公路對防汛影響

1、淺談公路項目建設對防汛工作的影響陳建東呼延海鵬（盧氏縣水利局河南盧氏 472200）（盧氏縣城管局河南盧氏 472200）摘要：近年來，隨著國家公路建設力度的加大，逐步形成了橫貫東西、縱越南北的公路網(wǎng)絡。公路在為人們帶來方便和快捷、促進經濟發(fā)展的同時，也給防汛工作帶來了新的挑戰(zhàn)。筆者通過公路項目建設對防汛工作有利于防汛和不利于防汛正反兩方面影響的分析，提出了減少影響的對策建議。關鍵詞：公路項目建設防汛影響近年來，隨著國家公路建設力度的加大，逐步形成了橫貫東西、縱越南北的公路網(wǎng)絡。但是，公路在為人們帶來方便和快捷、促進經濟發(fā)展的同時，也給我們的防汛工作帶來了新的挑戰(zhàn)。下面，筆者結合自身的防汛工作

2、實際，就公路項目建設對防汛工作的影響及主要對策作一淺析。1主要影響1.1 正面影響公路建設對防汛工作的正面影響主要表現(xiàn)在以下四個方面：（1）路基填方采挖河道砂卵石利于河道行洪公路建設過程中，許多公路尤其是高等級公路路基需“要換土”和填方“，換土”和填方時，需要大量的砂卵石回填鋪墊路基。同時，路基上的水泥穩(wěn)定層也需要大量的砂卵石，而河道內淤積的砂卵石則因為其質地堅硬、泥沙含量小、拉運方便（山區(qū)公路大多臨近河道）而成為公路建設最好的回填物。通過公路建設的路基墊方回填，可以清理河道內的砂石等淤積物，降低河床，加大行洪斷面和下泄流量，促進洪水暢通泄流。如在2002年的 209國道改線、拓寬中，位于盧氏

3、縣境內的洛河，年取砂卵石100余萬方，僅此一項，就使洛河城區(qū)段10 余公里的河道清淤均寬100米，均深 50 公分，極大地促進了洛河洪水的下瀉。（2）護坡防護減少了地質災害的發(fā)生為了避免公路遭受滑坡、泥石流、坍塌等地質災害的破壞，往往對易發(fā)生坍塌、滑坡、泥石流的地段采取擋土墻、草皮護坡、干砌石護坡、削坡等防護措施，這些防護措施在保護公路的同時，也因其避免了滑坡、坍塌、泥石流等地質災害的發(fā)生，對公路內側的村莊、農田、水利設施、企業(yè)等起到了保護作用，可以避免公路內側的村莊、農田、水利設施、企業(yè)等免遭滑坡、坍塌、泥石流等地質災害的危害。如209國道位于盧氏縣官道口鎮(zhèn)寨上村、嶺南等處在修建護坡前，每年

4、汛期都要產生泥石流和塌方，淤積公路導致交通中斷，而修建護坡后，則避免了滑坡、坍塌、泥石流等地質災害的發(fā)生。（3）臨河公路的護路堤及公路本身具備防洪功能臨河公路為了保護自身的安全，往往建設有護路堤，甚至許多公路還是通過建設護路堤，在堤后墊方形成路基，護路堤作為公路的一部分。護路堤在保護公路的同時，也對公路內側的村莊、農田、水利設施、企業(yè)等起到了保護作用。同時，公路本身也由于其具有一定的防護作用，可以對內側的村莊、農田、水利設施、企業(yè)等起到一定的保護作用。據(jù)統(tǒng)計，近年來，盧氏縣僅公路建設一項，就修建護路堤20萬米，特別是在2002年的 209國道改線中修建的洛河城區(qū)段防洪堤，投資1202萬元，總長

5、8760米，不但保護了堤后209國道的安全，而且拉大了城區(qū)框架，保護了盧氏縣城的安危和2 萬余畝耕地免遭洪水蠶食。（4）公路邊溝利于泄洪按照公路建設標準修建的公路邊溝，可以避免公路遭受洪水的沖刷，可以避免公路因邊坡失穩(wěn)而引起的公路路基損毀甚至坍塌。1.2 負面影響（1）公路本身擠占河道在公路建設過程中，許多建設單位為了減少開挖尤其是石方開挖的工程量往，往擠占一部分河道，通過在河道內修建護路堤并填方碾壓后形成公路，這樣修建的公路擠占了河道，縮小了行洪斷面，一遇大雨尤其是遇到強降雨形成大洪水后，短時期內形成的洪水不能暢通宣泄，必然形成雍水，影響上游和左、右岸，更有甚者，一旦 “決堤”，不但對下游影

6、響甚大，而且對公路本身也造成危害，導致公路路基被毀，交通中斷。如省道322（盧氏至欒川）在改造過程中，由于位于盧氏縣文峪鄉(xiāng)的水峪河地處峽谷，沿河兩岸全是石山，石方開挖任務太大，最后，工程建設選擇了在河道內修堤防然后在堤防內填充砂卵石的建設方案，僅水峪河出口處就擠占河道 10 余米（包括堤防），使原本就不寬的河道更加狹窄，形成人為阻水障礙物，最終導致在2007年的特大洪澇災害中被洪水摧毀殆盡，不但公路本身遭受損失，而且也使河道淤積更為嚴重。（2）棄渣淤積堵塞河道許多臨河公路在開挖、“換土”過程中，由于沒有設置專門的棄渣場，加之為了節(jié)省運輸費用，開挖的廢棄物隨意棄置在溝道內、山坡上，降雨形成的徑流

7、將棄置在溝道、山坡上的廢棄物攜帶至河道內，造成河床淤積抬高，縮小了行洪斷面，一遇暴雨，形成“小流量大洪災?！备猩跽?，部分施工單位將廢棄物棄置在河道內形成行洪障礙物，造成河道堵塞，泄洪不暢，對上下游、左右岸及公路本身造成嚴重危害。如2002年修建的橫澗至湯河旅游公路時，沒有設置棄土場，也沒有修建擋墻和采取其他水土保持措施，將開挖的棄渣順坡隨意棄置，特別是熊耳山段，由于山體陡峭，在2007年的特大洪澇災害中，洪水攜帶大量棄置物淤積在河道內，導致公路、農田被毀。據(jù)統(tǒng)計，僅熊耳山至湯河街10公里的河道內，公路全部被毀，淤積物平均厚度達50公分，局部達1 米以上。（3）公路開挖導致地質災害靠近山坡的路

8、基開挖后形成的裸露面和邊坡，如果不采取防護措施，不按照設計要求進行邊坡開挖，開挖坡度小或者不進行削坡，在水力沖刷和重力的作用下，極易產生泥石流，造成山體坍塌、滑坡、崩塌，輕則淤積公路，導致公路通行不暢，重則沖毀公路，導致交通中斷。如果是臨河公路，還有可能造成河道淤積、堵塞，影響行洪安全。4、公路填方取料形成新的防汛隱患公路在填方或者“換土”時，河卵石由于其質地堅硬、相對干凈、碾壓性能好等優(yōu)點成為最好的填充料。但是，在取料時，如果不按照河道管理部門要求在指定的地點采挖，而是隨意亂挖，侵入水工程保護區(qū)采挖或者為了通行方便破堤通行，導致水流方向改變，一旦洪水到來，勢必對河堤安全造成威脅。同時，開挖形

9、成的砂坑，如果不及時填埋，一旦行人跌落其中，必然造成人員傷亡。近年來，我們在公路取料石時，采取辦理臨時采砂許可證，劃定開采范圍，繳納清障保證金的方式，要求公路部門在劃定的開采范圍內開采，開采結束后及時清障平坑后，將保證金退還，取得了一定成效。（5）公路橋梁形成阻水、雍水跨河公路為了穿越河道，往往架設橋梁。橋梁的立墩、拱圈在對橋梁起到支護作用的同時，也因其與水流方向垂直，在水流正常的情況下形成一定的阻水，若遇大洪水，洪水攜帶的樹木雜草堵塞在橋墩、拱圈上，形成人為“水庫，”產生雍水，輕則導致公路本身沖毀，重則雍水淹沒上游的耕地、村莊等。如位于橫澗鄉(xiāng)崗臺村的跨河橋梁在2007年 7 月 30 日的洪

10、水中，2對策建議2.1 強化涉河審批和監(jiān)督檢查要按照防洪法、水法、河道管理條例等法律法規(guī)的要求，認真進行河道管理范圍內建設項目的審批。對因修建公路而需要占用河道、架設橋梁的，公路建設單位要委托有資質的單位進行防洪影響評價，按照河道管理權限到有管轄權的河道管理機關辦理河道管理范圍內建設項目審查手續(xù)，由河道管理機關對其防洪影響評價、工程建設方案等進行審查，經評價不影響防洪或者采取措施后不影響防洪并經發(fā)放河道管理范圍內建設項目審查同意書后，方可施工；公路建設過程中，要接受審批機關或其委托單位的監(jiān)督；公路建成后進行通車驗收前，要由審批機關對其涉河工程進行驗收，經驗收合格后，方可進行通車驗收。要通過對涉

11、河公路建設項目的審批，留足防洪斷面，確保行洪安全。對因修建公路需要在河道內采挖砂卵石的，由施工單位向有管轄權的河道主管部門進行采砂許可申請，經批準取得采砂許可證后方可采挖；采挖過程中要接受許可機關或其委托單位的監(jiān)督，在許可的范圍內采挖，不準侵入禁采區(qū)采挖，不準在禁采期采挖，不準危及水工程的安全或對水工程造成破壞；采挖結束后要對形成的“山堆”進行平整，對砂坑進行回填。2.2 減少河道行洪障礙物公路建設過程中，開挖的廢棄物要運至專門的棄渣場傾倒，嚴禁向河道內棄置、堆放，要盡量減少廢棄物通過沖刷等方式流入河道而造成河床淤積抬高。對確因施工場地狹小等原因實在無法施工的，可以臨時利用河道進行施工，但要做

12、到不能造成河道淤積、堵塞而影響行洪，嚴禁在汛期內利用河道作為施工場地。對公路建設過程中棄置、堆放在河道內的廢棄物及取料時產生的河道障礙物，要按照“誰設障、誰清理”的原則，由設障單位或者個人及時予以清理，確保河道行洪安全。2.3 做好公路建設過程中的水土保持工作在公路建設過程中，建設單位要按照水土保持法、水土保持法實施條例及開發(fā)建設項目水土保持方案編制審批辦法等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做好公路建設過程中的水土保持工作。要按照水土保持措施與公路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的要求，做好公路建設項目水土保持方案的編報審批，監(jiān)督實施和竣工驗收，通過公路建設項目過程中護坡、削坡、植樹種草、整修邊溝、攔渣壩、擋土墻等水土保持設施的建設，避免因公路建設引起的河道淤積堵塞和坍塌、滑坡、泥石流等山洪災害。2.4 加大河道違法案件查處力度要以防洪法、水法、水土保持法、河道管理條例等法律法規(guī)為武器，加大以未批先建，侵占河道，無證采砂，拒不編報、實施水土保持方案，隨意設障，侵入水工程保護范圍進行采砂等違法案件的查處力度，特別是對不經審批即在河道管理范圍內建設和侵占河道的公路建設項目，要督促建設單位委托有資質的單位編制防洪影響評價，限期補辦手續(xù)，對經評價不影響行洪的，依法予以處罰；對經評價影響行洪尚可采取