發(fā)改委主任在十二五規(guī)劃編制會議上的講話

1、發(fā)改委主任在“五”規(guī)劃編制會議上的講話同志們：今天召開的“十二五”規(guī)劃編制工作專題會，是一次非常重要的 會議，關(guān)系到的長遠發(fā)展。會議的主要任務(wù)是：進一步統(tǒng)一思想， 提高認識，明確任務(wù)，落實責(zé)任，動員各方力量，科學(xué)編制全市十二五”規(guī)劃，為全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。等下，市發(fā)改委主任和市長還將作重要指示，請大家認真領(lǐng)會，狠 抓落實。下面，我先講四點意見。、提高思想認識，深刻領(lǐng)會“十二五”規(guī)劃編制工作的重要意規(guī)劃是經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)，是宏觀調(diào)控的重要 手段，是政府履行社會管理、公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。規(guī)劃水平 的高低，決定發(fā)展的快慢。要在當(dāng)前錯綜復(fù)雜的環(huán)境中把握發(fā)展規(guī) 律

2、、找準發(fā)展方向、凸顯發(fā)展重點、強化發(fā)展措施，實現(xiàn)科學(xué)跨越、 和諧崛起，就必須立足現(xiàn)實，放眼長遠，客觀審慎地對今后一個時 期的發(fā)展目標(biāo)，進行準確定位和認真論證。只有站在全局的高度， 以戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)新思維，精心編制符合實際和未來發(fā)展的“十二五” 規(guī)劃，才能確保全市經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。15個（一）做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是承接“十一五”發(fā)展良好局勢的需要?！笆晃濉币?guī)劃中，我們編制了全市整體規(guī)劃和 重點專項規(guī)劃，完成 13個重點課題調(diào)研，建立了近 300 個項目的項目庫。由于各項規(guī)劃起點高、看得遠、考慮全，五年來，開發(fā)了一 大批好項目，循環(huán)經(jīng)濟試點載入國家、省、市各級規(guī)劃綱要 ;20 多個 投

3、資在 5000 萬元以上的項目列入省重大項目庫， 100多個投資在萬元以上的項目進入市重大項目庫。爭資工作一年一個臺階，爭資1.85億元，爭資 2.26億元，爭資 2.86億元，爭資 5.22 億元，預(yù)計今 年全市爭資將達 6 億元，五年累計可爭資 18億元，給全市經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力，為即將到來的“十二五”奠定堅實基礎(chǔ)。在這 樣的前提下，堅持用繼承的視角審視過來的辦法措施，用客觀的態(tài) 度總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，用發(fā)展的眼光看待今后的形勢走向，編制好“十五”規(guī)劃，對保持我市經(jīng)濟社會持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。（二）做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是搶抓發(fā)展機遇的需要。未來五年，將是我市加快發(fā)展的重要機遇期和

4、優(yōu)勢凸顯期。從國家宏 觀政策看，“十二五”期間，國家將深入推進中部崛起戰(zhàn)略，中央 關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及改善民生、共享發(fā) 展成果的政策取向?qū)⒏油癸@ ;從全省的發(fā)展戰(zhàn)略看，省委、省政府深入實施“一化三基”戰(zhàn)略，加快“兩型”社會建設(shè)步伐，作為政 策核心區(qū)和全省優(yōu)先發(fā)展的中等城市，我市在推進基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ) 產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作上享有獨特優(yōu)勢。從我市發(fā)展態(tài)勢看，經(jīng)過多年的 發(fā)展，以循環(huán)經(jīng)濟為主的工業(yè)體系初具規(guī)模 ,以規(guī)模種養(yǎng)為方向的農(nóng)村經(jīng)濟更趨明朗，以屈子文化為內(nèi)核的旅游業(yè)開始升溫，社會事業(yè) 和民生保障不斷加強。如果我們認識明確、思路清楚、措施有力， 編制一個富有前瞻性、科學(xué)性和可操作

5、性的“十二五”規(guī)劃，與全 國、全省和市的規(guī)劃呼應(yīng)好、銜接好，就可以在新一輪發(fā)展當(dāng)中搶 占先機、贏得機遇。（三）做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是解決發(fā)展過程中突出問題的需要。改革開放以來，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，城鄉(xiāng) 面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民群眾生活得到了極大的改善，綜 合經(jīng)濟實力明顯增強。但是，客觀地、發(fā)展地看，我市仍然存在經(jīng) 濟總量偏小、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理等不容忽視的突出問題。尤其是根據(jù) 長株潭城市群“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗實施方案，我市 無論在發(fā)展速度、發(fā)展方式，還是在發(fā)展質(zhì)量上，任務(wù)都十分艱巨。在經(jīng)濟社會發(fā)展中，如何構(gòu)建“兩型”產(chǎn)業(yè)體系，如何形成有利于兩型”建設(shè)的體制機制

6、，如何承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如何爭取項目支持， 如何應(yīng)對“前面標(biāo)兵越來越遠，后面追兵越來越近”的形勢，都需 要在編制“十二五”規(guī)劃時，找準著力點和突破口。（四）做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是加快項目建設(shè)的需要。近幾年，我市之所以能夠保持較快的發(fā)展速度，主要得益于有一批好 項目、大項目。當(dāng)前，全市上下高度重視項目建設(shè)工作，要發(fā)展抓 項目已經(jīng)成為不爭的共識。但與此同時，項目工作形勢也發(fā)生了重 要而深刻的變化。隨著國家決策程序和宏觀管理手段的不斷完善， 項目建設(shè)的科學(xué)性、計劃性、規(guī)范性不斷增強，大量的項目將在不 同層次的規(guī)劃當(dāng)中予以確定，機動項目、機動資金將越來越少。隨 著規(guī)劃約束性的不斷增強，靠跑關(guān)系、靠

7、臨時行動，促成項目尤其 是大項目的可行性將越來越小。把項目擠進規(guī)劃、靠規(guī)劃落實項目 將成為今后項目工作的主要切入點。我們必須通過編制“十二五” 規(guī)劃，把關(guān)系未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)、大項目千方百計擠進全國、全省 和市的規(guī)劃盤子。只有這樣，才能使“十二五”規(guī)劃編制工作起到 打基礎(chǔ)、謀長遠的作用，才能使“十二五”規(guī)劃不再是一個束之高 閣的簡單本子。二、理清發(fā)展思路，準確把握“十二五”時期發(fā)展的關(guān)鍵問題市委、市政府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了“進軍全省五強”的總 體思路。實踐證明，這個工作思路符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合省、 市的戰(zhàn)略部署，也符合我市的實際，是我們在新的起點上實現(xiàn)經(jīng)濟 社會又好又快發(fā)展的行動指南。

8、在“十二五”規(guī)劃編制中，我們一 定要深入貫徹市委、市政府確定的工作思路，努力把這一工作思路 轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的規(guī)劃藍圖，做到“五個突出”：（一）突出項目支撐作用，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。要緊跟國家、省投資方向，精心篩選和編制好項目。一是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護項 目。要突出循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排、濕地保護、重點生態(tài)工程建設(shè)、 農(nóng)村能源、環(huán)境治理方面的項目。二是交通電力項目。要突出通鄉(xiāng) 通村公路、市級公路、鄉(xiāng)村客運站所、旅游專線和農(nóng)村電網(wǎng)項目。三是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。要突出水域綜合治理、農(nóng)田灌溉等項 目。四是民生保障和社會事業(yè)項目。要突出屈子文化、就業(yè)和社會 保障、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)體系項目?！?/p>

9、十二五”時 期，要確保全市爭資 30億元，力爭 50億元;開發(fā)重點項目 400 個， 力爭 150個進入市級規(guī)劃、 60 個進入省級規(guī)劃、 6 個進入國家級規(guī) 劃。（二）突出工業(yè)強市，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快新型工業(yè)化進程，是我市實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇?！笆濉币?guī)劃編制要進 步明確我市工業(yè)強市戰(zhàn)略的主攻方向，立足和挖掘特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢 資源，積極探尋規(guī)?；⒓夯陌l(fā)展模式，走新型工業(yè)化道路。要深化落實“一園兩廊”的工業(yè)平臺體系，真正發(fā)揮工業(yè)平臺主戰(zhàn) 場的戰(zhàn)略地位。進一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照產(chǎn)業(yè)入園、要素聚 集的思路，加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善園區(qū) 的服務(wù)功能，增強工業(yè)園

10、區(qū)對項目的聚集力和承載力，同時，要規(guī) 劃好 107國道和 201 省道工業(yè)走廊建設(shè)，不斷發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，形成一 批具有較強競爭力的企業(yè)。（三）突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。農(nóng)業(yè)是的優(yōu)勢所在。十二五”規(guī)劃編制要扎實踐行“農(nóng)村城鎮(zhèn)化、居住社區(qū)化、農(nóng)民 工人化”理念，切實促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。要大力 發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、 生態(tài)、安全的要求，在提高科技含量、擴大生產(chǎn)規(guī)模上取得實效， 重點扶持已經(jīng)成形的牛、豬、林、菜、稻、薯等六大特色種植養(yǎng)殖 業(yè)發(fā)展。根據(jù)市場變化和企業(yè)實力進行調(diào)整優(yōu)化，做優(yōu)做特加華牛 肉、蓉泰薯業(yè)、及時春金銀花、長樂情甜酒、天井茶葉

11、等龍頭企業(yè)。要在培訓(xùn)農(nóng)民、輸出勞務(wù)上下真功夫，整合市內(nèi)各類培訓(xùn)資金、項 目，開展全方位、多層次、大規(guī)模的農(nóng)民培訓(xùn)，切實提高農(nóng)民的科技技能、市場意識和增收致富能力。規(guī)劃好農(nóng)村住宅建設(shè)、公益設(shè) 施建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善，提升新農(nóng)村建設(shè)水平，切實改變農(nóng)村 面貌。（四）突出城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要突出新市工業(yè)新城和沿江旅游新城的發(fā)展定位，編制好城市道路、供氣、供熱、排 水、污水處理、生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，拓展城市空間， 完善城市功能，將我市打造成長株潭城市群及武漢城市圈的美食、 休閑、娛樂及節(jié)會中心城市。要編制好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，充 分挖掘和利用屈子文化、江湖泊水面等特色旅游資

12、源，促進旅游產(chǎn) 業(yè)大發(fā)展。編制好現(xiàn)代流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)項目，規(guī)劃城鄉(xiāng)專業(yè)市場、 綜合市場、農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和商務(wù)信息服務(wù)工程，促進第三產(chǎn)業(yè) 發(fā)展。（五）突出民生保障，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。注重保障和改善民生、加強社會建設(shè)、推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是深入貫徹落實科 學(xué)發(fā)展觀的重要方面。就業(yè)再就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生服務(wù)等問 題，如果不能很好地解決，不僅會影響社會穩(wěn)定，還會動搖經(jīng)濟發(fā) 展的根基?！笆濉币?guī)劃編制必須堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展“兩 手抓、兩手都要硬”，以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，著力推進就 業(yè)服務(wù)和社會保障體系建設(shè)，逐步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，加快構(gòu) 建現(xiàn)代教育服務(wù)體系，抓緊推行醫(yī)藥衛(wèi)生體制

13、改革，積極發(fā)展社會 服務(wù)產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三、突出工作重點，切實抓住“十二五”規(guī)劃編制工作的重要環(huán)重點抓好四方面工作：一要立足課題調(diào)研，做深前期研究。調(diào)研課題是理清發(fā)展思路的 前提和基礎(chǔ)，課題研究成果的好壞直接關(guān)系到我市“十二五”規(guī)劃 編制的成敗。今天會上，有 30 個重點調(diào)研課題分解落實到了相關(guān)部 門單位，這些課題包括發(fā)展的總體思路、區(qū)域環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、對外開放、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、 環(huán)境資源、公共服務(wù)等方面。總體來看，這些課題基本涵蓋經(jīng)濟和 社會發(fā)展的方方面面，各部門務(wù)必組織最精干力量、整合最優(yōu)勢資 源、花最大精力進行深入細致研究，確

14、保今年 4 月上旬完成課題調(diào) 研工作。二要立足規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，做好總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃是編制各類專項規(guī) 劃及制定年度計劃的依據(jù)。我們要拿出主要精力，在研究 30 個重點 調(diào)研課題的基礎(chǔ)上，按照全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況，銜 接上位規(guī)劃、已有的中長期規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，在空間布局、約束性 指標(biāo)方面避免“打架”，力爭使總體規(guī)劃起到提綱挈領(lǐng)、統(tǒng)攬全局、 指導(dǎo)發(fā)展的作用。一方面要全面分析國內(nèi)外環(huán)境特別是經(jīng)濟運行情況，認真掌握了解國家“十二五”期間的宏觀經(jīng)濟、政策走向;另一方面要全面摸清經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，并做到有機結(jié)合。三要立足細化落實，做實專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定 領(lǐng)域的延伸和細化，是對總體規(guī)劃

15、的落實。因此，編制專項規(guī)劃一定要切實增強針對性和操作性。按照市里的安排，初步確定組織編 制生態(tài)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、城市建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā) 展、財政發(fā)展、商貿(mào)物流發(fā)展、土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、水利建 設(shè)、交通建設(shè)、人才發(fā)展、教育體育發(fā)展、社會保障發(fā)展、文化事 業(yè)發(fā)展、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、計劃生育事業(yè)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)發(fā)展、民政 事業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排等 30 個重點專項規(guī)劃。這 30個重點專項規(guī)劃的編制由相關(guān)部門牽頭完成，專項規(guī)劃的好與壞，決定我市總體規(guī)劃 質(zhì)量的高與低，各部門一定要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理 編制，按期如質(zhì)完成。四要立足操作可行，科學(xué)制定規(guī)劃指標(biāo)。一般來說 ,五年規(guī)劃都會進行

16、中期評估 ,個別部門和地方的指標(biāo)因為某些原因在中期會作出調(diào)整。但我們希望“十二五”規(guī)劃在制定初期就能進行充分測算,盡量在中期評估時不再做出調(diào)整。為此，在編制時 ,要科學(xué)確定經(jīng)濟、社會各方面的指標(biāo)，加強民生、人文、資源、環(huán)境等發(fā)展指標(biāo)研究， 重點突出約束性指標(biāo)。發(fā)改部門要與各職能部門，尤其是統(tǒng)計部門 加強溝通銜接，對指標(biāo)參數(shù)作細致論證和測算，確保指標(biāo)體系科學(xué)、 完善，既要有前瞻性，又要符合我市的發(fā)展實際。四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保“十二五”規(guī)劃編制工作順利完成今天開始，我市“十二五”規(guī)劃編制工作全面啟動，各部門一定 要站在全市發(fā)展大局的高度，立即行動，認真抓好落實。一要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。市里已經(jīng)成

17、立了“十二五”規(guī)劃編制 工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好“十二五”規(guī)劃編制的日常工作，切實發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)職能，確定具體工作人員，定期通報進 度、研究工作、協(xié)調(diào)解決問題。各專項規(guī)劃編制部門要成立相應(yīng)領(lǐng) 導(dǎo)機構(gòu)，抽調(diào)精兵強將組成專門工作班子 ;一把手要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，親自研究部署，及時了解編制進度，認真解決工作中遇到的困難和 矛盾。其他部門也要確定專人，具體負責(zé)此項工作的聯(lián)系協(xié)調(diào)，及 時向規(guī)劃編制部門提供情況。二要廣泛參與，集中民智。編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會 行為。要特別重視提高“十二五”規(guī)劃編制過程的透明度和社會參 與度，采取多種形式，保障廣大人民群眾了解和參與規(guī)劃編制的權(quán) 利，規(guī)劃初稿

18、形成后，要注意廣泛聽取各方面意見，特別是要注意 吸收不同的意見，努力使“十二五”規(guī)劃編制的過程，成為加深認 識市情、探索發(fā)展思路的過程，成為形成共識、凝聚人心的過程， 成為群策群力、解決難題的過程。三要主動對接，爭取支持。這是我們做好“十二五”規(guī)劃的一個 非常重要的方面?？梢哉f，我們的項目若擠不進國家和省、市規(guī)劃 盤子，那么我們的規(guī)劃還沒有實施，就已經(jīng)失敗了一半。各部門一 定要高度重視，務(wù)必拿出跑項目的精神、經(jīng)費、精力對接上位規(guī)劃 務(wù)必要早請示、勤匯報，隨時進行銜接溝通 ;要拉出工作清單，逐項進行落實，確保更多的請求、更多的項目進入上級規(guī)劃當(dāng)中。總體 規(guī)劃的編制和對接靠實由發(fā)改局牽頭，各部門參與配合 ;專業(yè)規(guī)劃的對接靠實由對應(yīng)部門負責(zé)，分工協(xié)作，各負其責(zé)。凡是市委、市政府確定的重大產(chǎn)業(yè)和重點項目，必須全力以赴擠進相應(yīng)的規(guī)劃盤四要通力協(xié)作，確保實