光明新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃2008～2020年

1、目錄前 言3第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境5第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)5第二節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢(shì)7第三節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)9第二章 總體思路12第一節(jié) 指導(dǎo)思想與發(fā)展原則12第二節(jié) 戰(zhàn)略定位與重點(diǎn)15第三節(jié) 戰(zhàn)略目標(biāo)17第四節(jié) 空間布局21第三章 基礎(chǔ)設(shè)施24第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展方便快捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施24第二節(jié) 完善供水供電等城市基礎(chǔ)設(shè)施25第三節(jié) 加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)27附表：光明新區(qū)2008-2010年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目30第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展34第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和原則34第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)36第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局38第四節(jié) 著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)44第五節(jié) 壯大提升特色優(yōu)勢(shì)制造業(yè)44第六節(jié) 加快發(fā)展高端配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)46第七節(jié)

2、重點(diǎn)發(fā)展都市生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)47第八節(jié) 努力促進(jìn)中小企業(yè)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展48第五章 光明新城建設(shè)50第一節(jié) 科學(xué)布局城市功能51第二節(jié) 建立城市創(chuàng)新體系52第三節(jié) 建設(shè)綠色之都示范城區(qū)53第四節(jié) 建設(shè)體現(xiàn)深圳國(guó)際視野的重要窗口55第六章 人口和社會(huì)發(fā)展57第一節(jié) 促進(jìn)人口優(yōu)化和發(fā)展57第二節(jié) 發(fā)展教育文化科普事業(yè)58第三節(jié) 健全體育衛(wèi)生保健體系59第四節(jié) 加快完善社會(huì)保障體系60第七章 生態(tài)建設(shè)62第一節(jié) 強(qiáng)力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)62第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)63第三節(jié) 建設(shè)綠色生態(tài)格局64第八章 保障措施66第一節(jié) 制度保障66第二節(jié) 資金保障67第三節(jié) 土地保障68第四節(jié) 人才保障69第五節(jié) 安全保障71

3、前 言2007年5月31日，深圳市委市政府宣布成立光明新區(qū)。光明新區(qū)的成立是在新的發(fā)展時(shí)期深圳市委市政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極落實(shí)珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要的重要舉措；也是加快特區(qū)內(nèi)外一體化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高深圳城市化水平，以及創(chuàng)新管理體制，推動(dòng)行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的一次重大探索。深圳市光明新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃（20082020年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）是光明新區(qū)第一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中期規(guī)劃?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施20082020年發(fā)展總體規(guī)劃，對(duì)于推動(dòng)光明新區(qū)跨越式科學(xué)發(fā)展，提高光明新區(qū)人民生活水平，促進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快現(xiàn)代化、國(guó)際化

4、城市建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)光明新區(qū)所承載的歷史使命，都具有極為重要的意義。本規(guī)劃依據(jù)黨的十七大精神、中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要、珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)、深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃、深圳市光明新區(qū)管理暫行規(guī)定和其它有關(guān)文件編制，是引領(lǐng)光明新區(qū)未來(lái)發(fā)展的導(dǎo)航圖，是描繪今后十三年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，同時(shí)也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)職責(zé)的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件。74第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)光明新區(qū)于2007年5月31日成立，8月19日正式掛牌運(yùn)作。管轄公明、光明兩個(gè)街道，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)與管理、

5、社會(huì)事務(wù)管理，行使區(qū)一級(jí)行政事權(quán)。光明新區(qū)位于深圳西部，東至觀瀾，西接松崗，南抵石巖，北臨東莞市黃江鎮(zhèn)?？偯娣e156.1平方公里,其中公明街道面積100.3平方公里,光明街道面積55.8平方公里。2007年末總?cè)丝诩s80萬(wàn)，其中常住人口約39.45萬(wàn)，戶籍人口約4.26萬(wàn)。光明街道是深圳市歸僑僑眷最為集中的地區(qū)。歸僑僑眷7008人，占戶籍人口的37%，其中大部分是1978年至1979年從越南回國(guó)的歸僑，小部分是上世紀(jì)30年代至60年代從馬來(lái)西亞、新加坡、印尼、緬甸回國(guó)的歸僑。 2007年，光明新區(qū)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值142.80億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值422.76億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值81.

6、44億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.79億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資69.14億元，進(jìn)出口總額46.80億美元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額32.38億元，國(guó)地稅總額20.00億元（其中國(guó)稅14.99億元，地稅5.01億元），預(yù)算內(nèi)財(cái)力5.20億元。轄區(qū)內(nèi)共有各類大小工業(yè)園區(qū)66個(gè)，其中重點(diǎn)有光明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和深圳市內(nèi)衣、模具、鐘表三大產(chǎn)業(yè)集聚基地。共有登記注冊(cè)的各類企業(yè)2778家，包括吉田拉璉、信泰光學(xué)、華映科技、世紀(jì)晶源、創(chuàng)維、飛音通迅、海王英特龍等在內(nèi)的一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)在此落戶。2007年，光明新區(qū)共有各類學(xué)校31所，在校學(xué)生4萬(wàn)多人；公明中學(xué)、公明第一小學(xué)、光明中學(xué)、光明小學(xué)、東周小學(xué)均為省一級(jí)學(xué)校。共有

7、醫(yī)院3家，社康中心32個(gè)，醫(yī)生488人，住院病床600張。此前，公明、光明街道先后被全國(guó)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)授予“國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)”的榮譽(yù)稱號(hào)。光明新區(qū)自然條件較好，山青水秀，生態(tài)優(yōu)美，物產(chǎn)豐富。這里有荔枝林、花卉基地、奶牛示范場(chǎng)、滑草場(chǎng)、回歸亭、天鵝湖等風(fēng)景休閑區(qū)。出產(chǎn)荔枝、龍眼、芒果、黃皮和甜玉米等農(nóng)產(chǎn)品。特別是光明新區(qū)下屬的光明集團(tuán)，擁有中國(guó)最大的鮮奶出口基地、全國(guó)第一家年出欄達(dá)十萬(wàn)頭的工廠式生豬養(yǎng)殖基地、亞洲最大的養(yǎng)鴿企業(yè)、廣東最大的西式肉制品生產(chǎn)企業(yè)。光明集團(tuán)生產(chǎn)的“光明紅燒乳鴿”、“甜玉米”、“晨光鮮奶”、“光僑肉制品”等美食更是馳名海內(nèi)外。表1 光明新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)指標(biāo)名稱單位2

8、007年地區(qū)生產(chǎn)總值億元142.80其中：第一產(chǎn)業(yè)億元1.67第二產(chǎn)業(yè)億元93.99工業(yè)億元91.57建筑業(yè)億元2.40第三產(chǎn)業(yè)億元47.14規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值億元422.76規(guī)模以上工業(yè)增加值億元81.44社會(huì)消費(fèi)品零售總額億元32.38進(jìn)出口總額億美元46.80實(shí)際利用外資萬(wàn)美元9107.00預(yù)算內(nèi)財(cái)力億元5.20全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額億元69.14社會(huì)保險(xiǎn)參保單位數(shù)個(gè)2909基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)人90627基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)人40054勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)人370881第二節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢(shì)一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。光明新區(qū)處于穗深港產(chǎn)業(yè)軸上的重要節(jié)點(diǎn)，是深圳連接珠三角城市群的重要門戶之一。周邊交通

9、發(fā)達(dá)，與香港、福田中心區(qū)、蛇口港、寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)、東莞等都處于“30分鐘交通圈”內(nèi)，到廣州約一個(gè)小時(shí)。廣深港客運(yùn)專線在光明設(shè)站，將大大縮短光明新區(qū)與香港、珠三角主要城市的時(shí)空距離，提升光明新區(qū)在港深大都會(huì)乃至港深莞穗發(fā)展帶的地位，并使新區(qū)有條件成為承接香港、輻射東莞的專業(yè)先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心，以及深圳市重要的交通樞紐之一。二是土地資源優(yōu)勢(shì)。光明新區(qū)在156.1平方公里的土地上，可建用地58.01平方公里，其中未建用地32.45平方公里，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留下了較為充足的空間。三是生態(tài)優(yōu)勢(shì)。光明新區(qū)具有得天獨(dú)厚的生態(tài)資源，周圍山體環(huán)繞，山青水秀。耕地面積20040畝，其中基本農(nóng)田保護(hù)用地105

10、60畝，占全市的35；生態(tài)控制區(qū)面積83.45平方公里，占新區(qū)面積的53.72；綠地覆蓋率高達(dá)53。四是后發(fā)優(yōu)勢(shì)。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，后發(fā)地區(qū)不一定要經(jīng)歷先發(fā)展地區(qū)的每一個(gè)發(fā)展階段，它可以憑借自身的綜合條件，吸取先發(fā)展地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，打造投資洼地，承接先發(fā)展地區(qū)的信息、技術(shù)和資金流，實(shí)現(xiàn)跨越式、高起點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展起點(diǎn)高，可少走彎路，降低發(fā)展成本。五是管理體制優(yōu)勢(shì)。與傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)相比，光明新區(qū)在管理范圍、管理職能、管理體制等方面有著很大的不同，是一種全新的管理模式；光明新區(qū)是深圳市政府的派出機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，職能整合，更有利于為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供“一條龍”、“一站式”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第三節(jié)

11、 機(jī)遇挑戰(zhàn)未來(lái)十年左右，是光明新區(qū)夯實(shí)基礎(chǔ)，選準(zhǔn)方向，創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展的重要關(guān)鍵時(shí)期，既面臨難得機(jī)遇和有利條件，又存在不少困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第一，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)帶來(lái)的機(jī)遇。我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。廣東省、深圳市提出以思想大解放推動(dòng)新一輪大發(fā)展，努力成為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。這為正在積極謀求高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)跨越式發(fā)展的光明新區(qū)提供了極為有利的發(fā)展環(huán)境。光明新區(qū)作為深圳市的相對(duì)落后地區(qū)，必須加快發(fā)展步伐，盡快改變落后狀況，從

12、而推動(dòng)深圳市區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外一體化，并與深圳市共同邁入現(xiàn)代化國(guó)際性城市行列。第二，深圳市貫徹落實(shí)珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要，建設(shè)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市、中國(guó)特色社會(huì)主義示范市和國(guó)際化城市所帶來(lái)的機(jī)遇。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)承擔(dān)著改革開放“排頭兵”的光榮使命。2009年1月8日，國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布了經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過的珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020），將珠三角地區(qū)的改革發(fā)展提升到了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，并賦予深圳建設(shè)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市、中國(guó)特色社會(huì)主義

13、示范市和國(guó)際化城市 “一區(qū)四市”的發(fā)展定位，這是國(guó)家在新的歷史時(shí)期賦予深圳的重大歷史使命，也是深圳轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、突破發(fā)展困境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，更是深圳發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，全面落實(shí)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措。光明新區(qū)作為深圳市加快特區(qū)內(nèi)外一體化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快現(xiàn)代化國(guó)際城市建設(shè)步伐以及創(chuàng)新行政管理體制的一次重大探索，承載著新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的重大戰(zhàn)略任務(wù)，在深圳市新一輪跨越式科學(xué)發(fā)展進(jìn)程中必將發(fā)揮重要作用。光明新區(qū)擁有深圳市最大的可連片開發(fā)區(qū)域，不僅是深圳最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，而且也是深圳新一輪跨越式科學(xué)發(fā)展的希望所在。這為光明新區(qū)高效率、高效益利用

14、土地資源，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平發(fā)展提供了重要機(jī)遇。第三，深港深度合作、珠三角一體化與泛珠三角區(qū)域合作帶來(lái)的機(jī)遇。作為穗深港產(chǎn)業(yè)軸上的重要節(jié)點(diǎn)以及深圳連接珠三角城市群的重要門戶之一，光明新區(qū)在深圳與香港共建深港創(chuàng)新圈、深港建立更為緊密的深度合作關(guān)系、合力建設(shè)國(guó)際性城市，以及在珠三角、粵港澳和泛珠三角等區(qū)域合作中必將獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，光明新區(qū)在前進(jìn)道路上還存在不少困難和挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量過小，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化升級(jí)；市政基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施落后，生產(chǎn)生活環(huán)境亟需改善；高技能、高學(xué)歷人才缺乏，難以滿足高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；歷史遺留問題突出，拆遷阻力很大，影響土地資源的有效利用；

15、生態(tài)環(huán)境局部遭到破壞，離建設(shè)“綠色新城”目標(biāo)存在一定差距；新型管理體制與傳統(tǒng)行政體制之間的銜接問題，以開發(fā)區(qū)體制承擔(dān)政府主要職能所帶來(lái)的挑戰(zhàn)；來(lái)自世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、全球通貨膨脹不斷蔓延，國(guó)內(nèi)城市競(jìng)爭(zhēng)加劇，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快帶來(lái)的挑戰(zhàn)。第二章 總體思路第一節(jié) 指導(dǎo)思想與發(fā)展原則以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以世界先進(jìn)城市為標(biāo)桿，以光明新城建設(shè)為突破口和帶動(dòng)點(diǎn)，實(shí)施“新型工業(yè)化、新型城市化”兩輪驅(qū)動(dòng)，探索城區(qū)發(fā)展新模式，建設(shè)“綠色新城、創(chuàng)業(yè)新城、和諧新城”，將光明新區(qū)打造成為深圳新時(shí)期重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的典范地區(qū)。建設(shè)“綠色新城”，就是要以

16、世界先進(jìn)城市為標(biāo)桿，放眼全球、瞄準(zhǔn)一流，不僅追求“綠色”的生態(tài)，更注重“綠色”的建設(shè)理念，重點(diǎn)打造“七個(gè)綠色”：以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、自主創(chuàng)新為核心的“綠色產(chǎn)業(yè)”，以人為本的“綠色交通”，環(huán)保節(jié)能的“綠色建筑”，營(yíng)造以和諧為主題的“綠色社區(qū)”，強(qiáng)調(diào)動(dòng)靜分離、合理規(guī)劃的“綠色空間”，以及良性循環(huán)的綠色生態(tài)系統(tǒng)，獨(dú)具特色、更有活力的綠色城市形象，做到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的三維平衡與穩(wěn)定，成為深圳建設(shè)“綠色之都”的先行者。建設(shè)“創(chuàng)業(yè)新城”，就是要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一，突出創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)兩大主題，按照“一軸兩帶”發(fā)展布局，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端、搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)it產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、化合物半導(dǎo)體照明、高端服務(wù)業(yè)、生物制藥、觀光農(nóng)

17、業(yè)及生態(tài)休閑旅游等六大產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)帶創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，把新區(qū)打造成為創(chuàng)業(yè)者的“沃土”、投資者的“樂園”。建設(shè)“和諧新城”，就是要以提高民生凈福利為目標(biāo)，不斷改善民計(jì)民生，構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系，提供更多更好的公共服務(wù)產(chǎn)品，努力營(yíng)造一流的治安環(huán)境、一流的人文環(huán)境、一流的安全生產(chǎn)環(huán)境、一流的宜居環(huán)境，不斷增強(qiáng)群眾的安全感、幸福感和滿意度，讓老百姓安居樂業(yè)，生活更加美好，共享發(fā)展成果。要把“三個(gè)新城”的豐富內(nèi)涵變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，建設(shè)好、發(fā)展好光明新區(qū)，必須堅(jiān)持以下發(fā)展原則：第一，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一、能快則快、投資拉動(dòng)”的原則。一是產(chǎn)業(yè)第一，項(xiàng)目?jī)?yōu)先；二是又好又快，好中求快，能快則快

18、；三是加大投入、投資拉動(dòng)。第二，堅(jiān)持高端發(fā)展的原則。一是環(huán)境高品質(zhì)，打造既具繁華都市功能，又有田園牧歌、鄉(xiāng)村情趣的生態(tài)家園；二是項(xiàng)目高科技，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)；三是設(shè)施高檔次，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，樹立特區(qū)新標(biāo)桿；四是人口高素質(zhì)，通過產(chǎn)業(yè)高端化，促進(jìn)人才的高級(jí)化；五是服務(wù)高水平，建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的光明新區(qū)管理新體制新機(jī)制。第三，堅(jiān)持“四先四后”有序發(fā)展的原則。改變過去“一擁而上、遍地開花”的弊端，堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)、有序發(fā)展。一是先規(guī)劃后建設(shè)，規(guī)劃優(yōu)先，穩(wěn)定規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃剛性；二是先地下后地上，打造城市“共同溝”，確保地下管網(wǎng)幾十年不落伍；三是先修路后開發(fā)，拉開新

19、區(qū)建設(shè)的骨架；四是先保護(hù)后發(fā)展，構(gòu)建城市生態(tài)區(qū)間，提升整體環(huán)境品質(zhì)。第四，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的原則。在各項(xiàng)發(fā)展中，要始終把創(chuàng)新作為光明新區(qū)發(fā)展的動(dòng)力和源泉，用新措施推進(jìn)新建設(shè)，用新理念引領(lǐng)新發(fā)展，用新思路開拓新局面。一是創(chuàng)新發(fā)展理念。堅(jiān)持以人為本，克服“見物不見人”的弊端，關(guān)注人、重視人，注重人的需求，努力促進(jìn)人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧共處，做深圳經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)“四位一體”綜合發(fā)展的示范新區(qū)。二是創(chuàng)新規(guī)劃思路。堅(jiān)持規(guī)劃先行，整體規(guī)劃，分期開發(fā)。堅(jiān)持“功能分區(qū)、動(dòng)靜分離”，合理規(guī)劃空間布局；堅(jiān)持“七通不平、道路先行”，盡量不破壞地形地貌和生態(tài)植被；堅(jiān)持“公交優(yōu)先，步行優(yōu)先；客貨分流，

20、人車分離”，科學(xué)布局并率先完善交通網(wǎng)絡(luò)；堅(jiān)持嚴(yán)格控制土地，集約利用土地，打造“垂直城市”、生態(tài)城市。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一，瞄準(zhǔn)世界一流，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、自主創(chuàng)新為核心，突出“增量?jī)?yōu)選、存量?jī)?yōu)化”，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，成為深圳新時(shí)期重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。四是創(chuàng)新管理體制。根據(jù)“大部門、大綜合”制，按照“重心下移、指揮靠前、屬地管理、錯(cuò)位布局”原則，推進(jìn)管理“扁平化”，實(shí)施精細(xì)化、網(wǎng)格化和錯(cuò)位管理，努力完善“一站式服務(wù)”，“一個(gè)窗口對(duì)外”，積極推行服務(wù)外包，形成“小政府大社會(huì)，小機(jī)關(guān)大服務(wù)”的格局，并不斷取得新的突破。五是創(chuàng)新用人機(jī)制。重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)有強(qiáng)烈創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維的人才，要

21、求每一個(gè)光明新區(qū)干部既能“獨(dú)擋一面”、又能“以一當(dāng)十”，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。第二節(jié) 戰(zhàn)略定位與重點(diǎn)基于上述指導(dǎo)思想和發(fā)展原則，結(jié)合新區(qū)發(fā)展實(shí)際和國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，以及廣東省和深圳市的總體要求，光明新區(qū)發(fā)展的總體戰(zhàn)略定位為：穗深港城市走廊上的新型都會(huì)區(qū)、深圳重要的城市副中心，珠三角經(jīng)濟(jì)廊道上的產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地及其配套服務(wù)區(qū)，承接香港并輻射東莞的生產(chǎn)性服務(wù)中心，深圳綠色城市示范區(qū)、深港大都會(huì)的生態(tài)旅游休閑區(qū)；用13左右的時(shí)間，努力把光明新區(qū)建設(shè)成為專業(yè)先進(jìn)制造業(yè)（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)）和專業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的“新中心”，建設(shè)成為深圳國(guó)際性城市的“新窗口”。圍繞以上定位，光明新區(qū)發(fā)

22、展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是：著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。落實(shí)國(guó)家、省和市的要求，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力提高。突出發(fā)展增加值比較高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的高端環(huán)節(jié)，壯大提升傳統(tǒng)特色制造業(yè)，加快發(fā)展高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)跨越式科學(xué)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)功能分區(qū)，促進(jìn)區(qū)域合理布局。根據(jù)光明新區(qū)資源環(huán)境狀況，通過科學(xué)規(guī)劃、合理利用政府調(diào)控手段，并充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，使光明新區(qū)逐步形成一個(gè)空間結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)分工明確、經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化地區(qū)。根據(jù)功能分區(qū)，在光明新區(qū)構(gòu)建“一軸、一環(huán)、一門戶”、“兩心、四點(diǎn)、八片”的區(qū)域空間格局。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)綠

23、色新城。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)垃圾處理、污水處理和中水回用系統(tǒng)等設(shè)施。加強(qiáng)污染治理和水環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)水資源的循環(huán)利用。加大公明街道傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地主要工業(yè)污染源的治理力度，抓緊建設(shè)污染處理配套設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)管力度，把資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的綜合治理和對(duì)資源的合理有序利用，打造生態(tài)文明新區(qū)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居宜業(yè)新城。著眼全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施先行、優(yōu)先打造高品質(zhì)環(huán)境的戰(zhàn)略。多渠道籌措資金，加大投入力度，集中力量搞好公共交通、供水、供電、供氣、通信、網(wǎng)絡(luò)等事關(guān)光明新區(qū)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、公益性工程建設(shè)，為吸引高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和

24、高素質(zhì)人才提供良好載體。重點(diǎn)推進(jìn)光明新城和光明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。營(yíng)造有利環(huán)境，積聚和培養(yǎng)高素質(zhì)人才。營(yíng)造動(dòng)心的政策環(huán)境、放心的法制環(huán)境、順心的體制環(huán)境、舒心的生活工作環(huán)境和令人傾心的人文環(huán)境，吸引和凝聚高素質(zhì)人才。加大人力資源開發(fā)力度，提高居民整體素質(zhì)；規(guī)范人才市場(chǎng)體系，強(qiáng)化人才市場(chǎng)功能。統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，著力建設(shè)和諧光明。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總量控制。加大教育投入，完善教學(xué)條件，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，合理分配衛(wèi)生資源，為居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善社會(huì)保障體系，保障外來(lái)人口和弱勢(shì)群體享受均等的基本公共服務(wù)。提高流動(dòng)人口的勞動(dòng)技能和綜合素

25、質(zhì)，促進(jìn)其融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，增強(qiáng)認(rèn)同感、歸屬感，努力構(gòu)建和諧新光明。深化行政體制改革與創(chuàng)新，建設(shè)高效率服務(wù)型政府。借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合光明新區(qū)實(shí)際，按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離原則，推進(jìn)光明新區(qū)行政體制改革和創(chuàng)新，健全行政職責(zé)體系，整合行政資源，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，提高行政管理效率和公共服務(wù)水平。第三節(jié) 戰(zhàn)略目標(biāo)經(jīng)過十多年時(shí)間的努力，光明新區(qū)努力實(shí)現(xiàn)以下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)又快又好協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。20082010年，gdp年均增長(zhǎng)約為30%，到2010年達(dá)到350億元左右；20112015年，gdp年均增長(zhǎng)約為15%，到2015年達(dá)到700億

26、元左右；20162020年，gdp年均增長(zhǎng)約為12%，到2020年達(dá)到1240億元。人均gdp由2007年的40197元，到2020年達(dá)到155000萬(wàn)元。規(guī)劃期內(nèi)，gdp和人均gdp年均增長(zhǎng)率分別為17%、11%左右。成為重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)基地。光明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在深圳的中心地位基本確立，高附加值、高技術(shù)含量、低能耗、低污染、低排放的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。研發(fā)設(shè)計(jì)與創(chuàng)新能力大幅提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%。傳統(tǒng)制造業(yè)順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)攀升，區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端消費(fèi)性服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，很好地適應(yīng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

27、和高端制造業(yè)的發(fā)展需要，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境日趨完善。基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。到2010年，生態(tài)環(huán)境局部受損趨勢(shì)得到有效控制，“節(jié)能、節(jié)地、減排”工作取得較大進(jìn)展，市政配套工程基本完成，核心區(qū)域主干路網(wǎng)初步形成，文教體衛(wèi)等公共設(shè)施相繼投入使用。到2015年，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，自然生態(tài)景觀更加優(yōu)美，水資源利用效率得以提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系初步建立；用地結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，交通設(shè)施和路網(wǎng)進(jìn)一步完善，綠色新城初見端倪。到2020年，光明新區(qū)范圍內(nèi)形成完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，城區(qū)生態(tài)管理成效顯著，完全建成環(huán)境友好、資源節(jié)約、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能完善的綠色新城。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面得到較大改善，社會(huì)事業(yè)

28、全面發(fā)展。人民群眾素質(zhì)普遍提高，文化生活豐富多彩。義務(wù)教育完成率保持100%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到80%以上。社會(huì)管理和公共服務(wù)水平大為提高，文明法治、穩(wěn)定和諧、寬容誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境基本形成。社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況全面好轉(zhuǎn)。體制、法制更加健全。體制創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，多種所有制經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，全社會(huì)創(chuàng)造活力進(jìn)一步激發(fā)。全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外對(duì)內(nèi)開放格局進(jìn)一步形成。力爭(zhēng)成為開放水平高、體制機(jī)制活的和諧新城。表2 光明新區(qū)20102020年主要調(diào)

29、控目標(biāo)類別指標(biāo)單位2010年2013年2015年2020年屬性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)gdp億元3505507001240預(yù)期性人均gdp元7410091700103700155000預(yù)期性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)工業(yè)增加值占gdp比重%70696865預(yù)期性服務(wù)業(yè)增加值占gdp比重%29313234預(yù)期性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重%35404555預(yù)期性人口資源環(huán)境常住人口萬(wàn)人55657080預(yù)期性萬(wàn)元gdp能耗噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元0.650.600.500.45約束性萬(wàn)元gdp水耗立方米/萬(wàn)元27242220約束性單位建設(shè)用地gdp億元/平方公里77.688.2預(yù)期性人均公共綠地面積(按常住人口計(jì))平方米8.6101315約

30、束性環(huán)保投資占gdp比重%33.33.43.5約束性城市污水集中處理率%9095100100約束性中水回用率%30333540約束性生活垃圾無(wú)害化處理率%909395100約束性工業(yè)固體廢物處理利用率%909395100約束性公共服務(wù)人民生活義務(wù)教育完成率%100100100100約束性勞動(dòng)人口平均受教育程度年10121415預(yù)期性城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（按戶籍人口計(jì)）%43.83.53預(yù)期性城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率%100100100100約束性城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率%100100100100約束性城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率%100100100100約束性千人病床數(shù)張2.33.23.54約束性千人醫(yī)生數(shù)人

31、1.82.32.53約束性萬(wàn)人刑事案件立案數(shù)件30272520預(yù)期性百萬(wàn)人火災(zāi)事故死亡人數(shù)人765.55預(yù)期性億元gdp生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)人0.040.0350.030.02預(yù)期性城鎮(zhèn)居民可支配收入元/年18600257003110051500預(yù)期性第四節(jié) 空間布局通過科學(xué)規(guī)劃，合理利用政府的調(diào)控手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置和整合資源的基礎(chǔ)性作用，使光明新區(qū)逐步形成一個(gè)空間結(jié)構(gòu)合理，城市和產(chǎn)業(yè)分工明確，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化新城區(qū)。光明新區(qū)將利用自身良好的自然環(huán)境背景，優(yōu)化城市建設(shè)區(qū)與周邊生態(tài)用地的邊界，建立緊湊集中、功能多元、生態(tài)優(yōu)先的集約效益型的綠色新城，逐漸形

32、成“一軸、兩心、一門戶”、“一環(huán)、四點(diǎn)、八片”的區(qū)域空間格局（見圖2和圖3）?！耙惠S”：沿茅洲河空間景觀軸，是光明新區(qū)建成區(qū)最具特色的自然生態(tài)特征景觀軸。“兩心”:“兩明”新中心和生態(tài)綠心?！皟擅鳌毙轮行墓饷髦行膮^(qū)和公明中心區(qū)構(gòu)成的光明新區(qū)中心區(qū)，是光明新區(qū)新的城市服務(wù)核心和具有區(qū)域輻射力的深圳城市副中心；生態(tài)綠心從北環(huán)大道至周家大道，沿茅洲河分布的生態(tài)綠地與濕地的集中地區(qū)，不僅是生態(tài)格局的中心，也是未來(lái)光明新區(qū)的中央濱河公園?！耙婚T戶”：廣深港客運(yùn)專線光明城際站及周邊地區(qū)，為光明新區(qū)城市門戶地區(qū)?！耙画h(huán)”：快速公交引導(dǎo)發(fā)展環(huán)。將光明新區(qū)主要的中心區(qū)串聯(lián)起來(lái)的快速公交環(huán)線，同時(shí)也成為引導(dǎo)光明新

33、區(qū)內(nèi)各級(jí)中心及其他功能片區(qū)發(fā)展的主要環(huán)線?！八狞c(diǎn)”：將石、玉田、紅坳、高新區(qū)四個(gè)與軌道交通站點(diǎn)和快速公交環(huán)線站點(diǎn)結(jié)合緊密的片區(qū)發(fā)展引導(dǎo)點(diǎn)?！鞍似保汗骼铣菂^(qū)、光明中心區(qū)、高新區(qū)、將石片區(qū)、玉田片區(qū)、西北高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、東北部生態(tài)農(nóng)業(yè)研發(fā)與觀光基地、東南部郊野公園旅游服務(wù)基地。圖2 深圳光明新區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖圖3 深圳光明新區(qū)空間結(jié)構(gòu)綜合規(guī)劃圖第三章 基礎(chǔ)設(shè)施緊緊圍繞光明新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求，堅(jiān)持適度超前、優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)，增量建設(shè)與存量改造并重，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，逐步建立安全、高效、完善的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，大幅增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，確保城市

34、運(yùn)行安全，提高城市運(yùn)行效率，引導(dǎo)城市空間布局優(yōu)化，提升城市化水平，保障工業(yè)化順利推進(jìn)。 第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展方便快捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)外環(huán)高速，形成光明新區(qū)對(duì)外交通道路“二橫二縱”格局（“二橫”即公常路和規(guī)劃大外環(huán)快速路，為組團(tuán)區(qū)域東西向聯(lián)系干道，“二縱”即龍大快速路和南光快速路，為區(qū)域南北向聯(lián)系干道）。推進(jìn)穿越光明新區(qū)的廣深港鐵路客運(yùn)專線及接入龍華二客站周邊配套設(shè)施建設(shè)。抓緊建設(shè)區(qū)內(nèi)線路總長(zhǎng)度為23.83公里的軌道交通系統(tǒng)6號(hào)線，連接深圳國(guó)際機(jī)場(chǎng)及中西部發(fā)展軸上各組團(tuán)，提供沿線各組團(tuán)到達(dá)市中心區(qū)以及各組團(tuán)間大運(yùn)量快速客運(yùn)交通服務(wù)，盡快使市域快線兼具城際快線的功能作用得到發(fā)揮，形成光明新區(qū)聯(lián)系

35、東莞和深圳的交通樞紐地位。推進(jìn)規(guī)劃和建設(shè)地鐵13號(hào)線。落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展區(qū)內(nèi)公共交通，做好公交場(chǎng)站的用地預(yù)留和清理工作，加快建設(shè)公交場(chǎng)站，提高區(qū)內(nèi)公交服務(wù)水平。第二節(jié) 完善供水供電等城市基礎(chǔ)設(shè)施保持公明上輦水廠供水能力，擴(kuò)建公明甲子塘水廠由現(xiàn)狀規(guī)模10.0萬(wàn)m3/d擴(kuò)至20.0萬(wàn)m3/d，新建30萬(wàn)m3/d光明水廠。加快公明水庫(kù)、鵝頸水庫(kù)擴(kuò)容及茜坑水庫(kù)鵝頸水庫(kù)的輸水工程建設(shè)，滿足光明新區(qū)用水不斷增加的需要。加強(qiáng)管網(wǎng)改造，完善東江引水工程至各水廠的支線管網(wǎng)工程，整合村辦小水廠。抓緊建設(shè)污水處理廠，推進(jìn)配套管網(wǎng)建設(shè)。根據(jù)地形特點(diǎn)，光明地區(qū)和公明部分污水排至光明污水處理廠處理，公明地區(qū)其它污

36、水排至燕川污水處理廠處理。其中燕川污水廠擬建(一期)規(guī)模15萬(wàn)m3/d，光明污水廠擬建(一期)規(guī)模15萬(wàn)m3/d，公明污水廠擬建(一期)規(guī)模10萬(wàn)m3/d。在市政管網(wǎng)無(wú)法到達(dá)的地區(qū)建設(shè)分散污水處理設(shè)施，努力提高污水收集和處理率。污水處理廠處理出水要作為區(qū)域內(nèi)的河道生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水，進(jìn)一步處理后作為城市中水回用。科學(xué)規(guī)劃和全面推進(jìn)光明新區(qū)中水回用系統(tǒng)建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)單位建筑內(nèi)的中水回用系統(tǒng)建設(shè)，積極在水資源消耗大的企業(yè)和沖洗、綠化、衛(wèi)生清潔等方面推廣使用中水。制定完善中水回用指導(dǎo)性意見，包括中水回用技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、中水回用目標(biāo)責(zé)任制、中水回用管理辦法和實(shí)施細(xì)則等，加強(qiáng)中水回用的法規(guī)約束。力爭(zhēng)到201

37、0年，光明新區(qū)中水回用率達(dá)到35%，2020年達(dá)到50%。分類管理居民生活用水，實(shí)行管網(wǎng)分離，飲用水與沖洗用水分開供應(yīng)，大力提高水資源循環(huán)利用效率。對(duì)于城市核心區(qū)和大型商業(yè)住宅區(qū)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)建設(shè)城市直飲水系統(tǒng)。采用雨污分流制排水體制。在已建有合流制系統(tǒng)的老城區(qū)，目前暫維持現(xiàn)狀合流制，先實(shí)行污水截流，并考慮適當(dāng)?shù)慕亓鞅稊?shù)，待舊城區(qū)改造時(shí)，逐步改建為分流制；當(dāng)路幅寬度大于40米時(shí)，采用雙側(cè)布管。鼓勵(lì)建設(shè)雨水收集和利用系統(tǒng)。加強(qiáng)城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)。建立完善的密閉化、無(wú)污染的垃圾收運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)垃圾分類化、減量化和廢棄物處理無(wú)害化、資源化，建設(shè)清潔城市和生態(tài)型組團(tuán)。按深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則規(guī)定落實(shí)基

38、層環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)及工作場(chǎng)所。鼓勵(lì)探索居民生活垃圾管道回收系統(tǒng)的建設(shè)。加快光明新區(qū)供電設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)110kv變電站22座（其中樓村為預(yù)留站址）、220kv變電站4座，重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)圳220kv變電站、木墩、玉律、鳳凰、東坑等四座110kv變電站的建設(shè)。根據(jù)深圳市電力網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃(19922010年)和深圳市電力管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃(20002010)，在光明新區(qū)設(shè)500kv變電站2座。加強(qiáng)城市防洪排澇和減災(zāi)體系建設(shè)，構(gòu)建以“上蓄、中防、下泄”為目標(biāo)的光明新區(qū)防洪工程體系。茅州河防洪標(biāo)準(zhǔn)可按100年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，其它支流按50-20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。重點(diǎn)完成公明易澇區(qū)大中型雨水抽排泵站的建設(shè)，實(shí)施

39、局部?jī)?nèi)澇整治和環(huán)保清淤疏浚工程，分期分批開展小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。加高加固所有堤防，對(duì)沿河病涵、病閘進(jìn)行除險(xiǎn)加固，確保汛期安全。力爭(zhēng)到2020年，基本形成以流域干、支流堤防為基礎(chǔ)，水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)、雨水管網(wǎng)相配套，和洪水災(zāi)害預(yù)報(bào)工作等相結(jié)合的綜合防洪體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的部門協(xié)調(diào)，改變城區(qū)建設(shè)散亂狀況。推進(jìn)光明新區(qū)核心區(qū)域內(nèi)十五公里的綜合管溝工程建設(shè)，協(xié)調(diào)市改革發(fā)展局等相關(guān)職能部門盡快出臺(tái)城市綜合管溝的運(yùn)營(yíng)管理辦法。加強(qiáng)與供電部門和寶安區(qū)的協(xié)調(diào)，盡快完成光明新區(qū)范圍內(nèi)高壓走廊的優(yōu)化調(diào)整，爭(zhēng)取低壓電力線路下地，以節(jié)約用地，改善城市景觀。落實(shí)城區(qū)內(nèi)各種功能區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，完善各個(gè)主干道、區(qū)內(nèi)交

40、通設(shè)施以及相關(guān)的綠化、照明等配套設(shè)施。重視城市消防、人防等工程建設(shè)。在光明地區(qū)新設(shè)郵政支局，以滿足城市發(fā)展需要。第三節(jié) 加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)劃、高水平的信息化原則，建立高速公用互聯(lián)傳輸網(wǎng)，建設(shè)和完善寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)，積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，提高網(wǎng)絡(luò)信息交互能力和覆蓋率；推進(jìn)數(shù)字光明工程，將光明新區(qū)建成深圳市重要信息港，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、城市化。利用國(guó)家公共通信資源，形成光明新區(qū)統(tǒng)一的電子政務(wù)傳輸骨干網(wǎng)，加強(qiáng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控防御體系建設(shè)，合理部署應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，確保數(shù)據(jù)安全。建立光明新區(qū)信息化工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，加快制定“光明新區(qū)電子政務(wù)建設(shè)整體框架和標(biāo)

41、準(zhǔn)體系”。重點(diǎn)完善通信網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通、信息資源的交換共享、業(yè)務(wù)流程的操作規(guī)范、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同、信息安全的評(píng)估檢測(cè)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在電子政務(wù)建設(shè)過程中的應(yīng)用，規(guī)范光明新區(qū)內(nèi)各部門的電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程和信息的規(guī)范化和電子化，提高行政效率和行政透明度。加快關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用。以公眾、企事業(yè)單位和政府的需求為導(dǎo)向，優(yōu)先支持和發(fā)展社會(huì)公眾關(guān)注度高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、業(yè)務(wù)流程相對(duì)穩(wěn)定、信息密集、實(shí)時(shí)性強(qiáng)的電子政務(wù)建設(shè)業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，著重做好基于互聯(lián)網(wǎng)的面向公眾的服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和推廣應(yīng)用工作。強(qiáng)化多部門間基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的業(yè)務(wù)協(xié)同。積極建設(shè)、整合和完善各部門應(yīng)用系統(tǒng)，簡(jiǎn)化和優(yōu)

42、化部門間的業(yè)務(wù)流程和信息流程，建立健全跨部門的數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通，促進(jìn)多部門業(yè)務(wù)協(xié)同。整合服務(wù)資源，推進(jìn)建設(shè)面向公眾服務(wù)的跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同處理系統(tǒng)，形成“前臺(tái)一門受理、后臺(tái)協(xié)同處理”的行政辦事和服務(wù)模式。堅(jiān)持全方位、透明、高效服務(wù)的電子政務(wù)發(fā)展方向，逐漸實(shí)現(xiàn)與電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育和醫(yī)療等其它信息系統(tǒng)等之間的互聯(lián)互通，加強(qiáng)面向企業(yè)、行業(yè)和公眾的第三方電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立光明新區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)信息交換系統(tǒng)和共享平臺(tái)，建立政務(wù)信息共享的長(zhǎng)效機(jī)制，加快政務(wù)信息條塊共享。附表：光明新區(qū)2008-2010年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目序號(hào)項(xiàng)目名稱用地位置用地規(guī)模建設(shè)規(guī)模備注1廣深港客運(yùn)專線光

43、明站 光明新區(qū)光明街道 鐵道部2福永碼頭至公明北環(huán)道路工程 寶安區(qū)福永、沙井、松崗、公明街道 18.05km 干線性主干道，深規(guī)選hq-2007-0454號(hào) 3根玉路(公明北環(huán)外環(huán)快速)改造工程 光明新區(qū)、公明街道 10.70km 干線性主干道，已立項(xiàng) 4光僑路-布龍路（新公常路光明大街) 改造工程 光明新區(qū)、光明街道 4.50km 干線性主干道，項(xiàng)目建議書已批復(fù) 5外環(huán)高速公路寶安區(qū)沙井、觀瀾街道、光明新區(qū)公明、光明街道、龍崗區(qū)平湖、橫崗、龍崗、坪地、坑梓街道76.2km 高速公路 6東長(zhǎng)路 寶安區(qū)石巖、公明街道 6.25km 干線性主干道，方案設(shè)計(jì)審批正在辦理中7觀光路擴(kuò)建工程 光明新區(qū)、

44、光明街道 12.37km 干線性主干道，工可已批復(fù) 8塘明路改造工程（松白路東長(zhǎng)路） 光明新區(qū)、公明街道 0.88km 主干道，方案設(shè)計(jì)已批復(fù) 9浪榮路（大浪北路觀光路） 寶安區(qū)大浪、觀瀾、光明街道 3.37km 主干道，方案設(shè)計(jì)已完成 10華發(fā)北路（民生大道-公明北環(huán)）光明新區(qū)公明街道 0.75km 次干道，深規(guī)選寶2006-1-199號(hào) 11公明南環(huán)大道（松白路根玉路）（原立項(xiàng)名為公常公路南端延伸段工程） 光明新區(qū)公明街道 5.20km 主干道 12根玉路南延線 光明新區(qū)1.15km 主干道 13西環(huán)路跨茅洲河橋 光明新區(qū)公明街道 0.15km 主干道 14人民路+南玉路 光明新區(qū)公明街道

45、 8.00km 主干道，已立項(xiàng) 15風(fēng)景北路（民生路龍大路） 光明新區(qū)公明街道 1.65km 主干道，已立項(xiàng) 16風(fēng)景南路（通興路-松白路）光明新區(qū)公明街道 0.83km 次干道 17通興路+玉塘路 光明新區(qū)公明街道 10.20km 次干道，項(xiàng)目建議書已批復(fù) 18松光路東段（周家大道） 光明新區(qū)公明街道 4.15km 次干道，已完成方案設(shè)計(jì) 19圳輝路-圳美五路光明新區(qū)光明街道 3.11km 次干道，項(xiàng)目建議書已批復(fù) 20思源路（公明北環(huán)路-曙光路） 光明新區(qū)公明街道 2.39km 次干道 21振興路（公明西環(huán)路周家大道） 光明新區(qū)公明街道 3.73km 次干道 22馬田路（通興路公明北環(huán)路）

46、 光明新區(qū)公明街道 2.62km 次干道 23將石路（塘明大道南環(huán)大道） 光明新區(qū)公明街道 3.40km 次干道 24水蔭路（馬田路風(fēng)景北路） 光明新區(qū)公明街道 2.03km 次干道 25曙光路（民生大道公明北環(huán)路） 光明新區(qū)公明街道 1.07km 次干道 26月亮路（南環(huán)大道周家大道） 光明新區(qū)公明街道 0.9km 次干道 27東周路（創(chuàng)業(yè)路東長(zhǎng)路） 光明新區(qū)公明街道 2.5km 次干道 28東明大道（廣深高速光明園區(qū)）工程 光明新區(qū)公明街道 7.00km 主干道，已立項(xiàng) 29光明高新園區(qū)同觀路（茅洲河-東長(zhǎng)路）光明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 1.20km 次干道，深規(guī)選gm-2008-002號(hào) 30

47、光明-樓村道路工程（雙明路+華夏一路）光明新區(qū)光明街道 3.50km 主干道，已立項(xiàng) 31中央公園大道 光明新區(qū)光明街道 -32光輝大道 光明新區(qū)光明街道 -33鵝頸水庫(kù)擴(kuò)容工程光明新區(qū)(深規(guī)ba-2007-0222 號(hào)） 34公明供水調(diào)蓄工程14740萬(wàn)m3100036萬(wàn)元35光明水廠光明新區(qū)(深規(guī)2005-0-880 號(hào)）14.96 36石巖水庫(kù) - 甲子塘水廠原水管工程 光明新區(qū) 37公明污水處理廠及配套管網(wǎng)工程光明新區(qū) 12.57 新建污水廠15萬(wàn)m3/d，完善配套干管42km2008-38光明污水廠再生利用工程光明街道10萬(wàn)m3/d2008-201039茅洲河干流綜合改造工程河道清淤

48、、護(hù)岸整治、生態(tài)景觀改造89508萬(wàn)元40光明供電所光明新區(qū)41220kv 長(zhǎng)圳變電站 光明新區(qū) 1.50 42110kv 木墩變電站 光明新區(qū) 0.40 43110kv 玉律變電站光明新區(qū) 0.40 44110kv 鳳凰變電站 光明新區(qū) 0.40 45110kv 東坑變電站 光明新區(qū) 0.40 46寶安供電生產(chǎn)基地 光明新區(qū) 47國(guó)家成品油戰(zhàn)略儲(chǔ)備深圳基地光明新區(qū)30萬(wàn)m32008-201048光明體育中心光明新區(qū)2549公明藝術(shù)文化中心公明街道250深圳流浪未成年人保護(hù)中心光明新區(qū)351公明實(shí)驗(yàn)學(xué)校中學(xué)部（54班/2700學(xué)位）公明街道（深規(guī)預(yù)選hq-2007-0527號(hào)） 7.0152市

49、第十高級(jí)中學(xué)（60班/3000學(xué)位）光明街道（深規(guī)選2006-0-0265號(hào)） 8.4853新明醫(yī)院光明新區(qū)54中央公園建設(shè)工程 光明街道 2平方公里公園基礎(chǔ)設(shè)施、各類活動(dòng)場(chǎng)地與設(shè)施、景觀構(gòu)筑物、道路、水、電、監(jiān)控系統(tǒng)等2008201055社區(qū)公園建設(shè)工程光明新區(qū)2008201056龜山公園 光明新區(qū)（深規(guī)選ba-2007-0349號(hào)） 57牛山科技公園 光明新區(qū) （深規(guī)選ba-2007-0357號(hào)） 58明湖公園建設(shè)及地塊內(nèi)生態(tài)恢復(fù)工程 光明新區(qū) （深規(guī)選hq-2007-0324號(hào)）建設(shè)公園基礎(chǔ)設(shè)施，開展生態(tài)修復(fù)工程2008201059鐵崗森林公園 寶安區(qū)西鄉(xiāng)、石巖、新安、光明街道 60光明

50、森林公園光明街道、寶安區(qū)觀瀾街道 61東周片區(qū)舊城改造光明新區(qū)光明街道 8.612.34萬(wàn)平方米全面改造62光明商業(yè)中心改造光明新區(qū)光明街道 3.28已完成拆遷摸底評(píng)估工作第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)深圳新一輪跨越式科學(xué)發(fā)展的新要求，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、自主創(chuàng)新為核心，突出“增量?jī)?yōu)選、存量?jī)?yōu)化”，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展路線。大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)高技術(shù)、高附加值的大項(xiàng)目、龍頭企業(yè)及與之相配套的高端服務(wù)業(yè)。積極引導(dǎo)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和自我發(fā)展能力，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，將光明新區(qū)建設(shè)成為珠三角城市走廊上的產(chǎn)業(yè)高地、粵港經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)，成為深圳經(jīng)濟(jì)

51、發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和原則按照全市建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化城市的總體目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，根據(jù)深圳市賦予光明新區(qū)的戰(zhàn)略使命和光明新區(qū)的自身?xiàng)l件，光明新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位是：力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，建成國(guó)際知名、全國(guó)一流的生態(tài)型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)、出口和人才培訓(xùn)基地，珠江三角洲特色鮮明的先進(jìn)制造業(yè)集聚基地，深港大都市獨(dú)具特色的休閑旅游區(qū)和功能型的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，深圳市科技成果轉(zhuǎn)化基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集基地，探索建設(shè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的先行示范區(qū)。光明新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要突出以下原則：堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化的原則。充分利用深港合作平臺(tái)，立足于全市乃至全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的高端，緊緊圍繞深圳市高新技

52、術(shù)產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化和大力提高自主創(chuàng)新能力戰(zhàn)略的實(shí)施，跟蹤國(guó)際技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，定位于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的高端，引進(jìn)國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的大項(xiàng)目，集中優(yōu)勢(shì)資源，大力培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、規(guī)?；怀?、帶動(dòng)效應(yīng)明顯的高端產(chǎn)業(yè)，為加快形成和提升深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群服務(wù)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的原則。適應(yīng)光明新區(qū)從園區(qū)式經(jīng)濟(jì)向城區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，立足珠江三角洲從制造業(yè)為主向制造業(yè)與服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過制造業(yè)強(qiáng)化研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、品牌等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的發(fā)展，加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)的社會(huì)化、專門化，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展；通過金融、技術(shù)、設(shè)計(jì)、信息、法律、會(huì)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的強(qiáng)力支撐，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高階起步和傳統(tǒng)制造業(yè)的

53、轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)制造業(yè)由以加工組裝為主向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈兩端拓展延伸，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合、互動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)選增量與提升存量相結(jié)合的原則。整合全區(qū)土地資源，加快舊工業(yè)園區(qū)改造，合理分工、集約發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)立足高端，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；舊工業(yè)園區(qū)加快傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展成制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相互融合，具有創(chuàng)新性、先進(jìn)性、集群化、集約化和可持續(xù)性特征的先進(jìn)制造業(yè)基地。關(guān)注社會(huì)民生，適度超前規(guī)劃建設(shè)文化、衛(wèi)生、教育、體育等公共服務(wù)設(shè)施，全面提升光明新區(qū)生活環(huán)境和生活質(zhì)量。通過立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的高端，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化建設(shè)和城市區(qū)域功能提升、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚基地和特色

54、工業(yè)園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持立足自主創(chuàng)新與開放“引進(jìn)”相結(jié)合的原則。以深圳市創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市、大力實(shí)施自主創(chuàng)新主導(dǎo)戰(zhàn)略為契機(jī)，把提高自主創(chuàng)新能力放在突出位置；近期以開放“引進(jìn)”為動(dòng)力，充分利用國(guó)內(nèi)外資源，加強(qiáng)與國(guó)際跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的合資合作，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)層次高、市場(chǎng)覆蓋廣的基地型、龍頭型大項(xiàng)目和具有高增長(zhǎng)性的科技型企業(yè)，為深圳特區(qū)內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)的快速擴(kuò)張?zhí)峁┌l(fā)展空間，促進(jìn)企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚和服務(wù)配套，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。堅(jiān)持資源集約利用、節(jié)約利用和可持續(xù)發(fā)展的原則。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揮光明新區(qū)自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)行“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，堅(jiān)持集約發(fā)展、節(jié)約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，走出一