我國(guó)漁船管理中存在的問題及建議

1、我國(guó)漁船管理中存在的問題及建議摘要:本文根據(jù)全國(guó)漁船普查數(shù)據(jù)資料,分析了我國(guó)漁船的捕撈能力和效率,漁船的分布、漁船的作業(yè)結(jié)構(gòu)和建造情況,指出我國(guó)漁船管理中存在諸多問題:漁船盲目增長(zhǎng)未能得到有效控制,仍有相當(dāng)數(shù)量漁船未能納入正常管理,漁船主機(jī)功率已經(jīng)突破控制指標(biāo),滅絕性生產(chǎn)的漁具漁法沒有得到根本取締,漁船安全形勢(shì)嚴(yán)峻,重大安全生產(chǎn)事故頻發(fā),漁船違規(guī)生產(chǎn)嚴(yán)重等。針對(duì)這些問題,提出如下建議:通過貫徹落實(shí)物權(quán)法,解決漁業(yè)權(quán)的定位和漁船流轉(zhuǎn)問題;推動(dòng)中國(guó)漁政管理指揮系統(tǒng)的規(guī)范運(yùn)行;加大對(duì)漁具漁法的監(jiān)管力度;完善漁業(yè)海難救助體系建設(shè),健全和推廣漁船船位和漁港監(jiān)控系統(tǒng),強(qiáng)化對(duì)老舊和高危作業(yè)漁船的船舶檢驗(yàn)和港

2、口安全檢查;對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的漁業(yè)違法案件通過司法刑事途徑予以嚴(yán)懲等。關(guān)鍵詞:漁船;管理;問題;對(duì)策 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人口增長(zhǎng),人們對(duì)水產(chǎn)品的需求量進(jìn)一步增加,漁業(yè)資源的可持續(xù)利用成為了當(dāng)前世界漁業(yè)面臨的重要研究課題。與漁業(yè)資源的可持續(xù)利用密切相關(guān)的是捕撈量與資源可利用水平之間的關(guān)系問題,要找到兩者間的平衡點(diǎn),首先要對(duì)現(xiàn)有漁船擁有量,捕撈能力做一個(gè)全面的了解,從中找出控制捕撈能力增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素,以滿足資源可持續(xù)利用的基本要求。本文主要通過對(duì)我國(guó)漁船和捕撈能力的變化,分析其對(duì)我國(guó)漁業(yè)資源和海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響,從中找出其規(guī)律。通過全面、準(zhǔn)確地掌握現(xiàn)有海洋捕撈漁船狀況,針對(duì)改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新

3、情況、新問題,系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)漁船管理的成效和存在的問題,剖析產(chǎn)生問題的原因,提出以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和強(qiáng)化漁船管理的措施建議,從控制漁船管理的角度尋找推進(jìn)我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)張的理想途徑。一、我國(guó)海洋捕撈漁船的總體狀況 根據(jù)全國(guó)海洋捕撈漁船的普查數(shù)據(jù),全國(guó)納入捕撈許可管理的海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船共有近20萬艘、總噸位約541萬t、總功率超過1262萬kw。其中,符合捕撈許可管理規(guī)定,獲得基本捕撈許可證的分別占總量的84.66%(艘數(shù))、92.07%(噸位)、91.03%(功率);持有臨時(shí)捕撈許可證的漁船21511艘、196333t、576047kw;輔助漁船8367艘、232640t、556342kw。按

4、行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì),3個(gè)海區(qū)中,漁船最多的是南海區(qū),共計(jì)74598艘,占全國(guó)總數(shù)的38.30%;功率最多的是東海區(qū),共計(jì)5855907kw,占全國(guó)總數(shù)的46.40%;沿海n個(gè)省(市)中,廣東省漁船最多,共計(jì)55057艘,占全國(guó)漁船數(shù)的28.27%;浙江省功率最大,共計(jì)3678566kw,占全國(guó)總功率的29.14%。通過定點(diǎn)抽查和對(duì)數(shù)次漁船普查數(shù)據(jù)的分析,我們可以看到,我國(guó)目前在控制捕撈能力方面存在的嚴(yán)重問題是有相當(dāng)數(shù)量的漁船未納入管理,部分地區(qū)本位主義嚴(yán)重,為了拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),無序發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn),違規(guī)發(fā)放捕撈許可證,擅自突破馬力控制指標(biāo),擾亂了漁船管理秩序,導(dǎo)致大量無證捕撈漁船的增加,這是造成近年來

5、我國(guó)漁業(yè)資源衰退的重要原因。(一)捕撈能力與效率狀況 50年代,我國(guó)海洋漁船單位功率漁獲量(cpue)為2.83t/kw,之后呈總體下降趨勢(shì),到70年代末,降至0.83t/kw,降幅為70.7%,80年代以來,單位功率漁獲量始終徘徊于0.7一1.it/kw的低水平。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)2008年第5期第26卷經(jīng)過努力,海洋捕撈漁船增勢(shì)趨緩,1993年末,海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船數(shù)控制在了24.61萬艘的水平。自1994年下半年起,受海洋環(huán)境變化等自然條件的影響,海洋捕撈生產(chǎn)狀況有所好轉(zhuǎn),海洋捕撈經(jīng)濟(jì)效益有所回升。受利益驅(qū)動(dòng),全國(guó)掀起了第二次造船高峰。在這期間“股份合作制”的全面推行,漁區(qū)經(jīng)濟(jì)所有制出現(xiàn)多元化,生產(chǎn)

6、經(jīng)營(yíng)者獲得了充分的自主權(quán),漁業(yè)生產(chǎn)要素重新組合,為追求短期經(jīng)濟(jì)利益,擴(kuò)大生產(chǎn)能力,大量資金再次盲目涌入造船業(yè)。滾雪球般的“造船熱”造成捕撈漁船數(shù)量又一次猛增。此輪造船之風(fēng)一直持續(xù)到1996年。資料顯示,從1994年初到1996年末,我國(guó)海洋捕撈漁船猛增至27.13萬艘,3年凈增2.5萬艘。以后的幾年,全國(guó)海洋機(jī)動(dòng)漁船總數(shù)基本穩(wěn)定在28萬艘左右,但漁船功率數(shù)仍逐年有所增加。由于各級(jí)漁業(yè)主管部門對(duì)“雙控”制度的執(zhí)行,有相當(dāng)部分的新增漁船由于得不到功率控制指標(biāo)而沒能納入有效的漁業(yè)捕撈許可管理,形成了數(shù)量可觀的無證漁船,成為漁船管理隱患極大的盲點(diǎn)。三、存在的問題 漁業(yè)資源是一種可再生資源,具有自行繁殖

7、的能力。通過種群的繁殖、發(fā)育和生長(zhǎng),資源不斷更新,種群數(shù)量不斷獲得補(bǔ)充,使種群的數(shù)量達(dá)到平衡。在理想的環(huán)境條件下,漁業(yè)資源可世代繁衍,持續(xù)為人類提供高質(zhì)量的食物。但是,如果生長(zhǎng)的環(huán)境條件遭到自然或人為的破壞,或者遭到酷漁濫捕,將會(huì)導(dǎo)致漁業(yè)資源自我更新能力的降低和漁業(yè)資源的衰退,甚至枯竭。fao的漁業(yè)專家總結(jié)海洋生物資源衰退的原因有:人類的過度捕撈;生態(tài)環(huán)境改變的危害;海洋污染造成的損害;引進(jìn)外來物種帶來的生態(tài)損害;全球氣候變化對(duì)海洋生物多樣性帶來的威脅。從對(duì)我國(guó)漁船發(fā)展變化的上述分析,可以看出目前我國(guó)的漁船數(shù)量和捕撈能力規(guī)模對(duì)海洋漁業(yè)資源造成了巨大壓力,已經(jīng)造成我國(guó)近海漁業(yè)資源的衰退甚至枯竭,

8、嚴(yán)重影響了我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 (一)漁船的盲目增長(zhǎng)仍然未能得到有效控制,有相當(dāng)數(shù)量的漁船未能納入正常管理 在漁船普查時(shí),農(nóng)業(yè)部曾組織專家重點(diǎn)分析了普查數(shù)據(jù)庫(kù)漁船統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的缺陷和與實(shí)際情況的禍合性問題,專家和漁船管理部門均認(rèn)為尚有相當(dāng)數(shù)量的捕撈漁船主機(jī)功率未能如實(shí)統(tǒng)計(jì)進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)際捕撈能力大于統(tǒng)計(jì)數(shù)。普查數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)未能全面和真實(shí)地反映當(dāng)前我國(guó)漁船的實(shí)際情況,仍有相當(dāng)數(shù)量的漁船未能納入正常管理。究其原因,一是由于漁業(yè)管理人員與漁船數(shù)量不成比例,許多地區(qū)3一5人要管理一個(gè)縣的船舶,監(jiān)管難以到位;其次是各個(gè)時(shí)期產(chǎn)生的“三無”漁船情況非常復(fù)雜,套用船名現(xiàn)象相當(dāng)普遍,難以進(jìn)行準(zhǔn)確甄別;再者,漁

9、船管理人員的工作水平與責(zé)任心、地方保護(hù)主義等與數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度有很大關(guān)系;第四是制度上的缺失,漁船管理涉及漁政、漁港監(jiān)督和漁船檢驗(yàn)三個(gè)執(zhí)法部門,由于相互間管理目標(biāo)不統(tǒng)一,彼此間缺乏必要的配合和制度上的相互制約,產(chǎn)生了漁船管理中一些人為造成的“真空地帶”。 (二)漁船的主機(jī)功率已經(jīng)突破控制指標(biāo),“大機(jī)小標(biāo)”現(xiàn)象普遍存在 我國(guó)自上世紀(jì)80年代開始實(shí)行海洋捕撈漁船船數(shù)與主機(jī)馬力(后改為功率)“雙控”制度以來,每次都對(duì)前一周期的控制計(jì)劃指標(biāo)作出上調(diào)。對(duì)漁船普查進(jìn)行的抽樣核查、發(fā)放國(guó)家燃油補(bǔ)貼的功率基數(shù)和漁船管理部門掌控的實(shí)際情況分析,我國(guó)漁船的實(shí)際擁有量和總主機(jī)功率均超過了國(guó)家的“雙控”指標(biāo)。漁船數(shù)量的增長(zhǎng)必然導(dǎo)致主機(jī)功率的增長(zhǎng),但相比較而言,主機(jī)功率控制方面存在的問題更為嚴(yán)重。各種利益的糾纏凝聚,產(chǎn)生了我國(guó)獨(dú)有的“大機(jī)小標(biāo)”現(xiàn)象。所謂“大機(jī)小標(biāo)”,就是漁船主機(jī)標(biāo)識(shí)上的功率數(shù)字小于主機(jī)的實(shí)際功率。漁民為了減少交納資源費(fèi)等規(guī)費(fèi)、主機(jī)生產(chǎn)廠家和船廠迫于船主的要求和競(jìng)爭(zhēng)壓力、漁船檢驗(yàn)部門屈從于地方保護(hù)主義的淫威、各地方部門之間對(duì)利益和管理權(quán)限的爭(zhēng)奪等等,導(dǎo)致“大機(jī)小標(biāo)”現(xiàn)象十分普遍和突出。個(gè)別地區(qū)竟高達(dá)兩成以上,實(shí)際的漁船功率因此未能如實(shí)統(tǒng)計(jì)上來,這些地區(qū)在隨后落實(shí)以主機(jī)功率為基準(zhǔn)的國(guó)家燃油補(bǔ)貼政策時(shí)出現(xiàn)了相當(dāng)多的混亂和被動(dòng)。 (三)滅絕性生產(chǎn)的漁具