廢氣治理第三方運(yùn)營(yíng)簡(jiǎn)述新0001

1、第三方運(yùn)營(yíng)模式淄博啟源環(huán)?？萍加邢薰咀筒﹩⒃喘h(huán)保科技有限公司目錄第一章現(xiàn)有治理模式簡(jiǎn)述第二章第三方運(yùn)營(yíng)模式概念和優(yōu)越性1、概念2、優(yōu)越性(1)對(duì)排污企業(yè)的優(yōu)越性對(duì)環(huán)保公司的優(yōu)越性對(duì)環(huán)保部門的優(yōu)越性對(duì)公眾的優(yōu)越性第四章特許經(jīng)營(yíng)權(quán)1、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)2、特許經(jīng)營(yíng)期第五章第三方運(yùn)營(yíng)模式詳解1、運(yùn)營(yíng)單位在特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中的職責(zé)和義務(wù)2、排污企業(yè)在特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中的職責(zé)和義務(wù)第六章解釋和爭(zhēng)議的解決1、修改2、可分割性3爭(zhēng)議的解決第七章其他條款i淄博啟源環(huán)保科技有限公司第三方運(yùn)營(yíng)第一章現(xiàn)有治理模式簡(jiǎn)述近年來(lái)，國(guó)內(nèi)多地遭遇了長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的霧霾天氣，部分地區(qū) 河流、地下水先后爆發(fā)嚴(yán)重污染事件，人們對(duì)于生存環(huán)境的要求

2、也越 來(lái)越高，環(huán)保工作越來(lái)越得到關(guān)注，各級(jí)政府部門也加大了環(huán)境治理 力度。目前，國(guó)內(nèi)工業(yè)污染治理依然主要沿用“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的思 路，由排污企業(yè)自己出資建設(shè)環(huán)保處理設(shè)施并運(yùn)營(yíng)，以治理本企業(yè)污 染問(wèn)題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，這種治理模式受到越 來(lái)越多的挑戰(zhàn)。企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立 法人，難以從宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度建立有利于環(huán)境保護(hù)的自我約束機(jī)制; 同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平等因素制約，很難做到每個(gè)企業(yè)都能建 設(shè)措施到位的環(huán)保處理設(shè)施，即便建成了往往也不能全時(shí)段、滿負(fù)荷, 出現(xiàn)建而不運(yùn)、運(yùn)而不足現(xiàn)象，嚴(yán)重影響企業(yè)環(huán)保設(shè)施的處理效果。 而各級(jí)環(huán)保主管部門對(duì)于企業(yè)“污

3、染源難治理、達(dá)標(biāo)排放難過(guò)關(guān)、環(huán) 境監(jiān)管難通過(guò)”的頑疾，也是加大了治理力度與強(qiáng)度，因此對(duì)于企業(yè) 與政府與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新污染治理的新模式就顯得非常重要和緊迫。綜上所述，政府部門和企業(yè)在摸索中，在經(jīng)歷了無(wú)人運(yùn)營(yíng)階段、 企業(yè)自己運(yùn)營(yíng)階段，政府部門和企業(yè)逐漸開始傾向于第三方運(yùn)營(yíng)的模 式，說(shuō)明這種模式是當(dāng)今環(huán)保治理的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，當(dāng)然，這也對(duì)第 三方運(yùn)營(yíng)單位提出了更高的要求。第二章第三方運(yùn)營(yíng)模式概念和優(yōu)越性1、概念排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托專業(yè)環(huán)保公司進(jìn)行污染 治理的模式。通俗地講，由于企業(yè)自身對(duì)精密復(fù)雜的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行維 護(hù)比較困難，工業(yè)企業(yè)為治理設(shè)施找了個(gè)“管家”，將自己不熟悉的 治污工作交

4、給專業(yè)環(huán)保公司進(jìn)行。從目前實(shí)踐情況來(lái)看，環(huán)境污染第 三方治理包括兩種模式。兩種模式：一是“委托治理服務(wù)”型，即排污單位以簽訂治理合同的方式，委托專業(yè)環(huán)保公司對(duì)新建、擴(kuò)建的污染治理設(shè)施進(jìn)行融資建設(shè)、運(yùn)營(yíng) 管理、維護(hù)及升級(jí)改造，并按照合同約定支付污染治理費(fèi)用。二是“托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)”型，即排污單位以簽訂托管運(yùn)營(yíng)合同的方式，委托專業(yè)環(huán)保公司對(duì)已建的污染治理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理、維護(hù)升 級(jí)改造等，并按照合同約定支付托管運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。2、第三方運(yùn)營(yíng)模式的優(yōu)越性環(huán)保設(shè)施所有者（排污企業(yè)）、運(yùn)營(yíng)單位（專業(yè)環(huán)保公司）、監(jiān) 督機(jī)構(gòu)（環(huán)保部門）三者之間權(quán)責(zé)分明、關(guān)系明確、互相制約，獨(dú)立 行使權(quán)利，履行職責(zé)。（1）對(duì)于排污企業(yè)

5、受益省錢。采用環(huán)境污染治理設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)模式， 專業(yè)環(huán)保公司的 管理標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，通過(guò)集約化的管理降低運(yùn)行、維護(hù)成本，提高排 污企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，減少企業(yè)的人員和資金的投入。與直接運(yùn)營(yíng)相比， 環(huán)保成本不僅沒有明顯提升，反而提高了設(shè)施利用效率，治污效果也 會(huì)更好。通過(guò)專業(yè)環(huán)保公司運(yùn)營(yíng)管理，可以做到：a、提高設(shè)施設(shè)備的使用效率和使用壽命，長(zhǎng)期來(lái)看，降低了設(shè) 備成本。b、在確保達(dá)標(biāo)的前提下，提高了處理所用藥劑的利用率，降低 了運(yùn)行成本，避免了藥劑的浪費(fèi)與二次污染。c、在達(dá)標(biāo)的前提下，相對(duì)提高了人力的利用效率，降低了人力 成本。d、通過(guò)工藝技術(shù)改造，直接提高處理效率，節(jié)約水電、藥劑、 設(shè)備、人力成本。e

6、、環(huán)保超標(biāo)罰款成本。若出現(xiàn)超標(biāo)，根據(jù)合同協(xié)議，排污企業(yè) 不用承擔(dān)全部罰款。省事。采用環(huán)境污染治理設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)模式，環(huán)境污染治理設(shè) 施的有關(guān)人力、物力、財(cái)力、對(duì)外協(xié)調(diào)溝通等事情，轉(zhuǎn)移給了專業(yè)環(huán) 保公司，省事。企業(yè)從不熟悉的環(huán)境保護(hù)、污染治理中解脫出來(lái)，不 再為環(huán)保不達(dá)標(biāo)而焦頭 爛額，把全部精力都放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，擴(kuò)大產(chǎn) 品生產(chǎn)和銷售，提高公司經(jīng)濟(jì)效益。省心。專業(yè)環(huán)保公司運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)達(dá)到了合同要求并得到環(huán)保部 門認(rèn)可后，向?qū)I(yè)公司支付服務(wù)費(fèi)即可，不再擔(dān)心環(huán)保達(dá)標(biāo)問(wèn)題。有 關(guān)環(huán)保方面事情，由專業(yè)環(huán)保公司按照運(yùn)營(yíng)管理合同約定，直接與環(huán) 保部門進(jìn)行聯(lián)系和處理。責(zé)任分擔(dān)，轉(zhuǎn)移了環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)和人力安全風(fēng)險(xiǎn)。采用

7、環(huán)境污染治理 設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)模式，運(yùn)營(yíng)合同中明確界定了彼此的責(zé)任和義務(wù)，由 于專業(yè)環(huán)保公司原因造成損失或影響的，根據(jù)合同協(xié)議，由專業(yè)環(huán)保 公司承擔(dān)。a弱化環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。在環(huán)境污染治理設(shè)施第三方 運(yùn)營(yíng)的模式下，生產(chǎn)企 業(yè)僅僅是一個(gè)污染源的生產(chǎn)者，他并沒有向環(huán)境排放，而是交給了第 三方，第三方才是法律意義上的排污者，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 而以前，只能處理自己的職能部門，但責(zé)任還得由排污企業(yè)承擔(dān)，事 情還得由企業(yè)去處理。b降低人力風(fēng)險(xiǎn)。排污企業(yè)也不用擔(dān)心環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行過(guò)程中的，存在的人員不夠、招工難、員工工傷等責(zé)任。c角色轉(zhuǎn)換。在環(huán)境污染治理設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)模式下，“排污企業(yè)受 政府監(jiān)管的被動(dòng)局

8、面將得到改變，轉(zhuǎn)而與政府部門“同坐一條板凳”， 共同監(jiān)督第三方專業(yè) 環(huán)保公司的運(yùn)行和運(yùn)營(yíng)效果?！?2) 、對(duì)環(huán)保公司受益創(chuàng)造了社會(huì)價(jià)值。專業(yè)環(huán)保公司有競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的平臺(tái)，刺激了環(huán) 保技術(shù)、環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的不斷進(jìn)步和發(fā)展。為提升技術(shù)，降低成本，專業(yè)環(huán)保公司能匯集一大批專業(yè)人士， 對(duì)環(huán)境污染治理工藝技術(shù)、運(yùn)作方法、管理等進(jìn)行研究、研發(fā)與升級(jí)， 從而增強(qiáng)公司自身的競(jìng)爭(zhēng)力與生存力，進(jìn)而推動(dòng)環(huán)境污染治理技術(shù)和 行業(yè)的提升?！拔磥?lái)環(huán)保將走專業(yè)化的道路，沒有過(guò)硬的技術(shù)和裝備優(yōu)勢(shì)的企 業(yè)，可能拿不到項(xiàng)目，即使能拿到也不一定能做得好。同時(shí)，環(huán)保治 理將走一體化的道路，即投資、運(yùn)行管理、技術(shù)裝備配套和日常服務(wù) 等。

9、這就要求環(huán)保企業(yè)要有較強(qiáng)的實(shí)力和管理能力、服務(wù)能力?！?3) 環(huán)保部門受益采用第三方運(yùn)營(yíng)模式，環(huán)保部門只是對(duì)環(huán)保公司進(jìn)行監(jiān)督和管理。省力。為環(huán)保部門節(jié)約了時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本，增強(qiáng)環(huán)保部門的執(zhí)法 效能。環(huán)保部門過(guò)去要管著千家萬(wàn)戶排污企業(yè)，管不過(guò)來(lái)，現(xiàn)在只要 管住上幾十、百家環(huán)保專業(yè)公司就行了，如此監(jiān)管對(duì)象集中可控，必 定降低了執(zhí)法成本。省事。環(huán)保部門掌控專業(yè)環(huán)保公司的運(yùn)營(yíng)資格，對(duì)于專業(yè)環(huán)保公 司違紀(jì)采取取銷運(yùn)營(yíng)資格等相關(guān)處罰措施，會(huì)讓違紀(jì)環(huán)保公司付出沉 重代價(jià)，這樣就可以避免投機(jī)取巧。本職。有利于環(huán)保部門將有限的人力集中到行政管理，監(jiān)督、監(jiān) 察和行業(yè)指導(dǎo)的本職工作上來(lái)。專研。節(jié)約環(huán)保局有限技術(shù)人員對(duì)

10、排污企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的時(shí)間， 把精力放到環(huán)保學(xué)術(shù)研究上面。(4)公眾受益專業(yè)環(huán)保公司提高排污企業(yè)的環(huán)境污染治理設(shè)施的利用率，減少甚 至避免了超標(biāo)排放，排出去的異味、異色、有毒有害物質(zhì)少了，廠區(qū) 內(nèi)員工、周邊居民的生活環(huán)境、身心健康以及經(jīng)濟(jì)作物、糧食作物受 到的危害也就少了。同時(shí)，周邊居民的不滿、環(huán)保局接到的投訴，去 找排污企業(yè)的“麻煩”都少了。如此以來(lái)，我們的土地污染得到凈化， 我們的水更加清澈，我們的天更藍(lán)，我們的身體更加健康。第四章特許經(jīng)營(yíng)權(quán)1、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定授予運(yùn)營(yíng)單位在特許經(jīng)營(yíng)期 內(nèi)獨(dú)家的權(quán)利。運(yùn)營(yíng)單位的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)在整個(gè)特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)始終持續(xù)有效。在特許經(jīng)營(yíng)期

11、內(nèi)，非經(jīng)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)同意，運(yùn)營(yíng)單位不得擅 自就本特許經(jīng)營(yíng)權(quán)及相關(guān)權(quán)益向任何第三方進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押或 其它任何處置。2、特許經(jīng)營(yíng)期特許經(jīng)營(yíng)期應(yīng)為 ，自項(xiàng)目生效之日起計(jì)算。第五章第三方運(yùn)營(yíng)模式詳解1、運(yùn)營(yíng)單位在特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中的職責(zé)和義務(wù)(1) 、根據(jù)政府環(huán)境保護(hù)部門的執(zhí)法和監(jiān)督檢察情況，確定必須進(jìn) 行VOCs污染治理的名單，名單所列污染排放點(diǎn)全部由運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé) 進(jìn)行VOCs治理，確保末端的排放達(dá)到國(guó)家或地方最新頒布的環(huán)保排 放指標(biāo)。目前按GB16297-1996.大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的排放 規(guī)定執(zhí)行。(2) 、根據(jù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予和配套政策的到位，運(yùn)營(yíng)機(jī) 構(gòu)成立特許經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)單位，以市

12、場(chǎng)化的模式來(lái)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。(3) 、運(yùn)營(yíng)公司作為VOCs污染排放的治理方與排污企業(yè)、及相關(guān)機(jī) 構(gòu)三方共同簽訂環(huán)境保護(hù)治理服務(wù)責(zé)任書（4）、根據(jù)環(huán)境保護(hù)治理服務(wù)責(zé)任書，運(yùn)營(yíng)公司為排污企業(yè)提供 VOCs污染排放治理運(yùn)營(yíng)服務(wù)，其服務(wù)內(nèi)容為：a、運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)以最合理的方案為排污企業(yè)設(shè)計(jì)治理方案、設(shè) 備制造、安裝調(diào)試VOCs污染治理設(shè)施，其費(fèi)用由排污企業(yè)承擔(dān)。治 理方案最終由三方共同協(xié)商審核通過(guò)實(shí)施。治理設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬排污 企業(yè)。b、運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)在整個(gè)特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)污染源治理設(shè)施運(yùn)行、維 護(hù)、修理、耗材更換，并負(fù)責(zé)保存整理好每個(gè)污染源設(shè)施的運(yùn)行臺(tái)賬 和排放污染物削減記錄等；c、運(yùn)營(yíng)單位在服務(wù)區(qū)域內(nèi)建立

13、足夠覆蓋能力的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以保 證能夠安全、有效、及時(shí)地完成特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi) VOCs污染源治理服 務(wù)；d、運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)在整個(gè)特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)污染源的大氣污染物排放滿足環(huán)保監(jiān)管部門核定的排放和總量控制要求；e、就VOCs污染源治理，運(yùn)營(yíng)單位隨時(shí)接受排污企業(yè)和環(huán)保執(zhí) 法部門的監(jiān)管；f、排污企業(yè)改變排污方式或增大排放數(shù)量，必須及時(shí)通知運(yùn)營(yíng) 單位，以便于運(yùn)營(yíng)單位及時(shí)調(diào)整治理設(shè)施，滿足排放標(biāo)準(zhǔn)要求，所產(chǎn) 生的費(fèi)用由排污企業(yè)承擔(dān)。（5）運(yùn)營(yíng)單位建立VOCs污染物集中處置基地，以進(jìn)行 VOCs污染 治理后轉(zhuǎn)化（減排）污染物的最終處置。a、處置基地具有環(huán)保機(jī)構(gòu)頒發(fā)的危廢回收處理資質(zhì)，即危險(xiǎn) 廢物經(jīng)營(yíng)許可證。b、項(xiàng)目

14、采用運(yùn)營(yíng)指定的吸附材料和治理工藝，處置基地對(duì)吸附 材料進(jìn)行解析和再生，使吸附材料循環(huán)利用，為排污企業(yè)減少運(yùn)營(yíng)成 本；2、排污企業(yè)在特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中的職責(zé)和義務(wù)(1) 、為運(yùn)營(yíng)單位提供準(zhǔn)確的物料平衡表、氣體流量、溫度等相 關(guān)數(shù)據(jù)，為運(yùn)營(yíng)單位治理設(shè)施的安裝調(diào)試提供便捷條件，保證廢氣排 放符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。(2) 、協(xié)助運(yùn)營(yíng)單位辦理有關(guān)政府部門要求的各種與本項(xiàng)目有關(guān) 的批準(zhǔn)和保持批準(zhǔn)有效。(3) 、對(duì)運(yùn)營(yíng)單位VOCs處理特許經(jīng)營(yíng)過(guò)程實(shí)施監(jiān)管，包括廢氣 達(dá)標(biāo)排放和服務(wù)質(zhì)量，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)狀況和安全防范措施，以及協(xié)助相關(guān) 部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本等。(4) 、排污企業(yè)本著尊重社會(huì)公眾的知情權(quán)，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)

15、督 的原則，有權(quán)及時(shí)將排放監(jiān)測(cè)結(jié)果和服務(wù)質(zhì)量檢查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估結(jié)果 和整改情況以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公布。并受理公眾對(duì)運(yùn)營(yíng)單位的投訴, 并進(jìn)行核實(shí)處理。(5) 、根據(jù)項(xiàng)目規(guī)定按時(shí)向運(yùn)營(yíng)單位支付VOCs處理服務(wù)費(fèi)。第六章解釋和爭(zhēng)議的解決1、修改項(xiàng)目任何修改、補(bǔ)充或變更要以書面形式并由雙方授權(quán)代表簽字，并 加蓋公章報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)并備案。2、可分割性如果項(xiàng)目任何條款不合法、無(wú)效或不能執(zhí)行，或者被任何有管轄 權(quán)的仲裁庭或法院宣布為不合法、無(wú)效或不能執(zhí)行，則(1) 、其它條款仍然有效和可執(zhí)行；(2) 、雙方應(yīng)對(duì)不合法、無(wú)效或不能執(zhí)行的條款進(jìn)行修改，使之 合法、有效并可執(zhí)行，并且這些修改應(yīng)盡可能平衡雙方之間的利益。3、爭(zhēng)議的解決(1)、雙方友好協(xié)商解決若雙方對(duì)項(xiàng)目條款的解釋(包括關(guān)于其存在、有效或終止的任何 問(wèn)題)產(chǎn)生任何爭(zhēng)議、分歧或索賠，則應(yīng)盡力通過(guò)友好協(xié)商