建筑工程開標、評標和中標制度

1、建設法規(guī)課件 建筑工程開標、評標和中標制 度 項目三項目三 建設工程發(fā)包與承包法規(guī)建設工程發(fā)包與承包法規(guī) 建設法規(guī)課件 建筑工程開標、評標和中標制 度 本節(jié)目錄本節(jié)目錄 開標開標 一 評標 二 中標 三 案例分析 四 建設法規(guī)課件 建筑工程開標、評標和中標制 度 引例引例 某項目開標會由市招標辦的工作人員主持，市公 證處有關人員到會，各投標單位代表均到場。開標前， 市公證處人員對各投標單位的資質進行審查，并對所 有投標文件進行審查，確認所有投標文件有效后正式 開標，宣讀投標單位名稱、投標價格、投標工期和有 關投標文件的重要說明。 請問：該開標過程否存在問題？ 建設法規(guī)課件 建筑工程開標、評標和

2、中標制 度 任務四任務四開標、評標與中標開標、評標與中標 一、 開標(opening of tender) 1、開標的概念 開標是指在招標投標活動中，由招標人主持、 邀請所有投標人和行政監(jiān)督部門或公證機構人員 參加的情況下，在招標文件預先約定的時間和地 點當眾對投標文件進行開啟的法定流程。 建設法規(guī)課件 建筑工程開標、評標和中標制 度 任務四任務四開標、評標與中標開標、評標與中標 2、開標的時間與地點 招標投標法規(guī)定，“開標應當在招標文件 確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行； 開標地點應當為招標文件中預先確定的地點?！?招標文件截止時間 即是開標時間，一般 精確至某年某月 某時某分。

3、 開標地點事先在招標文件中 明確規(guī)定，有利于投標人準時參加開標， 從而更好地維護了其合法利益。 一、 開標(opening of tender) 建設法規(guī)課件 建筑工程開標、評標和中標制 度 任務四任務四開標、評標與中標開標、評標與中標 一、 開標 3、開標主持 開標由招標人主持 建設單位自行招標自行主持 委托代理招標可由代理機構主持 一、 開標(opening of tender) 建設法規(guī)課件 建筑工程開標、評標和中標制 度 任務四任務四開標、評標與中標開標、評標與中標 一、 開標 4、開標時其他相關規(guī)定 由投標人或其推選的代表檢查投標文件的密封情況密封情況，也 可以由招標人委托的公正機構

4、檢查并公正。 工程建設項目施工招標投標辦法第五十條規(guī)定，投 標文件有下列情形之一的，招標人不予受理不予受理： 逾期送達的或者未送達指定地點的； 未按招標文件要求密封的。 一、 開標(opening of tender) 建設法規(guī)課件 建筑工程開標、評標和中標制 度 任務四任務四開標、評標與中標開標、評標與中標 一、 開標 5、開標應遵守的法定程序 宣布開 標紀律 公布投標人 并確認 宣布有關 人員姓名 若設標底 公布標底 確定開 標順序 檢查密 封情況 當眾開標并 公布主要內容 相關人 員簽字 開標結束 一、 開標(opening of tender) 建設法規(guī)課件 建筑工程開標、評標和中標制

5、 度 引例分析引例分析 某項目開標會由市招標辦的工作人員主持，市公 證處有關人員到會，各投標單位代表均到場。開標前， 市公證處人員對各投標單位的資質進行審查，并對所 有投標文件進行審查，確認所有投標文件有效后正式 開標，宣讀投標單位名稱、投標價格、投標工期和有 關投標文件的重要說明。 請問：該開標過程否存在問題？ 解析：開標應由招標單位主持！ 公證處人員無權審查投標人資格和投標文件并 宣讀！ 投標人資格審查應在投標之前！ 建設法規(guī)課件 建筑工程開標、評標和中標制 度 二、評標二、評標(biddingevaluation) 招標投標法規(guī)定，評標由招標人依法組建 的評標委員會負責負責。招標人應當采

6、取必要的措施， 保證評標在嚴格保密嚴格保密的情況下進行。任何單位和個 人不得非法干預、影響評標的過程和結果。 建設法規(guī)課件 建筑工程開標、評標和中標制 度 二、評標二、評標(biddingevaluation) 1、評標委員會 依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人 的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員 人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專 家不得少于成員總數的三分之二。 與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標 委員會；已經進入的應當更換。 評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。 建設法規(guī)課件 建筑工程開標、評標和中標制 度 二、評標二、評標(bidding

7、evaluation) 2、評標相關規(guī)定 評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義 不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或 者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件 的實質性內容。 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準 和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的， 應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招 標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。 建設法規(guī)課件 建筑工程開標、評標和中標制 度 二、評標二、評標(biddingevaluation) 2、評標相關規(guī)定 評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招 標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須進行 招標項目的所有投

8、標被否決的，招標人應當依照本 法重新招標。 在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標 價格、投標方案等實質性內容進行談判。 建設法規(guī)課件 建筑工程開標、評標和中標制 度 二、評標二、評標(biddingevaluation) 3、按廢標處理的情形 (1)無單位蓋章并并無法定代表人或或法定代表人授權的 代理人簽字或或蓋章的； (2)未按規(guī)定的格式未按規(guī)定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、 無法辨認的； (3)投標人遞交兩份或多份兩份或多份內容不同的投標文件，或 在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個 報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交 備選投標方案的除外； 建設法規(guī)課件 建筑工

9、程開標、評標和中標制 度 二、評標二、評標(biddingevaluation) 3、按廢標處理的情形 (4)投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致不一致的； (5)未按招標文件要求提交投標保證金投標保證金的； (6)聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議共同投標協議的。 建設法規(guī)課件 建筑工程開標、評標和中標制 度 職業(yè)訓練3-6 建設法規(guī)課件 建筑工程開標、評標和中標制 度 【案例案例】 某建筑公司所投的投標文件中只有單位的蓋章而 沒有法人代表的簽字。評標委員會認定為廢標。是否 合理？ 建筑公司認為不合理，按工程建設項目施工 招標投標辦法關于廢標的規(guī)定，單位蓋章與法人的 簽字或蓋章只要有一項

10、就不能認為是廢標。 評標委員會的理由是：招標文件上明確規(guī)定了 必須既要有單位的蓋章，也要有法人代表的簽字，否 則就是廢標。 建設法規(guī)課件 建筑工程開標、評標和中標制 度 案例分析： 按按工程建設項目施工招標投標辦法工程建設項目施工招標投標辦法中的規(guī)定，中的規(guī)定， 單位蓋章，和法定代表人或法定代表人授權的代理人單位蓋章，和法定代表人或法定代表人授權的代理人 的簽字蓋章，只要有一個，就不能被認定為廢標。的簽字蓋章，只要有一個，就不能被認定為廢標。 如招標文件中沒有規(guī)定必須同時有兩項，則不能如招標文件中沒有規(guī)定必須同時有兩項，則不能 認定為廢標。認定為廢標。 但是，如果招標文件中規(guī)定了必須同時有單位

11、的蓋但是，如果招標文件中規(guī)定了必須同時有單位的蓋 章和法定代表人或其授權的代理人的簽字的，屬于對章和法定代表人或其授權的代理人的簽字的，屬于對 投標文件格式的要求，如果缺一項，可按照投標文件格式的要求，如果缺一項，可按照“未按規(guī)未按規(guī) 定的格式填寫定的格式填寫”這一條，判定為廢標。這一條，判定為廢標。 建設法規(guī)課件 建筑工程開標、評標和中標制 度 二、評標二、評標(biddingevaluation) 4、中標候選人 招標投標法規(guī)定，中標候選人應當不超過3人，并 標明順序。中標人的投標應當符合下列條件之一： (1)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評 價標準； (2)能夠滿足招標文件的

12、實質性要求，并且經評審的投 標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。 認定該投標人的報價低于其企業(yè)成本的，不能推薦 為中標候選人或者中標人。 建設法規(guī)課件 建筑工程開標、評標和中標制 度 三、三、中標中標(winabid) 1、確定中標人 招標投標法規(guī)定，招標人根據評標委員會提出 的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。 招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。 工程建設項目施工招標投標辦法進一步規(guī)定， 招標人應當接受評標委員會推薦的中標候選人，不 得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。 依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第 一的中標候選人為中標人。 建設法規(guī)課件 建筑工

13、程開標、評標和中標制 度 三、三、中標中標(winabid) 2、中標通知書 中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知 書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。 中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標 通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標 人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。（締 約過失責任） 建設法規(guī)課件 建筑工程開標、評標和中標制 度 建設法規(guī)課件 建筑工程開標、評標和中標制 度 建設法規(guī)課件 建筑工程開標、評標和中標制 度 石家莊三環(huán)路工程第3標段中標通知書中標通知書 中鐵18局集團第11工程有限公司： 20 07 第 3 號招標文件的石家莊三環(huán)路工程第3標 段

14、通過評定，確定你單位中標。中標總價為人民幣 14億元。工程日期自2007 年7月1 日至2008 年5月 4日。工程質量必須達到國家施工驗收規(guī)范的優(yōu)良標 準。請于2007年6月15 日到石家莊市招標辦公室簽 工程承包合同。望準時到達！ 石家莊市招標管理辦公室 2007 年6月2日 中標通知書中標通知書 建設法規(guī)課件 建筑工程開標、評標和中標制 度 三、三、中標中標(winabid) 3、簽訂合同 招標投標法規(guī)定，招標人和中標人應當自中標 通知書發(fā)出之日起30日日內，按照招標文件和中標人 的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再 行訂立背離合同實質性內容的其他協議。 以備案的合同作為結算依據

15、。 建設法規(guī)課件 建筑工程開標、評標和中標制 度 三、三、中標中標(winabid) 4、招標情況書面報告 根據招標投標法規(guī)定，強制招標的項目，招標 人應自確定中標人之日起15日日內，向有關行政監(jiān)督 部門提交招標投標情況的書面報告。 書面報告至少應包括下列內容：(1)招標范圍；(2) 招標方式和發(fā)布招標公告的媒介；(3)招標文件中 投標人須知、技術條款、評標標準和方法、合同主 要條款等內容；(4)評標委員會的組成和評標報告； (5)中標結果。 建設法規(guī)課件 建筑工程開標、評標和中標制 度 【背景資料背景資料】 某省重點工程項目計劃于某省重點工程項目計劃于2004年年12月月28日開工，由于工程

16、復雜日開工，由于工程復雜 ，技術難度高，一般施工隊伍難以勝任，業(yè)主，技術難度高，一般施工隊伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請自行決定采取邀請 招標方式招標方式。于。于2004年年9月月8日向通過資格預審的日向通過資格預審的A、B、C、D、E 五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標邀請書。該五家企業(yè)均按接受了邀五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標邀請書。該五家企業(yè)均按接受了邀 請，并于規(guī)定時間請，并于規(guī)定時間9月月20日日22日購買了招標文件。日購買了招標文件。 招標文件中規(guī)定，招標文件中規(guī)定，10月月18日下日下午午4時時是招標文件規(guī)定的投標截止是招標文件規(guī)定的投標截止 時間。時間。評標標準：能夠最大限度地滿足招標文

17、件中規(guī)定的各項綜評標標準：能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜 合評價標準合評價標準。 在投標截止時間這前，在投標截止時間這前，A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標文件，四家企業(yè)提交了投標文件， 但但C企業(yè)于企業(yè)于10月月18日下行日下行5時才送達時才送達，原因是中途堵車。，原因是中途堵車。10月月21 日下午由當地日下午由當地招投標監(jiān)督管理辦公室招投標監(jiān)督管理辦公室主持進行了公開開標。主持進行了公開開標。 建設法規(guī)課件 建筑工程開標、評標和中標制 度 【問題問題】: 1 1、業(yè)主自行決定采取邀請招標方式的做法是否妥、業(yè)主自行決定采取邀請招標方式的做法是否妥 當？說明理由。當？說明理由。 2

18、2、C C企業(yè)投標文件是否有效？說明理由。企業(yè)投標文件是否有效？說明理由。 3 3、請指出開標工作的不妥之處，說明理由。、請指出開標工作的不妥之處，說明理由。 4 4、請指出評標委員會成員組成的不妥之處，說明、請指出評標委員會成員組成的不妥之處，說明 理由。理由。 5 5、招標人要求按照價格標準評標是否違法？說明、招標人要求按照價格標準評標是否違法？說明 理由。理由。 6 6、合同簽證的日期是否違法？說明理由。、合同簽證的日期是否違法？說明理由。 建設法規(guī)課件 建筑工程開標、評標和中標制 度 【問題解答問題解答】: 1 1、不妥。根據、不妥。根據中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法

19、（第（第 十一條）規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的十一條）規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的 地方重點項目中地方重點項目中不適宜公開招標的項目不適宜公開招標的項目，要經過省、，要經過省、 自治區(qū)、直轄市人民政府批準，方可進行自治區(qū)、直轄市人民政府批準，方可進行邀請招標邀請招標。 （1 1分）因此，本案業(yè)主分）因此，本案業(yè)主自行對省重點工程項目決定自行對省重點工程項目決定 采取邀請招標方式采取邀請招標方式的做法是不妥的。的做法是不妥的。 2 2、無效。根據、無效。根據中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法（第（第 二十八條）規(guī)定，二十八條）規(guī)定，在招標文件要求提交投標文件的截

20、在招標文件要求提交投標文件的截 止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。本案。本案C C 企業(yè)的投標文件送達時間遲于投標截止時間，因此，企業(yè)的投標文件送達時間遲于投標截止時間，因此， 該投標文件應被拒收。該投標文件應被拒收。 建設法規(guī)課件 建筑工程開標、評標和中標制 度 3 3、根據、根據中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法（第三十四（第三十四 條）規(guī)定，條）規(guī)定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件開標應當在招標文件確定的提交投標文件 的截止時間的同一時間公開進行的截止時間的同一時間公開進行。 本案招標文件規(guī)定的投標截止時間是本案招標文件規(guī)定的投標截止時間是1010月月1818日下日下 午午4 4時，但遲至時，但遲至1010月月2121日下午才開標，是不妥之處之日下午才開標，是不妥之處之 一。一。 根據根據中華人民共和國招標