某單位行政中心建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告代項(xiàng)目建議書(shū)

1、某單位行政中心項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告1 申報(bào)單位及項(xiàng)目概況1.1 項(xiàng)目申報(bào)單位概況1.1.1 基本情況建設(shè)單位：*人民政府經(jīng)辦單位：*經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資有限責(zé)任公司1.1.2 單位簡(jiǎn)介本項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)辦單位為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資有限責(zé)任公司。單位名稱：*經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資有限公司單位住所：*筆架路政府院內(nèi)。法人代表：*注冊(cè)資本：7104萬(wàn)元人民幣公司類型：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)成立日期： 2003年12月26日經(jīng)營(yíng)范圍：對(duì)旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。1.2 項(xiàng)目概況1.2.1 項(xiàng)目背景1.2.1.1 項(xiàng)目名稱 *行政中心1.2.1.2 建設(shè)地點(diǎn)擬建項(xiàng)目位于*新區(qū)，北靠人民路，南邊世紀(jì)大道，臨近澧陽(yáng)路。交通便利，地理位置優(yōu)

2、越。1.2.1.3 項(xiàng)目提出的理由與過(guò)程a）項(xiàng)目提出的背景1）*概況地理位置*位于湖南省西北部，居澧水中游、武陵山脈東部邊緣，介于北緯29042942與東經(jīng)1102811120之間。東北與石門(mén)縣接壤，東南與桃源縣毗鄰，西北與武陵源區(qū)、桑植縣相連，西南與永定區(qū)、沅陵縣交界。東西廣71.5公里，南北袤69公里。全縣土地總面積為3480.47平方公里。經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)2010年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（gdp）80.52億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)14.3%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值15.03億元，比上年增長(zhǎng)5.5%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值28.56億元，比上年增長(zhǎng)21.2%，其中工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值24.2

3、0億元，比上年增長(zhǎng)20.8%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值36.93億元，比上年增長(zhǎng)13.1%。三次產(chǎn)業(yè)比例由2009年的19.1：33.2：47.7調(diào)整為2010年的18.7：35.5：45.8。按常住人口計(jì)算的人均gdp達(dá)到12747元。財(cái)政和金融2010年，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。全縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入5.08億元，比上年增長(zhǎng)20.1%。其中地方財(cái)政收入3.18億元，比上年增長(zhǎng)23.0%。全年一般預(yù)算支出15.50億元，比上年增長(zhǎng)15.3%。全年稅收入庫(kù)3.65億元，比上年增長(zhǎng)22.1%，其中國(guó)稅系統(tǒng)稅收入庫(kù),1.66億元，地稅系統(tǒng)稅收入庫(kù)1.99億元，分別比上年增長(zhǎng)13.6%和33.6%。年末全縣金融機(jī)構(gòu)

4、各項(xiàng)存款余額68.72億元，比上年增長(zhǎng)19.5%，其中居民儲(chǔ)蓄存款52.5億元；年末貸款余額44.07億元，比上年增長(zhǎng)15.9%。2）*發(fā)展規(guī)劃2010年，*人民政府發(fā)布*國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，規(guī)劃指出：“以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，在新的更高起點(diǎn)上實(shí)施旅游帶動(dòng)、工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。堅(jiān)持從構(gòu)筑戰(zhàn)略發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)入手，著力改革開(kāi)放，加大創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)步伐，逐步消除瓶頸制約；著力優(yōu)化空間布局，優(yōu)先發(fā)展縣城和中心城鎮(zhèn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)；著力改善和保障民生，提高基

5、本公共服務(wù)水平。努力把慈利打造成為湘西北的工業(yè)重鎮(zhèn)、全省的旅游強(qiáng)縣、區(qū)域性的商貿(mào)中心、英才云集的人才高地和和諧富裕的生態(tài)家園?！眀）項(xiàng)目提出的過(guò)程1） 項(xiàng)目搬遷單位空間布局不合理?，F(xiàn)*黨政機(jī)關(guān)及履行政府職能的事業(yè)單位工作場(chǎng)所分散，行政服務(wù)中心和大部分行政機(jī)構(gòu)相隔較遠(yuǎn)，辦事還存在幾頭跑現(xiàn)象，影響辦事效率，不能很好地實(shí)現(xiàn)行政審批“兩集中，兩到位”以及“便民、透明、高效”的服務(wù)宗旨。2） 老城區(qū)人口、交通壓力日漸明顯 隨著*經(jīng)濟(jì)水平和人民生活水平的不斷提高，老城區(qū)作為傳統(tǒng)的政治、商業(yè)中心正承受著越來(lái)越大的人口、交通壓力。*人民政府著眼當(dāng)前局面，為優(yōu)化城市布局，特提出城市北擴(kuò)計(jì)劃。隨著本項(xiàng)目行政中心建

6、設(shè)，*黨政機(jī)關(guān)及履行政府職能的事業(yè)單位共83家2577人搬遷到*新區(qū)，能有效緩解老城區(qū)人口、交通壓力，帶動(dòng)*新區(qū)各項(xiàng)城市建設(shè)發(fā)展。一緩解，二帶動(dòng)，能有效改善*城城市布局的優(yōu)化。因此，為加快帶動(dòng)縣城北擴(kuò)，同時(shí)改善*黨政機(jī)關(guān)及履行政府職能的事業(yè)單位辦公設(shè)施落后、場(chǎng)地?fù)頂D的局面，縣政府特根據(jù)*國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃及*城總體規(guī)劃（2002-2020）規(guī)劃要求，提出*新區(qū)行政中心建設(shè)。c）項(xiàng)目提出的理由1） 項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按照原國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知（計(jì)投資19992250號(hào)文件）各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 *行政中心建設(shè)用地規(guī)模、建筑面積、各單位人均用地面積等各項(xiàng)指標(biāo)均按照文件

7、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定，符合國(guó)家黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。2） 項(xiàng)目建設(shè)符合中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問(wèn)題的通知（中辦發(fā)200711號(hào)）文件相關(guān)要求。2007年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問(wèn)題的通知，通知指出：“嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，是發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)黨和政府形象的客觀要求。”“黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)必須符合土地利用和城市規(guī)劃要求，從嚴(yán)控制用地規(guī)模，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建設(shè)

8、大型廣場(chǎng)、公園等設(shè)施.確需新建、改擴(kuò)建的，應(yīng)打破系統(tǒng)、部門(mén)之間界限，實(shí)行集中建設(shè)。”本項(xiàng)目選址位于*新區(qū)，是*“十二五”規(guī)劃城市北擴(kuò)重要建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目用地及建筑規(guī)模的確定均嚴(yán)格按照原國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知（計(jì)投資19992250號(hào)文件）各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，符合中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問(wèn)題的通知（中辦發(fā)200711號(hào)）文件相關(guān)要求。3）本項(xiàng)目建設(shè)是*國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。*國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃提出：“以澧水大橋建成為契機(jī)加快實(shí)施縣城北擴(kuò)，拉通永安至*主干道路，實(shí)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位北遷。將*

9、地區(qū)建設(shè)成為集行政辦公、金融商貿(mào)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育休閑、生活居住為一體，基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新城。以汽車西站建設(shè)為契機(jī)，將永安地區(qū)建設(shè)成為以對(duì)外交通、商品集散、旅游接待、生活居住為主體，基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的開(kāi)放式新城區(qū)。拓展萬(wàn)福地區(qū)城市空間，努力建設(shè)成為以對(duì)外交通、現(xiàn)代物流、旅游接待、休閑娛樂(lè)、生活居住為主體，基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。完成老城區(qū)的舊城改造，把南部老城區(qū)建設(shè)成設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的商貿(mào)、居住中心?！?行政中心建設(shè)是*國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是*推動(dòng)城市北擴(kuò)，加快城市化進(jìn)程的重要步驟。3）本項(xiàng)目是*城總體規(guī)劃（2002-2

10、020）重點(diǎn)計(jì)劃項(xiàng)目。據(jù)*城總體規(guī)劃（2002-2020）第九章社會(huì)化服務(wù)體系明確提出：“規(guī)劃中現(xiàn)有的行政中心搬遷至*組團(tuán)，為強(qiáng)化*組團(tuán)的行政職能，設(shè)行政廣場(chǎng)及相應(yīng)的行政用地形成*新的行政中心?！北卷?xiàng)目建設(shè)是*城總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)拉動(dòng)縣城北擴(kuò)、完善縣城布局以及強(qiáng)化政府行政職能發(fā)揮重大作用。4） 項(xiàng)目建設(shè)有利于深化*行政體制改革創(chuàng)新。 胡錦濤主席在十七大報(bào)告中指出：“要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

11、健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)?！备鶕?jù)中央精神，*市人民政府在發(fā)布*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（基本思路）提出：“要深化行政管理體制改革，加速政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)部門(mén)優(yōu)質(zhì)、高效和廉潔服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型、法制型、效能型、透明型政府?！北卷?xiàng)目建設(shè)，以更好服務(wù)人民為最終目的。建設(shè)行政中心，有效促進(jìn)政府部門(mén)之間配合、監(jiān)督，提高政府辦事效率，從而更好地加快*行政體制改革創(chuàng)新。5） 行政中心的建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)*城市跨越式發(fā)展具有重要意義。 根據(jù)中國(guó)城市發(fā)展規(guī)律，行政中心的選址對(duì)調(diào)節(jié)城市空間布局具有重大的影響力，很多城市都是在行政中心的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來(lái)的。所以

12、行政中心的選址，是對(duì)城市空間未來(lái)的發(fā)展的一種戰(zhàn)略思考。*行政中心隨著縣城北擴(kuò)，帶動(dòng)服務(wù)設(shè)施、商貿(mào)、地產(chǎn)等一系列的發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，對(duì)*城的發(fā)展具有十分重大的戰(zhàn)略意義。6） 有利于建設(shè)*現(xiàn)代化行政辦公系統(tǒng)。 根據(jù)*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（基本思路）要求：各區(qū)縣應(yīng)“加快網(wǎng)上辦公、電子政務(wù)服務(wù)和商務(wù)平臺(tái)等信息化應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)，建成電子政府。”隨著現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)不斷成熟發(fā)展，傳統(tǒng)辦公方式與日益增長(zhǎng)辦公量之間的矛盾已日漸突出。改變傳統(tǒng)的辦公模式，將辦公業(yè)務(wù)的處理、流轉(zhuǎn)、管理過(guò)程電子化、信息化，從而實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化已勢(shì)在必行。我國(guó)實(shí)行公務(wù)員考試競(jìng)爭(zhēng)上崗，促使公務(wù)員素質(zhì)水平不斷提高，更加需

13、要現(xiàn)代化辦公設(shè)施與之配套。行政中心建設(shè)，一方面集合了相對(duì)分散的機(jī)關(guān)單位，易于建設(shè)*行政辦公現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而提高各機(jī)關(guān)單位之間交流、溝通，方便服務(wù)群眾；另一方面，項(xiàng)目建設(shè)包含現(xiàn)代化辦公系統(tǒng)的建設(shè)，有利于提高政府辦事效率，優(yōu)化辦公模式。7）有利于*“省管縣”體制改革的探索與發(fā)展。中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)中指出：“推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制?！睘轫憫?yīng)中央文件精神，湖南推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政體制改革，改革涉及

14、79個(gè)縣市。*是湖南省“省管縣”試點(diǎn)縣，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，一方面有利于*各黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位集群管理，互相監(jiān)督；另一方面也為今后省管縣正式實(shí)行做好準(zhǔn)備。8）項(xiàng)目征地拆遷按照*新區(qū)征地拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法實(shí)行。*政府在進(jìn)行充分社會(huì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定并公布了*新區(qū)征地拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法。*新區(qū)征地拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法是根據(jù)*市人民政府按國(guó)務(wù)院要求最新出臺(tái)的*市城市房屋拆遷管理辦法（張政發(fā)200911號(hào)）和*市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法（市政府令200734號(hào)）以及市國(guó)土局核定的指標(biāo)，在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上形成的。本項(xiàng)目拆遷嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)償、安排，充分保障了移民的合法權(quán)益，滿足移民生存和發(fā)

15、展的需要。9） 本項(xiàng)目建設(shè)資金可通過(guò)土地置換自籌解決，不會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。 項(xiàng)目現(xiàn)有辦公區(qū)域土地面積186737平方米（合280.1畝），根據(jù)現(xiàn)有辦公區(qū)域的地段差異，將現(xiàn)有辦公用土地以置換的形象拍賣。項(xiàng)目土地置換主要用途： 臨街土地及具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)土地，可做為其他項(xiàng)目房地開(kāi)發(fā)用地，此地段土地共計(jì)約115.0畝，土地拍賣價(jià)格按均價(jià)100萬(wàn)元/畝估算； 部分土地可集中開(kāi)發(fā)做為商業(yè)住宅小區(qū)項(xiàng)目，此地段土地共計(jì)約80.0畝，土地拍賣價(jià)格按均價(jià)70萬(wàn)元/畝估算； 根據(jù)*十二五規(guī)劃，*十二五期間將新建經(jīng)濟(jì)適用房10萬(wàn)平方米，廉租房3萬(wàn)平方米，公共租賃住房6萬(wàn)平方米，農(nóng)村保障性住房10萬(wàn)平方。此地段土地共計(jì)約8

16、5.1畝，土地價(jià)格按均價(jià)50萬(wàn)元/畝估算。本項(xiàng)目現(xiàn)有辦公區(qū)域土地置換可獲得21355.00萬(wàn)元。（其中土地置換手續(xù)、拆遷、測(cè)量、稅費(fèi)等合計(jì)2660.95萬(wàn)元，可用于新行政區(qū)建設(shè)資金18694.05萬(wàn)元）。項(xiàng)目置換后可用于建設(shè)資金18694.05萬(wàn)元大于項(xiàng)目估算投資額18147.80萬(wàn)元，剩余546.25萬(wàn)元擬用于公共環(huán)境及市政設(shè)施建設(shè)中。項(xiàng)目土地置換收益可滿足新行政辦公區(qū)的建設(shè)費(fèi)用。數(shù)據(jù)計(jì)算詳見(jiàn)附表1-1*行政中心建設(shè)項(xiàng)目土地置換收益表。項(xiàng)目建設(shè)單位通過(guò)土地置換可保障項(xiàng)目建設(shè)資金，項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此，本項(xiàng)目具有充分可行性。1.2.2 主要建設(shè)條件項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)址呈長(zhǎng)方形布置東西方向22

17、5m,南北方向356m。位于*縣城*新區(qū)，北靠人民路，南邊世紀(jì)大道，臨近澧陽(yáng)路。場(chǎng)地平整，環(huán)境安靜，交通便利，市政基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，社會(huì)環(huán)境良好。1.2.3 主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模a）主要建設(shè)內(nèi)容1）基礎(chǔ)設(shè)施：包括道路廣場(chǎng)、水電管網(wǎng)、綠化美化等。2）辦公室用房：包括一般工作人員辦公室和領(lǐng)導(dǎo)人員辦公室。3）公共服務(wù)用房：包括會(huì)議室、接待室、檔案室包括會(huì)議室、接待室、檔案室、文印室、資料室、收發(fā)室、計(jì)算機(jī)房、儲(chǔ)藏室、衛(wèi)生間、公勤人員用房、警衛(wèi)用房等。4）設(shè)備用房：包括變配電室、水泵房、水箱間、鍋爐房、電梯機(jī)房、制冷機(jī)房、通信機(jī)房等。5）附屬用房：包括食堂、汽車庫(kù)、人防設(shè)施、消防設(shè)施等。6）特殊業(yè)務(wù)用房

18、：包括公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房和司法業(yè)務(wù)用房等。7）政務(wù)服務(wù)用房：包括行政審批服務(wù)、公共服務(wù)、公共資源交易、惠民幫扶等用房。8）生活服務(wù)用房：包括接待服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、教育服務(wù)以及公務(wù)員小區(qū)等用房。b）建設(shè)規(guī)模1）總用地面積根據(jù)*城總體規(guī)劃（2002-2020）顯示：到2020年，*城區(qū)建設(shè)用地總面積為1800hm，人均100平方米/人；城市人口數(shù)量33.11萬(wàn)人。按照城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范（gb50442-2008）要求，小城市行政辦公設(shè)施規(guī)劃用地占中心城區(qū)規(guī)劃用地比例0.8%-1.2%。本項(xiàng)目總用地面積216000平方米（324畝），符合相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)。2）總建筑面積擬建設(shè)的*行政中心總建筑面積6271

19、7m2。根據(jù)原國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知（計(jì)投資19992250號(hào)文件）規(guī)定以及搬遷單位實(shí)際情況，共建設(shè)四類用房：行政辦公用房；輔助用房；特殊業(yè)務(wù)用房；行政服務(wù)中心用房。（*黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位搬遷機(jī)構(gòu)人員編制詳見(jiàn)附表1-2*行政中心搬遷單位人員編制一覽表）辦公用房*擬搬遷至行政中心的黨政機(jī)關(guān)及履行政府職能的事業(yè)單位83個(gè)，編制定員總數(shù)2577人，各單位編制人數(shù)均在100人以內(nèi)。*行政中心辦公用房建筑面積為46386平方米。輔助用房輔助用房包括獨(dú)立變配電室、鍋爐房、食堂、汽車庫(kù)、人防設(shè)施和警衛(wèi)用房等面積。獨(dú)立變配電室、鍋爐房、食堂等設(shè)施面積為3247平方米。警衛(wèi)用房：2個(gè)班1

20、8人，確定建筑面積1000平方米；人防設(shè)施：1392平方米；人防設(shè)施面積不計(jì)入建筑總面積。停車場(chǎng)（庫(kù)）：3840 m2。輔助用房總面積=3247+1000+3840=8087平方米。特殊業(yè)務(wù)用房包括縣公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房和縣司法局業(yè)務(wù)技術(shù)用房，其中：*公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房總建筑面積3783 m2。*司法業(yè)務(wù)用房總建筑面積1460 m2。*行政中心特殊用房建筑面積=3783+1460=5244 m2。行政服務(wù)中心設(shè)立政務(wù)中心，是地方政府為貫徹落實(shí)行政許可法，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，改善政務(wù)服務(wù)，提高辦事效率，建立廉潔、規(guī)范、高效的服務(wù)型政府，深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府

21、職能，優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，構(gòu)建和諧的群眾關(guān)系的重要措施之一。行政服務(wù)中心場(chǎng)地面積應(yīng)根據(jù)行政區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，按照深入推行“兩集中、兩到位”，全面履行辦理行政審批、公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)等事項(xiàng)的服務(wù)職能，創(chuàng)建高效、規(guī)范、便民的一流政務(wù)服務(wù)綜合平臺(tái)的要求確定。 本項(xiàng)目行政服務(wù)中心人員由各單位抽1-2專人合署辦公，因暫無(wú)行政服務(wù)中心統(tǒng)一建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，按縣級(jí)行政中心功能和職責(zé)，粗略估計(jì)建筑面積為3000 m2。*行政中心總建筑面積=辦公用房總建筑面積+特殊業(yè)務(wù)用房總建筑面積+輔助用房總建筑面積+行政服務(wù)中心建筑面積=62717m2。3）*行政

22、事業(yè)各單位搬遷建筑面積分配詳見(jiàn)附表1-3*行政事業(yè)單位搬遷建筑面積分配表。1.2.4 征地、拆遷及移民安置條件 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆遷、安置及征地已根據(jù)*市人民政府按國(guó)務(wù)院要求最新出臺(tái)的*市城市房屋拆遷管理辦法（張政發(fā)200911號(hào)）和*市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法（市政府令200734號(hào)）以及市國(guó)土局核定的指標(biāo)，制定了并公布了*新區(qū)征地拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法征求意見(jiàn)稿廣泛征求民眾意見(jiàn)，主要采用集中安置和集中建設(shè)安置房相結(jié)合的安置辦法。1.2.5 工程技術(shù)方案行政中心用地面積80122.29m2（合120.2畝），總建筑面積62717 m2，建筑占地面積16421.93m2，綠化面積32048.91

23、m2，道路廣場(chǎng)面積31651.45m2，建筑密度20.5%，綠化率40%，容積率0.78。1.2.5.1 建筑設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想與原則 a）指導(dǎo)思想與設(shè)計(jì)原則1）遵守國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨政機(jī)關(guān)用房建設(shè)相關(guān)規(guī)范，從*的實(shí)際情況出發(fā)科學(xué)性的，前瞻性的堅(jiān)持以方便實(shí)用、高效率、簡(jiǎn)樸莊嚴(yán)的原則建設(shè)開(kāi)放性的集約性的中心行政辦公區(qū)。2）充分考慮項(xiàng)目的近遠(yuǎn)期發(fā)展，實(shí)事求是，因地制宜，合理確定建設(shè)規(guī)模，以滿足需要為主，留有發(fā)展空間。3）綜合考慮建筑性質(zhì)、建筑造型、建筑立面特征等與周圍環(huán)境的關(guān)系，并符合國(guó)家有關(guān)節(jié)約用地、節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)和消防安全等規(guī)定。4）對(duì)建筑物的平面布局、豎向處理、管線和環(huán)境保護(hù)等方面應(yīng)進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)

24、，在建筑布局方面，應(yīng)充分利用現(xiàn)有場(chǎng)地，以保證整個(gè)場(chǎng)地內(nèi)的房屋布局合理，交通布局流暢，使建筑與環(huán)境達(dá)到完美統(tǒng)一，從而創(chuàng)造出一個(gè)配套完善、環(huán)境優(yōu)美的辦公環(huán)境。5）充分考慮日照、通風(fēng)、向陽(yáng)避陰等重要的因素，在滿足安全及功能科學(xué)合理的前提下，建筑設(shè)計(jì)與組合盡量緊湊，降低過(guò)道、走廊等輔助面積的比率，減少空間浪費(fèi)。b）設(shè)計(jì)依據(jù)1）民用建筑設(shè)計(jì)通則（gb50352-2005）；2）建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范（gb50016-2006）；3）辦公建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（jgj67-2006）；4）公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（gb50189-2005）；5）城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范（建標(biāo)1997259號(hào)）；6）城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)

25、計(jì)規(guī)范（jgj50-2001）；7）關(guān)于加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理工作的通知（建標(biāo)200338號(hào)）。8）國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)政策和法規(guī)。 1.2.5.2 平面布置和功能要求a）本工程擬建設(shè)六棟建筑作為*市*83個(gè)行政單位辦公用房，一棟3層行政服務(wù)中心用房，一棟5層為縣公安局公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房和縣司法局司法業(yè)務(wù)用房，另兩棟為附屬用房共10棟。b）六棟辦公樓中一棟主樓6層，設(shè)地下室，用做人防設(shè)施。底層面積1647m2，層高4.2m，其他每層各1647m2，層高3.3m；共9882m2。一層為門(mén)廳，門(mén)衛(wèi)室辦公室、二至五層為辦公室，六層為多媒體室，檔案資料室，七層為會(huì)議室多媒體室。c）五棟5層辦公樓，底層面積1

26、460.16m2，層高4.2m，其他每層各1460.16m2，層高3.3m；每棟7300.8m2，共36504m2。一層為門(mén)廳，門(mén)衛(wèi)室辦公室，二至五層為辦公室，六層為會(huì)議室。其行政中心面積布置詳見(jiàn)下表：表1-1 主樓功能面積布置序號(hào)樓層功能面積（）備注1一層門(mén)廳、門(mén)衛(wèi)室、辦公室16472二、三辦公室、接待室32943四層辦公室、資料室、機(jī)房16474五層辦公室、檔案室16475六層會(huì)議室、接待室、辦公室1647表1-2 辦公樓功能面積布置序號(hào)樓層功能面積備注1一層門(mén)廳、門(mén)衛(wèi)室、辦公室1460.162二層辦公室、接待室1460.163三層辦公室、資料室、機(jī)房1460.164四層辦公室、檔案室14

27、60.165五層會(huì)議室、接待室、辦公室1460.16d）行政服務(wù)中心一棟三層，每層1000 m2，共3000 m2 。e）公安局公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房和縣司法局司法業(yè)務(wù)用房共5層，底層為1051.8m2，層高4.2m，二至四層1051.8 m2，五層1036.8 m2，層高3.3m；共5244 m2。一層門(mén)廳、門(mén)衛(wèi)室、辦公室、辦證窗口用房，二層備勤值班室、支隊(duì)辦公室、戰(zhàn)訓(xùn)室等，三層指揮中心等、閱覽室、文件閱覽管理室、機(jī)要室等，四層辦公室，五層會(huì)議室多媒體室等。表1-3 公安業(yè)務(wù)用房功能分配編號(hào)用房分類所占比例所占面積（m2）備注一指揮中心用房8.0%302.6二辦案用房7.0%264.8三窗口用房1

28、4.0%529.6四信息通信用房9.0%340.5五網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)用房5.0%189.2六機(jī)要工作用房2.5%94.58七刑事技術(shù)用房28.0%1059八物證以及收繳物品保管用房8.0%302.6九警用裝備物資庫(kù)7.0%264.8十警務(wù)技能訓(xùn)練用房0.5%18.92十一備勤用房5.0%189.2十二檔案用房6.0%227功能用房綜合建筑面積100%3783注：特殊業(yè)務(wù)用房中1460 m2為司法業(yè)務(wù)用房 f）附屬用房?jī)蓷澋谝粭?247m2，共三層每層1082.33m2；一層廚房、食堂及配電房（配電房與廚房距離滿足規(guī)范要求）。二、三層為食堂及其他附屬設(shè)施；第二棟共兩層1000 m2為警衛(wèi)用房。g）另

29、車庫(kù)共3840m2。1.2.5.3 主體結(jié)構(gòu)工程a）設(shè)計(jì)依據(jù)1）建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（gb 50068-2001）；2）建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范（gb50009-2001）；3）混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范（gb 50010-2002）；4）砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范（gb 50003-2001）；5）建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范（gb50011-2010）；6）建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范（gb5007-2002）。建筑主體結(jié)構(gòu)耐久年限二級(jí)，設(shè)計(jì)使用年限50年，主體結(jié)構(gòu)安全等級(jí)二級(jí)，結(jié)構(gòu)安全系數(shù)1.0，建筑耐火等級(jí)二級(jí)，屋面防水等級(jí)三級(jí)，考慮6度抗震設(shè)防。b）結(jié)構(gòu)選型鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)樓梯采用現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)c）荷載取值根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范

30、風(fēng)荷載sk=0.30n/m2，雪荷載wk=0.35n/m2。表1-4 荷載取值表序號(hào)部位標(biāo)準(zhǔn)值(kn/m2)準(zhǔn)永久值系數(shù)備注1辦公室2.00.42走廊、門(mén)廳2.50.53閱覽室2.00.54會(huì)議室2.00.55樓梯2.00.46陽(yáng)臺(tái)2.50.57檔案室5.00.88其他功能房2.00.59不上人屋面0.70.4d）基礎(chǔ)選型根據(jù)建筑物特征，建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范（gb5007-2002），參照周邊建筑，建議采用天然地基淺基礎(chǔ)，基礎(chǔ)為獨(dú)立基礎(chǔ)。e）主要材料現(xiàn)澆混凝土強(qiáng)度等級(jí)c30，鋼筋采用hpb235級(jí)和hrb400，墻體mu10，240標(biāo)準(zhǔn)磚，m10水泥砂漿。 1.2.6 主要設(shè)備選型和配套工程

31、a）設(shè)備 1）辦公自動(dòng)化設(shè)備，采暖空調(diào)系統(tǒng)，公安業(yè)務(wù)用房弱電系統(tǒng)及公安業(yè)務(wù)配套專業(yè)設(shè)備。 2）小區(qū)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。b）配套工程市政配套工程，區(qū)內(nèi)道路綠化工程等。1.2.7 建設(shè)期管理1.2.7.1 實(shí)施投資項(xiàng)目法人制全面實(shí)行投資項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制 、工程監(jiān)理制、合同管理制，健全投資約束機(jī)制。 本項(xiàng)目從方案設(shè)計(jì)到監(jiān)理單位、施工單位的選擇均實(shí)施招投標(biāo)制度，以公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇報(bào)價(jià)合理、能夠滿足建設(shè)工期及質(zhì)量、安全有保證、技術(shù)力量和管理水平符合要求以及資信業(yè)績(jī)良好的單位。為保證工程質(zhì)量，在工程實(shí)施過(guò)程中必須嚴(yán)格控制原材料的質(zhì)量，施工單位采購(gòu)的材料、半成品、構(gòu)配件，必須采用大中型廠家生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品

32、，符合施工圖紙和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，并有相關(guān)的產(chǎn)品合格證明及相應(yīng)的檢測(cè)數(shù)據(jù)，其產(chǎn)品品牌、產(chǎn)地、質(zhì)量均須發(fā)包方和監(jiān)理簽證認(rèn)可，在使用前應(yīng)按發(fā)包方和監(jiān)理要求進(jìn)行檢驗(yàn)或?qū)嶒?yàn)，不合格的不得使用。施工過(guò)程中施工單位必須嚴(yán)格按施工圖紙、國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等文件及雙方確認(rèn)的施工組織設(shè)計(jì)，精心施工、記錄、檢驗(yàn)，通過(guò)健全質(zhì)量保證體系和檢查制度，嚴(yán)格把好每道工序的質(zhì)量關(guān)，以確保全部工程達(dá)到良好的質(zhì)量。1.2.7.2 實(shí)行安全責(zé)任制成立項(xiàng)目建設(shè)安全監(jiān)督小組，項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，對(duì)本項(xiàng)目安全建設(shè)負(fù)責(zé)。充分貫徹落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目中職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)措施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的

33、“三同時(shí)制度”，保證安全、文明、協(xié)調(diào)施工，落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施，項(xiàng)目建設(shè)須符合市政、市容、交通等要求。1.2.7.3 設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)單位須做好財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)：嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度；對(duì)建設(shè)活動(dòng)中的材料、設(shè)備采購(gòu)、存貨、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資及時(shí)做好原始記錄；及時(shí)掌握工程進(jìn)度，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資消查；按規(guī)定向財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)送建設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)表。項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)和督促財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作，監(jiān)察項(xiàng)目建設(shè)資金流向，通過(guò)各種嚴(yán)格程序及措施達(dá)到節(jié)約建設(shè)資金的目的。1.2.8 投資估算與資金籌措1.2.8.1 投資

34、估算a）投資估算依據(jù)1）湖南省建設(shè)工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2）本項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、占地面積及各單項(xiàng)工程的建設(shè)內(nèi)容和工程量。3）相類似工程近年的投資估算指標(biāo)。4）湖南省*市有關(guān)政策規(guī)定及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。b）建設(shè)投資估算參數(shù)選取1）建筑工程費(fèi)本項(xiàng)目建筑工程主要為行政辦公樓，按湖南省建筑工程概算定額（2001版）、湖南省裝飾工程定額、湖南省建筑工程消耗標(biāo)準(zhǔn)和湖南省安裝工程消耗標(biāo)準(zhǔn)（2006版），結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行投資估算編制。行政辦公樓為現(xiàn)澆框架結(jié)構(gòu)建筑工程費(fèi)按1500元/m2估算；配套設(shè)施用房采用現(xiàn)澆框混結(jié)構(gòu)建筑工程費(fèi)按1200元/m2估算；水電管線、綠化、道路廣場(chǎng)等建筑費(fèi)用包含了設(shè)施、設(shè)備購(gòu)置租賃費(fèi)、材料采購(gòu)等費(fèi)

35、用。2）設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備投資主要為辦公設(shè)施設(shè)備投入，土建、水電、裝修設(shè)施設(shè)備購(gòu)置租賃包含在建筑工程費(fèi)用內(nèi)；辦公設(shè)施設(shè)備投入按項(xiàng)目辦公區(qū)建設(shè)面積200元/m2估算，同時(shí)將現(xiàn)有的部分器材轉(zhuǎn)移至新區(qū)再利用以減少設(shè)備再投資。3）安裝工程費(fèi)本項(xiàng)目工程安裝費(fèi)主要為設(shè)施設(shè)備安裝按項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的8.0%估算。4）工程建設(shè)其他費(fèi)用本項(xiàng)目土地費(fèi)用為項(xiàng)目建設(shè)用地，按建設(shè)單位提供的單價(jià)計(jì)取，項(xiàng)目土地按建設(shè)單位提供及實(shí)際情況計(jì)取；本項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)按財(cái)政部印發(fā)的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定（財(cái)建2002394號(hào)）計(jì)取；本項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)費(fèi)按國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部發(fā)布的工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定（計(jì)價(jià)格200210號(hào)）計(jì)取

36、；本項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)費(fèi)按國(guó)家計(jì)委、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知（計(jì)價(jià)格2002125號(hào)）規(guī)定計(jì)??；本項(xiàng)目工程監(jiān)理費(fèi)按國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部印發(fā)的建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定（發(fā)改價(jià)格2007670號(hào)）計(jì)??；本項(xiàng)目招投標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)按國(guó)家計(jì)委印發(fā)的招投標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法（計(jì)價(jià)格20021980號(hào)）的規(guī)定計(jì)?。槐卷?xiàng)目勞?；鸶鶕?jù)湖南省建設(shè)廳頒發(fā)的湖南省建設(shè)工程計(jì)價(jià)暫行辦法（湘建價(jià)2002578號(hào)），按主體工程費(fèi)用的3.0%計(jì)??；本項(xiàng)目工程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)按主體工程的0.15%計(jì)??；本項(xiàng)目為公建項(xiàng)目，建設(shè)地點(diǎn)為城區(qū)，根據(jù)*市現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，文物考古調(diào)查勘探費(fèi)、白蟻預(yù)防

37、費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、消防配套設(shè)施費(fèi)、城市市政工程配套設(shè)施費(fèi)、人防異地統(tǒng)建費(fèi)、防雷抗震設(shè)防確認(rèn)費(fèi)、水土防治保持費(fèi)等規(guī)費(fèi)，按建筑面積120元/m2計(jì)取。5）預(yù)備費(fèi)本項(xiàng)目基本預(yù)備費(fèi)，按項(xiàng)目估算投資的5.0%估算。1.2.8.2 建設(shè)投資估算按中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問(wèn)題（中辦發(fā)200711號(hào)）的規(guī)定：黨政機(jī)關(guān)辦公樓單位綜合造價(jià)（不含土地有關(guān)費(fèi)用及市政配套建設(shè)費(fèi)），縣（處）級(jí)及以下單位不得超過(guò)2500元平方米。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范投資保障機(jī)制的意見(jiàn)的通知（廳字20114號(hào)），各級(jí)政法

38、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程綜合造價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)中湖南省縣級(jí)單位工程造價(jià)為2100元/平方米。建設(shè)土地稅費(fèi)：324畝16萬(wàn)元/畝=5184萬(wàn)元行政辦公用房：2500元/平方米57473平方米=14368.25萬(wàn)元縣級(jí)司法用房：2100元/平方米5244平方米=1101.24萬(wàn)元市政配套：913.67萬(wàn)元投資合計(jì)：21567.16（項(xiàng)目建設(shè)總投資控制在此額度內(nèi)）。本項(xiàng)目建設(shè)投資估算為18147.80萬(wàn)元小于項(xiàng)目建設(shè)總投資控制額度21567.16萬(wàn)元。概算總投資中，項(xiàng)目建筑工程費(fèi)用8890.93萬(wàn)元，占建設(shè)總投資的48.99%；設(shè)備購(gòu)置費(fèi)1254.34萬(wàn)元，占建設(shè)總投資的6.91%；安裝工程費(fèi)100.35萬(wàn)元

39、，占建設(shè)總投資的0.55%；征地、拆遷補(bǔ)償手續(xù)費(fèi)5184萬(wàn)元，占建設(shè)總投資的28.57%；其他工程費(fèi)2718.19萬(wàn)元，占建設(shè)總投資的14.98%。表1-5 *行政中心建設(shè)項(xiàng)目投資匯總表序號(hào)項(xiàng)目名稱金額（萬(wàn)元）所占比例（%）1建筑工程費(fèi)8890.9348.992設(shè)備購(gòu)置費(fèi)1254.346.913安裝工程費(fèi)100.350.554土地費(fèi)用5184.0028.575建設(shè)其他費(fèi)2718.1914.98合計(jì)18147.80100投資估算詳見(jiàn)附表1-4*行政中心建設(shè)項(xiàng)目投資估算表。1.2.9 資金籌措方式與來(lái)源本項(xiàng)目估算總投資為18147.80萬(wàn)元，建設(shè)資金由項(xiàng)目單位通過(guò)土地置換自籌解決。 1.2.10

40、社會(huì)效益a）有利于落實(shí)行政審批“兩集中，兩到位”，方便企業(yè)和市民辦事?！皟杉袃傻轿弧备母铮康脑谟诮鉀Q部門(mén)與部門(mén)、科室與科室之間因各自為政而導(dǎo)致審批時(shí)限長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、協(xié)調(diào)難問(wèn)題，方便企業(yè)和市民辦事。但一方面，目前縣行政服務(wù)中心的辦公場(chǎng)所無(wú)法承載改革增加的功能，同時(shí)停車位嚴(yán)重不足，影響企業(yè)和市民辦事的方便；另一方面，行政服務(wù)中心和大部分行政機(jī)構(gòu)隔得較遠(yuǎn)，辦事還存在幾頭跑現(xiàn)象，影響辦事效率，不能很好地實(shí)現(xiàn)行政審批“兩集中，兩到位”以及“便民、透明、高效”的服務(wù)宗旨。b）有利于均衡行政資源和建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)?，F(xiàn)有行政大樓功能設(shè)計(jì)不合理，存在老磚混結(jié)構(gòu)，年久失修，小開(kāi)間，短進(jìn)深等缺點(diǎn)，不符合現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)辦公

41、、電子辦公的要求。建成新行政中心后，公共機(jī)構(gòu)集中辦公，有利于均衡行政資源，消除互相攀比的怪相。而且集中辦公可大大減少公車使用，同時(shí)可整合行政資源，會(huì)議室、活動(dòng)室、食堂等資源共用，物管、保安、門(mén)衛(wèi)、水電、維修等費(fèi)用公攤，可極大提高機(jī)關(guān)資源利用效率，減少不必要的浪費(fèi)，有利于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、節(jié)約型機(jī)關(guān)。c）有利于部門(mén)相互聯(lián)系溝通和相互監(jiān)督部門(mén)和部門(mén)之間互通，可以迅速傳遞各種信息，增進(jìn)配合，提高默契，從而大大提高工作效率。新行政中心建成后，原本要坐車出行的現(xiàn)在抬腳便到，真正方便了相互聯(lián)系溝通。同時(shí)集中辦公有利于相互監(jiān)督公車、公宴等的消費(fèi)情況，減少不合理的行政支出，從而降低行政成本，提高行政效能，樹(shù)立政

42、府機(jī)關(guān)形象。d）有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程根據(jù)中國(guó)城市發(fā)展規(guī)律，行政中心的選址對(duì)調(diào)節(jié)城市空間布局具有重大的影響力，很多城市都是在行政中心的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來(lái)的。所以行政中心的選址，是對(duì)城市空間未來(lái)的發(fā)展的一種戰(zhàn)略思考。*行政中心隨著縣城北擴(kuò)，帶動(dòng)服務(wù)設(shè)施、商貿(mào)、地產(chǎn)等一系列的發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，對(duì)*城的發(fā)展具有十分重大的戰(zhàn)略意義。2 發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策2.1 發(fā)展規(guī)劃分析2.1.1 項(xiàng)目建設(shè)是*“十二五”規(guī)劃中縣城擴(kuò)容改質(zhì)重要步驟*國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃提出：“以澧水大橋建成為契機(jī)加快實(shí)施縣城北擴(kuò)，拉通永安至*主干道路，實(shí)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位北遷。將*地區(qū)建設(shè)成為集行政辦公、金融商

43、貿(mào)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育休閑、生活居住為一體，基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新城。以汽車西站建設(shè)為契機(jī)，將永安地區(qū)建設(shè)成為以對(duì)外交通、商品集散、旅游接待、生活居住為主體，基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的開(kāi)放式新城區(qū)。拓展萬(wàn)福地區(qū)城市空間，努力建設(shè)成為以對(duì)外交通、現(xiàn)代物流、旅游接待、休閑娛樂(lè)、生活居住為主體，基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。完成老城區(qū)的舊城改造，把南部老城區(qū)建設(shè)成設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的商貿(mào)、居住中心?！?行政中心建設(shè)是*國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是*推動(dòng)城市北擴(kuò)，加快城市化進(jìn)程的重要步驟。2.1.2 項(xiàng)目建設(shè)是*城總體規(guī)劃（2002-2020）重點(diǎn)項(xiàng)目*城

44、總體規(guī)劃（2002-2020）第九章社會(huì)化服務(wù)體系明確提出：“規(guī)劃中現(xiàn)有的行政中心搬遷至*組團(tuán)，為強(qiáng)化*組團(tuán)的行政職能，設(shè)行政廣場(chǎng)及相應(yīng)的行政用地形成*新的行政中心?！?.1.3 項(xiàng)目符合*組團(tuán)控制性詳規(guī)相關(guān)要求2010年12月18日，*第十五屆人民代表大會(huì)第四次全體會(huì)議討論并通過(guò)了*組團(tuán)控制性詳規(guī)，縣長(zhǎng)朱用文在做政府工作報(bào)告時(shí)指出：“全面推進(jìn)縣城北擴(kuò)，按照*組團(tuán)控制性詳規(guī)，以前所未有的力度，以大刀闊斧的手筆加快推進(jìn)縣城北擴(kuò)，借助經(jīng)投公司融資平臺(tái)，三年內(nèi)籌措資金10億元，拉通澧陽(yáng)大道等城北主干道路，啟動(dòng)行政中心建設(shè)，加快實(shí)施職教中心和四中搬遷工程，實(shí)現(xiàn)城北供水工程與城南管網(wǎng)連接，完成*精神病醫(yī)

45、院搬遷，建設(shè)溇水一橋，用三到五年的時(shí)間使*組團(tuán)的道路骨架基本形成，重要公共服務(wù)設(shè)施基本配套，城鎮(zhèn)主要功能基本具備。”本項(xiàng)目建設(shè)，符合*組團(tuán)控制性詳規(guī)的相關(guān)要求，是*城北擴(kuò)的重要項(xiàng)目，對(duì)*城區(qū)規(guī)劃具有重大影響。2.2 產(chǎn)業(yè)政策分析a）據(jù)原國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知（計(jì)投資1999 2250號(hào)文件）第一章第四條規(guī)定：“黨政機(jī)關(guān)辦公用房必須按照統(tǒng)籌兼顧、量力而行、逐步改善的原則進(jìn)行建設(shè)?！钡谄邨l規(guī)定：“黨政機(jī)關(guān)辦公用房的建設(shè)水平，應(yīng)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，做到實(shí)事求是、因地制宜、功能適用、簡(jiǎn)樸莊重?！睋?jù)*2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)：2010年，*財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。全

46、縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入5.08億元，比上年增長(zhǎng)20.1%。其中地方財(cái)政收入3.18億元，比上年增長(zhǎng)23.0%。全年一般預(yù)算支出15.50億元，比上年增長(zhǎng)15.3%。全年稅收入庫(kù)3.65億元，比上年增長(zhǎng)22.1%，其中國(guó)稅系統(tǒng)稅收入庫(kù)，1.66億元，地稅系統(tǒng)稅收入庫(kù)1.99億元，分別比上年增長(zhǎng)13.6%和33.6%?？梢钥闯?，*經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速，財(cái)政收入穩(wěn)定，完全具備建設(shè)本項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)條件。b）建設(shè)規(guī)模擬建設(shè)的*行政中心總建筑面積62717m2，包括行政辦公用房、輔助用房以及特殊業(yè)務(wù)用房和行政服務(wù)中心用房，各項(xiàng)用房面積指標(biāo)均符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。1）辦公用房*行政中心辦公用房面積為46386 m2，根據(jù)黨政

47、機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（計(jì)投資1999 2250號(hào)文件）第一章第四條規(guī)定：“黨政機(jī)關(guān)辦公用房的建設(shè)規(guī)模，應(yīng)根據(jù)使用單位的級(jí)別和編制定員，按照本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的建設(shè)等級(jí)、建筑面積指標(biāo)確定。”第二章第十條規(guī)定：“黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)等級(jí)分為三級(jí)：一級(jí)辦公用房，適用于中央部（委）級(jí)機(jī)關(guān)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)機(jī)關(guān)，以及相當(dāng)于該級(jí)別的其他機(jī)關(guān)。二級(jí)辦公用房，適用于市（地、州、盟）級(jí)機(jī)關(guān)，以及相當(dāng)于該級(jí)別的其他機(jī)關(guān)。三級(jí)辦公用房，適用于縣（市、旗）級(jí)機(jī)關(guān)，以及相當(dāng)于該級(jí)別的其他機(jī)關(guān)?！币罁?jù)上述規(guī)定，*行政中心屬于三級(jí)辦公用房。黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（計(jì)投資1999 2250號(hào)文件）第二章第十二條規(guī)定：“三

48、級(jí)辦公用房，編制定員每人平均建筑面積為16-18平方米，使用面積為10-12平方米；編制定員超過(guò)100人時(shí)，應(yīng)取下限?！?擬搬遷到行政中心的黨政機(jī)關(guān)及履行政府職能的事業(yè)單位83個(gè)，編制定員總數(shù)2577人，各單位編制人數(shù)均在100人以內(nèi)。因此，人均建筑面積可取18平方米/人。由此確定：*行政中心辦公用房建筑面積=編制定員總數(shù)2577人18平方米/人=46386平方米。2）輔助用房輔助用房包括獨(dú)立變配電室、鍋爐房、食堂、汽車庫(kù)、人防設(shè)施和警衛(wèi)用房等面積。輔助用房總面積8087平方米。根據(jù)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（計(jì)投資1999 2250號(hào)文件）第十四條規(guī)定：“本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)第十二條中各級(jí)辦公用房人均建

49、筑面積指標(biāo)，未包括獨(dú)立變配電室、鍋爐房、食堂、汽車庫(kù)、人防設(shè)施和警衛(wèi)用房的面積。需要建設(shè)獨(dú)立變配電室、鍋爐房、食堂等設(shè)施，應(yīng)按辦公用房需要進(jìn)行配置。警衛(wèi)用房的建設(shè)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！钡谑鍡l規(guī)定：“黨政機(jī)關(guān)辦公用房的人防設(shè)施，應(yīng)按國(guó)家人防部門(mén)規(guī)定的設(shè)防范圍和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)列建筑面積。人防設(shè)施建設(shè)應(yīng)做到平戰(zhàn)結(jié)合、充分利用?！钡谑鶙l規(guī)定：“黨政機(jī)關(guān)辦公用房的汽車停車設(shè)施應(yīng)包括地面停車場(chǎng)和汽車庫(kù)。汽車停車設(shè)施建設(shè)應(yīng)充分利用社會(huì)停車設(shè)施，確需建設(shè)獨(dú)立汽車庫(kù)時(shí)，應(yīng)注意節(jié)約用地，充分利用地下室或半地下室。”據(jù)此，獨(dú)立變配電室、鍋爐房、食堂等設(shè)施按照辦公用房標(biāo)準(zhǔn)占總建筑面積的5%-10%之間。本項(xiàng)目取7%，計(jì)

50、算為：3247平方米。其中：警衛(wèi)用房：2個(gè)班18人，確定建筑面積1000平方米；人防設(shè)施：根據(jù)人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定（國(guó)家人防辦200318號(hào)）規(guī)定，人防設(shè)施為地上建筑面積的3%，計(jì)算得1392平方米；人防設(shè)施面積不計(jì)入建筑總面積。停車場(chǎng)（庫(kù)）：*市城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)定（*市人民政府令2009第35號(hào)）第四十七條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，必須建設(shè)與其相配套的機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)（庫(kù)）和自行車停車場(chǎng)（庫(kù)）。停車場(chǎng)（庫(kù)）設(shè)置指標(biāo)按各類建設(shè)工程配建停車位指標(biāo)（附表5）執(zhí)行。住宅建筑架空層為停車場(chǎng)（庫(kù)）的，其建筑面積計(jì)入室內(nèi)停車場(chǎng)（庫(kù)）面積，但不計(jì)容積率。地下停車場(chǎng)在規(guī)劃、建設(shè)中應(yīng)當(dāng)與人防設(shè)施相結(jié)合?！?/p>

51、配建機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)（庫(kù)）建成后，不得改變其使用性質(zhì)或占用、停用。”按此規(guī)定，本項(xiàng)目為非市屬行政辦公用房，機(jī)動(dòng)車停車位指標(biāo)為每100m2建筑面積0.3-0.8個(gè)。即*行政中心可建設(shè)停車位139-371個(gè)。根據(jù)公安部、建設(shè)部88公（交管）字90號(hào)停車場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)則（試行），本項(xiàng)目屬二類機(jī)構(gòu)，機(jī)動(dòng)車停車位指標(biāo)為每100m2建筑面積0.25個(gè)。則*行政中心只能建設(shè)停車位116個(gè)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法（中辦發(fā)20112號(hào)）第五條第一款規(guī)定：中央和國(guó)家機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車編制按每20人不超過(guò) 1 輛確定；地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車編制標(biāo)準(zhǔn)，由各省、自治區(qū)、直轄市參照中央

52、和國(guó)家機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。鑒于湖南省目前尚無(wú)相關(guān)規(guī)定出臺(tái)，建議本項(xiàng)目按20人一輛確定公務(wù)用車，即：*行政中心各單位用車總數(shù)為128輛，需建設(shè)停車位128個(gè)。根據(jù)辦公建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（jgj67-2006），每個(gè)停車位按25-30 m2計(jì)算建筑面積。本項(xiàng)目按每個(gè)停車位30 m2計(jì)算。因此，*行政中心停車場(chǎng)（庫(kù)）建筑面積確定為：12830=3840 m2輔助用房總面積=3247+1000+3840=8087平方米，符合相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)。3）特殊業(yè)務(wù)用房包括縣公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房和縣司法局業(yè)務(wù)技術(shù)用房，總建筑面積5244 m2。其中：縣公安局編制人數(shù)101人，根據(jù)公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)

53、標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)130-2010）第二十六條規(guī)定：在編民警人數(shù)100-500人的，其人均建筑面積應(yīng)采用插入法計(jì)算，計(jì)算公式如下（單位為m2/人）：s人均 = 28 + (500n)0.0175其總建筑面積計(jì)算公式如下（單位為m2）： s綜合 = ns人均公式中n 為在編民警人數(shù)。 根據(jù)公式：s人均 = 28 + (500101)0.0175=35s綜合 =10135=3535s總=3535+輔助用房（35357%）=3783由此確定，*公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房總建筑面積3783 m2?？h司法局人員編制為39人，屬二級(jí)司法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)用房建設(shè)，司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（129-2010）第二十三條規(guī)定：二級(jí)司法用房人均建筑面積，編制人