第一章行政法概述

1、第一章 行政法概述 第一節(jié) 行政與行政法 、行政的含義與特征 一般意義的行政： 一定的社會(huì)組織， 基于特定的目的對(duì)于一定范圍內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行組織和 管理的活動(dòng)。 行政法上的行政， 是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)立法和司法職能以外的職能， 依法對(duì)國(guó)家的內(nèi)政和外交 事務(wù)所進(jìn)行的組織和管理活動(dòng)。 行政的要素：計(jì)劃、組織、指揮、處理、監(jiān)督 行政活動(dòng)的特點(diǎn)： （一）從屬法律性 （二）強(qiáng)制性 （三）創(chuàng)造性（主動(dòng)性） 二、行政法的含義 行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法， 是關(guān)于行政權(quán)的授予、 行使， 以及對(duì)于行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān) 督和對(duì)其后果進(jìn)行補(bǔ)救的法律規(guī)范的總稱。 （一）行政法是規(guī)范行政權(quán)的法 在內(nèi)容上，行政法是 規(guī)范行政權(quán)的法 。 行政

2、權(quán)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范、管理國(guó)家內(nèi)政外交事務(wù)的權(quán)力。 行政權(quán)力是國(guó)家權(quán)力的一種， 具有國(guó)家強(qiáng)制力。 具有正負(fù)兩方面的作用， 約束行政權(quán)力， 發(fā)揮行政權(quán)的正面效應(yīng)， 避免和控制行政權(quán)的負(fù)面效應(yīng)， 是行政法的主要內(nèi)容， 行政法是通 過如下內(nèi)容實(shí)施的： 1 確認(rèn)行政權(quán)的范圍，通過組織法來(lái)進(jìn)行的。 2 規(guī)范行政權(quán)的運(yùn)行，通過行政行為法來(lái)規(guī)定 3 對(duì)行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和救濟(jì)，通過復(fù)議、訴訟法來(lái)進(jìn)行規(guī)范。 （二）行政法的功能是 控制行政權(quán)力的法律。 三、行政法的特點(diǎn) （一）行政法在形式上的特點(diǎn) 1無(wú)統(tǒng)一的法典 2形式多樣，法律規(guī)范數(shù)量多 （二）內(nèi)容上的特點(diǎn) 1行政法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的內(nèi)容非常廣泛 2以法規(guī)

3、、規(guī)章形式表現(xiàn)的行政法易于變動(dòng) 3程序法與實(shí)體法關(guān)系密切 四、行政法的分類 第二節(jié)行政法的淵源 法的淵源：即法律規(guī)范的載體，具體指法律規(guī)范的來(lái)源或出處。 凡載有行政法律規(guī)范的各種法律文件或其他行政法的形式的都是屬于行政法的淵源。 一、行政法的基本法律淵源 （一）憲法 人大憲法為國(guó)家的根本大法，具有最高位階性，其當(dāng)然為行政法之法源。行政法與憲法 之關(guān)系，相較于其它一般私法規(guī)范，兩者關(guān)系更緊密： 從屬性：行政法為具體化的憲法， 行政法最主要是要 落實(shí)憲法精神而制定的具體性規(guī)范。 獨(dú)立性： 行政法隨時(shí)代演進(jìn)。相較于修憲程序而言， 行政法的修改程序較簡(jiǎn) 易 ，因此較 能隨著社會(huì)事實(shí)需要，而作適當(dāng)改進(jìn)，

4、故 行 政法遠(yuǎn)比憲法 更貼近人民生活。 （二）法律 人大及其常委會(huì) 在中國(guó)這樣一個(gè)成文法國(guó)家， 在憲法之下， 國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律是行政法的基 本成文法源。 如中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法 、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民 政府組織法 、中華人民共和國(guó)行政訴訟法 、中華人民共和國(guó)行政處罰法等。 法律的要素 源自國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)且具有法條的表現(xiàn)形式。 普遍性與抽象性（個(gè)案禁止） 。 規(guī)范性（創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)） 。 法律可分為：人大基本法律、人大常委會(huì)基本法律以外的法律 第六十一條 民事行為被確認(rèn)為無(wú)效或者被撤銷后， 當(dāng)事人因該行為取得的財(cái)產(chǎn)， 應(yīng) 當(dāng)返還給受損失的一方。 有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠

5、償對(duì)方因此所受的損失， 雙方都有過錯(cuò)的， 應(yīng) 當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 雙方惡意串通， 實(shí)施民事行為損害國(guó)家的、 集體的或者第三人的利益的， 應(yīng)當(dāng)追繳雙方 取得的財(cái)產(chǎn)，收歸國(guó)家、集體所有或者返還第三人。 （三）行政法規(guī) 國(guó)務(wù)院 行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律而制定的有關(guān)行政方面的具有國(guó)家強(qiáng)制力的規(guī)范性 法律文件。 行政法規(guī)更集中地規(guī)定和表現(xiàn)了行政法規(guī)范的內(nèi)容，例如國(guó)務(wù)院2003年 5月公 布的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例就是對(duì)具體行政管理活動(dòng)的直接規(guī)范。 農(nóng)藥管理?xiàng)l例 17年 6月 1 日起施行 （四）地方性法規(guī) 省、自治區(qū)、直轄市、 高區(qū)市，自治州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以制定地方性 法規(guī)。

6、 第七十二條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具 體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。 設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì) 根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲 法、法律、行政法規(guī)和本省、 自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下， 可以對(duì) 城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、 環(huán)境保護(hù)、 歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī) ，法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的 事項(xiàng)另有規(guī)定的， 從其規(guī)定。 設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)須報(bào)省、 自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委 員會(huì)批準(zhǔn)后施行。 省、 自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對(duì) 其合法性進(jìn)

7、行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng) 在四個(gè)月 內(nèi)予以批準(zhǔn)。 省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)進(jìn)行審查 時(shí)，發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。 除省、 自治區(qū)的人民政府所在地的市， 經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的 市以外， 其他設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，由省、 自治區(qū)的人民代表大 會(huì)常務(wù)委員會(huì)綜合考慮本省、 自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、 地域面積、 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 情況以及立法需求、 立法能力等因素確定， 并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。 自治州的人民

8、代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以依照本條第二款規(guī)定行使設(shè)區(qū)的市制定地 方性法規(guī)的職權(quán)。自治州開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，依照前款規(guī)定確定。 省、自治區(qū)的人民政府所在地的市， 經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市 已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，涉及本條第二款規(guī)定事項(xiàng)范圍以外的，繼續(xù)有效。 （五）行政規(guī)章 部門規(guī)章制定主體：國(guó)務(wù)院各部、銀行、審計(jì)署和直屬機(jī)構(gòu) 地方政府規(guī)章制定主體：省、自治區(qū)、直轄市和社區(qū)的市、自治州的人民政府（限 于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)） （六）自治條例、單行條例 民族自治地方的人民代表大會(huì)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍?經(jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)， 制定的規(guī)范性 文

9、件。自治區(qū)、州、縣。 第七十五條 民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍?經(jīng)濟(jì)和文化的特 點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。 自治區(qū)的自治條例和單行條例， 報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委 員會(huì)批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人民代 表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。 自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對(duì)法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī) 定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則， 不得對(duì)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其 他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。 二、行政法的其他法律淵源 （一）國(guó)際條約和協(xié)定 （二）法律解釋 原則學(xué)說(shuō) 第三節(jié) 行政法律關(guān)系 、行政法律關(guān)系的概念 行政法律