(項(xiàng)目管理)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告

1、青山垅灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目自評(píng)估報(bào)告一、綜述1灌區(qū)簡(jiǎn)介青山垅灌區(qū)是湖南省郴州市唯一的大型灌區(qū)。 灌區(qū) 1966 年開始 興建，設(shè)計(jì)灌溉面積 39. 79 萬畝，受益區(qū)域包括永興縣耒水以東、 安仁縣宜陽河以南、資興市東江以北 25 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的 220 個(gè)村，灌 區(qū)于 1974 年開始通水灌溉，實(shí)灌面積曾一路遞增，為三縣（市）農(nóng) 業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。但進(jìn)入上世紀(jì) 90 年代中期，由于資金 短缺、年久失修，工程配套未能按計(jì)劃完成，灌區(qū)曾一度陷入工程設(shè) 施老化、灌溉效益徘徊不前、發(fā)展舉步維艱的窘境。 “十五”計(jì)劃期 間，灌區(qū)為改善工程狀況，提高灌溉效益，開始實(shí)施節(jié)水改造與續(xù)建 配套項(xiàng)目，

2、現(xiàn)已完成 2000-2003 年共 4 個(gè)年度的節(jié)水續(xù)建項(xiàng)目建 設(shè),2004 年度項(xiàng)目資金計(jì)劃 800 萬元已到位，并即將下達(dá)實(shí)施計(jì)劃。2灌區(qū)項(xiàng)目自評(píng)估組織 青山垅灌區(qū)水電管理局收悉省廳工管局湘水管 200510 號(hào)關(guān) 于認(rèn)真做好我省大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目評(píng)估工作的緊急 通知后，隨即下載了水利部水農(nóng) 200589 號(hào)的全部?jī)?nèi)容。事關(guān)科 學(xué)制定大型灌區(qū)節(jié)水改造“十一五”規(guī)劃 ，本著實(shí)事求是的原則， 為保質(zhì)保量完成自評(píng)估工作，我局于 3 月 14 日成立以局長(zhǎng)蘇丁貴同 志為組長(zhǎng)的項(xiàng)目自評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 專門抽調(diào)了 5 名技術(shù)人員負(fù)責(zé) 本次評(píng)估工作。3項(xiàng)目自評(píng)估過程與方法3 月 15 日，

3、青山垅灌區(qū)項(xiàng)目自評(píng)估工作小組展開工作。為確保 項(xiàng)目自評(píng)估工作順利完成， 我們將自評(píng)估工作劃分為調(diào)查研究、 分析 總結(jié)兩個(gè)階段。在調(diào)查研究階段，項(xiàng)目自評(píng)估工作小組分別對(duì)永興、 安仁和資興的灌區(qū)受益區(qū)域進(jìn)行了各項(xiàng)指標(biāo)值和意見的采集， 采集的 數(shù)據(jù)主要是從各縣（市）年鑒、統(tǒng)計(jì)局、水利局、農(nóng)業(yè)局及灌區(qū)統(tǒng)計(jì) 資料中獲取， 其中各項(xiàng)效益類指標(biāo)主要是以代表灌區(qū)不同受益程度的 永興鯉魚塘鎮(zhèn)東山村、 資興七里鎮(zhèn)高波村、 安仁平背鄉(xiāng)樸塘村的現(xiàn)場(chǎng) 調(diào)查情況為基礎(chǔ)，采取前（ 1998 年）后（ 2004 年）對(duì)比、分類等比 的方法進(jìn)行研究分析取得；同時(shí)，評(píng)估組深入各縣（市）實(shí)地，廣泛 走訪了各縣水管單位、 各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)

4、和所有略具代表性的受益村組， 通 過座談、 現(xiàn)場(chǎng)考察與悉心了解， 基本上如實(shí)掌握了灌區(qū)項(xiàng)目實(shí)施以來 的各類變化與群眾呼聲。 在分析總結(jié)階段， 我們圍繞如實(shí)填寫各附件 表格數(shù)據(jù)，真實(shí)反映灌區(qū)現(xiàn)狀，正確評(píng)估灌區(qū)項(xiàng)目，充分認(rèn)識(shí)灌區(qū)存 在的問題，合理提供灌區(qū)意見等問題進(jìn)行了認(rèn)真地分析和總結(jié)。4灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)總體情況灌區(qū) 2000-2004 年度節(jié)水續(xù)建項(xiàng)目主要是針對(duì)灌區(qū)總干、青資、 青柏、柏安、柏永、柏雙、青資東等骨干渠道所存在的險(xiǎn)工險(xiǎn)段、滲 漏、滑坡和淤積現(xiàn)象以及骨干渠系建筑物嚴(yán)重老化、 存在病險(xiǎn)等問題， 本著“先上游、后下游”以及“重點(diǎn)突出、分期實(shí)施、講究實(shí)效”的 原則， 以干渠除險(xiǎn)保安和防滲配套為

5、重點(diǎn)， 對(duì)危及工程安全和和嚴(yán)重 影響發(fā)揮灌區(qū)效益的“卡脖子”渠段進(jìn)行了有效的改造。現(xiàn)已完成的 2000-2003年度項(xiàng)目主要包括了金盆形、茨沖等 6座全長(zhǎng)1640m的渡 槽加固；柏安、青資等 8 條骨干渠道全長(zhǎng) 37.5Km 的砼防滲與配套； 新建 10 座全長(zhǎng) 810m 的暗涵與渡槽；徹底處理險(xiǎn)工險(xiǎn)段 36 處全長(zhǎng) 2212m改造分水閘12處；初步建立了水管理信息化站點(diǎn)等內(nèi)容。累 計(jì)完成土石方工程量18.37萬朋,砼3.47萬朋，完成投資2006萬元。5灌區(qū)節(jié)水項(xiàng)目綜合評(píng)估結(jié)論 青山垅灌區(qū)水資源和土地資源豐富，自灌區(qū)建設(shè)以來，灌區(qū)已 成為永興、 安仁和資興 3 個(gè)縣（市） 的主要糧食生產(chǎn)區(qū)，

6、 灌區(qū)谷物類糧 食產(chǎn)量占到三縣（市）總產(chǎn)量的52%。灌區(qū)自 2000 年開始實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，已投資 2006 萬元完成了 2000-2003 年 4 個(gè)年 度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，綜合自評(píng)估結(jié)論如下：項(xiàng)目建設(shè) : 嚴(yán)格執(zhí)行了實(shí)施計(jì)劃，重點(diǎn)突出，講究實(shí)效，程序規(guī) 范，質(zhì)量合格；改善了灌區(qū)工程運(yùn)行狀況，降低了渠道運(yùn)行失事率； 改善了灌區(qū)灌溉條件， 提高了灌溉水和渠系水利用效率， 已初步產(chǎn)生 節(jié)水效益；提高了灌區(qū)管理水平，灌區(qū)改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；灌區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快， 灌溉效益明顯提高； 灌區(qū)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)促進(jìn)灌區(qū)工 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展及人民生活水平的提高發(fā)揮了巨大作用， 但由于項(xiàng)目建 設(shè)實(shí)施緩慢，

7、灌區(qū)現(xiàn)狀與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展需求、 水土資源的開發(fā) 需求與灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)良性循環(huán)需求還存在較大差距。二、項(xiàng)目建設(shè)與管理青山垅灌區(qū) 1966 年 5 月開始興建， 1974 年開始通水灌溉， 到 80 年代初， 骨干水源工程先后完成了青山垅水庫樞紐工程建設(shè)、 龍?zhí)端?庫擴(kuò)建、半垅水庫新建，總庫容 2.12 億立方米，興利庫容 1.31 億立 方米，年均產(chǎn)水量 4.436 億立方米，多年平均向灌區(qū)供水 1.79 億立 方米；渠系工程完成了 75%的干渠 225 公里， 65%的支渠 415.7 公里 和 68%的渠系建筑物 2025 座， 但受建設(shè)初期歷史與經(jīng)濟(jì)條件的制約， 灌區(qū)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，

8、施工質(zhì)量差，渠系不配套，管理設(shè)施落后， 自 20 世紀(jì) 90 年代以來， 渠道崩垮滲漏， 建筑物帶病運(yùn)行等現(xiàn)象十分 嚴(yán)重，致使灌區(qū)通水能力逐年降低，灌溉面積停止不前，而灌區(qū)人口 日益增加，城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異， 工農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的用水需求逐年提高。 這種現(xiàn)狀引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。 2000 年，國家計(jì)委、水利部 將灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套工程列入了國家專項(xiàng)資金投資計(jì)劃。此后，灌區(qū)節(jié)水續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)如火如荼。到2004 止，青山垅灌區(qū)已實(shí)施 2000-2003 年 4 個(gè)年度的項(xiàng)目計(jì)劃， 高標(biāo)準(zhǔn)、 優(yōu)質(zhì)量地完成 了 37.5 千米的干、支渠砼防滲襯砌與配套；新建及改造干渠建筑物 28 座全長(zhǎng) 2450

9、 多米；對(duì) 36 處干渠險(xiǎn)段進(jìn)行了加固； 完成土方 14.96 萬方，干砌石 10470方，漿砌石 23539 方，砼 32985 方，鋼筋混凝土 1755 立方。現(xiàn)將有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施情況總結(jié)如下：1科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。 我局在省、市水利主管部門的大力支持下，于 1998 年 8 月請(qǐng)省 水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院對(duì)灌區(qū)水土資源、受益面積、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地 質(zhì)情況、工程情況等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了科學(xué)的調(diào)研，出具了青山垅灌 區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套規(guī)劃報(bào)告 。1999 年 10 月又進(jìn)行了初步設(shè)計(jì)。 2000 年，水利部水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院通過審查，以水總設(shè) 200045 號(hào) 關(guān)于印發(fā)湖南省大型灌區(qū)節(jié)水改造與

10、續(xù)建配套工程規(guī)劃報(bào)告初審 會(huì)議紀(jì)要的函 批復(fù)了青山垅列入本次大型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套 工程的灌區(qū)之一， 工程靜態(tài)總投資 37261.6 萬元， 節(jié)水續(xù)建配套面積 39.79 萬畝。2嚴(yán)格“四制”管理，規(guī)范建設(shè)過程。2.1 規(guī)范項(xiàng)目法人制。 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃落實(shí)后， 我們及時(shí)向郴州市 政府請(qǐng)示，請(qǐng)求把青山垅灌區(qū)水電管理局作為青山垅灌區(qū)節(jié)水改造與 續(xù)建配套工程的項(xiàng)目法人， 2001 年 5 月, 市政府以郴政辦函 200170 號(hào)文件作了批復(fù)， 同意了我局作為節(jié)水改造與續(xù)建配套工程的項(xiàng)目法 人，局長(zhǎng)為法人代表，同時(shí)還明確了技術(shù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。我局 同步成立了工程部、財(cái)務(wù)部、綜合部等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并對(duì)

11、各部職責(zé)進(jìn)行 了明確與完善。2.2 嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)制。根據(jù)國家投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng) 目施工單位要通過招標(biāo)產(chǎn)生。 2000-2003 年度的項(xiàng)目實(shí)施期間，我們 對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目擇優(yōu)施工單位的做法一直是采用招標(biāo)， 而且招標(biāo)過程都是 嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行，透明度高，充分體現(xiàn)出公開、公平、公正的原 則，每次評(píng)標(biāo)結(jié)果公布后，沒有一家投標(biāo)單位表示異議。2.3 強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)理制。根據(jù)“三項(xiàng)制度”的要求，我們與省 水利電力工程建設(shè)監(jiān)理咨詢公司分別簽訂了 4 個(gè)年度項(xiàng)目的監(jiān)理合 同，委托該公司對(duì)灌區(qū) 2000 年度、 2001 年度、 2002 年度和 2003 年 度項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了監(jiān)理， 監(jiān)理公司成立了青山垅水

12、庫監(jiān)理部， 派出了 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員對(duì) 4 個(gè)年度的項(xiàng)目工程實(shí)行了“三控制” 、“兩管理”、 “一協(xié)調(diào)”的全程跟蹤管理。在工程建設(shè)過程中，我們對(duì)照合同與監(jiān) 理單位分級(jí)負(fù)責(zé)、互相支持、共同協(xié)作，理順了雙方的關(guān)系，確保了 對(duì)工程量審核、資金支付等重大事項(xiàng)共同審定把關(guān)。24 落實(shí)項(xiàng)目施工合同制。 面對(duì)灌區(qū)項(xiàng)目施工點(diǎn)多面廣的特征， 我們?yōu)榱饲袑?shí)控制工程投資、質(zhì)量與進(jìn)度，明確項(xiàng)目建設(shè)各方職責(zé)， 所有的項(xiàng)目施工都堅(jiān)持簽定施工合同，并嚴(yán)格按照合同條約進(jìn)行管 理。3提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量3.1 制定了科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 根據(jù)青山垅灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配 套工程的實(shí)際情況，我們制定了青山垅灌區(qū)渠道防滲、暗涵

13、新建、 渡槽加固施工方法與質(zhì)量要求 、關(guān)于加強(qiáng)施工組織管理和嚴(yán)格遵守 施工技術(shù)規(guī)范若干問題的通知 ，以文件的形式下達(dá)給各施工單位項(xiàng) 目部執(zhí)行，由業(yè)主和監(jiān)理人員組織各施工單位的主要負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)文件 中的技術(shù)條款及有關(guān)規(guī)程規(guī)范，為工程質(zhì)量控制奠定了基礎(chǔ)。3.2 堅(jiān)持旁站控制質(zhì)量。明確要求施工單位遵守合同技術(shù)條款、 水利水電工程施工規(guī)范、 各種施工質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收規(guī)程以及監(jiān)理部批 準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)，按章作業(yè)，嚴(yán)格要求，每一個(gè)工地都安排了施工 人員和監(jiān)理人員旁站。工程質(zhì)量旁站從基礎(chǔ)開挖、塊石清洗、邊坡放 樣直到砼澆筑以及試塊與試驗(yàn)材料的取樣制作， 都必須經(jīng)監(jiān)理、 業(yè)主 的參與監(jiān)督下進(jìn)行。3.3 克服困難，

14、積極推行新技術(shù)、新工藝。 2000 年，在實(shí)施金盆 形渡槽的加固改造中，我們采用了JGN 膠粘鋼加固施工新方案，對(duì)1#、 2#、 3#渡槽的 20 多條裂縫進(jìn)行處理，通過長(zhǎng)時(shí)期考驗(yàn)，這一工 藝的加固效果較好，而且又節(jié)約了資金；同時(shí)采用了 SPC砂漿抹面改 造了槽身，有效地防止了漏水、明顯提高了水流速度； 2001-2003 項(xiàng) 目的施工過程中， 我們克服山區(qū)用電困難， 全面實(shí)施了小型拌和機(jī)和 手提式小型振動(dòng)器等機(jī)械化施工， 有效地保證了施工質(zhì)量。 特別是手 提式小型振動(dòng)器改造和使用， 大大的提高了砼拌和質(zhì)量與砼澆筑的密 實(shí)度，解決了邊坡砼搗實(shí)的難題。4加強(qiáng)資金管理，確保計(jì)劃實(shí)施。為合理規(guī)范合理

15、使用資金， 切實(shí)加強(qiáng)年度計(jì)劃管理， 確保年度實(shí) 施計(jì)劃如實(shí)完成， 在資金管理上我們主要采取了開工前編制單位工程 投資控制目標(biāo)和年度工程投資計(jì)劃， 從總體上合理明確年度到位資金 使用方向， 開工后嚴(yán)格執(zhí)行資金拔付手續(xù)， 年度工程分二次支付和開 工時(shí)預(yù)付，施工中由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和業(yè)主代表組織對(duì)各單元工程驗(yàn)收計(jì) 量，施工單位提出工程進(jìn)度支付申請(qǐng)； 工程量清單由業(yè)主代表和監(jiān)理 人員審簽，總監(jiān)填寫工程進(jìn)度付款單，再由業(yè)主審簽，才能付款，嚴(yán) 禁計(jì)劃外項(xiàng)目支出和現(xiàn)金支付。 在計(jì)劃管理方面， 我們堅(jiān)持按年度實(shí) 施計(jì)劃內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目改造， 在項(xiàng)目實(shí)施過程不斷優(yōu)化施工方案， 提高 資金效益， 力爭(zhēng)年度項(xiàng)目按計(jì)劃內(nèi)容完成；

16、 在設(shè)計(jì)上的變更堅(jiān)持由業(yè) 主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位現(xiàn)場(chǎng)辦公，堅(jiān)持及時(shí)送交省廳批復(fù)，切實(shí) 加強(qiáng)了計(jì)劃管理工作力度。四個(gè)年度項(xiàng)目以來，我們累計(jì)計(jì)劃投資 3000 萬元，實(shí)際完成投 資2006萬元。計(jì)劃內(nèi)容中：骨干渠道計(jì)劃砼防滲配套39.5KM,實(shí)際完成37.5KM,險(xiǎn)段加固計(jì)劃32處，實(shí)際完成36處；分水閘改造計(jì) 劃 12 座，實(shí)際完成 12 座；建筑物新建及加固計(jì)劃 16 座，實(shí)際完成 16 座，總體長(zhǎng)度完成了計(jì)劃內(nèi)容的 93.6%，總體工程量完成了計(jì)劃內(nèi) 容的 71.5%三、效益分析灌區(qū) 2000-2003 年度計(jì)劃工程項(xiàng)目的實(shí)施， 消除了部分工程的安 全隱患，減少了干渠“卡脖子”渠段和部分渠

17、道阻水、滲漏現(xiàn)象，提 高了渠系水和灌溉水的利用效率， 減少了失事?lián)p失， 增強(qiáng)了灌區(qū)抵御 自然災(zāi)害的能力，擴(kuò)大改善了部分灌溉面積，具有明顯的項(xiàng)目效益。項(xiàng)目實(shí)施后，灌區(qū)灌溉水利用率達(dá)到 46%，提高了 6%；渠系水利 用效率達(dá)到了 55%，提高了 8%；實(shí)灌面積提高到 23 萬畝，增加實(shí)灌 面積 0.5 萬畝； 改善灌溉面積 3.8 萬畝，旱澇保收面積達(dá)到 15.24 萬 畝；年增節(jié)水能力 500 萬方；灌區(qū)整體效益已有較大提高：1灌區(qū)項(xiàng)目實(shí)施后，干渠上的部分險(xiǎn)工險(xiǎn)段得到加固，減少了 灌區(qū)運(yùn)行事故。 1992-2000 年，項(xiàng)目建設(shè)建設(shè)渠段年平均搶險(xiǎn)費(fèi)用為36.3 萬元。經(jīng)估算項(xiàng)目 年產(chǎn)生防洪效益

18、 30 萬元2增加有效灌溉面積，提高灌溉用水保證率。項(xiàng)目實(shí)施前，青山垅灌區(qū) 旱澇保收面積11.44萬畝，到 2004年灌區(qū)旱澇保收面積已達(dá)15.24萬畝，增 加 3.8萬畝。2004年增收糧食 426.4萬公斤，按照本灌區(qū)的情況，本次經(jīng)濟(jì) 評(píng)價(jià)按照灌區(qū)年增加糧食產(chǎn)量350萬公斤考慮，良食影子價(jià)格1.4元/kg計(jì)算， 則灌區(qū)年產(chǎn)生效益為：490萬元。3增加實(shí)際灌溉面積產(chǎn)生的灌溉效益。由于項(xiàng)目的實(shí)施，灌溉條件的改 善，灌區(qū)累計(jì)恢復(fù)多年荒廢的水田面積0.5 萬畝，按照畝平均增加糧食產(chǎn)量 120Kg,糧食影子價(jià)格1.4元/kg計(jì)算，則年增加灌溉效益84萬元。4由于灌溉保證率的提高，對(duì)優(yōu)化灌區(qū)農(nóng)作物種植

19、結(jié)，提高灌 區(qū)復(fù)種指數(shù)帶來的經(jīng)濟(jì)效益。 本次調(diào)查與統(tǒng)計(jì)由于時(shí)間傖促， 對(duì)灌區(qū) 經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量與收益未作充分調(diào)查， 實(shí)際上灌區(qū)旱澇保收區(qū)域已有部 面積發(fā)展為“兩高一優(yōu)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。5項(xiàng)目實(shí)施對(duì)促進(jìn)灌區(qū)探索轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高灌區(qū)運(yùn)行管理 水平， 推進(jìn)水價(jià)改革與水費(fèi)收繳機(jī)制改革， 促使灌區(qū)早日步入自我發(fā) 展的良性軌道等方面同樣已產(chǎn)生極其重要的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。綜合前述 5 個(gè)方面，前一階段的項(xiàng)目建設(shè)在受益區(qū)每年產(chǎn)生的直 接經(jīng)濟(jì)效益已在 604 萬元以上。四、管理體體制和運(yùn)行機(jī)制改革 為盡快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的灌區(qū)管理體制， 與規(guī)范 化、法制化相適應(yīng)的水價(jià)機(jī)制， 與新階段灌區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的灌區(qū)經(jīng)營

20、 機(jī)制， 青山垅灌區(qū)緊抓全國節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)和水利改革的大好時(shí)機(jī)， 對(duì) 各項(xiàng)改革工作高度重視、精心布署，務(wù)實(shí)進(jìn)取，目前各項(xiàng)改革工作都 已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。1管理體制改革2002 年 10 月國務(wù)院以國辦法 45 號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了體改辦關(guān)于水 利工程管理體制改革實(shí)施意見 ，為水利工程的強(qiáng)化管理、 安全運(yùn)行、 良性發(fā)展提供了可靠的政策保障。 今年 2 月，省政府辦又轉(zhuǎn)發(fā)了省水 利廳關(guān)于湖南省水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知 ，為全省 建立水利工程管理新體制和水利工程運(yùn)行新機(jī)制制定了具體的實(shí)施 意見。實(shí)施意見下發(fā)后，青山垅灌區(qū)水電管理局認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神，積極 采取措施，新的管理體制已開始運(yùn)行：1 1 主動(dòng)高效做

21、好了改革的各項(xiàng)前期工作。按照實(shí)施意見要求，我們認(rèn)真做好了各項(xiàng)前期工作：一是成 立了改革組織機(jī)構(gòu)。局黨委組織成立了青山垅水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小 組，組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)由書記、局長(zhǎng)掛帥，成員由辦公、人事、工管、財(cái) 務(wù)、組宣科（室）抽派，小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)改革工作的具體事務(wù) 和相關(guān)人員的組織協(xié)調(diào)； 二是如實(shí)做好了灌區(qū)經(jīng)費(fèi)測(cè)算， 根據(jù)青山垅 管理局承擔(dān)的各類型任務(wù)和各類型收益情況，我們對(duì)人員、維修、養(yǎng) 護(hù)、經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的核查、測(cè)算與匯總，并及時(shí)匯 報(bào)了各項(xiàng)基本情況和測(cè)算情況； 三是積極爭(zhēng)取省、 市各級(jí)政府的大力 支持。 2003 年 5 月以來，我們多次到省水利廳、郴州市政府、市水利局、市財(cái)政

22、局、市發(fā)改委、市編辦匯報(bào)水管體制改革工作，并取得 了各級(jí)部門的高度重視與大力支持。1 2 順利完成了單位定性、定編工作。2004 年 7 月，我局以青局字 200422-27 號(hào)關(guān)于青山垅水利工 程管理體制改革工作的請(qǐng)示 就青山垅管理體制改革的各項(xiàng)工作分別 向郴州市政府、市發(fā)改委、市編辦、市財(cái)政局、市人事局、市水利局 呈述了具體意見， 。2004 年 9 月郴州市編辦以郴編辦 200472 號(hào)關(guān) 于郴州市青山垅灌區(qū)水電管理局單位性質(zhì)和機(jī)構(gòu)編制方案的批復(fù) 明 確了青山垅灌區(qū)水電管理局是一家準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)設(shè)置為 5 科（室）3 所 1 站，事業(yè)人員編制核定為 55 人，事業(yè)編制明確于 20

23、04 年 10 月起由市財(cái)政差額補(bǔ)貼。至此，我局全省范圍領(lǐng)先初步構(gòu)建了 職能清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體制。13 積極深化內(nèi)部改革，大力提高管理工作效率。 在單位定性、定編后，我局按方案批復(fù)的要求，本著精干、 高效的原則，對(duì)局機(jī)關(guān)和局屬所站重新科學(xué)地設(shè)置了內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)， 實(shí)施按需設(shè)崗， 競(jìng)爭(zhēng)上崗， 把全局職工納為改革對(duì)象， 先后制定了青 山垅灌區(qū)水電管理局水管體制改革實(shí)施方案 、中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí) 施細(xì)則、雙向選擇競(jìng)聘上崗實(shí)施細(xì)則 、人員分流若干規(guī)定 、中 心管理所目標(biāo)管理實(shí)施方案 、經(jīng)營性單位管理辦法 等一系列的改 革措施， 并明確了各項(xiàng)改革措施的實(shí)施日程， 通過這一系列改革措施 的落實(shí)， 建立健

24、全了上崗聘用制度、 崗位目標(biāo)責(zé)任制度和靈活多樣的 分配制度。2水價(jià)及水費(fèi)收繳機(jī)制改革。 水價(jià)改革是提高水資源管理水平和確保水利工程可持續(xù)發(fā)展的 根本措施。長(zhǎng)期以來，青山垅灌區(qū)水價(jià)一直偏低，灌區(qū)水管理部門一 直是負(fù)債經(jīng)營。 2003 年 10 月湖南省物價(jià)局、湖南省水利廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā) 了湖南省人民政府關(guān)于印發(fā) 湖南省水利工程水價(jià)核定及水費(fèi)計(jì)收 使用管理辦法的通知 ，青山垅灌區(qū)水電管理局緊抓這一水價(jià)與水 費(fèi)改革的機(jī)遇， 積極配合省、 市價(jià)格成本調(diào)查組進(jìn)行青山垅灌區(qū)農(nóng)業(yè) 供水成本核定， 2004 年初，湖南省價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)以湘價(jià)成審 200402 號(hào)關(guān)于全省大型水庫、灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉供水成本的審核結(jié) 論明確

25、青山垅灌區(qū)管理局農(nóng)業(yè)供水單位成本為： 每畝供水成本 11.59 元，每立方供水成本 0.023 元；抽樣水管所每畝供水成本 19.86 元， 每立方供水成本 0.04 元；合計(jì)供水成本每畝 31.45 元，每立方 0.063 元。水費(fèi)是灌區(qū)水管單位解決運(yùn)行管理，維持再生產(chǎn)的主要資金來 源。為優(yōu)化水費(fèi)計(jì)收方式， 理順?biāo)M(fèi)征收體制， 規(guī)范水費(fèi)管理與使用， 青山垅灌區(qū)水電管理局組織各縣 （市） 水管所就落實(shí)新的水價(jià)政策與 創(chuàng)新水費(fèi)收繳方式等工作采取了多方面的措施：21 積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的大力支持。為提高水費(fèi)征收工作力度， 我局多次與灌區(qū)各受益縣（市） 、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行衍接，取得了各級(jí)政 府的大力支持，

26、各縣（市） 、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）先后印發(fā)了永興縣水利工程 管理、 灌溉管理和水費(fèi)收取與使用管理若干規(guī)定 、安仁縣人民政府 辦關(guān)于青山垅灌區(qū)茨沖管理所與龍海鎮(zhèn)灌溉水費(fèi)征收工作會(huì)議紀(jì)要 等一列文件。22 加強(qiáng)水價(jià)、水費(fèi)政策宣傳力度。為了讓廣大灌區(qū)人民充分 理解新的水價(jià)政策，普遍樹立節(jié)約用水、用水繳費(fèi)的觀念，我們以路 旁標(biāo)語、集市傳單等多種方式對(duì)新階段水價(jià)、水費(fèi)、用水、管水等工11作進(jìn)行了廣泛的宣傳。 通過宣傳， 認(rèn)識(shí)上縮小灌區(qū)人民與水管單位的 差距，感情上融洽了職工與農(nóng)戶的關(guān)系，工作氛圍大有改善。23 積極推行用水戶協(xié)會(huì)。灌區(qū)于 2000 年開始嘗試水管單位 + 農(nóng)民用戶協(xié)會(huì)的管水與水費(fèi)收取模式，到 200

27、4 年，青山垅灌區(qū)已建 立用水戶協(xié)會(huì) 10 個(gè)，在這部分灌區(qū)，水費(fèi)由協(xié)會(huì)向農(nóng)戶直接收取， 水費(fèi)收繳率都達(dá)到了 90%以上，盡管這部分灌區(qū)控制的灌溉面比例仍 然很小，但其取得的成績(jī)已為積極推行供水單位通過用水戶協(xié)會(huì)向用 水戶直收水費(fèi)的方式提供了一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)。3轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制成果31 以“社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化”為目標(biāo)，已初步建立管養(yǎng) 分離運(yùn)行機(jī)制。兩年來，灌區(qū)工程管理按照管養(yǎng)分離， “誰建誰管”， “誰投資、誰受益、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，已把維修養(yǎng)護(hù)的職能 和人員從各水管行政單位剝離出來， 形成了主要渠系工程由管理局中 心管理所負(fù)責(zé)，縣屬支渠由縣水管所負(fù)責(zé)，毛渠、斗渠等由受益村組 負(fù)責(zé)管理

28、的局面，建立和明確了各自的清淤、維護(hù)、管水、放水的具 體責(zé)任和辦法， 并且還核定了人員編制和進(jìn)行合同管理， 進(jìn)一步提高 了灌區(qū)管理工作效率；管理局各中心管理所分別成立了專業(yè)維護(hù)隊(duì)， 維護(hù)隊(duì)以專業(yè)化的職能實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作， 按維護(hù)工作內(nèi)容計(jì)收維護(hù)成 本，大大提高了維護(hù)工作效率，并降低不少的維護(hù)費(fèi)用。32 以水資源為依托，大力發(fā)展水利綜合經(jīng)濟(jì)。兩年以來，我們 立足自身資源優(yōu)勢(shì)， 圍繞電力資源和水資源大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)， 勇于 開拓市場(chǎng)，在綜合經(jīng)營上，精心經(jīng)營兩個(gè)金屬硅廠、一個(gè)化工廠、兩 個(gè)冶煉廠、 兩個(gè)木材加工廠的同時(shí)， 進(jìn)一步擴(kuò)大了大庫漁業(yè)股份有限 公司規(guī)模；在電力生產(chǎn)上，確?，F(xiàn)有電力生產(chǎn)的同時(shí)，正

29、集資 1000 12萬元擴(kuò)建一個(gè)3200KWh勺新電站。今后，我局還將充分利用水利資源 優(yōu)勢(shì)，大力提高發(fā)電生產(chǎn)力，進(jìn)一步優(yōu)化綜合經(jīng)營方式，積極美化水 庫環(huán)境，為發(fā)展青山垅庫區(qū)旅游業(yè)奏響化美勺序章。五、國民經(jīng)濟(jì)分析本次灌區(qū)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)， 是對(duì)灌區(qū)實(shí)施節(jié)水改造與續(xù)建配套 項(xiàng)目 4 年來所發(fā)生勺增量費(fèi)用與增量效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。1 評(píng)價(jià)依據(jù)：1.1. 1993 年國家計(jì)委和建設(shè)部組織編制與修訂勺建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì) 評(píng)價(jià)方法與參數(shù)以下簡(jiǎn)稱參數(shù)）；1.2. 1994 年水利部頒發(fā)的水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范 ？（ SL7 2-94，以下簡(jiǎn)稱規(guī)范）。2計(jì)算參數(shù)：2.1 社會(huì)折現(xiàn)率 青山垅灌區(qū)續(xù)建項(xiàng)目是有社會(huì)公益性質(zhì)的水

30、利建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)規(guī) 范及參數(shù)要求，社會(huì)折現(xiàn)率選用 Is=12 進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.2 計(jì)算期和折算基準(zhǔn)年工程建設(shè)期按 4 年計(jì), 第 4 年開始正常發(fā)揮效益，參照規(guī)范，工 程正常運(yùn)行期按 31 年計(jì)，評(píng)價(jià)計(jì)算期為 35 年， ？折算基準(zhǔn)年定在項(xiàng)目建 設(shè)期第 1 年初，各項(xiàng)費(fèi)用和效益均按年末發(fā)生折算。3增量費(fèi)用分析3.1 增量投資分析根據(jù)水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范 （SL72-94 ）之規(guī)定，國民經(jīng)濟(jì)分析不應(yīng)計(jì)入國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移的費(fèi)用，不計(jì)稅金、計(jì)劃 利潤及價(jià)差預(yù)備費(fèi)等，青山垅灌區(qū)在2000年-2003年度項(xiàng)目實(shí)施 過程中，本次灌區(qū)投資為 2006萬元，扣除稅金、利潤和價(jià)差預(yù) 備費(fèi)后，本次國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采

31、用的總投資為1838萬元。資金使用表見下表。資金使用安排表單位：萬元資金來源/年2000200120022003合計(jì)1總投資59647738138418381.1固定資產(chǎn)投資59647738138418381.2流動(dòng)資金3.2增量效益分析(1) 、灌區(qū)項(xiàng)目實(shí)施后，干渠上的部分險(xiǎn)工險(xiǎn)段得到了除險(xiǎn)加固，減少了灌區(qū)運(yùn)行事故，經(jīng)估算年產(chǎn)生防洪效益30萬元。(2) 、增加有效灌溉面積，提高灌溉用水保證率。項(xiàng)目實(shí)施前，青山垅 灌區(qū)旱澇保收面積11.44萬畝,到2004年灌區(qū)旱澇保收面積已達(dá)15.24萬畝， 增加3.8萬畝。2004年增收糧食426.4萬公斤，按照本灌區(qū)的情況，本次經(jīng) 濟(jì)評(píng)價(jià)按照灌區(qū)年增加糧

32、食產(chǎn)量350萬公斤考慮，糧食影子價(jià)格1.4元/kg計(jì) 算，則灌區(qū)年產(chǎn)生效益為:490萬元。(3) 、增加實(shí)際灌溉面積產(chǎn)生的灌溉效益。由于項(xiàng)目的實(shí)施，灌溉條件 的改善，灌區(qū)累計(jì)恢復(fù)多年荒廢的水田面積0.5萬畝，按照畝平均增加糧食 產(chǎn)量120Kg,糧食影子價(jià)格1.4元/kg計(jì)算，則年增加灌溉效益84萬元。(4) 、其它效益本次評(píng)價(jià)作保守分析，不予計(jì)算?？傆?jì)本灌區(qū)前一段的項(xiàng)目建設(shè)在受益區(qū)增加的效益在604萬元。3.3 增量費(fèi)用分析（ 1）年折舊費(fèi)：增量固定資產(chǎn)形成率為85，綜合折舊年限 35 年，年綜合折舊率為 2 .86% ，則年折舊費(fèi)為 44.68 萬元。（2）年運(yùn)行費(fèi)：a. 工資及福利費(fèi)：工程

33、建成后，未增加運(yùn)行管理人員，則 工資及福利費(fèi)為 0。b. 管理費(fèi)用及財(cái)務(wù)費(fèi)用： 按固定資產(chǎn)的0.7%計(jì)算，則管理及 財(cái)務(wù)費(fèi)用為 10.94 萬元。c. 其他費(fèi)用：按固定資產(chǎn)的 0.3%計(jì)算，則其他費(fèi)用為 4.67 萬元。d. 維修及大修費(fèi)：按固定資產(chǎn)的1.5%計(jì)算，則維修及大修費(fèi) 用為 23.43 萬元。經(jīng)計(jì)算，年正常生產(chǎn)經(jīng)營成本為 39.04 萬元。根據(jù)規(guī)范，選用經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比 等國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)各項(xiàng)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。通過分析計(jì)算， ? 該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為25， ? 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為 1808.53 萬元（i s=12） ，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為 2.07（

34、i s=12）, 詳見附表國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi) 用流量表。六、影響評(píng)價(jià)2000-2003 年度節(jié)水續(xù)建項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)灌區(qū)社會(huì)、環(huán)境等產(chǎn)生了多方面的影響：1對(duì)環(huán)境資源的影響。在環(huán)境方面，由于灌區(qū)項(xiàng)目區(qū)大部 分地方植被良好，建設(shè)期間損害基本上都能在短時(shí)間內(nèi)自行恢 復(fù)；在資源方面，盡管項(xiàng)目實(shí)施占用了部分土地資源，但由于灌 區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，灌區(qū)耕地面積不但沒有減少，反 而在有效灌溉區(qū)域內(nèi)進(jìn)行國土農(nóng)業(yè)開發(fā)增加了部分灌溉面積， 說 明項(xiàng)目建設(shè)已開始影響到增加灌區(qū)人民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信心。2對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。由于灌溉能力提高，受益面積擴(kuò)大， 抗旱能力增強(qiáng)，灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益明顯提高，同時(shí)工程建設(shè)招聘 的大量勞動(dòng)

35、力與需要的大量原材料無疑有利于解決灌區(qū)農(nóng)村冬 季勞動(dòng)力過剩與增加灌區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)收入。3對(duì)灌區(qū)群眾生活的影響。工程建設(shè)過程中，施工方案的 執(zhí)行，施工機(jī)械的運(yùn)轉(zhuǎn)以及廢土的處理都給灌區(qū)群眾帶來了較多 的不便，但由于我們文明施工，同時(shí)又注重維護(hù)灌區(qū)群眾利益， 所以灌區(qū)群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)仍然普遍支持。七、灌區(qū)現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)1灌區(qū)水土資源狀況。 青山垅灌區(qū)地處湘東南丘陵地帶，但地勢(shì)平坦開闊，耕地連 片，土地肥沃，氣候溫和，適宜多種農(nóng)作物生長(zhǎng)。灌區(qū)土地總面 積 251.23 萬畝，其中宜耕地面積 53.11 萬畝，占土地面積的 21.14%, 耕地面積 39.79 萬畝。灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積 39.79 萬畝， 目前

36、實(shí)灌面積 23 萬畝，旱澇保收面積 15.24 萬畝，還具有著極 為豐富的土地資源；灌區(qū)多年平均降雨量1450m m水資源豐富，但時(shí)空分部極為不均，每年 4-6 月為雨季，降雨占全年的41%， 7-9 月為旱季，炎熱少雨且蒸發(fā)量大，對(duì)晚稻生產(chǎn)極為不利，空 間上，東南部明顯多于西北，致使灌區(qū)資興半垅片于 2003-2004 年連續(xù)兩年遭遇特大干旱。目前，灌區(qū)年均可利用水資源總量為 54961 萬方，實(shí)際農(nóng)業(yè)用水量只有 24600 萬方，具有滿足灌區(qū)發(fā) 展需求的能力。2灌區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。灌區(qū)涉及永興、安仁、資興三個(gè)縣 （市） 25 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 220 個(gè)村 41.09 萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口 39.86

37、 萬人。 2004 年灌區(qū)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 34.26 億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn) 值就達(dá) 12.58 億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá) 36.72%，比上年增加 2%， 占全市總量的 17.6%，再與全郴州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重20%，降低 1.9%相比，灌區(qū)農(nóng)業(yè)顯然尤其重要；目前，灌區(qū)農(nóng)民人均純收入還只 有 2998 元，還略低于全市 3148 元的水平。這就表明：灌區(qū)農(nóng)業(yè) 經(jīng)濟(jì)在灌區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中占有重舉足輕重的地位， 為保障 全市糧食安全，灌區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改造急待加快。3灌區(qū)工程狀況。2000-2003 年度項(xiàng)目的實(shí)施，已對(duì)灌區(qū)工程狀況有了較大的 改善。到 2004 年止，灌區(qū)骨干水源工程青山垅水庫已投資

38、3400 多萬元進(jìn)行除險(xiǎn)加固改造，龍?zhí)端畮煺谶M(jìn)行安全論證，半垅水 庫運(yùn)行狀態(tài)良好；灌區(qū)設(shè)計(jì)骨干干渠269.04Km, 已開通 10 條225.47Km, 開 通率 為 83.8%，已 開通 骨干 干 渠 完成 防滲 襯砌 69.44Km,防滲襯砌率為30.8%;設(shè)計(jì)主要干、支渠系建筑物1059 座，已建成 878 座，達(dá)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)可使用的只有 657 座，完好率為 62% 灌區(qū)設(shè)計(jì)支渠105條637.8Km,已開通支渠84條415.7Km, 已襯砌長(zhǎng)度僅200m灌區(qū)僅有7套可使用機(jī)電設(shè)備；斗口以上量 水設(shè)施僅限于主要骨干干渠上的 67 座；田間工程配套與田間節(jié) 水灌溉都未能實(shí)施，灌區(qū)信息化管理

39、雖然已初步建立信息站點(diǎn)， 但由于整體渠系狀況還沒有得到實(shí)質(zhì)性改變， 所以還還未能發(fā)揮 其應(yīng)起的作用。目前，影響灌區(qū)灌溉面積發(fā)展的主要問題在于骨 干渠道防滲能力不足，淤積嚴(yán)重，制約通水；影響灌區(qū)運(yùn)行安全 的主要因素是渠系建筑物配套建設(shè)的少，帶病運(yùn)行的多；影響灌 溉與管理效益的主要原因在田間配套與節(jié)水灌溉還未能推行。4灌區(qū)管理狀況。 灌區(qū)現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要方式仍然是青山垅灌區(qū)管理 局與縣屬灌區(qū)管理所組成的二級(jí)管理模式， 為了加強(qiáng)工程管理力 度，規(guī)范建設(shè)管理秩序，明確運(yùn)行管理職責(zé)，提高灌區(qū)管理水平 與效益，我們結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施制定了諸多的灌區(qū)管理制度。目前， 灌區(qū)工程管理水平已有大的提高，建設(shè)管理也

40、已步入規(guī)范化軌 道，運(yùn)行管理責(zé)權(quán)明確，整體上管理水平大有提高?，F(xiàn)階段存在 的問題是灌區(qū)專職管理人員還是過多，達(dá)231 人，萬畝規(guī)劃灌溉面積管理人員 5.8 人；在用水戶參與管理方面，我們雖然已經(jīng)開 始起步， 但總面積只占有效灌溉面積的 4.3%；在水價(jià)改革與水費(fèi) 收繳上，我們近兩年付出了極大的努力，測(cè)算了成本水價(jià)，核定 了新的水價(jià)，推行了合同制供水，加強(qiáng)了水費(fèi)收繳力度，提高了 水費(fèi)收繳總額，但與完全執(zhí)行成本水價(jià)還有很大一段距離。八、存在問題和建議 青山垅灌區(qū)是湖南省中等偏落后的大型灌區(qū)， 經(jīng)過 4 年的節(jié)水改 造，面貌雖有所改觀，但還存在許多困難：1. 配套資金難以全額到位。 市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)青山垅節(jié)水改造與續(xù)建配套 還是相當(dāng)重視， 明確局屬工程的配套由市財(cái)政負(fù)責(zé)， 縣管工程的配套 由各縣負(fù)責(zé)， 市財(cái)政每年都安排了一定數(shù)額的配套資金， 但青山垅水 庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目啟動(dòng)后， 配套資金數(shù)額較大， 市財(cái)政配套的重點(diǎn)就轉(zhuǎn) 至了樞紐；而縣管工程的配套資金則由于各縣（市）的財(cái)力不同，差 別較大，有的全