鄭志國堅持綠色發(fā)展資料

1、堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境 鄭志國鄭志國 （中共廣東省委黨校中國特色社會主義研究所）（中共廣東省委黨校中國特色社會主義研究所） 主要內(nèi)容（建議第五部分） 引言 一、促進(jìn)人與自然和諧共生 二、加快建設(shè)主體功能區(qū) 三、推動低碳循環(huán)發(fā)展 四、全面節(jié)約和高效利用資源 五、加大環(huán)境治理力度 六、筑牢生態(tài)安全屏障 引言 建議第二部分闡述綠色發(fā)展理念，說明這一理念的地位、作用建議第二部分闡述綠色發(fā)展理念，說明這一理念的地位、作用 和要求：和要求： “綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。 必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持

2、可持續(xù)發(fā)展，堅定必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定 走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源 節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格 局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)?！?建議單行本第建議單行本第9頁頁 建議第五部分開頭說明綠色發(fā)展總體目標(biāo)任務(wù) “堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài) 產(chǎn)品，推動形成綠色

3、發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民 富裕、國家富強、中國美麗。富裕、國家富強、中國美麗?！?建議單行本第建議單行本第23頁頁 一、促進(jìn)人與自然和諧共生 建議第五部分第一點，四個自然段，從空間格局、產(chǎn) 業(yè)體系和結(jié)構(gòu)、城市規(guī)模形象和功能、生態(tài)價值觀等方面 提出綠色發(fā)展的理念和規(guī)劃部署。 主要亮點：人與自然和諧共生 （一）人與自然共生：新認(rèn)識新定位 共生原來是生物學(xué)中的概念，指不同生物物種相依為命的一種互利 關(guān)系。具有共生關(guān)系的生物在一定條件下互相利用，共同生存，如 果失去一方，另一方就不能生存。 從人與其他許多生物的相互依存、相互利用來看，實際上形成

4、了一 定的共生關(guān)系。一方面，人類始終必須依賴和利用自然；另一方面 ，地球表面的生態(tài)系統(tǒng)因為人類的改造和利用早已不再處于原始狀 態(tài)，而是到處留下人類活動的足跡，受到人類活動的干預(yù)，許多物 種已經(jīng)形成對人類的依賴和利用關(guān)系，失去人類的保護(hù)就不能生存 從敬畏自然到征服自然再到與自然和諧共生 古代：敬畏自然 近代：征服自然 現(xiàn)代和未來：尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，與自然和諧相處和 共生 新的生產(chǎn)力觀：現(xiàn)代生產(chǎn)力是人們認(rèn)識自然、利用自然、改造自然 、保護(hù)自然的綜合能力。 （二）有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu) 有度有序就是要按自然規(guī)律辦事，對自然的利用不超過其供 養(yǎng)和承載能力，不違反客觀規(guī)律，防止出

5、現(xiàn)混亂無序狀態(tài)。 問題： 礦產(chǎn)資源亂采濫挖 一些地方低下水資源過度開采 土地?zé)o序使用 （三）優(yōu)化城市形態(tài)和功能 珠海 中山 惠州 （四）發(fā)展綠色清潔生產(chǎn)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系 對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色改造對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色改造 建立新型綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系建立新型綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系 發(fā)展綠色金融，建立綠色發(fā)展基金發(fā)展綠色金融，建立綠色發(fā)展基金 綠色金融是指金融部門把環(huán)境保護(hù)作為一項基本政策，在投融資決 策中注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及環(huán)境污染的治理，通過對社會經(jīng)濟(jì) 資源的引導(dǎo)，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。 綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系 動脈產(chǎn)業(yè)（綠色化改造） 資源開采加工制造產(chǎn)品消費 再生資源和產(chǎn)品拆解加工廢舊產(chǎn)品回收

6、 靜脈產(chǎn)業(yè)（補齊短板） 綠色基金資助綠色金融扶持 （五）增強生態(tài)觀念和環(huán)境意識 四個關(guān)鍵詞： 資源環(huán)境國情 生態(tài)價值觀（價值評價充分考慮生態(tài)價值） 公民環(huán)境意識 綠色消費自覺 二、加快建設(shè)主體功能區(qū) 建議 第五部分第二點，四個自然段，說明如何通過加 快主體功能區(qū)建設(shè)來實現(xiàn)綠色發(fā)展。 主要亮點：主體功能區(qū)建設(shè)的制度設(shè)計和安排 （一）以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃 左圖：主要城市化地區(qū) 右圖：重點生態(tài)功能區(qū)（綠色） 廣東主體功能區(qū)劃分 （二）完善主體功能區(qū)制度 1.重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度 2.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度 3.橫向和流域生態(tài)補償制度 4.領(lǐng)導(dǎo)干部自

7、然資源離任審計制度 5.差異化績效考核制度 領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計 領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點2015年至2017年分階段分步 驟實施，2017年制定出臺領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行規(guī)定 ，自2018年開始建立經(jīng)常性的審計制度。 湖南全省城市試點：審計內(nèi)容：生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、耕地保護(hù)和國 土征用責(zé)任、礦產(chǎn)資源開發(fā)責(zé)任、自然資源有償使用制度執(zhí)行責(zé)任 等；問責(zé)機制：發(fā)現(xiàn)的重大資源浪費和環(huán)境損害問題，向干部監(jiān)督 管理部門提出約談和問責(zé)建議，實施責(zé)任終身追究制 廣東試點城市深圳寶安：審計內(nèi)容：審計自然資源資產(chǎn)造成破壞、 損毀的行為；違法占有、浪費、破壞、污染自然資源情況等；問責(zé) 機制：

8、自然資源資產(chǎn)成為干部調(diào)任、降職、退休審計內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干 部對此負(fù)主管和直接責(zé)任 （三）保護(hù)生物多樣性 三、推動低碳循環(huán)發(fā)展 建議第五部分第三點，四個自然段，從能源、交通運 輸、建筑、碳排放和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)等方面提出如何實 現(xiàn)綠色發(fā)展。 主要亮點：能源革命、智能電網(wǎng)建設(shè)、綠色出行、近零碳 排放 （一）推進(jìn)能源革命 一是清潔可再生能源替代石油煤炭等化石能源； 二是開發(fā)更加先進(jìn)的能源儲存和利用方式； 據(jù)世界報消息，西班牙graphenano公司（一家以工業(yè)規(guī)模生 產(chǎn)石墨烯的公司）同西班牙科爾瓦多大學(xué)合作研究出首例石墨烯聚 合材料電池，其儲電量是目前市場最好產(chǎn)品的三倍，用此電池提供 電力的電動車最多能

9、行駛1000公里，而其充電時間不到8分鐘。 “分布式能源”是指分布在用戶端的能源綜合利用系統(tǒng)。 新能源和智能電網(wǎng) （二）推進(jìn)交通運輸?shù)吞及l(fā)展 （三）爭取實現(xiàn)碳排放和吸收平衡 碳源與碳匯：從失衡到平衡 減源與增匯并舉 近零碳排放：一是減少碳源；二是增加碳匯，凈排放接近零。 工業(yè)碳排放與農(nóng)業(yè)（林業(yè)）碳吸收配套結(jié)合 增加森林碳匯，發(fā)展工業(yè)碳捕捉 碳排放資料 據(jù)計算，18501990年，人類活動累計向大氣層排放了3360億噸 碳，其中化石燃料的燃燒排放了2120億噸，改變土地利用方式排放 了1240億噸；這些碳之中有1070億噸被海洋吸收，850億噸被陸地 生態(tài)系統(tǒng)吸收，剩余1440億噸存留于大氣中，

10、占目前大氣層碳總量 的19.2%。 中國森林碳匯 2014年中國森林面積為207.69萬平方公里，每平方公里森林每年吸 收碳207-1125噸，全國森林每年吸收5.61-23.37一噸碳。 19952014年中國森林覆蓋率從13.4%提高到21.6%，凈增森林面 積78.72萬平方公里，現(xiàn)在每年可多吸收碳約2.1-8.9億噸。中國每 年農(nóng)業(yè)碳排放約為5.8億噸，碳吸收約為6.5億噸，凈吸收約為0.7億 噸。 中國人工造林面積 習(xí)近平在氣候變化巴黎大 會開幕式上的講話 2015年12月1日 中國將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早實現(xiàn)， 2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比20

11、05年下降60%65% ，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比 2005年增加45億立方米左右。 四、全面節(jié)約和高效利用資源 建議第五部分第四點，五個自然段，提出節(jié)約資源和提高資源 效率的行動計劃和制度安排。 主要亮點：資源消耗總量和強度雙控行動、耕地輪作休耕制度 、資源環(huán)境四種權(quán)利管理制度、“一管三反”行動 （一）實行資源消耗總量和強度雙控行動 “推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系 統(tǒng)退化的問題，必須采取統(tǒng)退化的問題，必須采取 一些硬措施，真抓實干才能見效。實行一些硬措施，真抓實干才能見效。實行

12、 能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，就是一項硬能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，就是一項硬 措施。這就是說，既要控制總量，也要控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源措施。這就是說，既要控制總量，也要控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源 消耗、水資源消耗、建設(shè)用地的強度。消耗、水資源消耗、建設(shè)用地的強度?！绷?xí)近平總書記的說明 ，單行本第57頁。 中國水資源情況（世界人均擁有量為6266立方/人） （二）耕地輪作休耕制度 在部分地區(qū)實行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)在部分地區(qū)實行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè) 可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財可持續(xù)發(fā)

13、展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財 政壓力。政壓力。 實行耕地輪作休耕制度，國家可以根據(jù)財力和糧食供求狀況，重點實行耕地輪作休耕制度，國家可以根據(jù)財力和糧食供求狀況，重點 在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展試點，安在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展試點，安 排一定面積的耕地用于休耕，對休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補排一定面積的耕地用于休耕，對休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補 助。開展這項試點，要以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前助。開展這項試點，要以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前 提，休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保

14、提，休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保 急用之時糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。急用之時糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。習(xí)近平總書記的說明，單 行本第58頁。 （三）建立健全資源環(huán)境四種權(quán)利管理制度 “建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng) 新有償使用、預(yù)算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。推行新有償使用、預(yù)算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。推行 合同能源管理和合同節(jié)水管理。合同能源管理和合同節(jié)水管理。”建議單行本第建議單行本第26頁頁 （四）深入開展“一管三反”行動 “深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過

15、度消費行動，推動形深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形 成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚?！苯ㄗh單行本第建議單行本第26頁頁 過度消費:是指不符合國情，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，且超出基本 需求和支付能力的消費，是一種扭曲的、不可持續(xù)的消費方式，當(dāng) 前主要有炫耀性消費和病態(tài)消費等表現(xiàn)。 過度 炫耀 病態(tài)消費 2015年10月23日，一份重達(dá)4192公斤的“最大份揚州炒飯”被做成 ，創(chuàng)所謂吉尼斯世界紀(jì)錄。后曝出這份揚州炒飯被當(dāng)作垃圾運走， 用于喂豬。主辦方說“我們一點也不浪費，這些炒飯都拉到了養(yǎng)豬 場?！薄叭瞬荒艹?，豬可以吃?！奔崴故澜缂o(jì)錄官方26日宣布： 因存在浪費

16、食物情況，該吉尼斯世界紀(jì)錄挑戰(zhàn)無效。 五、加大環(huán)境治理力度 建議第五部分第五點，三個自然段，提出環(huán)境治理目標(biāo)和體系 、治理范圍和對象、治理手段和機構(gòu) 最大亮點：省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理 （一）治理目標(biāo)和體系 以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、 企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。 （二）治理范圍和對象 推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深 入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。實施工業(yè)污染源全面達(dá) 標(biāo)排放計劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行。 擴(kuò)大污染物總量控制范圍，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性 指標(biāo)。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，

17、加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌 農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利 用、無害化處置。 （三）治理手段和機構(gòu) 改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許 可制，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國 統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立 跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)。開展環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。 六、筑牢生態(tài)安全屏障 建議第五部分第六點，三個自然段，從森林和草原、濕地和海 洋等方面提出生態(tài)建設(shè)和修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)。 主要亮點：強調(diào)保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城 ，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘。 部分指標(biāo) 主要污染物排放總量繼續(xù)減

18、少，大氣環(huán)境質(zhì)量、重點流域和近岸海 域水環(huán)境質(zhì)量得到改善，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到 80以上，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持 穩(wěn)定，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。森林覆蓋率達(dá)到23以上，草原綜 合植被覆蓋度達(dá)到56，濕地面積不低于8億畝，50以上可治理 沙化土地得到治理，自然岸線保有率不低于35%，生物多樣性喪失 速度得到基本控制，全國生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強。 中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見 （一）保護(hù)與修復(fù) 堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工 程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升森林、河湖、 濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。