(項目管理)項目評估報告

1、青山垅灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目自評估報告一、綜述1灌區(qū)簡介青山垅灌區(qū)是湖南省郴州市唯一的大型灌區(qū)。 灌區(qū) 1966 年開始 興建，設計灌溉面積 39. 79 萬畝，受益區(qū)域包括永興縣耒水以東、 安仁縣宜陽河以南、資興市東江以北 25 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的 220 個村，灌 區(qū)于 1974 年開始通水灌溉，實灌面積曾一路遞增，為三縣（市）農 業(yè)經濟發(fā)展作出了很大貢獻。但進入上世紀 90 年代中期，由于資金 短缺、年久失修，工程配套未能按計劃完成，灌區(qū)曾一度陷入工程設 施老化、灌溉效益徘徊不前、發(fā)展舉步維艱的窘境。 “十五”計劃期 間，灌區(qū)為改善工程狀況，提高灌溉效益，開始實施節(jié)水改造與續(xù)建 配套項目，

2、現(xiàn)已完成 2000-2003 年共 4 個年度的節(jié)水續(xù)建項目建 設,2004 年度項目資金計劃 800 萬元已到位，并即將下達實施計劃。2灌區(qū)項目自評估組織 青山垅灌區(qū)水電管理局收悉省廳工管局湘水管 200510 號關 于認真做好我省大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目評估工作的緊急 通知后，隨即下載了水利部水農 200589 號的全部內容。事關科 學制定大型灌區(qū)節(jié)水改造“十一五”規(guī)劃 ，本著實事求是的原則， 為保質保量完成自評估工作，我局于 3 月 14 日成立以局長蘇丁貴同 志為組長的項目自評估工作領導小組， 專門抽調了 5 名技術人員負責 本次評估工作。3項目自評估過程與方法3 月 15 日，

3、青山垅灌區(qū)項目自評估工作小組展開工作。為確保 項目自評估工作順利完成， 我們將自評估工作劃分為調查研究、 分析 總結兩個階段。在調查研究階段，項目自評估工作小組分別對永興、 安仁和資興的灌區(qū)受益區(qū)域進行了各項指標值和意見的采集， 采集的 數(shù)據主要是從各縣（市）年鑒、統(tǒng)計局、水利局、農業(yè)局及灌區(qū)統(tǒng)計 資料中獲取， 其中各項效益類指標主要是以代表灌區(qū)不同受益程度的 永興鯉魚塘鎮(zhèn)東山村、 資興七里鎮(zhèn)高波村、 安仁平背鄉(xiāng)樸塘村的現(xiàn)場 調查情況為基礎，采取前（ 1998 年）后（ 2004 年）對比、分類等比 的方法進行研究分析取得；同時，評估組深入各縣（市）實地，廣泛 走訪了各縣水管單位、 各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)

4、和所有略具代表性的受益村組， 通 過座談、 現(xiàn)場考察與悉心了解， 基本上如實掌握了灌區(qū)項目實施以來 的各類變化與群眾呼聲。 在分析總結階段， 我們圍繞如實填寫各附件 表格數(shù)據，真實反映灌區(qū)現(xiàn)狀，正確評估灌區(qū)項目，充分認識灌區(qū)存 在的問題，合理提供灌區(qū)意見等問題進行了認真地分析和總結。4灌區(qū)項目建設總體情況灌區(qū) 2000-2004 年度節(jié)水續(xù)建項目主要是針對灌區(qū)總干、青資、 青柏、柏安、柏永、柏雙、青資東等骨干渠道所存在的險工險段、滲 漏、滑坡和淤積現(xiàn)象以及骨干渠系建筑物嚴重老化、 存在病險等問題， 本著“先上游、后下游”以及“重點突出、分期實施、講究實效”的 原則， 以干渠除險保安和防滲配套為

5、重點， 對危及工程安全和和嚴重 影響發(fā)揮灌區(qū)效益的“卡脖子”渠段進行了有效的改造?，F(xiàn)已完成的 2000-2003年度項目主要包括了金盆形、茨沖等 6座全長1640m的渡 槽加固；柏安、青資等 8 條骨干渠道全長 37.5Km 的砼防滲與配套； 新建 10 座全長 810m 的暗涵與渡槽；徹底處理險工險段 36 處全長 2212m改造分水閘12處；初步建立了水管理信息化站點等內容。累 計完成土石方工程量18.37萬朋,砼3.47萬朋，完成投資2006萬元。5灌區(qū)節(jié)水項目綜合評估結論 青山垅灌區(qū)水資源和土地資源豐富，自灌區(qū)建設以來，灌區(qū)已 成為永興、 安仁和資興 3 個縣（市） 的主要糧食生產區(qū)，

6、 灌區(qū)谷物類糧 食產量占到三縣（市）總產量的52%。灌區(qū)自 2000 年開始實施續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，已投資 2006 萬元完成了 2000-2003 年 4 個年 度項目實施計劃，綜合自評估結論如下：項目建設 : 嚴格執(zhí)行了實施計劃，重點突出，講究實效，程序規(guī) 范，質量合格；改善了灌區(qū)工程運行狀況，降低了渠道運行失事率； 改善了灌區(qū)灌溉條件， 提高了灌溉水和渠系水利用效率， 已初步產生 節(jié)水效益；提高了灌區(qū)管理水平，灌區(qū)改革已取得實質性進展；灌區(qū) 經濟發(fā)展明顯加快， 灌溉效益明顯提高； 灌區(qū)項目實施對促進灌區(qū)工 農業(yè)生產發(fā)展及人民生活水平的提高發(fā)揮了巨大作用， 但由于項目建 設實施緩慢，

7、灌區(qū)現(xiàn)狀與當?shù)剞r業(yè)生產的發(fā)展需求、 水土資源的開發(fā) 需求與灌區(qū)經濟的持續(xù)良性循環(huán)需求還存在較大差距。二、項目建設與管理青山垅灌區(qū) 1966 年 5 月開始興建， 1974 年開始通水灌溉， 到 80 年代初， 骨干水源工程先后完成了青山垅水庫樞紐工程建設、 龍?zhí)端?庫擴建、半垅水庫新建，總庫容 2.12 億立方米，興利庫容 1.31 億立 方米，年均產水量 4.436 億立方米，多年平均向灌區(qū)供水 1.79 億立 方米；渠系工程完成了 75%的干渠 225 公里， 65%的支渠 415.7 公里 和 68%的渠系建筑物 2025 座， 但受建設初期歷史與經濟條件的制約， 灌區(qū)工程設計標準偏低，

8、施工質量差，渠系不配套，管理設施落后， 自 20 世紀 90 年代以來， 渠道崩垮滲漏， 建筑物帶病運行等現(xiàn)象十分 嚴重，致使灌區(qū)通水能力逐年降低，灌溉面積停止不前，而灌區(qū)人口 日益增加，城鎮(zhèn)建設日新月異， 工農業(yè)發(fā)展帶來的用水需求逐年提高。 這種現(xiàn)狀引起了各級領導的高度重視。 2000 年，國家計委、水利部 將灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套工程列入了國家專項資金投資計劃。此后，灌區(qū)節(jié)水續(xù)建項目建設如火如荼。到2004 止，青山垅灌區(qū)已實施 2000-2003 年 4 個年度的項目計劃， 高標準、 優(yōu)質量地完成 了 37.5 千米的干、支渠砼防滲襯砌與配套；新建及改造干渠建筑物 28 座全長 2450

9、 多米；對 36 處干渠險段進行了加固； 完成土方 14.96 萬方，干砌石 10470方，漿砌石 23539 方，砼 32985 方，鋼筋混凝土 1755 立方?，F(xiàn)將有關項目實施情況總結如下：1科學規(guī)劃，扎實做好項目前期工作。 我局在省、市水利主管部門的大力支持下，于 1998 年 8 月請省 水利水電勘測設計研究院對灌區(qū)水土資源、受益面積、經濟結構、地 質情況、工程情況等各項指標進行了科學的調研，出具了青山垅灌 區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套規(guī)劃報告 。1999 年 10 月又進行了初步設計。 2000 年，水利部水電規(guī)劃設計總院通過審查，以水總設 200045 號 關于印發(fā)湖南省大型灌區(qū)節(jié)水改造與

10、續(xù)建配套工程規(guī)劃報告初審 會議紀要的函 批復了青山垅列入本次大型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套 工程的灌區(qū)之一， 工程靜態(tài)總投資 37261.6 萬元， 節(jié)水續(xù)建配套面積 39.79 萬畝。2嚴格“四制”管理，規(guī)范建設過程。2.1 規(guī)范項目法人制。 項目實施計劃落實后， 我們及時向郴州市 政府請示，請求把青山垅灌區(qū)水電管理局作為青山垅灌區(qū)節(jié)水改造與 續(xù)建配套工程的項目法人， 2001 年 5 月, 市政府以郴政辦函 200170 號文件作了批復， 同意了我局作為節(jié)水改造與續(xù)建配套工程的項目法 人，局長為法人代表，同時還明確了技術負責人和財務負責人。我局 同步成立了工程部、財務部、綜合部等內設機構，并對

11、各部職責進行 了明確與完善。2.2 嚴格招標投標制。根據國家投資項目管理的有關規(guī)定，項 目施工單位要通過招標產生。 2000-2003 年度的項目實施期間，我們 對重點項目擇優(yōu)施工單位的做法一直是采用招標， 而且招標過程都是 嚴格按法定程序進行，透明度高，充分體現(xiàn)出公開、公平、公正的原 則，每次評標結果公布后，沒有一家投標單位表示異議。2.3 強化工程建設監(jiān)理制。根據“三項制度”的要求，我們與省 水利電力工程建設監(jiān)理咨詢公司分別簽訂了 4 個年度項目的監(jiān)理合 同，委托該公司對灌區(qū) 2000 年度、 2001 年度、 2002 年度和 2003 年 度項目建設進行了監(jiān)理， 監(jiān)理公司成立了青山垅水

12、庫監(jiān)理部， 派出了 現(xiàn)場監(jiān)理人員對 4 個年度的項目工程實行了“三控制” 、“兩管理”、 “一協(xié)調”的全程跟蹤管理。在工程建設過程中，我們對照合同與監(jiān) 理單位分級負責、互相支持、共同協(xié)作，理順了雙方的關系，確保了 對工程量審核、資金支付等重大事項共同審定把關。24 落實項目施工合同制。 面對灌區(qū)項目施工點多面廣的特征， 我們?yōu)榱饲袑嵖刂乒こ掏顿Y、質量與進度，明確項目建設各方職責， 所有的項目施工都堅持簽定施工合同，并嚴格按照合同條約進行管 理。3提高項目建設標準，確保項目建設質量3.1 制定了科學的質量標準。 根據青山垅灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配 套工程的實際情況，我們制定了青山垅灌區(qū)渠道防滲、暗涵

13、新建、 渡槽加固施工方法與質量要求 、關于加強施工組織管理和嚴格遵守 施工技術規(guī)范若干問題的通知 ，以文件的形式下達給各施工單位項 目部執(zhí)行，由業(yè)主和監(jiān)理人員組織各施工單位的主要負責人學習文件 中的技術條款及有關規(guī)程規(guī)范，為工程質量控制奠定了基礎。3.2 堅持旁站控制質量。明確要求施工單位遵守合同技術條款、 水利水電工程施工規(guī)范、 各種施工質量評定與驗收規(guī)程以及監(jiān)理部批 準的施工組織設計，按章作業(yè)，嚴格要求，每一個工地都安排了施工 人員和監(jiān)理人員旁站。工程質量旁站從基礎開挖、塊石清洗、邊坡放 樣直到砼澆筑以及試塊與試驗材料的取樣制作， 都必須經監(jiān)理、 業(yè)主 的參與監(jiān)督下進行。3.3 克服困難，

14、積極推行新技術、新工藝。 2000 年，在實施金盆 形渡槽的加固改造中，我們采用了JGN 膠粘鋼加固施工新方案，對1#、 2#、 3#渡槽的 20 多條裂縫進行處理，通過長時期考驗，這一工 藝的加固效果較好，而且又節(jié)約了資金；同時采用了 SPC砂漿抹面改 造了槽身，有效地防止了漏水、明顯提高了水流速度； 2001-2003 項 目的施工過程中， 我們克服山區(qū)用電困難， 全面實施了小型拌和機和 手提式小型振動器等機械化施工， 有效地保證了施工質量。 特別是手 提式小型振動器改造和使用， 大大的提高了砼拌和質量與砼澆筑的密 實度，解決了邊坡砼搗實的難題。4加強資金管理，確保計劃實施。為合理規(guī)范合理

15、使用資金， 切實加強年度計劃管理， 確保年度實 施計劃如實完成， 在資金管理上我們主要采取了開工前編制單位工程 投資控制目標和年度工程投資計劃， 從總體上合理明確年度到位資金 使用方向， 開工后嚴格執(zhí)行資金拔付手續(xù)， 年度工程分二次支付和開 工時預付，施工中由現(xiàn)場監(jiān)理和業(yè)主代表組織對各單元工程驗收計 量，施工單位提出工程進度支付申請； 工程量清單由業(yè)主代表和監(jiān)理 人員審簽，總監(jiān)填寫工程進度付款單，再由業(yè)主審簽，才能付款，嚴 禁計劃外項目支出和現(xiàn)金支付。 在計劃管理方面， 我們堅持按年度實 施計劃內容進行項目改造， 在項目實施過程不斷優(yōu)化施工方案， 提高 資金效益， 力爭年度項目按計劃內容完成；

16、 在設計上的變更堅持由業(yè) 主、設計、監(jiān)理、施工單位現(xiàn)場辦公，堅持及時送交省廳批復，切實 加強了計劃管理工作力度。四個年度項目以來，我們累計計劃投資 3000 萬元，實際完成投 資2006萬元。計劃內容中：骨干渠道計劃砼防滲配套39.5KM,實際完成37.5KM,險段加固計劃32處，實際完成36處；分水閘改造計 劃 12 座，實際完成 12 座；建筑物新建及加固計劃 16 座，實際完成 16 座，總體長度完成了計劃內容的 93.6%，總體工程量完成了計劃內 容的 71.5%三、效益分析灌區(qū) 2000-2003 年度計劃工程項目的實施， 消除了部分工程的安 全隱患，減少了干渠“卡脖子”渠段和部分渠

17、道阻水、滲漏現(xiàn)象，提 高了渠系水和灌溉水的利用效率， 減少了失事?lián)p失， 增強了灌區(qū)抵御 自然災害的能力，擴大改善了部分灌溉面積，具有明顯的項目效益。項目實施后，灌區(qū)灌溉水利用率達到 46%，提高了 6%；渠系水利 用效率達到了 55%，提高了 8%；實灌面積提高到 23 萬畝，增加實灌 面積 0.5 萬畝； 改善灌溉面積 3.8 萬畝，旱澇保收面積達到 15.24 萬 畝；年增節(jié)水能力 500 萬方；灌區(qū)整體效益已有較大提高：1灌區(qū)項目實施后，干渠上的部分險工險段得到加固，減少了 灌區(qū)運行事故。 1992-2000 年，項目建設建設渠段年平均搶險費用為36.3 萬元。經估算項目 年產生防洪效益

18、 30 萬元2增加有效灌溉面積，提高灌溉用水保證率。項目實施前，青山垅灌區(qū) 旱澇保收面積11.44萬畝，到 2004年灌區(qū)旱澇保收面積已達15.24萬畝，增 加 3.8萬畝。2004年增收糧食 426.4萬公斤，按照本灌區(qū)的情況，本次經濟 評價按照灌區(qū)年增加糧食產量350萬公斤考慮，良食影子價格1.4元/kg計算， 則灌區(qū)年產生效益為：490萬元。3增加實際灌溉面積產生的灌溉效益。由于項目的實施，灌溉條件的改 善，灌區(qū)累計恢復多年荒廢的水田面積0.5 萬畝，按照畝平均增加糧食產量 120Kg,糧食影子價格1.4元/kg計算，則年增加灌溉效益84萬元。4由于灌溉保證率的提高，對優(yōu)化灌區(qū)農作物種植

19、結，提高灌 區(qū)復種指數(shù)帶來的經濟效益。 本次調查與統(tǒng)計由于時間傖促， 對灌區(qū) 經濟作物產量與收益未作充分調查， 實際上灌區(qū)旱澇保收區(qū)域已有部 面積發(fā)展為“兩高一優(yōu)”的農業(yè)生產。5項目實施對促進灌區(qū)探索轉換經營機制，提高灌區(qū)運行管理 水平， 推進水價改革與水費收繳機制改革， 促使灌區(qū)早日步入自我發(fā) 展的良性軌道等方面同樣已產生極其重要的社會與經濟效益。綜合前述 5 個方面，前一階段的項目建設在受益區(qū)每年產生的直 接經濟效益已在 604 萬元以上。四、管理體體制和運行機制改革 為盡快建立與社會主義市場經濟相適應的灌區(qū)管理體制， 與規(guī)范 化、法制化相適應的水價機制， 與新階段灌區(qū)發(fā)展相適應的灌區(qū)經營

20、 機制， 青山垅灌區(qū)緊抓全國節(jié)水項目建設和水利改革的大好時機， 對 各項改革工作高度重視、精心布署，務實進取，目前各項改革工作都 已取得實質性進展。1管理體制改革2002 年 10 月國務院以國辦法 45 號文件轉發(fā)了體改辦關于水 利工程管理體制改革實施意見 ，為水利工程的強化管理、 安全運行、 良性發(fā)展提供了可靠的政策保障。 今年 2 月，省政府辦又轉發(fā)了省水 利廳關于湖南省水利工程管理體制改革實施意見的通知 ，為全省 建立水利工程管理新體制和水利工程運行新機制制定了具體的實施 意見。實施意見下發(fā)后，青山垅灌區(qū)水電管理局認真領會精神，積極 采取措施，新的管理體制已開始運行：1 1 主動高效做

21、好了改革的各項前期工作。按照實施意見要求，我們認真做好了各項前期工作：一是成 立了改革組織機構。局黨委組織成立了青山垅水管體制改革領導小 組，組長、副組長由書記、局長掛帥，成員由辦公、人事、工管、財 務、組宣科（室）抽派，小組下設辦公室，負責改革工作的具體事務 和相關人員的組織協(xié)調； 二是如實做好了灌區(qū)經費測算， 根據青山垅 管理局承擔的各類型任務和各類型收益情況，我們對人員、維修、養(yǎng) 護、經費等各項指標進行了認真細致的核查、測算與匯總，并及時匯 報了各項基本情況和測算情況； 三是積極爭取省、 市各級政府的大力 支持。 2003 年 5 月以來，我們多次到省水利廳、郴州市政府、市水利局、市財政

22、局、市發(fā)改委、市編辦匯報水管體制改革工作，并取得 了各級部門的高度重視與大力支持。1 2 順利完成了單位定性、定編工作。2004 年 7 月，我局以青局字 200422-27 號關于青山垅水利工 程管理體制改革工作的請示 就青山垅管理體制改革的各項工作分別 向郴州市政府、市發(fā)改委、市編辦、市財政局、市人事局、市水利局 呈述了具體意見， 。2004 年 9 月郴州市編辦以郴編辦 200472 號關 于郴州市青山垅灌區(qū)水電管理局單位性質和機構編制方案的批復 明 確了青山垅灌區(qū)水電管理局是一家準公益性事業(yè)單位，機構設置為 5 科（室）3 所 1 站，事業(yè)人員編制核定為 55 人，事業(yè)編制明確于 20

23、04 年 10 月起由市財政差額補貼。至此，我局全省范圍領先初步構建了 職能清晰、權責明確的管理體制。13 積極深化內部改革，大力提高管理工作效率。 在單位定性、定編后，我局按方案批復的要求，本著精干、 高效的原則，對局機關和局屬所站重新科學地設置了內部管理機構， 實施按需設崗， 競爭上崗， 把全局職工納為改革對象， 先后制定了青 山垅灌區(qū)水電管理局水管體制改革實施方案 、中層干部競爭上崗實 施細則、雙向選擇競聘上崗實施細則 、人員分流若干規(guī)定 、中 心管理所目標管理實施方案 、經營性單位管理辦法 等一系列的改 革措施， 并明確了各項改革措施的實施日程， 通過這一系列改革措施 的落實， 建立健

24、全了上崗聘用制度、 崗位目標責任制度和靈活多樣的 分配制度。2水價及水費收繳機制改革。 水價改革是提高水資源管理水平和確保水利工程可持續(xù)發(fā)展的 根本措施。長期以來，青山垅灌區(qū)水價一直偏低，灌區(qū)水管理部門一 直是負債經營。 2003 年 10 月湖南省物價局、湖南省水利廳聯(lián)合轉發(fā) 了湖南省人民政府關于印發(fā) 湖南省水利工程水價核定及水費計收 使用管理辦法的通知 ，青山垅灌區(qū)水電管理局緊抓這一水價與水 費改革的機遇， 積極配合省、 市價格成本調查組進行青山垅灌區(qū)農業(yè) 供水成本核定， 2004 年初，湖南省價格成本調查隊以湘價成審 200402 號關于全省大型水庫、灌區(qū)農業(yè)灌溉供水成本的審核結 論明確

25、青山垅灌區(qū)管理局農業(yè)供水單位成本為： 每畝供水成本 11.59 元，每立方供水成本 0.023 元；抽樣水管所每畝供水成本 19.86 元， 每立方供水成本 0.04 元；合計供水成本每畝 31.45 元，每立方 0.063 元。水費是灌區(qū)水管單位解決運行管理，維持再生產的主要資金來 源。為優(yōu)化水費計收方式， 理順水費征收體制， 規(guī)范水費管理與使用， 青山垅灌區(qū)水電管理局組織各縣 （市） 水管所就落實新的水價政策與 創(chuàng)新水費收繳方式等工作采取了多方面的措施：21 積極爭取各級政府的大力支持。為提高水費征收工作力度， 我局多次與灌區(qū)各受益縣（市） 、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行衍接，取得了各級政 府的大力支持，

26、各縣（市） 、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）先后印發(fā)了永興縣水利工程 管理、 灌溉管理和水費收取與使用管理若干規(guī)定 、安仁縣人民政府 辦關于青山垅灌區(qū)茨沖管理所與龍海鎮(zhèn)灌溉水費征收工作會議紀要 等一列文件。22 加強水價、水費政策宣傳力度。為了讓廣大灌區(qū)人民充分 理解新的水價政策，普遍樹立節(jié)約用水、用水繳費的觀念，我們以路 旁標語、集市傳單等多種方式對新階段水價、水費、用水、管水等工11作進行了廣泛的宣傳。 通過宣傳， 認識上縮小灌區(qū)人民與水管單位的 差距，感情上融洽了職工與農戶的關系，工作氛圍大有改善。23 積極推行用水戶協(xié)會。灌區(qū)于 2000 年開始嘗試水管單位 + 農民用戶協(xié)會的管水與水費收取模式，到 200

27、4 年，青山垅灌區(qū)已建 立用水戶協(xié)會 10 個，在這部分灌區(qū)，水費由協(xié)會向農戶直接收取， 水費收繳率都達到了 90%以上，盡管這部分灌區(qū)控制的灌溉面比例仍 然很小，但其取得的成績已為積極推行供水單位通過用水戶協(xié)會向用 水戶直收水費的方式提供了一套行之有效的經驗。3轉換經營機制成果31 以“社會化、市場化、專業(yè)化”為目標，已初步建立管養(yǎng) 分離運行機制。兩年來，灌區(qū)工程管理按照管養(yǎng)分離， “誰建誰管”， “誰投資、誰受益、誰管理、誰負責”的原則，已把維修養(yǎng)護的職能 和人員從各水管行政單位剝離出來， 形成了主要渠系工程由管理局中 心管理所負責，縣屬支渠由縣水管所負責，毛渠、斗渠等由受益村組 負責管理

28、的局面，建立和明確了各自的清淤、維護、管水、放水的具 體責任和辦法， 并且還核定了人員編制和進行合同管理， 進一步提高 了灌區(qū)管理工作效率；管理局各中心管理所分別成立了專業(yè)維護隊， 維護隊以專業(yè)化的職能實行市場化運作， 按維護工作內容計收維護成 本，大大提高了維護工作效率，并降低不少的維護費用。32 以水資源為依托，大力發(fā)展水利綜合經濟。兩年以來，我們 立足自身資源優(yōu)勢， 圍繞電力資源和水資源大力發(fā)展水利經濟， 勇于 開拓市場，在綜合經營上，精心經營兩個金屬硅廠、一個化工廠、兩 個冶煉廠、 兩個木材加工廠的同時， 進一步擴大了大庫漁業(yè)股份有限 公司規(guī)模；在電力生產上，確?，F(xiàn)有電力生產的同時，正

29、集資 1000 12萬元擴建一個3200KWh勺新電站。今后，我局還將充分利用水利資源 優(yōu)勢，大力提高發(fā)電生產力，進一步優(yōu)化綜合經營方式，積極美化水 庫環(huán)境，為發(fā)展青山垅庫區(qū)旅游業(yè)奏響化美勺序章。五、國民經濟分析本次灌區(qū)項目經濟評價， 是對灌區(qū)實施節(jié)水改造與續(xù)建配套 項目 4 年來所發(fā)生勺增量費用與增量效益進行評價。1 評價依據：1.1. 1993 年國家計委和建設部組織編制與修訂勺建設項目經濟 評價方法與參數(shù)以下簡稱參數(shù)）；1.2. 1994 年水利部頒發(fā)的水利建設項目經濟評價規(guī)范 ？（ SL7 2-94，以下簡稱規(guī)范）。2計算參數(shù)：2.1 社會折現(xiàn)率 青山垅灌區(qū)續(xù)建項目是有社會公益性質的水

30、利建設項目，根據規(guī) 范及參數(shù)要求，社會折現(xiàn)率選用 Is=12 進行評價。2.2 計算期和折算基準年工程建設期按 4 年計, 第 4 年開始正常發(fā)揮效益，參照規(guī)范，工 程正常運行期按 31 年計，評價計算期為 35 年， ？折算基準年定在項目建 設期第 1 年初，各項費用和效益均按年末發(fā)生折算。3增量費用分析3.1 增量投資分析根據水利建設項目經濟評價規(guī)范 （SL72-94 ）之規(guī)定，國民經濟分析不應計入國民經濟內部轉移的費用，不計稅金、計劃 利潤及價差預備費等，青山垅灌區(qū)在2000年-2003年度項目實施 過程中，本次灌區(qū)投資為 2006萬元，扣除稅金、利潤和價差預 備費后，本次國民經濟評價采

31、用的總投資為1838萬元。資金使用表見下表。資金使用安排表單位：萬元資金來源/年2000200120022003合計1總投資59647738138418381.1固定資產投資59647738138418381.2流動資金3.2增量效益分析(1) 、灌區(qū)項目實施后，干渠上的部分險工險段得到了除險加固，減少了灌區(qū)運行事故，經估算年產生防洪效益30萬元。(2) 、增加有效灌溉面積，提高灌溉用水保證率。項目實施前，青山垅 灌區(qū)旱澇保收面積11.44萬畝,到2004年灌區(qū)旱澇保收面積已達15.24萬畝， 增加3.8萬畝。2004年增收糧食426.4萬公斤，按照本灌區(qū)的情況，本次經 濟評價按照灌區(qū)年增加糧

32、食產量350萬公斤考慮，糧食影子價格1.4元/kg計 算，則灌區(qū)年產生效益為:490萬元。(3) 、增加實際灌溉面積產生的灌溉效益。由于項目的實施，灌溉條件 的改善，灌區(qū)累計恢復多年荒廢的水田面積0.5萬畝，按照畝平均增加糧食 產量120Kg,糧食影子價格1.4元/kg計算，則年增加灌溉效益84萬元。(4) 、其它效益本次評價作保守分析，不予計算?？傆嫳竟鄥^(qū)前一段的項目建設在受益區(qū)增加的效益在604萬元。3.3 增量費用分析（ 1）年折舊費：增量固定資產形成率為85，綜合折舊年限 35 年，年綜合折舊率為 2 .86% ，則年折舊費為 44.68 萬元。（2）年運行費：a. 工資及福利費：工程

33、建成后，未增加運行管理人員，則 工資及福利費為 0。b. 管理費用及財務費用： 按固定資產的0.7%計算，則管理及 財務費用為 10.94 萬元。c. 其他費用：按固定資產的 0.3%計算，則其他費用為 4.67 萬元。d. 維修及大修費：按固定資產的1.5%計算，則維修及大修費 用為 23.43 萬元。經計算，年正常生產經營成本為 39.04 萬元。根據規(guī)范，選用經濟內部收益率、經濟凈現(xiàn)值、經濟效益費用比 等國民經濟評價指標，評價各項工程項目的經濟合理性。通過分析計算， ? 該項目的經濟內部收益率為25， ? 經濟凈現(xiàn)值為 1808.53 萬元（i s=12） ，經濟效益費用比為 2.07（

34、i s=12）, 詳見附表國民經濟效益費 用流量表。六、影響評價2000-2003 年度節(jié)水續(xù)建項目的實施，對灌區(qū)社會、環(huán)境等產生了多方面的影響：1對環(huán)境資源的影響。在環(huán)境方面，由于灌區(qū)項目區(qū)大部 分地方植被良好，建設期間損害基本上都能在短時間內自行恢 復；在資源方面，盡管項目實施占用了部分土地資源，但由于灌 區(qū)水利基礎設施建設步伐加快，灌區(qū)耕地面積不但沒有減少，反 而在有效灌溉區(qū)域內進行國土農業(yè)開發(fā)增加了部分灌溉面積， 說 明項目建設已開始影響到增加灌區(qū)人民農業(yè)生產信心。2對社會經濟的影響。由于灌溉能力提高，受益面積擴大， 抗旱能力增強，灌區(qū)農業(yè)生產效益明顯提高，同時工程建設招聘 的大量勞動

35、力與需要的大量原材料無疑有利于解決灌區(qū)農村冬 季勞動力過剩與增加灌區(qū)群眾的經濟收入。3對灌區(qū)群眾生活的影響。工程建設過程中，施工方案的 執(zhí)行，施工機械的運轉以及廢土的處理都給灌區(qū)群眾帶來了較多 的不便，但由于我們文明施工，同時又注重維護灌區(qū)群眾利益， 所以灌區(qū)群眾對項目建設仍然普遍支持。七、灌區(qū)現(xiàn)狀綜合評價1灌區(qū)水土資源狀況。 青山垅灌區(qū)地處湘東南丘陵地帶，但地勢平坦開闊，耕地連 片，土地肥沃，氣候溫和，適宜多種農作物生長。灌區(qū)土地總面 積 251.23 萬畝，其中宜耕地面積 53.11 萬畝，占土地面積的 21.14%, 耕地面積 39.79 萬畝。灌區(qū)設計灌溉面積 39.79 萬畝， 目前

36、實灌面積 23 萬畝，旱澇保收面積 15.24 萬畝，還具有著極 為豐富的土地資源；灌區(qū)多年平均降雨量1450m m水資源豐富，但時空分部極為不均，每年 4-6 月為雨季，降雨占全年的41%， 7-9 月為旱季，炎熱少雨且蒸發(fā)量大，對晚稻生產極為不利，空 間上，東南部明顯多于西北，致使灌區(qū)資興半垅片于 2003-2004 年連續(xù)兩年遭遇特大干旱。目前，灌區(qū)年均可利用水資源總量為 54961 萬方，實際農業(yè)用水量只有 24600 萬方，具有滿足灌區(qū)發(fā) 展需求的能力。2灌區(qū)社會經濟狀況。灌區(qū)涉及永興、安仁、資興三個縣 （市） 25 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 220 個村 41.09 萬人口，其中農業(yè)人口 39.86

37、 萬人。 2004 年灌區(qū)實現(xiàn)國內生產總值 34.26 億元，其中農業(yè)總產 值就達 12.58 億元，農業(yè)產值比重達 36.72%，比上年增加 2%， 占全市總量的 17.6%，再與全郴州市農業(yè)產值比重20%，降低 1.9%相比，灌區(qū)農業(yè)顯然尤其重要；目前，灌區(qū)農民人均純收入還只 有 2998 元，還略低于全市 3148 元的水平。這就表明：灌區(qū)農業(yè) 經濟在灌區(qū)國民經濟發(fā)展過程中占有重舉足輕重的地位， 為保障 全市糧食安全，灌區(qū)農村基礎設施的改造急待加快。3灌區(qū)工程狀況。2000-2003 年度項目的實施，已對灌區(qū)工程狀況有了較大的 改善。到 2004 年止，灌區(qū)骨干水源工程青山垅水庫已投資

38、3400 多萬元進行除險加固改造，龍?zhí)端畮煺谶M行安全論證，半垅水 庫運行狀態(tài)良好；灌區(qū)設計骨干干渠269.04Km, 已開通 10 條225.47Km, 開 通率 為 83.8%，已 開通 骨干 干 渠 完成 防滲 襯砌 69.44Km,防滲襯砌率為30.8%;設計主要干、支渠系建筑物1059 座，已建成 878 座，達設計標準可使用的只有 657 座，完好率為 62% 灌區(qū)設計支渠105條637.8Km,已開通支渠84條415.7Km, 已襯砌長度僅200m灌區(qū)僅有7套可使用機電設備；斗口以上量 水設施僅限于主要骨干干渠上的 67 座；田間工程配套與田間節(jié) 水灌溉都未能實施，灌區(qū)信息化管理

39、雖然已初步建立信息站點， 但由于整體渠系狀況還沒有得到實質性改變， 所以還還未能發(fā)揮 其應起的作用。目前，影響灌區(qū)灌溉面積發(fā)展的主要問題在于骨 干渠道防滲能力不足，淤積嚴重，制約通水；影響灌區(qū)運行安全 的主要因素是渠系建筑物配套建設的少，帶病運行的多；影響灌 溉與管理效益的主要原因在田間配套與節(jié)水灌溉還未能推行。4灌區(qū)管理狀況。 灌區(qū)現(xiàn)有管理機構設置的主要方式仍然是青山垅灌區(qū)管理 局與縣屬灌區(qū)管理所組成的二級管理模式， 為了加強工程管理力 度，規(guī)范建設管理秩序，明確運行管理職責，提高灌區(qū)管理水平 與效益，我們結合項目實施制定了諸多的灌區(qū)管理制度。目前， 灌區(qū)工程管理水平已有大的提高，建設管理也

40、已步入規(guī)范化軌 道，運行管理責權明確，整體上管理水平大有提高?，F(xiàn)階段存在 的問題是灌區(qū)專職管理人員還是過多，達231 人，萬畝規(guī)劃灌溉面積管理人員 5.8 人；在用水戶參與管理方面，我們雖然已經開 始起步， 但總面積只占有效灌溉面積的 4.3%；在水價改革與水費 收繳上，我們近兩年付出了極大的努力，測算了成本水價，核定 了新的水價，推行了合同制供水，加強了水費收繳力度，提高了 水費收繳總額，但與完全執(zhí)行成本水價還有很大一段距離。八、存在問題和建議 青山垅灌區(qū)是湖南省中等偏落后的大型灌區(qū)， 經過 4 年的節(jié)水改 造，面貌雖有所改觀，但還存在許多困難：1. 配套資金難以全額到位。 市領導對青山垅節(jié)水改造與續(xù)建配套 還是相當重視， 明確局屬工程的配套由市財政負責， 縣管工程的配套 由各縣負責， 市財政每年都安排了一定數(shù)額的配套資金， 但青山垅水 庫除險加固項目啟動后， 配套資金數(shù)額較大， 市財政配套的重點就轉 至了樞紐；而縣管工程的配套資金則由于各縣（市）的財力不同，差 別較大，有的全