安全管理基礎(chǔ)知識

1、安全管理基礎(chǔ)知識隨著科學技術(shù)的發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模的擴大，生產(chǎn)技術(shù)的變革和地質(zhì)條件的復雜化，生產(chǎn)事故的種類和發(fā)生頻率增大，企業(yè)安全管理變得越來越重要。學習安全管理的基礎(chǔ)知識，有助于加深對安全管理的認識，更好地掌握安全管理理論、技術(shù)和方法，提高安全管理水平，切實做好煤 礦安全管理工作。一、安全管理的定義與分類（一）管理的概念：管理是一種現(xiàn)象，一個過程，也是一種約束行為。管理就是管理者為了達到一定的目的，對管理對象進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的 一系列活動。（二）安全管理的定義：安全管理既指對勞動生產(chǎn)過程中的事故和防止事故發(fā)生的管理，又包括對生活和生活環(huán)境中 的安全問題的管理。安全管理是管理者對安

2、全生產(chǎn)進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動，以保護職 工的安全與健康，保證企業(yè)生產(chǎn)的順利發(fā)展，促進企業(yè)提高生產(chǎn)效率。安全管理是企業(yè)管理的重要組成部分。（三）安全管理的分類：1、廣義安全管理：泛指一切保護勞動者安全健康，防止國家財產(chǎn)受到損失的管理活動。從上述可以看出，安全管理不僅要防止生產(chǎn)作業(yè)中的人員傷害，也要與危害人員身體健康的一切因素進行斗爭； 不僅要保護國家和集體財產(chǎn)免遭損失，也要保證作業(yè)環(huán)境的安全化， 實現(xiàn)作業(yè)環(huán)境和作業(yè)過程的本質(zhì)安全。2、狹義安全管理：指針對生產(chǎn)過程和生產(chǎn)環(huán)境中具體的危險源而開展的安全管理活動，以防止生產(chǎn)過程或與生 產(chǎn)有直接關(guān)系的活動中發(fā)生意外傷害和財產(chǎn)損失。二

3、、安全管理的對象與內(nèi)容（一）安全管理的對象：安全管理的對象是煤炭生產(chǎn)系統(tǒng)這個人機環(huán)境系統(tǒng)中的各個要素，包括人的系統(tǒng)、物質(zhì)系統(tǒng)、能量系統(tǒng)、信息系統(tǒng)以及這些系統(tǒng)的協(xié)調(diào)組合。1、人的系統(tǒng)：人員管理是安全管理的核心。因此安全管理必須以人為根本，加強對人的系統(tǒng)的管理和控制。2、物質(zhì)系統(tǒng)：物質(zhì)系統(tǒng)包括生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中的機械設(shè)備、設(shè)施、工具、器件、構(gòu)筑物、原材料、產(chǎn)品等一 切物質(zhì)實體和能量信息的載體。物質(zhì)系統(tǒng)是生產(chǎn)的對象，也是發(fā)生事故的物質(zhì)基礎(chǔ)。3、能量系統(tǒng)：不同形式的能量具有不同的性質(zhì)，通常能量必須通過運載體才能發(fā)生作用。實質(zhì)上一切危害 產(chǎn)生的根本動力在于能量，而不在于運載體。沒有能量既不能作有用功，也不能

4、作有害功。能 量越大，一旦能量失控所造成的后果也越嚴重。4、信息系統(tǒng)：信息是溝通各有關(guān)系統(tǒng)空間的媒介。從安全的觀點看，信息也是一種特殊形態(tài)的能量，因為 它具有引發(fā)、觸動和誘導作用，可以開發(fā)、驅(qū)動另一空間超過自身無數(shù)倍的能量，實現(xiàn)某一宏 偉計劃，完成自身所不能完成的任務。（二）安全管理的主要任務：安全管理的主要任務是在貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策的前提下，分析、研究、評價企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中各種不安全因素，從組織、技術(shù)、管理、培訓等方面采取措施，消除或控制危險源，預防事故發(fā)生或最大限度控制事故的影響范圍及程度，實現(xiàn)最優(yōu)化安全狀態(tài)，為企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的順利進行和經(jīng)營目標的實現(xiàn)提供保障。（三）安

5、全管理的內(nèi)容：主要包括以下三個方面：1、安全管理的基礎(chǔ)工作：包括建立各種管理制度體系，制定安全生產(chǎn)目標、計劃；開展危險源的辨識、評估評價和管理；進行安全技措經(jīng)費管理等。2、生產(chǎn)建設(shè)中的動態(tài)安全管理：主要指企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)工藝過程中的安全保障。3、安全信息化工作：包括對國際國內(nèi)、行業(yè)內(nèi)外、企業(yè)內(nèi)外安全信息的收集、整理、分析、傳輸和反饋。三、安全管理的地位和作用（一）安全管理的地位安全管理是企業(yè)管理的重要組成部分，安全管理的重要地位可以從它與企業(yè)其它管理的關(guān)系 中反映出來。1、安全管理和經(jīng)營決策的關(guān)系安全管理要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營決策所確定的經(jīng)營目標、計劃以及具體生產(chǎn)任務，采取措施保證生產(chǎn)活動的安全，以

6、保障企業(yè)經(jīng)營決策的實施和經(jīng)營目標的實現(xiàn)。因此，企業(yè)經(jīng)營決策是安全管理開展的基礎(chǔ)和前提，而安全管理是實現(xiàn)經(jīng)營目標的保證。從企業(yè)管理的角度來看，企業(yè)經(jīng)營決策是企業(yè)管理的高層次，與安全管理之間是決策和執(zhí)行的關(guān)系。安全管理對企業(yè)經(jīng)營決策的實施起保證作用，處于執(zhí)行的地位。2、安全管理與生產(chǎn)管理的關(guān)系：安全是組織生產(chǎn)活動、完成計劃任務，實現(xiàn)經(jīng)營目標的基礎(chǔ)和前提，生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)的發(fā)展又為安全水平的提高創(chuàng)造條件。安全管理是生產(chǎn)活動正常進行和生產(chǎn)要素不受意外損害的基本保證，它的產(chǎn)生和存在依賴于 生產(chǎn)活動。因此，在企業(yè)管理中，安全管理與生產(chǎn)管理同處于執(zhí)行地位，二者之間相互依存、 相互制約、共同推

7、進。3、安全管理與企業(yè)其它管理的關(guān)系：安全生產(chǎn)對企業(yè)各個管理子系統(tǒng)提出了要求，通過生產(chǎn)實踐，又檢驗著各項管理工作的效果。企業(yè)要實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標，各管理系統(tǒng)必須滿足安全生產(chǎn)的要求，從而推動企業(yè)的其它管理。 其它管理的加強又為安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件，保證安全管理的有效進行。由此可見：安全管理與企業(yè)其它管理在企業(yè)管理系統(tǒng)中同處于執(zhí)行的地位，彼此保持著密切 的內(nèi)在聯(lián)系，共同發(fā)展、共同提高。（二）安全管理的意義和作用：安全工作的根本目的是保護職工的安全與健康，防止人員傷害、職業(yè)危害和財產(chǎn)損失。為了實現(xiàn)上述目的，需要從安全技術(shù)和安全管理兩方面采取措施，而安全管理往往起到?jīng)Q定 性作用。搞好安全管理具有重要的意義和

8、作用。1、搞好安全管理是防止事故的根本對策任何事故的發(fā)生不外乎四個方面的原因：即人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安 全條件和安全管理的缺陷。 而人、物和環(huán)境方面出現(xiàn)問題的原因常常是安全管理出現(xiàn)失誤或存 在缺陷。因此，可以說安全管理缺陷是事故發(fā)生的根源。所以，要從根本上防止事故，必須從 加強安全管理做起，不斷改進安全管理技術(shù)，提高安全管理水平。2、搞好安全管理是全面落實安全生產(chǎn)方針的基本保證。安全第一，預防為主”是我國安全生產(chǎn)的根本方針，是長期安全生產(chǎn)工作中經(jīng)驗和教訓的科 學總結(jié)。為了落實安全生產(chǎn)方針，一方面需要企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，加強對危險源的辨識、評價和控制，提高對各種災害的控制水

9、平，創(chuàng)造本質(zhì)安全化作業(yè)條件和環(huán)境；另一方面，需要 各級領(lǐng)導具有高度的安全生產(chǎn)責任感和自覺性，廣大職工應有較強的安全意識，自覺遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，努力提高自我保護能力和安全技術(shù)水平。所有這些都有賴于先進有效的安全管理工作。3、安全與衛(wèi)生技術(shù)作用的發(fā)揮需要以有效的安全管理為基礎(chǔ)。安全與衛(wèi)生技術(shù)措施對于改善勞動條件，提高生產(chǎn)率，實現(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)的本質(zhì)安全有巨大作用，但安全與衛(wèi)生技術(shù)措施需要通過精心的計劃、組織、實施、督促、檢查等行之有效的安全管理 活動才能發(fā)揮出其應有的作用。4、搞好安全管理才能促進企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高安全管理是企業(yè)管理的重要組成部分，與企業(yè)的其它管理密切聯(lián)系、互

10、相制約、互相促進。搞好企業(yè)安全管理需要對企業(yè)各方面進行綜合整治，包括人員素質(zhì)的提高，作業(yè)條件的改善等。實現(xiàn)這些對策勢必對企業(yè)的其它各項管理提出更高要求，進而推動整個企業(yè)的管理工作。企業(yè)管理工作的進步又反過來為安全管理創(chuàng)造優(yōu)勢條件。四、安全管理的基本特性（一）政策性：安全管理必須貫徹黨和國家的安全生產(chǎn)方針，堅持安全第一，預防為主”，執(zhí)行安全生產(chǎn)政策，用方針導向，靠政策管理。（二）法規(guī)性：安全法規(guī)是指關(guān)于安全生產(chǎn)方面的各種規(guī)程、條例、決策、命令、規(guī)定、辦法、技術(shù)標準等， 它是人們在生產(chǎn)過程中的行為準則。（三）權(quán)威性：根據(jù) 安全具有否決權(quán)”的原則和 強制”的觀點，安全管理必須在實際工作中建立權(quán)威，做

11、到 有令則行，有禁則止。（四）思想性：生產(chǎn)系統(tǒng)是由 人、事、物、環(huán)”所組成，安全管理的重中之重是人，關(guān)鍵是做好人的思想工 作，建立安全意識。（五）科學性：安全管理必須按照客觀規(guī)律辦事，才能獲得成功，達到應有效果。（六）全面性：安全管理是一個動態(tài)的管理工程，忽視任何一個方面都不行。（七）復雜性：安全管理是一個由自然、社會、工程三大系統(tǒng)所組成的復雜而龐大的系統(tǒng)，涉及到方方面面。安全管理工作具有復雜性，但有規(guī)律可循，有規(guī)章可依，是可以搞好的。（八）長期性：生產(chǎn)的長期性決定了安全管理工作的長期性，因此，安全管理絕不是一時一事的工作，而是 長期的工作。（九）連續(xù)性：煤礦生產(chǎn)的連續(xù)性決定了安全管理的連續(xù)性

12、，必須隨時隨地連續(xù)不間斷地為實現(xiàn)安全生產(chǎn)做 好安全管理工作。（十）應急性：任何事故的出現(xiàn)都是具有隨機性和偶然性的，隨時隨地發(fā)生問題時都必須有相應措施加以妥 善處理。如礦山救護、創(chuàng)傷急救、避災硐室等，就應具有應急所必須采取的措施。五、安全管理的基本觀點（一）系統(tǒng)觀點：在煤礦企業(yè)生產(chǎn)過程中不安全、不衛(wèi)生的因素是多方面的，且錯綜復雜，必須系統(tǒng)地綜合考慮與安全有關(guān)的各種因素（自然環(huán)境、物的狀態(tài)、人的行為和管理情況），運用系統(tǒng)工程的理論和方法，有效地開展全部門、全過程、全方位和全員性的安全管理工作。（二）預防觀點：安全管理應該貫徹落實 安全第一，預防為主”的方針，堅持 管理、裝備、培訓并重”的原則， 把

13、檢查監(jiān)督與積極預防結(jié)合起來，加強和落實各項安全技術(shù)措施，消除隱患，防患于未然。這 是防止事故發(fā)生的根本途徑，也是安全管理的基本觀點。（三）強制觀點：安全法規(guī)是安全管理工作的依據(jù)和保證。安全管理必須依據(jù)安全法規(guī)的要求，運用法律規(guī)范的強制手段來保護職工的安全和健康。所以安全管理的許多方面帶有強制性，與其它管理不盡相同。（四）準確觀點：安全管理必須按照客觀規(guī)律辦事，采用科學的方法，不管是信息收集、還是問題決策和實施 措施，都必須做到準確無誤。六、安全管理的基本原則（一）安全第一，預防為主”的原則安全第一，預防為主”是我國安全生產(chǎn)的方針，又是安全管理的原則。（二）管生產(chǎn)必須管安全”的原則：這一原則體現(xiàn)

14、了安全與生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，明確了安全生產(chǎn)是一個有機統(tǒng)一的整體。各級領(lǐng)導和組織者，在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)工作的同時，要計劃、布置、檢查、 總結(jié)、評比安全工作。（三）專管群治，全員管理”的原則安全生產(chǎn)是一項綜合性、群眾性工作，必須堅持群眾路線，貫徹專業(yè)管理和群眾管理、民主監(jiān)督相結(jié)合的原則，做到安全生產(chǎn)大家管理，各個重視、人人自覺、互相監(jiān)督、制止三違”，消除隱患。（四）安全具有否決權(quán)”的原則安全管理是貫徹執(zhí)行黨和國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)的監(jiān)督性工作，安全工作是衡量企 業(yè)工作好壞的一項基本內(nèi)容，必須放在首位，應具有否決權(quán)”。（五）管理、裝備、培訓并重”的原則七、安全管理的基本原理（一）人本原理既一切為了人、依靠人為根本的原理。在煤礦生產(chǎn)建設(shè)的整個過程中，人是最寶貴的，必須 把職工的生命與健康作為根本，放在第一位工作來抓。（二）系統(tǒng)原理既把管理的對象看成一個有機的人、事、物、環(huán)”統(tǒng)一系統(tǒng)，對問題的各方面和各種關(guān)系進行全面和系統(tǒng)的綜合分析和研究，采取相應對策。體現(xiàn)在全企業(yè)、全部門、全過程、全 員的安全管理。（三）整分合原理既安全管理要構(gòu)成有序的管理體系，各層次各司其職。下一層次要服從上一層次的管理，下 一層次不能解決的問題，由上一層次來協(xié)調(diào)解決。（四）反饋原理既把安全管理工作的產(chǎn)出傳輸回來，以便及時相應調(diào)整，使工作達標。（五）封閉原理既任何一個系統(tǒng)