行政法與行政訴訟法教學(xué)概述PPT

1、行政法與行政訴訟法行政法與行政訴訟法 第一章 行政法概述 第一節(jié) 行政 一、公共行政的概念一、公共行政的概念 國家行政機關(guān)或者法律規(guī)范授權(quán)的社會組織，為了實現(xiàn)公共國家行政機關(guān)或者法律規(guī)范授權(quán)的社會組織，為了實現(xiàn)公共 利益，依法對一定范圍內(nèi)的社會公共事務(wù)進行管理的活動。利益，依法對一定范圍內(nèi)的社會公共事務(wù)進行管理的活動。 （一）主體（一）主體 國家行政機關(guān)國家行政機關(guān) 法律規(guī)范授權(quán)的組織法律規(guī)范授權(quán)的組織 （二）客體（二）客體 一定范圍內(nèi)的社會事務(wù)一定范圍內(nèi)的社會事務(wù) （三）目的（三）目的 公共利益公共利益 二、公共行政的范圍 （一）形式意義的行政（一）形式意義的行政 公行政與私行政：公行政與私

2、行政： 行政法意義上的行政是有特定含義的，專指國家與公共事務(wù)的行政，通行政法意義上的行政是有特定含義的，專指國家與公共事務(wù)的行政，通 常稱為常稱為“公共行政公共行政”，國家或者授權(quán)組織進行的管理活動；，國家或者授權(quán)組織進行的管理活動； 私行政指企事業(yè)單位進行自我管理的活動。私行政指企事業(yè)單位進行自我管理的活動。 目的不同；目的不同； 手段不同；手段不同； 范圍不同；范圍不同； 救濟途徑不同；救濟途徑不同； 法律依據(jù)不同。法律依據(jù)不同。 （二）實質(zhì)意義的行政 具體性：與立法的區(qū)別具體性：與立法的區(qū)別 主動性：與司法的區(qū)別主動性：與司法的區(qū)別 創(chuàng)造性：創(chuàng)造性： 第二節(jié) 行政法 一、行政法的概念一、

3、行政法的概念 行政法是調(diào)整在公共行政的組織、活動、程序、監(jiān)行政法是調(diào)整在公共行政的組織、活動、程序、監(jiān) 督和救濟等方面所產(chǎn)生各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的督和救濟等方面所產(chǎn)生各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的 總稱?？偡Q。 二、行政法的淵源 n形式上來看指行政法的具體表現(xiàn)形式。形式上來看指行政法的具體表現(xiàn)形式。 n實質(zhì)上是分析哪些是可以用來規(guī)范行政行為和實質(zhì)上是分析哪些是可以用來規(guī)范行政行為和 行政機關(guān)活動的規(guī)范。行政機關(guān)活動的規(guī)范。 行政法的淵源是在形式上和實質(zhì)上規(guī)范行政活動的行政法的淵源是在形式上和實質(zhì)上規(guī)范行政活動的 法規(guī)總稱。法規(guī)總稱。 n問題：黨的規(guī)章制度是否行政法淵源？問題：黨的規(guī)章制度是否行政法

4、淵源？ （一）憲法（一）憲法 ； （二）法律：（二）法律： 人大及其常委會制定的規(guī)范性文件，分人大及其常委會制定的規(guī)范性文件，分 為為 基本法律和一般法律兩種；基本法律和一般法律兩種； （三）行政法規(guī)是指國務(wù)院根據(jù)憲法、法律和（三）行政法規(guī)是指國務(wù)院根據(jù)憲法、法律和 權(quán)力機關(guān)的特別授權(quán)，按照法定程序制定和權(quán)力機關(guān)的特別授權(quán)，按照法定程序制定和 發(fā)布的規(guī)范性文件。發(fā)布的規(guī)范性文件。 行政立法，有別于法定立法。一般稱為行政立法，有別于法定立法。一般稱為 條例、規(guī)定和辦法。條例、規(guī)定和辦法。 （四）地方性法規(guī)和自治條例、單行條例（四）地方性法規(guī)和自治條例、單行條例 1 1、地方性法規(guī)：省級人大及其常

5、委會在、地方性法規(guī)：省級人大及其常委會在不同憲法、不同憲法、 法律和行政法規(guī)相抵觸的情況下、法律和行政法規(guī)相抵觸的情況下、“較大的市較大的市” 的人大及其常委會在的人大及其常委會在不同憲法、法律、行政法規(guī)不同憲法、法律、行政法規(guī) 和本省的省級地方性法規(guī)相抵觸的情況下和本省的省級地方性法規(guī)相抵觸的情況下制定的制定的 規(guī)范性文件。規(guī)范性文件。 n“較大的市較大的市”：省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)國：省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)國 務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市、經(jīng)濟特區(qū)市的人大及其常委會也務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市、經(jīng)濟特區(qū)市的人大及其常委會也 有權(quán)制定地方性法規(guī)。有權(quán)制定地方性法規(guī)。 2 2、自治條例、單行

6、條例：民族自治地方的、自治條例、單行條例：民族自治地方的 人民代表大會（省市縣三級）依照法定權(quán)限，人民代表大會（省市縣三級）依照法定權(quán)限， 結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化特點所制結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化特點所制 定的規(guī)范性文件。定的規(guī)范性文件。 （五）行政規(guī)章：部門規(guī)章，地方規(guī)章（五）行政規(guī)章：部門規(guī)章，地方規(guī)章 1 1、部門規(guī)章：國務(wù)院各部委、中國人民銀行、審、部門規(guī)章：國務(wù)院各部委、中國人民銀行、審 計署以及具有行政管理職能的直屬機構(gòu)根據(jù)法律、計署以及具有行政管理職能的直屬機構(gòu)根據(jù)法律、 行政法規(guī)以及國務(wù)院的決定、命令，在本部門的行政法規(guī)以及國務(wù)院的決定、命令，在本部門的 權(quán)限范圍內(nèi)

7、制定的規(guī)范性文件。權(quán)限范圍內(nèi)制定的規(guī)范性文件。 2 2、地方政府規(guī)章指省級政府及所在市，國、地方政府規(guī)章指省級政府及所在市，國 務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和經(jīng)全國人大特別授務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和經(jīng)全國人大特別授 權(quán)的經(jīng)濟特區(qū)市政府根據(jù)法律、行政法規(guī)權(quán)的經(jīng)濟特區(qū)市政府根據(jù)法律、行政法規(guī) 和地方性法規(guī)制定的規(guī)范性文件。和地方性法規(guī)制定的規(guī)范性文件。 （六）國際條約和協(xié)定：我國參加和批準(zhǔn)（六）國際條約和協(xié)定：我國參加和批準(zhǔn) 的國際條約或與其他國家簽訂的協(xié)定中的國際條約或與其他國家簽訂的協(xié)定中 涉及國內(nèi)行政管理內(nèi)容的，是我國行政涉及國內(nèi)行政管理內(nèi)容的，是我國行政 法的淵源。法的淵源。 （七）法律解釋（七）法律解

8、釋 （八）非正式淵源：判例和法的一般原則（八）非正式淵源：判例和法的一般原則 第三節(jié) 行政法律關(guān)系 一、行政法律關(guān)系的概念一、行政法律關(guān)系的概念 n經(jīng)行政法調(diào)整的，行政機關(guān)在管理過程中，因行政職權(quán)的配置、經(jīng)行政法調(diào)整的，行政機關(guān)在管理過程中，因行政職權(quán)的配置、 行使與監(jiān)督而形成的權(quán)力機關(guān)與行政機關(guān)之間、行政機關(guān)相互行使與監(jiān)督而形成的權(quán)力機關(guān)與行政機關(guān)之間、行政機關(guān)相互 之間、行政機關(guān)與公務(wù)員之間、行政機關(guān)與各監(jiān)督主體之間的之間、行政機關(guān)與公務(wù)員之間、行政機關(guān)與各監(jiān)督主體之間的 權(quán)利義務(wù)關(guān)系。權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 第一，行政法律關(guān)系是在實現(xiàn)國家行政職能過程中發(fā)生的，與行政主體第一，行政法律關(guān)系是在實現(xiàn)

9、國家行政職能過程中發(fā)生的，與行政主體 的行政活動有密切的聯(lián)系。的行政活動有密切的聯(lián)系。 第二，行政機關(guān)在履行行政職能過程中所形成的社會關(guān)系，并非全部都第二，行政機關(guān)在履行行政職能過程中所形成的社會關(guān)系，并非全部都 是行政法律關(guān)系，只有那些受行政法律規(guī)范確認(rèn)和調(diào)整的行政關(guān)系才能是行政法律關(guān)系，只有那些受行政法律規(guī)范確認(rèn)和調(diào)整的行政關(guān)系才能 形成行政法律關(guān)系。所以，行政法律關(guān)系是行政法律規(guī)范與行政關(guān)系相形成行政法律關(guān)系。所以，行政法律關(guān)系是行政法律規(guī)范與行政關(guān)系相 結(jié)合的表現(xiàn)形式。結(jié)合的表現(xiàn)形式。 第三，行政法律關(guān)系是發(fā)生在行政主體與行政相對人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)第三，行政法律關(guān)系是發(fā)生在行政主體與行

10、政相對人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān) 系，具有法律關(guān)系的一般特征，即包括權(quán)利義務(wù)的主體與客體和法律關(guān)系，具有法律關(guān)系的一般特征，即包括權(quán)利義務(wù)的主體與客體和法律關(guān) 系之間的權(quán)利義務(wù)等基本要素。系之間的權(quán)利義務(wù)等基本要素。 二、行政法律關(guān)系的要素 （一）行政法律關(guān)系的主體（一）行政法律關(guān)系的主體 n行政法律關(guān)系的主體，是指在具體的行政法律關(guān)系中權(quán)利的享行政法律關(guān)系的主體，是指在具體的行政法律關(guān)系中權(quán)利的享 有者和義務(wù)的承擔(dān)者，即參加行政法律關(guān)系的當(dāng)事人有者和義務(wù)的承擔(dān)者，即參加行政法律關(guān)系的當(dāng)事人 1.1.行政主體：即處于管理一方的主體（或代表公共利益的一方主行政主體：即處于管理一方的主體（或代表公共利益的

11、一方主 體），是享有國家權(quán)力，能以自己的名義實施行政行為，并能體），是享有國家權(quán)力，能以自己的名義實施行政行為，并能 獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律效果的社會組織；包括國家行政機關(guān)獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律效果的社會組織；包括國家行政機關(guān) 和法律法規(guī)授權(quán)的組織。和法律法規(guī)授權(quán)的組織。 2.2.行政相對人：即處于被管理一方的主體（或享受個人利益的一行政相對人：即處于被管理一方的主體（或享受個人利益的一 方主體），是與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人，又可稱之為方主體），是與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人，又可稱之為 行政管理相對人。行政管理相對人。 3.3.行政第三人：與行政行為僅具有間接利害關(guān)系的公民、法人或行

12、政第三人：與行政行為僅具有間接利害關(guān)系的公民、法人或 其他組織。其他組織。 （二）行政法律關(guān)系的客體（二）行政法律關(guān)系的客體 行政法律關(guān)系客體是法律關(guān)系主體間行政法律關(guān)系客體是法律關(guān)系主體間 權(quán)利和義務(wù)所指向的對象。權(quán)利和義務(wù)所指向的對象。 權(quán)力權(quán)力 物物 智力財富智力財富 行為行為 （三）行政法律關(guān)系的內(nèi)容（三）行政法律關(guān)系的內(nèi)容 行政法律關(guān)系主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。行政法律關(guān)系主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。 1.1.行政主體的權(quán)利義務(wù)：職權(quán)和職責(zé)行政主體的權(quán)利義務(wù)：職權(quán)和職責(zé) 職權(quán)：行政立法權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行職權(quán)：行政立法權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行 政制裁權(quán)、行政強制權(quán)、

13、行政司法權(quán)等。職責(zé)：依法政制裁權(quán)、行政強制權(quán)、行政司法權(quán)等。職責(zé)：依法 行政等。行政等。 2.2.行政相對人的權(quán)利義務(wù)：行政參與權(quán)、行政受益權(quán)、行政相對人的權(quán)利義務(wù)：行政參與權(quán)、行政受益權(quán)、 行政救濟權(quán)等。行政救濟權(quán)等。 3.3.行政第三人的權(quán)利義務(wù)行政第三人的權(quán)利義務(wù) 三、行政法律關(guān)系的變動 （一）行政法律關(guān)系變動的條件（一）行政法律關(guān)系變動的條件 （二）行政法律事實（二）行政法律事實 1.1.行政法規(guī)范規(guī)定的，能夠引起行政法律關(guān)系的行政法規(guī)范規(guī)定的，能夠引起行政法律關(guān)系的 產(chǎn)生、變更和消滅的具體條件和事實根據(jù)。產(chǎn)生、變更和消滅的具體條件和事實根據(jù)。 2.2.行政法律事實包括：法律事件、法律

14、行為行政法律事實包括：法律事件、法律行為 （1 1）法律事件：不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移）法律事件：不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移 （2 2）法律行為：行政法主體有意志的行為）法律行為：行政法主體有意志的行為 相對人的行為往往要與行政主體的行為相聯(lián)系，相對人的行為往往要與行政主體的行為相聯(lián)系， 但也可以引起一種不作為的法律關(guān)系但也可以引起一種不作為的法律關(guān)系 法律行為可以是作為，也可以是不作為；可以是法律行為可以是作為，也可以是不作為；可以是 合法行為，也可以是違法行為合法行為，也可以是違法行為 【案例案例】原告莫某系經(jīng)營煙草專賣業(yè)務(wù)的個體工商戶，原告莫某系經(jīng)營煙草專賣業(yè)務(wù)的個體工商戶， 他根據(jù)某省煙草專

15、賣局的要求，向被告某煙草專賣局他根據(jù)某省煙草專賣局的要求，向被告某煙草專賣局 申請換領(lǐng)新的煙草專賣許可證，但被告不予辦理，也申請換領(lǐng)新的煙草專賣許可證，但被告不予辦理，也 不予答復(fù)。原告遂訴至法院，要求責(zé)令被告給予換發(fā)不予答復(fù)。原告遂訴至法院，要求責(zé)令被告給予換發(fā) 新證并賠償停業(yè)期間的經(jīng)濟損失。法院經(jīng)審理依法判新證并賠償停業(yè)期間的經(jīng)濟損失。法院經(jīng)審理依法判 決被告自判決生效之日起決被告自判決生效之日起1010日內(nèi)履行向原告換證的法日內(nèi)履行向原告換證的法 定職責(zé)，并賠償其因無新證而停業(yè)造成的經(jīng)濟損失定職責(zé)，并賠償其因無新證而停業(yè)造成的經(jīng)濟損失 26002600元。元。 本案中引起行政法律關(guān)系的原

16、因是什么？本案中引起行政法律關(guān)系的原因是什么？ 第四節(jié) 行政法學(xué) 一、行政法學(xué)的概念與體系一、行政法學(xué)的概念與體系 研究行政法現(xiàn)象及其內(nèi)在規(guī)律的法學(xué)學(xué)科研究行政法現(xiàn)象及其內(nèi)在規(guī)律的法學(xué)學(xué)科 二、歷史發(fā)展二、歷史發(fā)展 三、行政法學(xué)的理論基礎(chǔ)三、行政法學(xué)的理論基礎(chǔ) l 大陸法系國家學(xué)者認(rèn)為，行政法的作用大陸法系國家學(xué)者認(rèn)為，行政法的作用 在于通過利用公共權(quán)力的手段去實現(xiàn)公在于通過利用公共權(quán)力的手段去實現(xiàn)公 共服務(wù)的公益目的，因此一般從公共管共服務(wù)的公益目的，因此一般從公共管 理角度把行政法解釋為調(diào)整行政活動的理角度把行政法解釋為調(diào)整行政活動的 公法。公法。 l在英美法系國家，學(xué)者們從保護私人利在英

17、美法系國家，學(xué)者們從保護私人利 益的角度出發(fā)，把行政法概括為控制行益的角度出發(fā)，把行政法概括為控制行 政權(quán)力的法。它規(guī)定行政機關(guān)可以行使政權(quán)力的法。它規(guī)定行政機關(guān)可以行使 的權(quán)力，強調(diào)行使權(quán)力的程序，對違法的權(quán)力，強調(diào)行使權(quán)力的程序，對違法 行政的行政救濟等。行政的行政救濟等。 我國學(xué)術(shù)界的代表觀點我國學(xué)術(shù)界的代表觀點 行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法規(guī)范的總行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法規(guī)范的總 稱，或者說是調(diào)整因行政主體行使其職權(quán)稱，或者說是調(diào)整因行政主體行使其職權(quán) 而發(fā)生的各種社會關(guān)系的法規(guī)范和原則的而發(fā)生的各種社會關(guān)系的法規(guī)范和原則的 總稱。（羅豪才）總稱。（羅豪才） 所謂行政法是指調(diào)整行政關(guān)系，規(guī)

18、范所謂行政法是指調(diào)整行政關(guān)系，規(guī)范 和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。（姜明安）和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。（姜明安） 行政法理論的代表性觀點行政法理論的代表性觀點 n“管理論管理論” 流行于原蘇聯(lián)、東歐各國和早期的我國。該說流行于原蘇聯(lián)、東歐各國和早期的我國。該說 認(rèn)為，行政法就是有關(guān)行政管理的法或調(diào)整行認(rèn)為，行政法就是有關(guān)行政管理的法或調(diào)整行 政管理范圍內(nèi)的社會關(guān)系的法，行政法的原則政管理范圍內(nèi)的社會關(guān)系的法，行政法的原則 就是國家管理的原則，行政權(quán)就是行政機關(guān)適就是國家管理的原則，行政權(quán)就是行政機關(guān)適 用法律規(guī)范對行政事務(wù)進行管理的權(quán)力，行政用法律規(guī)范對行政事務(wù)進行管理的權(quán)力，行政 行為就是國

19、家行政管理活動，行政法律體系就行為就是國家行政管理活動，行政法律體系就 由管理者、管理活動和被管理者對管理者及其由管理者、管理活動和被管理者對管理者及其 管理活動的監(jiān)督等三部分法律規(guī)范構(gòu)成等等。管理活動的監(jiān)督等三部分法律規(guī)范構(gòu)成等等。 前蘇聯(lián)前蘇聯(lián)b.mb.m馬諾辛等著：馬諾辛等著：蘇維埃行政法蘇維埃行政法（中譯本），黃（中譯本），黃 道秀譯、江平校，群眾出版社道秀譯、江平校，群眾出版社19831983年版。年版。 “控權(quán)論控權(quán)論” 控權(quán)論流行于英美法系國家的法學(xué)界，該理論認(rèn)控權(quán)論流行于英美法系國家的法學(xué)界，該理論認(rèn) 為，行政法是控制行政權(quán)，防止行政權(quán)濫用，以及為，行政法是控制行政權(quán)，防止行政

20、權(quán)濫用，以及 當(dāng)行政權(quán)被濫用時如何予以補救的法，主要是指行當(dāng)行政權(quán)被濫用時如何予以補救的法，主要是指行 政程序法。政程序法。 英英h.h.威廉。韋德：威廉。韋德：行政法行政法（中譯本），（中譯本）， 徐炳等譯，中國大百科全書出版社徐炳等譯，中國大百科全書出版社19971997年版。年版。 行政法傳統(tǒng)控權(quán)理念基本觀點可以大致概括如下：行政法傳統(tǒng)控權(quán)理念基本觀點可以大致概括如下： 1 1、行政法的宗旨和作用在于最大限度地保障個人自由權(quán)、行政法的宗旨和作用在于最大限度地保障個人自由權(quán) 利利, ,制止國家行政機關(guān)干預(yù)或限制個人自由和權(quán)利。制止國家行政機關(guān)干預(yù)或限制個人自由和權(quán)利。 2 2、行政法最重要

21、的內(nèi)容就是獨立的司法權(quán)對行政行為予、行政法最重要的內(nèi)容就是獨立的司法權(quán)對行政行為予 以司法審查，從而達到其限制和控制行政權(quán)的目的。以司法審查，從而達到其限制和控制行政權(quán)的目的。 3 3、行政機關(guān)權(quán)力的范圍必須受到嚴(yán)格限制，其管理只限、行政機關(guān)權(quán)力的范圍必須受到嚴(yán)格限制，其管理只限 于國防、外交、財政、治安等少數(shù)領(lǐng)域，最大可能地排斥于國防、外交、財政、治安等少數(shù)領(lǐng)域，最大可能地排斥 自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)。 4 4、行政法治（依法行政）原則包括對一切行政活動的總、行政法治（依法行政）原則包括對一切行政活動的總 括性要求括性要求- -“無法律則無行政無法律則無行政”，這個要求非常嚴(yán)格，任何，這個要求非常嚴(yán)格，任何 沒有法律明確授權(quán)的行政行為，都不具有公民必須服從的沒有法律明確授權(quán)的行政行為，都不具有公民必須服從的 正統(tǒng)性而歸于無效。正統(tǒng)性而歸于無效。 “平衡論平衡論” 平衡論作為行政法的理論基礎(chǔ)，持該論的學(xué)者認(rèn)平衡論作為行政法的理論基礎(chǔ)，持該論的學(xué)者認(rèn) 為：古代行政法本質(zhì)上是為：古代行政法本質(zhì)上是“管理法管理法”；近代行政；近代行政 法總體上是法總體上是“控權(quán)法控權(quán)法”；現(xiàn)代行政法實質(zhì)上是；現(xiàn)代行政法實質(zhì)上是 “平衡法平衡法”。 羅豪才、袁曙宏、李文棟：羅豪才、袁曙宏、李文棟：現(xiàn)代行政法的理現(xiàn)代行政法的理 論基礎(chǔ)論基礎(chǔ)- -論行政機關(guān)與相對一方的