煤礦安全投入和安全成本的界定

1、煤礦安全投入和安全成本的界定 1前言安全投入不足是煤礦安全事故頻發(fā)的主要原因之一。目前，安全投入與安全成本的概念存在著嚴(yán)重的模糊性。關(guān)于我國(guó)目前的安全投入究竟有多大缺口的問(wèn)題，不少人做過(guò)估計(jì)，目前就有500億、550億、600億、2000億等種種不同說(shuō)法。不僅僅是表面上的數(shù)字偏差問(wèn)題，其數(shù)字背后，還掩藏著很多深層次的問(wèn)題。實(shí)際上，目前國(guó)際國(guó)內(nèi)關(guān)于安全投入和安全成本問(wèn)題的研究都還處于探索階段，尚有很多基本問(wèn)題未弄清楚。其中包括：安全投入和安全成本的定義、構(gòu)成，安全成本與生產(chǎn)成本的界定等，筆者就針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究。2安全成本的定義關(guān)于安全成本，學(xué)者們已給出過(guò)很多定義。例如，現(xiàn)代安全經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)務(wù)

2、一書(shū)中對(duì)安全成本的定義：“安全成本是指實(shí)現(xiàn)安全所消耗的人力、物力和財(cái)力的總和，它是衡量安全活動(dòng)消耗的重要尺度”。參照歐美發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)際勞工組織(ilo)及國(guó)內(nèi)安全專家的研究成果，安全成本可以被定義為：安全成本是在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，在基準(zhǔn)的安全標(biāo)準(zhǔn)下，與安全有關(guān)的費(fèi)用總和。安全成本包括安全投入和事故損失兩部分。3煤礦安全成本的構(gòu)成安全成本包括安全投入和事故損失兩部分。3.1煤礦的安全投入如圖1所示，安全投入可以分為國(guó)家的基礎(chǔ)性安全投入和企業(yè)的保障性安全投入兩部分。圖1煤礦安全成本的構(gòu)成3.1.1國(guó)家的基礎(chǔ)性安全投入國(guó)家的基礎(chǔ)性安全投入包括以下內(nèi)容：1)煤炭科學(xué)技術(shù)投入。美國(guó)在20世紀(jì)初期，也

3、曾經(jīng)歷過(guò)煤礦事故高發(fā)期，其百萬(wàn)噸死亡率同中國(guó)目前的狀況差不多。一個(gè)世紀(jì)以后，美國(guó)的煤礦安全事故明顯減少，總結(jié)其原因，盡管煤礦安全管理、安全法規(guī)等起著相當(dāng)重要的作用，但最根本的還在于煤礦技術(shù)的進(jìn)步。要提高煤礦生產(chǎn)安全水平，其著眼點(diǎn)應(yīng)該首先放在煤礦技術(shù)的研發(fā)和推廣上。2)從業(yè)人員教育投入。在美國(guó)，煤礦的從業(yè)人員絕大多數(shù)受過(guò)大學(xué)本科以上教育；在中國(guó)，真正從事煤炭開(kāi)采作業(yè)的，絕大多數(shù)是初中以下水平，技術(shù)素質(zhì)、安全常識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)等都很低。中國(guó)煤礦的安全狀況要想有明顯的改觀，一方面要努力提高企業(yè)的效率和效益，提高從業(yè)人員的待遇，以良好的待遇吸引人才；另一方面，也要加大教育投資，提高從業(yè)人員的素質(zhì)。3)

4、安全管理投入。煤礦的安全監(jiān)察在煤炭行業(yè)的安全中起著重要的作用，加大安全監(jiān)察投入，搞好安全監(jiān)察工作，是解決煤炭安全管理工作的一個(gè)有效措施。上述3種安全投入中。安全管理投入的效果是顯現(xiàn)的、直觀的，因此，也是目前最受重視的。但是這只是一種戰(zhàn)術(shù)手段，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，煤炭科學(xué)技術(shù)和人才教育兩方面更具有戰(zhàn)略意義，采掘設(shè)備的進(jìn)步可以帶動(dòng)采掘工藝的變革，最終使煤礦生產(chǎn)安全明顯轉(zhuǎn)變。3.1.2企業(yè)的保障性安全投入分析煤礦企業(yè)的安全投入問(wèn)題首先要對(duì)中國(guó)的煤炭企業(yè)組織形式有所了解。中國(guó)目前的煤炭企業(yè)大都是以礦務(wù)局為獨(dú)立單位，每個(gè)礦務(wù)局下設(shè)礦，礦下設(shè)隊(duì)。首先，站在礦務(wù)局的角度分析。安全投入的內(nèi)容包括如下3部分：1)采

5、礦工藝的升級(jí)。礦務(wù)局要根據(jù)地質(zhì)條件、采礦技術(shù)條件，核查各礦的采礦方法是否符合基本的安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于存在巨大安全隱患的采礦方法。要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，改用安全更加可靠的生產(chǎn)工藝。2)安全工程投入。有些安全工程，像通風(fēng)井的補(bǔ)充、瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建立等，是應(yīng)該由礦務(wù)局集中考慮的。3)安全培訓(xùn)和安全管理投入。其次，站在煤礦角度，安全投入的內(nèi)容有：1)按照煤炭企業(yè)目前的組織結(jié)構(gòu)，煤礦只是一個(gè)生產(chǎn)組織單位，因此，從煤礦的角度，安全投入主要是安全生產(chǎn)投入。安全生產(chǎn)投入，可以按照各工藝環(huán)節(jié)劃分，也可以按安全事故的類別進(jìn)行劃分，前者便于統(tǒng)計(jì)和管理。對(duì)于礦務(wù)局來(lái)說(shuō)，由于進(jìn)行安全投入統(tǒng)計(jì)的最終目的還是服務(wù)于安全管理，因此，按

6、照生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)是比較合理的。礦務(wù)局和礦一級(jí)管理人員可以根據(jù)這些統(tǒng)計(jì)資料有針對(duì)性地調(diào)整各種政策，將安全管理納入正常的生產(chǎn)管理中去。2)按照采礦工藝環(huán)節(jié)劃分，包括巷道掘進(jìn)、回采、支護(hù)、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水、機(jī)電等。由于各個(gè)礦山的行政機(jī)構(gòu)劃分略有出入，各礦務(wù)局可以根據(jù)具體情況來(lái)劃分。3)按照安全事故的類別進(jìn)行劃分，包括頂板、瓦斯、機(jī)電、運(yùn)輸、放炮、水害、火災(zāi)和其他，共8項(xiàng)。4)按照前面給出的安全投入的定義，并不是所有的安全投入都可以直接計(jì)入企業(yè)的安全成本。對(duì)于一個(gè)煤礦來(lái)說(shuō)，國(guó)家基礎(chǔ)性安全投入屬于外部性價(jià)格，可以以稅收的形式分擔(dān)給企業(yè)，將外部性價(jià)格進(jìn)行內(nèi)部化處理。煤炭開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的所有消耗，包括安全

7、投入在內(nèi)，最終都應(yīng)該來(lái)源于煤炭，如果煤炭銷售產(chǎn)生的利潤(rùn)還不夠支付其所有的消耗，煤炭系統(tǒng)相對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)就已經(jīng)成為一種不和諧因素。從這個(gè)意義上，國(guó)家基礎(chǔ)性安全投入也應(yīng)該以某種變通的形式計(jì)入到煤礦的成本中。3.2安全成本的事故損失部分損失性安全成本是指安全事故所造成的全部損失。該類損失有些是可以直接在賬面上列出的，像傷病人員的搶救費(fèi)等；有些損失則是隱含的，像企業(yè)聲譽(yù)的下降等；有些損失是直接的，像設(shè)備的損壞等；而有些損失是間接的，像由于事故而使工效降低等。為了使安全損失的統(tǒng)計(jì)更加明晰，損失性安全成本可以被劃分為可列的直接經(jīng)濟(jì)損失、可列的間接經(jīng)濟(jì)損失、隱含的直接經(jīng)濟(jì)損失和隱含的間接經(jīng)濟(jì)損失等幾部分。

8、損失性安全成本的構(gòu)成如圖2所示。圖2損失性安全成本的構(gòu)成1)可列的直接經(jīng)濟(jì)損失包括以下兩部分：事故造成的財(cái)產(chǎn)損失，包括材料、備件、設(shè)備、工具、產(chǎn)品、工程設(shè)施損失(礦山的各種井筒、巷道、硐室、車場(chǎng)、采區(qū)、運(yùn)輸軌道、風(fēng)門(mén)等)等方面的損失；事故產(chǎn)生的費(fèi)用，包括事故調(diào)查處理費(fèi)用，喪葬、撫恤、補(bǔ)助、醫(yī)療費(fèi)用，家屬安置遷移費(fèi)用，由于事故而支付的違約金、罰金和訴訟費(fèi)，搶救費(fèi)用，以及為遏止事故而發(fā)生的費(fèi)用支出等。值得注意的是，事故造成的財(cái)產(chǎn)損失的計(jì)量經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)漏失和重復(fù)計(jì)算。例如：一個(gè)設(shè)備損壞了，如果還可以修復(fù)，其損失應(yīng)該是修復(fù)所發(fā)生的一切費(fèi)用。如果一方面將設(shè)備損壞計(jì)入損失，同時(shí)又把設(shè)備修復(fù)計(jì)為設(shè)備修復(fù)費(fèi)用，

9、就會(huì)造成重復(fù)計(jì)算。2)可列的間接經(jīng)濟(jì)損失，包括招工、培訓(xùn)、安置等費(fèi)用。3)隱含的直接經(jīng)濟(jì)損失，包括生產(chǎn)損失、資源損失和環(huán)境損失等幾類。生產(chǎn)損失指事故發(fā)生后，由于搶救處理和恢復(fù)生產(chǎn)造成的生產(chǎn)能力降低、開(kāi)采方案改變、服務(wù)年限縮短等造成的經(jīng)濟(jì)損失；資源損失包括資源毀滅、無(wú)法恢復(fù)或不值得恢復(fù)而棄采、搶救恢復(fù)后價(jià)值降低造成的經(jīng)濟(jì)損失；環(huán)境損失包括土地、地下水、文物、風(fēng)景區(qū)、旅游景點(diǎn)的破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失。4)隱含的間接經(jīng)濟(jì)損失，指由于事故而使工效降低、企業(yè)聲譽(yù)下降、定單減少造成的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)事故損失的這種劃分方式由于層次分明而便于分類統(tǒng)計(jì)、計(jì)算和分析。財(cái)務(wù)人員可以明確說(shuō)明在某次事故中造成了哪些財(cái)產(chǎn)損失和發(fā)

10、生了那些費(fèi)用，這些是企業(yè)表面的經(jīng)濟(jì)損失，也是傳統(tǒng)理念的事故損失。其他3個(gè)層次的事故損失如圖2所示。沿箭頭方向越來(lái)越容易被忽略，但其影響卻越來(lái)越深遠(yuǎn)，有些則越來(lái)越重大。對(duì)于一個(gè)事故來(lái)說(shuō)，如果能夠控制在第一、第二個(gè)層面上，即使損失稍大一些，往往還能控制，如果影響到第三、第四個(gè)層面上，就有可能造或巨大的經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重的社會(huì)影響。對(duì)于一般的事故，只要重點(diǎn)分析第一和第二個(gè)層面的事故損失，對(duì)第三和第四個(gè)層面的損失只要粗略地推算就可以了。對(duì)于一些重大事故，則要進(jìn)行全面的評(píng)估。該評(píng)價(jià)原則一方面簡(jiǎn)化安全成本管理程序，同時(shí)又不易出現(xiàn)重大的事故損失漏報(bào)，精確而又不失靈活性。4煤礦安全成本的界定如圖1所示煤礦安全成本

11、具體地可以被劃分成12部分。在這12個(gè)部分中。絕大多數(shù)可以從財(cái)務(wù)賬面上直接計(jì)算，但生產(chǎn)安全投入以及隱含的直接或間接經(jīng)濟(jì)損失則需要仔細(xì)界定。其中生產(chǎn)安全成本的界定最復(fù)雜。生產(chǎn)安全成本與正常的生產(chǎn)成本之間是很難界定的。具體到一項(xiàng)工程，哪些屬于安全成本，哪些屬于正常的生產(chǎn)成本，有時(shí)是很難界定的。例如：巷道的支護(hù)費(fèi)用，對(duì)于一個(gè)技術(shù)水準(zhǔn)較高、安全重視程度高的礦山來(lái)說(shuō)，可能屬于一般的生產(chǎn)費(fèi)用，但是對(duì)于一個(gè)生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后、安全重視程度不高的礦山來(lái)說(shuō)，就應(yīng)該列入安全費(fèi)用。同樣地對(duì)于通風(fēng)、瓦斯監(jiān)測(cè)等明顯與安全有關(guān)的費(fèi)用，在初始投資中，往往并不列入安全投入，而在更新改造過(guò)程中，就被列入到安全投入中。安全成本概念

12、上的模糊性是制約煤炭企業(yè)安全成本管理的一個(gè)根本問(wèn)題，這一問(wèn)題澄清不了，安全成本永遠(yuǎn)是一個(gè)說(shuō)不清的概念。生產(chǎn)安全成本的界定可以分3個(gè)層次來(lái)進(jìn)行：第一個(gè)層次是開(kāi)采方法的界定；第二個(gè)層次是地質(zhì)、采礦技術(shù)條件層面的界定；第三個(gè)層次是工藝環(huán)節(jié)層面的界定。4.1從開(kāi)采方法上對(duì)生產(chǎn)安全成本進(jìn)行界定目前，煤礦主要有露天和地下兩種開(kāi)采方法，地下開(kāi)采又包括人工開(kāi)采、炮采、普采、高檔普采、綜采等。在不同的開(kāi)采方式下，煤礦的安全保證性相差很大，露天開(kāi)采明顯好于地下開(kāi)采，美國(guó)的噸煤死亡率低與其60以上的露天開(kāi)采很有關(guān)系。同樣是地下開(kāi)采，不同的開(kāi)采方式，其安全性也明顯不同。因此，在劃分生產(chǎn)安全投入和正常的生產(chǎn)投入時(shí)。必須

13、針對(duì)不同的開(kāi)采方式，分別制定標(biāo)準(zhǔn)，并在各自不同的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較。對(duì)于綜采來(lái)說(shuō)，由于礦山設(shè)計(jì)中相應(yīng)的配套設(shè)施比較健全，采用液壓支架支護(hù)，頂板事故極少發(fā)生，也不需要很大的投入；工作面上的人員大幅度減少，工人的工作環(huán)境明顯改善，因此，事故率和事故損失就明顯減少；綜采工藝的運(yùn)輸機(jī)械化和連續(xù)化程度高，運(yùn)輸和機(jī)電事故也明顯減少；綜放開(kāi)采不需要穿孔爆破，放炮事故、炮煙的危害也被杜絕；其他水災(zāi)、火災(zāi)、瓦斯等雖然與開(kāi)采方式關(guān)系不大，但由于工作面人員明顯減少，其危害性也就相對(duì)減小。其他普采和炮采等安全級(jí)別相應(yīng)降低。我國(guó)改善煤礦安全現(xiàn)狀的最根本的途徑還是淘汰落后的工藝，采用更加安全的開(kāi)采方法。不從最基礎(chǔ)的問(wèn)題入手，

14、籠統(tǒng)地談加大安全投入，一方面無(wú)的放矢，效果上也不會(huì)有明顯的改觀。4.2從地質(zhì)采礦技術(shù)條件上對(duì)生產(chǎn)安全成本進(jìn)行界定由于各生產(chǎn)礦山的地質(zhì)、采礦技術(shù)條件各不相同，相同的生產(chǎn)工藝所需要的生產(chǎn)費(fèi)用也不相同。例如：對(duì)于一些高瓦斯、圍巖條件差、含水多的礦井，同一般礦井相比，其通風(fēng)、排水、支護(hù)等的費(fèi)用就明顯增高。因此，礦務(wù)局有必要制定一個(gè)通常的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)瓦斯、地下水、圍巖條件等進(jìn)行分級(jí)，在同一礦務(wù)局內(nèi)，可以以條件最好的為標(biāo)準(zhǔn)，凡高于此標(biāo)準(zhǔn)的列為生產(chǎn)安全投入，而低于這一標(biāo)準(zhǔn)的列為生產(chǎn)投入缺損。4.3從生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)上對(duì)生產(chǎn)安全成本進(jìn)行界定由于各生產(chǎn)礦山的地質(zhì)、采礦技術(shù)條件各不相同。相同的生產(chǎn)工藝所需要的生產(chǎn)費(fèi)用也不

15、相同，例如：對(duì)于一些高瓦斯、圍巖條件差、含水多等礦井，同一般礦井相比，其通風(fēng)、排水、支護(hù)等的費(fèi)用就明顯增高。為了使管理科學(xué)化，礦務(wù)局有必要對(duì)瓦斯、地下水、圍巖條件等進(jìn)行分級(jí)，在同一礦務(wù)局內(nèi)，可以制定個(gè)通常的標(biāo)準(zhǔn)，凡高于此標(biāo)準(zhǔn)的投入列為安全投入，即生產(chǎn)安全投入。需要特別注意的是，對(duì)于一些投入過(guò)小，連正常生產(chǎn)都無(wú)法保證的礦井，對(duì)額定生產(chǎn)投入以下的那部分投入缺失，應(yīng)該定義為生產(chǎn)投入缺損。而不應(yīng)該籠統(tǒng)地記入安全投入。如果不對(duì)安全投入和生產(chǎn)投入缺損進(jìn)行區(qū)分，就會(huì)使安全投入變成一個(gè)很不嚴(yán)密的概念，有可能出現(xiàn)礦山安全投入和安全保障程度不成比例的現(xiàn)象。礦務(wù)局和礦一級(jí)管理人員可以根據(jù)這些統(tǒng)計(jì)資料，有針對(duì)性地調(diào)整

16、各種政策。例如：安全投入可以直接分配到工隊(duì)，有助于將安全管理納入正常的生產(chǎn)管理中，畢竟安全和生產(chǎn)是密不可分的。5煤礦安全成本的界定的實(shí)例分析煤礦安全投入包括維簡(jiǎn)安全技措、成本安全技措、安全技改、安全治理整頓等投入，這些投入全部用于“一通三防”、防突、機(jī)電防爆、防治水及降溫等。分析該企業(yè)安全投入的名目和使用方向，發(fā)現(xiàn)一些安全投入全部屬于生產(chǎn)投入缺失或生產(chǎn)安全投入。對(duì)采礦工藝升級(jí)投入、安全工程投入、安全培訓(xùn)投入、企業(yè)級(jí)安全管理投入則沒(méi)有得到體現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)于損失性安全成本，包括可列的直接經(jīng)濟(jì)損失、隱含的直接經(jīng)濟(jì)損失、可列的間接經(jīng)濟(jì)損失和隱含的間接經(jīng)濟(jì)損失等則沒(méi)有計(jì)入。在生產(chǎn)性安全投入中，雖然將安全投入細(xì)化到了“一通三防”及防突、機(jī)電防爆、防治水及降溫、頂板防護(hù)等細(xì)節(jié)中去，但并沒(méi)有細(xì)化到具體的工程中去。例如：在安全投入調(diào)查表中，雖然有頂板一項(xiàng)、但沒(méi)有調(diào)查相應(yīng)的支護(hù)方式以及相對(duì)應(yīng)的頂板事故紀(jì)錄。如果能按表2進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，就可以得出巷道支護(hù)與安全保證性之間的定量關(guān)系，從而為科學(xué)決策提供理論依據(jù)。6結(jié)論筆者結(jié)合我國(guó)煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，給出了安全投入和安全成本的定義，分析了煤礦安全成本的構(gòu)成并且從采礦方法上、從地質(zhì)采礦技術(shù)條件和生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)組織上對(duì)安全成本和生產(chǎn)成本進(jìn)行