城市房屋拆遷工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

1、城市房屋拆遷工作經(jīng)驗(yàn)交流材料近年來(lái)，我市房屋拆遷工作，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)能力建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建設(shè)和諧房地產(chǎn)”為主題，嚴(yán)格按照拆遷法律法規(guī)的要求，對(duì)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，保障國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目順利進(jìn)行方面做了大量工作，取得了一定的成績(jī)，與此同時(shí)我辦在規(guī)范管理、法制建設(shè)、資金監(jiān)管、集體土地拆遷認(rèn)證等方面也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將主要工作匯報(bào)如下：一、*市城市房屋拆遷工作基本情況拆遷管理體制情況*市房屋拆遷安置管理辦公室組建于1991年6月，為副縣級(jí)建制的事業(yè)單位，隸屬于*市房地產(chǎn)管理局，具體負(fù)責(zé)市轄區(qū)房屋拆遷行政許可、監(jiān)察、處罰、拆遷糾紛

2、裁決和市轄縣房屋拆遷業(yè)務(wù)指導(dǎo)及承擔(dān)市本級(jí)集體土地征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用的認(rèn)證及測(cè)算工作。20XX年國(guó)家公布取消拆遷管理費(fèi)項(xiàng)目后，在省住建廳及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，現(xiàn)已正式批準(zhǔn)納入本市級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理，實(shí)行財(cái)政全額撥款。目前批準(zhǔn)正式編制22人，批準(zhǔn)內(nèi)設(shè)拆遷管理一科、市場(chǎng)管理科、法制科、監(jiān)察科、政秘科、財(cái)務(wù)科六個(gè)科室。市轄七縣一市均相應(yīng)設(shè)置了拆遷安置管理辦公室，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋拆遷管理工作。20XX年度拆遷工作完成情況20XX年1-11月份，我市國(guó)有土地核發(fā)拆遷許可證16件，審批拆遷戶數(shù)3084戶，審批拆遷面積萬(wàn)平方米，實(shí)際完成拆遷戶數(shù)2672戶，拆遷面積萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有土地拆遷管理面100。集體

3、土地認(rèn)證萬(wàn)平方米，保證了征地拆遷中市政府投資及招商引資項(xiàng)目認(rèn)證面100。批準(zhǔn)拆遷延期手續(xù)16件，監(jiān)控拆遷安置用房預(yù)售2600套，監(jiān)控拆遷安置資金7400萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有土地拆遷項(xiàng)目資金監(jiān)控率100。接受群眾來(lái)信來(lái)訪286件次，已協(xié)調(diào)解決272件次，做到了當(dāng)年信訪件辦結(jié)率達(dá)95。實(shí)施行政裁決7件，裁決面積平方米，強(qiáng)制拆遷2戶，強(qiáng)制拆遷面積平方米，確保了全年行政裁決差錯(cuò)率為零，上級(jí)行政機(jī)關(guān)和法院行政復(fù)議、行政判決維持率100%的目標(biāo)。二、拆遷管理主要成效和做法嚴(yán)格拆遷管理，促進(jìn)城市建設(shè)快速平穩(wěn)發(fā)展。我辦以拆遷許可為龍頭，結(jié)合我市的實(shí)際，將拆遷條例確立的幾項(xiàng)制度系統(tǒng)地貫徹執(zhí)行下去。一是嚴(yán)格拆遷許可制

4、度。對(duì)申請(qǐng)拆遷的項(xiàng)目，認(rèn)真核實(shí)拆遷申請(qǐng)資料，嚴(yán)格審核拆遷主體、拆遷方案、拆遷條件。建立了拆遷驗(yàn)收、預(yù)備安置用房監(jiān)管、安置用房竣工驗(yàn)收和安置審查制度。二是實(shí)行拆遷補(bǔ)償安置資金監(jiān)管制度。拆遷人在領(lǐng)取拆遷許可證前必須將不低于拆遷補(bǔ)償安置資金60%的資金存入指定的銀行，專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。防范了拆遷過(guò)程中抽逃資金的行為。三是推行拆遷評(píng)估制度。在協(xié)調(diào)拆遷糾紛和實(shí)施裁決過(guò)程中，均要求對(duì)爭(zhēng)議的房屋實(shí)施評(píng)估，維護(hù)了拆遷當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。四是加強(qiáng)了對(duì)房屋拆除市場(chǎng)和房屋拆除安全的管理。我辦嚴(yán)格執(zhí)行條例和安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，對(duì)房屋拆遷、拆除實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制。結(jié)合我市房屋拆除已由低層轉(zhuǎn)向多層、高層變化的情況，我們不斷

5、加大對(duì)房屋拆除安全管理的力度，強(qiáng)化制度管理、責(zé)任管理和現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)令拆除施工企業(yè)安全預(yù)防到位，確保安全作業(yè)。深化拆遷制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)房屋拆遷管理。為適應(yīng)“雙百”城市建設(shè)需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)房屋拆遷管理，我市通過(guò)借鑒省內(nèi)外其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我市的實(shí)際情況，自20XX年建立了城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目房屋拆遷實(shí)行以區(qū)為主體包干和對(duì)拆遷包干費(fèi)用認(rèn)證工作新機(jī)制，我辦承擔(dān)了具體實(shí)踐任務(wù)。一是科學(xué)制定政策，建立房屋拆遷認(rèn)證工作辦法、基本制度和操作規(guī)范。擬定了*市城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目房屋拆遷認(rèn)證辦法等一系列操作辦法，研究制定了較為科學(xué)的拆遷包干費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，建立了集體審查、按比例抽查、三榜公示等基本制度，形成了良

6、好工作機(jī)制。二是總結(jié)完善拆遷認(rèn)證工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市集體土地房屋拆遷依法進(jìn)行。擬定*市市區(qū)集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置若干規(guī)定，并以市政府第74號(hào)令發(fā)布實(shí)施，確保集體土地房屋拆遷有章可循。三是認(rèn)真組織實(shí)施征地、拆遷項(xiàng)目認(rèn)證工作，以征地、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作為平臺(tái)，推動(dòng)各項(xiàng)目征地、拆遷工作在短時(shí)期內(nèi)快速、平穩(wěn)推進(jìn)，成功實(shí)現(xiàn)了集體土地房屋“拆一還一”向“合法建設(shè)房屋合理補(bǔ)償，違法建設(shè)零補(bǔ)償”的轉(zhuǎn)變，并形成氣候。20XX年以來(lái)，先后受理和開展了34個(gè)房屋拆遷項(xiàng)目和25個(gè)征地項(xiàng)目的認(rèn)證工作，共對(duì)萬(wàn)畝項(xiàng)目用地及地上附著物，以及7999戶居民、194家企事業(yè)單位、萬(wàn)人、266萬(wàn)平方米房屋的逐戶認(rèn)證工作，確認(rèn)給予

7、補(bǔ)償房屋208萬(wàn)平方米，不予補(bǔ)償房屋58萬(wàn)平方米，確認(rèn)征地、拆遷經(jīng)費(fèi)億元，節(jié)約財(cái)政性資金約10億元。加強(qiáng)法制建設(shè)，完善配套政策，推動(dòng)依法拆遷。近年來(lái)，我辦進(jìn)一步加大了國(guó)務(wù)院拆遷條例的貫徹落實(shí)和宣傳工作。并結(jié)合本市實(shí)際情況，制定并報(bào)請(qǐng)市政府先后出臺(tái)了*市城市房屋拆遷管理辦法、*市集體土地征收及房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法、*市房屋拆遷補(bǔ)償安置資金監(jiān)管辦法、*市城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目房屋拆遷認(rèn)證辦法、*市城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目征地包干費(fèi)用測(cè)算及房屋拆遷認(rèn)證辦法、*市新一輪房屋拆遷補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、*市征收集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置若干規(guī)定等相關(guān)法律法規(guī)，基本形成了包括拆遷許可、拆遷動(dòng)員、拆遷驗(yàn)收、拆遷估價(jià)、資金監(jiān)管、拆遷

8、聽證、行政裁決、強(qiáng)制執(zhí)行、拆遷糾紛信訪處理等一整套較為完善的法規(guī)政策體系。這些地方性法律法規(guī)的出臺(tái)實(shí)施，使我市拆遷管理、拆遷認(rèn)證工作得到了進(jìn)一步的完善，使之更好的服務(wù)于我市的城市建設(shè)。加大拆遷信訪工作力度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是認(rèn)真做好拆遷糾紛排查和處理工作，強(qiáng)化信訪工作的責(zé)任追究制和首問(wèn)負(fù)責(zé)制，對(duì)群眾拆遷信訪案件，實(shí)行包案、包人、包穩(wěn)定的三包措施。強(qiáng)化了信訪工作督辦，采取多種督查方式，督促信訪事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)，并對(duì)部分縣的重點(diǎn)信訪案件進(jìn)行專門調(diào)查，提出處理建議。二是暢通信訪渠道，方便群眾信訪投訴，開展網(wǎng)上信訪接待，在“*市人民政府信息網(wǎng)”、“*住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng)”的“在線答復(fù)”和“拆遷在線咨詢”板塊

9、，及時(shí)公開處理群眾拆遷信訪投訴。三是優(yōu)化越級(jí)和集體信訪處理程序，提高信訪辦案效率，充分發(fā)揮拆遷管理部門作用，確保大量糾紛解決在萌芽狀態(tài)。四是服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，正面引導(dǎo)。對(duì)中海外開發(fā)公司工農(nóng)街四期及道路拓寬項(xiàng)目、東方虹城菱建小區(qū)二期、集賢開發(fā)公司經(jīng)濟(jì)適用房及廉租房、老市政府大院土地收儲(chǔ)一級(jí)整理、人民路東段及曙光路拓寬等拆遷任務(wù)重、難度大的拆遷項(xiàng)目，我辦安排骨干人員現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)，協(xié)助拆遷人做好政策宣傳和群眾動(dòng)員工作，積極維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)制度創(chuàng)新。一是明確對(duì)因歷史原因未辦理房屋所有權(quán)證等相關(guān)證件的房屋，原則上可以由被拆遷人申請(qǐng)，經(jīng)有關(guān)部門補(bǔ)辦相關(guān)登記手續(xù)后，按補(bǔ)辦手續(xù)確認(rèn)的面積給予補(bǔ)償。二

10、是制定了最低保護(hù)政策。對(duì)“雙困”戶，按其被拆遷房屋人均建筑面積不低于所在地市人均建筑面積的房屋作為安置房，且免收差價(jià)，較大限度地保護(hù)了被拆遷人的合法權(quán)益，得到了群眾的擁護(hù)。三是積極與產(chǎn)權(quán)部門聯(lián)系，嚴(yán)格控制拆遷安置房源，對(duì)拆遷人預(yù)留并經(jīng)我辦審核確定的安置用房在拆遷安置工作完成之前暫不核發(fā)商品房預(yù)售、銷售許可證，從源頭上杜絕了拆遷人“先售后安”、“售優(yōu)安劣”的違規(guī)行為。扎實(shí)開展拆遷市場(chǎng)管理。拆遷市場(chǎng)的好壞直接關(guān)系到城市建設(shè)的進(jìn)程和投資環(huán)境的展示，也關(guān)系到當(dāng)事人的合法利益。我們大力抓了拆遷市場(chǎng)的管理，嚴(yán)格實(shí)行拆遷市場(chǎng)準(zhǔn)入和招投標(biāo)制度，杜絕了無(wú)拆遷資質(zhì)單位參與實(shí)施拆遷的行為，規(guī)范了拆遷市場(chǎng)。一是進(jìn)一步

11、規(guī)范和完善拆遷單位的資質(zhì)管理，提高準(zhǔn)入門檻，實(shí)施跟蹤檢查和量化考評(píng)，規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立和提高拆遷行業(yè)的良好形象。二是加強(qiáng)拆遷從業(yè)人員業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度，健全持證上崗制度，杜絕違規(guī)操作、欺騙隱瞞等不良行為的發(fā)生，不斷提高拆遷從業(yè)人員的政策理論水平。三是繼續(xù)做好拆遷業(yè)務(wù)招投標(biāo)工作，公平、公正和公開確定拆遷實(shí)施單位。通過(guò)招投標(biāo)方式確定拆遷工作實(shí)施單位，簡(jiǎn)化工作程序，提高辦事效率。四是建立健全建設(shè)單位信譽(yù)檔案制度，并作為進(jìn)行項(xiàng)目拆遷審批的考量依據(jù)之一。大力加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，樹立良好行業(yè)形象。1、按照行政許可法規(guī)定，將發(fā)放拆遷許可證、發(fā)布拆遷公告、實(shí)施拆遷裁決等行政行為全部上交市房地產(chǎn)管理局實(shí)施，承辦

12、拆遷行政許可的具體工作。2、對(duì)近年來(lái)實(shí)施的拆遷許可項(xiàng)目的合法性，和行政裁決、強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)范性等方面進(jìn)行自查，與我辦具體執(zhí)法行為有關(guān)的行政復(fù)議和訴訟案件均得到維持，無(wú)一敗訴。3、進(jìn)一步完善審批程序和工作流程，推進(jìn)政務(wù)公開。按照省建設(shè)廳的部署，公開辦事程序，提高管理透明度，明確辦理?xiàng)l件、辦理時(shí)限，完善一次性告知和首問(wèn)負(fù)責(zé)制。著力推進(jìn)政務(wù)公開和“一站式”服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。4、加強(qiáng)拆遷法規(guī)政策宣傳。我們通過(guò)報(bào)刊、電視宣傳、街頭咨詢接待等方式，散發(fā)宣傳冊(cè)，向群眾進(jìn)行政策宣傳，大力提高了群眾法制意識(shí)。5、抓好拆遷管理隊(duì)伍建設(shè)。我們制定了嚴(yán)密的內(nèi)部管理制度，對(duì)職能科室和重點(diǎn)崗位的權(quán)力運(yùn)行程序

13、進(jìn)行監(jiān)督，杜絕了吃、拿、卡、要和生、冷、硬、推的現(xiàn)象，單位風(fēng)氣正、紀(jì)律嚴(yán)。在全市歷年組織的財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等檢查中，我辦均無(wú)嚴(yán)重違紀(jì)事件發(fā)生，展現(xiàn)了良好的部門形象。其次，加強(qiáng)從業(yè)人員管理。實(shí)行了從業(yè)人員資格管理制度，杜絕作風(fēng)差、水平低的人員進(jìn)入拆遷行業(yè)。先后舉辦多期拆遷從業(yè)人員培訓(xùn)班，努力提高一線拆遷工作人員、拆遷估價(jià)人員遵紀(jì)守法的意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三、目前拆遷工作中存在的主要困難和原因1、隨著物權(quán)法的出臺(tái)實(shí)施，現(xiàn)行拆遷條例與物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定存在著一定的抵觸，而新修訂的條例已向社會(huì)征求意見，但至今未出臺(tái)，給拆遷管理和行政執(zhí)法工作帶來(lái)很大的難度。目前，我市很多在拆遷項(xiàng)目出現(xiàn)了曲解新條例、漫天要價(jià)、

14、停滯觀望的局面；另外受機(jī)構(gòu)改革和取消收費(fèi)的影響，造成拆遷管理隊(duì)伍情緒較為波動(dòng)。2、群眾中超標(biāo)提出補(bǔ)償安置要求的現(xiàn)象比較普遍，自覺維權(quán)的意識(shí)增強(qiáng)了，但依法拆遷的意識(shí)比較淡薄，往往出現(xiàn)集體抵制拆遷漫天要價(jià)的困難局面。且大多數(shù)上訪群眾拒絕通過(guò)司法途徑解決問(wèn)題，采取反復(fù)糾纏行政管理部門負(fù)責(zé)人和集體上訪擴(kuò)大事態(tài)的極端方式增多，給協(xié)調(diào)工作帶來(lái)極大的難度。3、大量存在的違法建筑極大的阻礙了拆遷工作的順利進(jìn)行。4、私房帶戶、析產(chǎn)糾紛等遺留問(wèn)題，以及就業(yè)、破產(chǎn)改制和失地農(nóng)民的生活保障、困難家庭住房保障等社會(huì)改革問(wèn)題，集中在拆遷階段解決，增加了拆遷的難度。5、城郊結(jié)合部的拆遷工作，由于機(jī)構(gòu)、管理、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，

15、存在一個(gè)項(xiàng)目多種政策的問(wèn)題，與國(guó)家和省規(guī)定精神相違背，拆遷糾紛總量和增速均超過(guò)國(guó)有土地拆遷，問(wèn)題比較突出。6、少數(shù)拆遷人存在經(jīng)營(yíng)思想和工作作風(fēng)問(wèn)題，野蠻拆遷，擅自降低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，延期交付安置房，擅自更改安置房屋規(guī)劃，違法收費(fèi)等，侵害了群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全，引起群眾抵制拆遷。四、下一步工作安排及相關(guān)建議1、繼續(xù)加強(qiáng)法制建設(shè)，關(guān)注國(guó)家和省有關(guān)新法規(guī)、規(guī)章的出臺(tái)動(dòng)向，著力研究起草既符合上位法規(guī)定又符合我市拆遷工作實(shí)際的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。2、加強(qiáng)拆遷執(zhí)法，健全并嚴(yán)格房屋拆遷許可證制度。繼續(xù)開展房屋拆遷檢查，加大對(duì)違法拆遷查處力度。3、做好法制宣傳，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位和人員的法制教育與培訓(xùn)，增強(qiáng)拆遷從業(yè)人員、拆遷估價(jià)人員遵紀(jì)守法的意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。4、繼續(xù)做好拆遷信訪工作，確保信訪工作成效。認(rèn)真處理來(lái)信來(lái)訪，傾聽群眾的意見、建議和要求。5、建立健全房屋拆遷安置每月報(bào)表制度，使工作更加直觀化、細(xì)致化。6、進(jìn)一步放開拆遷市場(chǎng)，細(xì)