝箱碼頭，支持和鼓勵內(nèi)地香港港航企業(yè)加強(qiáng)合作，促進(jìn)形成以香港為中心，與珠江三角洲港口共同發(fā)展的格局。深化內(nèi)地與香港、澳門大型基礎(chǔ)設(shè)施合作，研究探索建立新型管理模式，促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)與港澳交通一體化。加快建設(shè)港珠澳大橋，實現(xiàn)香港、珠海、澳門三地高速公路連通。建成廣深港客運專線并與武廣、 杭福深客運專線接駁。研究建設(shè)港深西部快速軌道線。支持香港航空業(yè)界與珠江三角洲及內(nèi)地機(jī)場間的合作，進(jìn)一步協(xié)調(diào)珠江三角洲與港澳空域，完善內(nèi)地與港澳空管協(xié)作機(jī)制，提升航空運輸能力

31、。( 二 ) 技術(shù)裝備。按照安全可靠、 先進(jìn)高效、 經(jīng)濟(jì)適用、綠色環(huán)保的要求，依托重大工程項目，通過消化、吸收再創(chuàng)新和系統(tǒng)集成創(chuàng)新以及原始創(chuàng)新，增強(qiáng)自主發(fā)展能力與核心競爭力，進(jìn)一步提升技術(shù)和裝備水平。加大交通運輸新技術(shù)、新裝備的開發(fā)和應(yīng)用，加快推進(jìn)具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)與裝備的市場化和產(chǎn)業(yè)化，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級和壯大。研究設(shè)置能耗和排個人收集整理勿做商業(yè)用途放限值標(biāo)準(zhǔn)，研究制定裝備技術(shù)政策，促進(jìn)技術(shù)裝備的現(xiàn)代化。推進(jìn)先進(jìn)、適用的軌道交通技術(shù)與裝備的研發(fā)和應(yīng)用，全面實現(xiàn)現(xiàn)代化。提升鐵路高速動車組、大功率電力機(jī)車、重載貨車等先進(jìn)裝備的安全性和可靠性，提高空調(diào)客車比例和專用貨車比例，推進(jìn)高速動車組

32、譜系化，以及城際列車與城市軌道交通車輛等先進(jìn)技術(shù)裝備的研制與應(yīng)用。通過工程應(yīng)用帶動技術(shù)研發(fā)，突破軌道交通通信信號、牽引制動、運行控制等關(guān)鍵核心技術(shù)，系統(tǒng)掌握高速磁懸浮技術(shù)，優(yōu)化完善中低速磁懸浮技術(shù)。積極發(fā)展公路專用運輸車輛、大型廂式貨車、多軸重載大型車輛和城市配送車輛，推進(jìn)客貨運車輛結(jié)構(gòu)升級和節(jié)能化進(jìn)程，加快老舊車輛更新。繼續(xù)發(fā)展大型干散貨船、大型油輪、集裝箱船、滾裝船和液化氣船，鼓勵發(fā)展郵輪、游艇，加快推進(jìn)內(nèi)河運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化，加速淘汰老舊船舶，提升遠(yuǎn)洋、沿海和內(nèi)河運輸船舶的整體技術(shù)水平，優(yōu)化船隊結(jié)構(gòu)，船隊總體上達(dá)到國際先進(jìn)水平。提高港口現(xiàn)代化裝備水平。個人收集整理勿做商業(yè)用途繼續(xù)完善和優(yōu)化我

33、國民用機(jī)隊結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展支線飛機(jī)和通用飛機(jī)，國產(chǎn)干、支線飛機(jī)研制取得突破，推進(jìn)地空通信、空管自動化系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)管道運輸關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用，研制 X100和 X120 高強(qiáng)度管線鋼，實現(xiàn)天然氣長輸管線大型球閥等關(guān)鍵設(shè)備自主制造，掌握系統(tǒng)集成技術(shù)和壓縮機(jī)、電機(jī) ( 汽輪機(jī)) 、變頻控制系統(tǒng)的設(shè)計制造技術(shù)。提高交通運輸?shù)男畔⒒?、智能化水平。加?qiáng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)綜合交通運輸公共信息平臺建設(shè)，逐步建立各種運輸方式之間的信息采集、交換和共享機(jī)制。積極推動客貨運輸票務(wù)、單證等的聯(lián)程聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)條碼、射頻、全球定位系統(tǒng)、行包和郵件自動分揀系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用。逐步建立高速公路全國監(jiān)控、公路聯(lián)網(wǎng)

34、和不停車收費系統(tǒng)，提高運營安全與效率。( 三 ) 運輸服務(wù)。按照建立綜合、高效交通運輸服務(wù)系統(tǒng)要求，實現(xiàn)運輸服務(wù)能力與質(zhì)量的同步提升。加快運輸市場建設(shè)，完善政府運輸監(jiān)管和公共服務(wù)職能，著力提高運輸服務(wù)水平和物流效率，提升運輸服務(wù)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支撐作用。個人收集整理勿做商業(yè)用途加快運輸市場建設(shè)。進(jìn)一步完善運輸市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范市場行為與經(jīng)營秩序，積極推動運輸市場全面開放，加快構(gòu)建公平開放、競爭有序的運輸市場。深化運輸價格改革，加強(qiáng)運輸價格監(jiān)管，建立健全國家宏觀調(diào)控下靈活反映市場供求狀況的鐵路運價形成機(jī)制，完善公路收費政策，穩(wěn)步推進(jìn)民航運價市場化改革。優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，加強(qiáng)對交通運輸企業(yè)“

35、走出去”的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，加快培育具有較強(qiáng)國際競爭力的運輸企業(yè)。加快發(fā)展運輸代理、交通工具維修檢測和租賃、物資供應(yīng)、勞務(wù)、運輸咨詢和信息傳播等運輸輔助服務(wù)，培育行業(yè)協(xié)會及中介組織，建立和完善行業(yè)的行為規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及自律機(jī)制。完善政府運輸監(jiān)管。 強(qiáng)化綜合交通運輸政策， 運用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，加強(qiáng)政府對運輸市場的監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)運輸市場結(jié)構(gòu)合理化，著力提高運輸服務(wù)集中度和組織化水平。強(qiáng)化公共服務(wù)職能。轉(zhuǎn)變政府職能，加大政府對公共運輸服務(wù)的供給力度。建設(shè)信息服務(wù)平臺，推動各種運輸方式信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，為社會和公眾提供全方位、立體化的出行服務(wù)信息平臺。加大公共財

36、政對城市公共交通、農(nóng)村客運、支線航空服務(wù)和郵政普遍服務(wù)的扶持力度，逐步推進(jìn)基本公共運輸服務(wù)均等化。個人收集整理勿做商業(yè)用途提升運輸服務(wù)水平。加強(qiáng)各種運輸服務(wù)之間的無縫銜接與合作，提高客貨運輸服務(wù)效率，降低社會物流成本。鼓勵運輸企業(yè)開展一體化運輸服務(wù)，加強(qiáng)運輸服務(wù)中的線路、能力、運營時間、票制、管理的銜接。優(yōu)化運輸組織，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)客票一體聯(lián)程、貨物多式聯(lián)運，大力發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)、快遞等先進(jìn)一體化運輸服務(wù)方式以及汽車租賃等交通服務(wù)業(yè)，有效延伸運輸服務(wù)鏈。加強(qiáng)高速鐵路市場開發(fā)與培育，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展集裝箱運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步滿足市場多樣化需求。積極發(fā)展公路甩掛運輸。建立農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)村

37、消費品的貨運系統(tǒng)。提高普遍服務(wù)能力與水平，適應(yīng)低收入人群和偏遠(yuǎn)地區(qū)運輸需求。依托綜合交通運輸體系，完善郵政和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升傳遞速度。加強(qiáng)郵政設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村郵政，實現(xiàn)普遍服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)。同時，充分發(fā)揮郵政綜合服務(wù)平臺作用，拓展郵政物流、代理代辦等業(yè)務(wù)。加快發(fā)展電子商務(wù)配送等新興業(yè)務(wù)，推進(jìn)航空快件等綠色通道建設(shè)。大力發(fā)展便捷、高效快遞服務(wù)。健全保障和監(jiān)督機(jī)制，提高郵政業(yè)服務(wù)能力和水平。( 四 ) 安全保障。個人收集整理勿做商業(yè)用途堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，正確處理好安全與發(fā)展、速度、效率、質(zhì)量的關(guān)系。強(qiáng)化交通安全理念。堅持預(yù)防為主、安全為本的方針，減少交通安全隱患。建立政府主導(dǎo)的交通

38、安全長效教育機(jī)制，制定交通安全公共教育計劃，形成專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育相結(jié)合的交通運輸安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系。樹立交通安全終身教育理念，提升交通參與者安全意識。完善安全管理體制。健全完善交通運輸安全管理體制機(jī)制，探索建立交通運輸安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)交通安全管理部門之間的溝通協(xié)作。完善國家、省、市、縣四級交通運輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理體制，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸安全監(jiān)管部門。健全安全管理制度。完善交通運輸設(shè)施、裝備安全標(biāo)準(zhǔn)和安全認(rèn)證規(guī)范以及安全法律法規(guī)制度，加強(qiáng)高速公路安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，推行交通建設(shè)工程安全審計、安全生產(chǎn)責(zé)任考核和責(zé)任追究制度。建設(shè)交通運輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急綜合信息系統(tǒng)，完善落實安全評

39、估機(jī)制。加強(qiáng)安全監(jiān)督管理。將安全監(jiān)管貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營全過程。強(qiáng)化重點時段、重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、 重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管， 落實監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管責(zé)任，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管覆蓋面。深入開展安全隱患排查和治理，個人收集整理勿做商業(yè)用途強(qiáng)化危險品運輸?shù)氖袌鰷?zhǔn)入和監(jiān)控，規(guī)范危險品及特種貨物運輸。加快交通安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)， 加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管?；窘ǔ芍攸c運營車輛 GPS(全球定位系統(tǒng) ) 聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)和道路交通動態(tài)監(jiān)控平臺。加大安全設(shè)施投入。加大高速鐵路運營安全投入，攻克控制系統(tǒng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，提高通信信號及運輸調(diào)度指揮安全保障水平。建立鐵路安全監(jiān)控、防災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)；推進(jìn)公路交通線網(wǎng)

40、災(zāi)害防治工程、安保工程建設(shè)，實現(xiàn)交通安全設(shè)施與道路建設(shè)主體工程同時規(guī)劃、 同時設(shè)計、 同時施工、同時驗收、同時使用；推進(jìn)水路安全設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)引航設(shè)備、消防設(shè)施、防臺風(fēng)設(shè)施建設(shè)；加快推進(jìn)農(nóng)村公路渡口改造和渡改橋工程；完善機(jī)場空管、安保、消防救援等設(shè)施設(shè)備，確保民航通航安全。增強(qiáng)安全科研力量。 加大智能交通技術(shù)、 車輛安全技術(shù)、交通執(zhí)法設(shè)備裝備、交通應(yīng)急系統(tǒng)研究以及科研成果轉(zhuǎn)化力度。加強(qiáng)交通事故分析與研究，完善交通運輸事故管理信息系統(tǒng)，從技術(shù)上保證綜合交通運輸體系安全。推進(jìn)安全隊伍建設(shè)。加強(qiáng)安全監(jiān)管人員編制管理，制定交通運輸管理人員準(zhǔn)入條件與標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，規(guī)范隊伍建設(shè)，提升行政執(zhí)法裝備

41、水平，確保安全監(jiān)管需要。個人收集整理勿做商業(yè)用途開展有針對性的交通運輸安全保障演練，提高交通運輸從業(yè)人員現(xiàn)場應(yīng)對能力。依托重點骨干運輸企業(yè)，建立交通安全保障隊伍。提升應(yīng)急保障能力。構(gòu)建國家和地方交通應(yīng)急保障機(jī)制，制定交通應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，建立交通運輸自身和交通環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和處置機(jī)制，形成跨區(qū)域交通應(yīng)急信息報送和區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。增強(qiáng)交通設(shè)施抗御自然災(zāi)害的能力，提高保障水平。建立健全災(zāi)害易發(fā)區(qū)域和重點區(qū)域預(yù)測預(yù)警機(jī)制， 加強(qiáng)迂回通道、 直升機(jī)起降點等應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，積極儲備可替代運輸方式的能力。加快安全救助系統(tǒng)建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和救援成功率。( 五 ) 節(jié)約環(huán)保。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，

42、切實推進(jìn)綠色交通系統(tǒng)建設(shè)，加大節(jié)能減排力度，努力控制交通運輸領(lǐng)域溫室氣體排放，全面提高綜合交通運輸體系可持續(xù)發(fā)展能力。節(jié)約利用資源。在規(guī)劃、建設(shè)、運營、養(yǎng)護(hù)等各個環(huán)節(jié)集約利用土地、線位、岸線、空域等資源，提高資源的綜合利用水平。加快發(fā)展軌道交通、水路等節(jié)約型運輸方式，提高資源利用效率。個人收集整理勿做商業(yè)用途加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中廢舊建材等再生資源的循環(huán)利用。提高用能效率。加強(qiáng)節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新裝備的研發(fā)與推廣應(yīng)用工作，提高節(jié)能環(huán)保型車船、鐵路機(jī)車車輛、民用航空器、港站節(jié)能環(huán)保技術(shù)和工藝的應(yīng)用水平。提高鐵路電氣化比重，鼓勵港口使用電力驅(qū)動的裝卸設(shè)施，淘汰高耗能交通設(shè)施設(shè)備和工藝。強(qiáng)化交通基

43、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)能降耗。合理引導(dǎo)運輸需求，提高運輸組織水平，降低單位運輸量的能源消耗。保護(hù)生態(tài)環(huán)境。增強(qiáng)交通規(guī)劃階段環(huán)保意識，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境影響評價工作，對建設(shè)全過程實行環(huán)境影響動態(tài)監(jiān)測。鼓勵應(yīng)用清潔環(huán)保交通技術(shù)和裝備，降低污染物和二氧化碳排放水平，有效控制噪聲污染。五、政策措施( 一 ) 深化體制改革。深化管理體制改革，加快建立綜合交通運輸管理體制。建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的綜合交通運輸規(guī)劃、建設(shè)、運營管理新機(jī)制，提高綜合交通運輸體系發(fā)展的質(zhì)量與水平。推進(jìn)鐵路體制改革， 實現(xiàn)政企分開、 政資分開，理順資產(chǎn)管理關(guān)系，完善行業(yè)管理體制，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，塑造真正的市場主個人收集整理勿做商業(yè)用途

44、體。推進(jìn)公路管理體制改革，明晰事權(quán)、分清職責(zé)，逐步理順各級政府在公路建設(shè)、運營和養(yǎng)護(hù)管理中的關(guān)系。改革空域管理體制，建立和完善空域動態(tài)管理、靈活使用機(jī)制，推進(jìn)低空空域開放。深化郵政主業(yè)改革，完善郵政普遍服務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營制度，健全普遍服務(wù)保障和監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)交通運輸行業(yè)國有企業(yè)改革。( 二 ) 加強(qiáng)法制建設(shè)。按照市場經(jīng)濟(jì)要求，根據(jù)我國綜合交通運輸體系建設(shè)新形勢需要，研究修訂鐵路法、公路法、收費公路管理條例、鐵路運輸安全保護(hù)條例、海上交通安全法、水路運輸管理條例、通用航空飛行管制條例， 加快推動制定航道法、 航空法、空域使用管理條例、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理條例、郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)范圍的

45、規(guī)定、國防交通法等法律法規(guī)。研究提出促進(jìn)綜合交通運輸發(fā)展的意見。( 三 ) 推動科技創(chuàng)新。健全科技創(chuàng)新體系，完善科技創(chuàng)新機(jī)制，提高交通運輸設(shè)施、裝備、管理等技術(shù)創(chuàng)新能力。加大資金投入力度，支持交通運輸關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備的研發(fā)應(yīng)用和重大問題的研究。強(qiáng)化交通運輸領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)技能型、管理型人才培養(yǎng)，完善人才教育培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員素質(zhì)。個人收集整理勿做商業(yè)用途鼓勵交通運輸企業(yè)作為創(chuàng)新主體，通過系統(tǒng)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，推動新技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。( 四 ) 拓寬融資渠道。積極探索綜合交通運輸體系發(fā)展的新型投融資模式，形成“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的投融資機(jī)制。加

46、大各級政府財政性資金投入，支持西部干線鐵路、普通國省干線公路、 農(nóng)村公路、 內(nèi)河航道、中西部支線機(jī)場、西部干線機(jī)場和農(nóng)村郵政網(wǎng)點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，向老少邊窮地區(qū)及生態(tài)功能區(qū)傾斜。支持用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運輸技術(shù)裝備更新改造等的債券發(fā)行。鼓勵包括民間資本在內(nèi)的社會資本參與鐵路、公路、水路、民航、管道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多渠道、多層次、多元化的投入格局。建立中央、地方財政支持交通運輸基本公共服務(wù)和郵政普遍服務(wù)的穩(wěn)定資金來源。加強(qiáng)監(jiān)管，防范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能的債務(wù)風(fēng)險。( 五 ) 健全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，根據(jù)綜合交通運輸體系發(fā)展需要，修訂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的已有標(biāo)準(zhǔn)，制定城際軌道交通、城市軌道交通、中低速磁懸浮交通、