珠海模式的特點與發(fā)展思路

1、珠海模式的特點與發(fā)展思路華本良王凱宏發(fā)展模式，是指特定地區(qū)在特定歷史條件下所形成的發(fā)展特性的概念性總 結(jié)，包括發(fā)展目標、體制、途徑和行為方式的選擇。改革開放 30 年來，珠海從 昔日的邊陲小城發(fā)展成為經(jīng)濟發(fā)達、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化區(qū)域性核心 城市，逐步走出了一條具有珠海特色的發(fā)展之路。本文立足于總結(jié)珠海過去的 成功經(jīng)驗，探索珠海未來的發(fā)展思路，以期對珠海模式的提煉有所裨益。一、珠海模式的特點（一）堅守生態(tài)環(huán)境底線，謀求經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護既對立又統(tǒng)一。 環(huán)境問題產(chǎn)生于發(fā)展，環(huán)境為人類生存與發(fā)展提供不可或缺的資源， 并對人類活動所產(chǎn)生的廢棄物進行凈化，然而，當人類索取資源的

2、速度超過了 資源的再生速度時，當廢棄物排放量超過了環(huán)境的凈化能力時，逐漸惡化的環(huán) 境必然影響和制約人類的生存和發(fā)展。珠海在發(fā)展經(jīng)濟之初，并沒有注意環(huán)境問題，伴隨數(shù)以百計的三資企業(yè)和 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃興起，環(huán)境污染和生態(tài)惡化問題開始顯現(xiàn)，才引起了珠海市決策 層的警覺和反思，開始將環(huán)境保護問題提上議事日程，逐步樹立了以人為本， 不以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的理念，有組織地關(guān)閉采石場、植樹造林、 治理荒山、整頓污染企業(yè)、興建生活垃圾和污水處理設(shè)施，扭轉(zhuǎn)了生態(tài)環(huán)境日 益惡化的局面。進入 90年代后，珠海市先后制定了城市建設(shè) “八個統(tǒng)一”、土地管理 “五個統(tǒng) 一”、環(huán)境保護 “八個不準 ”等法律法規(guī)，以立

3、法形式加強了生態(tài)和城市環(huán)境保 護，“八個不準 ”等規(guī)定具有明確的指向性和超前性，有效地保護了珠海的生態(tài) 環(huán)境，例如，在產(chǎn)業(yè)選擇上，嚴令不準新辦電鍍、造紙、制漿、制革、冶煉、 漂染、石油化工、垃圾處理等嚴重污染項目，在城市管理上，嚴令不準修建沒 有停車場的任何建筑物，這些規(guī)定在今天看來仍具有先進性。1/ 6正是由于珠海在發(fā)展經(jīng)濟的同時，有效地保護了優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，并獲得 許多城市榮譽， 1998 年珠海成為中國唯一榮獲聯(lián)合國國際改善居住環(huán)境最佳范 例獎的城市， 2008 年珠海正式被批準為全國首批生態(tài)文明建設(shè)試點地區(qū)，標志 著 1 珠海正從工業(yè)文明邁向生態(tài)文明。（二）依靠科技進步，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方

4、式珠海在改革開放的實踐中，逐步體會了科技進步對加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重 要作用，進入 90 年代后，開始謀求經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，確立科教興市戰(zhàn)略， 限制以勞動密集型為主的 “三來一補 ”企業(yè)的進駐，積極引進和培育有利于資源 節(jié)約、環(huán)境保護、高質(zhì)量、高效益的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 1991 年重獎有突出貢 獻科技進步有功人員開了全國先河，吸引了大量的科技人才和科技企業(yè)落戶珠 海，促進了珠海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成， 1993 年建立國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)， 2000 年形成了以科技創(chuàng)新海岸為龍頭的 “四園一海岸 ”的發(fā)展格局，同年珠海大學園 區(qū)正式啟動，結(jié)束了珠海沒有大學的歷史，大學園區(qū)與高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展 相

5、得益彰，以電子信息、軟件與集成電路設(shè)計、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為主體的高技 術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。正是由于珠海較早地推動經(jīng)濟發(fā)展方式由依靠勞動和資源消耗為主向依靠 科技進步轉(zhuǎn)變，而限制了勞動密集型企業(yè)、 “三來一補 ”企業(yè)的擴張，為高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展留下空間，積聚了珠海的后發(fā)優(yōu)勢。（三）立足資源稟賦，有選擇地發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)珠海在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上并不是一味追求經(jīng)濟增長而盲目引進項目，建市以來因 項目污染嚴重或不接受選址安排而被市政府否定的項目多達 232 個，根據(jù)自身 資源稟賦有選擇地招商引資，落地項目基本生根結(jié)果，產(chǎn)生良好經(jīng)濟效益。諸 如，利用高欄港的優(yōu)質(zhì)岸線資源和具備建設(shè)大型碼頭

6、的自然條件，開發(fā)建設(shè)港 口及臨港工業(yè)區(qū)；借助珠海機場的特殊設(shè)施，舉辦國際航空航天博覽會和發(fā)展 航空產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮珠海的自然風景和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展旅游、商務(wù)、會議會展和休 閑娛樂業(yè)；依靠珠海集聚的科教優(yōu)勢，發(fā)展軟件等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等等。正是由于珠海堅持有選擇地發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而成功地構(gòu)筑了具有自主 創(chuàng)新能力、自我發(fā)展能力的 “441”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)格局，形成了八大特色產(chǎn)業(yè)2/ 6 集群，奠定了珠海發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。成為國家級經(jīng)濟新區(qū)的橫琴新區(qū)，仍然堅 持粵港澳緊密合作示范區(qū)的特色發(fā)展，為珠海經(jīng)濟社會發(fā)展增強了生機與活 力。（四）優(yōu)先保障和改善民生，推動和諧社會建設(shè)珠海在保障和改善民生上肯于投入，勇于創(chuàng)新，社

7、會保障體系建設(shè)一直走 在2全國前列。堅持向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、文化體育等公共基礎(chǔ)設(shè)施 投入，積極推進基本公共服務(wù)均等化，堅持社會保障體系制度創(chuàng)新， 2005 年在 全國率先實行農(nóng)村養(yǎng)老保險， 2007年在全國率先實行城鄉(xiāng) 12 年免費教育， 2008 年在全國率先開展全民醫(yī)保等等。 2010 年全市登記失業(yè)率保持在2.8%低位，醫(yī)療保險覆蓋率達97.4%，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率達99.8%，基本實現(xiàn)社會保險制度的城鄉(xiāng)全覆蓋。正是由于珠海注重教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等社 會建設(shè)和管理，才形成了珠海經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕、社會安定、宜 居宜業(yè)的良好局面，社會治安綜合

8、指數(shù)、社會穩(wěn)定性指數(shù)位于全國前例，學有 所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，珠海人民對社會生活環(huán)境 的安全感和幸福感的認同指數(shù)高。二、珠海未來的發(fā)展思路（一）為人為本，建設(shè)宜居宜業(yè)生態(tài)文明城市由于人們對社會發(fā)展的根本觀點不同，決定著觀察、分析和解決發(fā)展問題 的角度、方法和價值取向的不同，從而影響著人們對發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略的選 擇。發(fā)展觀的基本問題是人與物的關(guān)系問題，實踐科學發(fā)展觀，就必須割舍人 們對物的片面追求，堅持以人為中心，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟增長并不是3/ 6 人類發(fā)展的最終目的，而是提高人民福祉的一種手段，改變對經(jīng)濟增長的片面 追求，可以讓政府決策者更從容地處理人與物的關(guān)

9、系。事實證明，在世界經(jīng)濟大增長的同時，也對全球生態(tài)環(huán)境造成了大破壞。 珠海依山傍海，風景秀麗的自然生態(tài)，是珠海乃至人類共同的寶貴財富，一旦 受到破壞，將難以再生，保護珠海優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，維護珠海秀麗的山水風 景，是珠海人必須肩負的歷史責任。以人為本，堅守生態(tài)環(huán)境底線，建設(shè)宜居 宜業(yè)生態(tài)文明城市，應(yīng)當是珠海人共同追求的城市發(fā)展目標。（二）調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要內(nèi)容是優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，隨著珠海工業(yè)化和城 市化進程的快速發(fā)展，要素資源日益短缺，環(huán)境容量日漸緊張，資源環(huán)境對經(jīng) 濟社會發(fā)展的制約越來越明顯，因此，必須從需求和供給兩方面進行優(yōu)化調(diào) 整，以促

10、3進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。制造業(yè)是珠海的支柱產(chǎn)業(yè)。 2010 年制造業(yè)增加值占 GDP的比重為51.2%，制造業(yè)是推動珠海經(jīng)濟增長的第一動力，在珠海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中的核 心作用，至少到 20 年前不會改變。加快推進先進制造業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵是要加快 產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提升自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，占據(jù)發(fā) 展高端，服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。珠海在發(fā)展先進制造業(yè)的同時，應(yīng)當積極推 進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，二者并不沖突，從價值鏈角度，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè)可以為制造業(yè)發(fā)展提供支撐、增強競爭優(yōu)勢。從發(fā)達國家的發(fā)展歷程來 看，工業(yè)化之后就是服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也逐步向以服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，

11、 珠海具有發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得天獨厚環(huán)境、區(qū)位的優(yōu)勢，較為發(fā)達的制造業(yè)也為 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了需求。2010 年珠海服務(wù)業(yè)增加值占 GDP的比重為42.5%，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重為4/ 655.4%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平尚低，不足以為制造業(yè)競爭優(yōu)勢提供足夠的 支撐。從長遠發(fā)展角度，珠海應(yīng)當堅定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造并重發(fā)展的戰(zhàn) 略，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）加強社會建設(shè)和管理改革，讓人民生活更幸福社會建設(shè)的首要任務(wù)是保障和改善民生。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和人民收 入水平的提高，人們更加追求生活品質(zhì)的提高、生存環(huán)境的改善和自身全面發(fā) 展，對社會建設(shè)提出了更高的要求，因

12、此，珠海社會建設(shè)的重點應(yīng)當擴大到基 本民生需要、基本安全保障和公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)三個方面：提供教育、就業(yè)、居住、養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生、最低生活保障等基本生存保 障；提供社會治安、公共安全等基本的生命、健康和財產(chǎn)安全保障；提供交 通、通信、住房、教育醫(yī)療機構(gòu)、文化體育設(shè)施、綠化、給排水、垃圾和污水 處理等公共產(chǎn)品的供給。推進社會管理改革，是加強社會建設(shè)，化解社會矛盾，解決社會問題的必 由之路。社會管理改革首先是管理體制改革，要深化政府機構(gòu)改革，改變職責 不清，管理缺位的狀況，強化管理職能，提高社會管理能力；要推進政府社會 管理權(quán)力下移，加強社區(qū)管理，促進社區(qū)居民自我管理；要引導非營利組織參 與社會管理

13、和公共服務(wù)，推動社區(qū)發(fā)展，從而形成政府分工負責、社會組織協(xié) 同、社區(qū)居民參與的社會管理格局；其次是管理理念和方式改革，實現(xiàn)從突擊 性管理向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變，從末端管理向全程管理轉(zhuǎn)變，從簡單粗暴式向人性 化轉(zhuǎn)變，從人治向 4法制轉(zhuǎn)變，抓住本質(zhì)，扭住源頭，標本兼治，防止和減少社會矛盾與社會 問題的產(chǎn)生，促進社會公平正義。（四）加強珠港澳及周邊城市的互補合作，拓展發(fā)展空間從城市發(fā)展歷史來看，競爭與合作是一直存在的，任何城市都在牽制與反 牽制的博弈過程中求得發(fā)展，而競爭與合作是不可分割的整體，通過合作中的 競爭、競爭中的合作，實現(xiàn)共存共榮，一起發(fā)展。合作競爭的實質(zhì)是實現(xiàn)優(yōu)勢 要素的互補，增強競爭雙方的實力，從而促成雙方建立和鞏固各