高速公路建設(shè)項目安全監(jiān)管知識講座

1、高速公路建設(shè)項目安全監(jiān)管知識講座 高速公路工程建設(shè)在竹溪這片土地上是一項新型的大型工程建設(shè),作為政府部門，為高速公路工程建設(shè)提供服務(wù)，是我們的責(zé)任；作為竹溪兒女，能為高速公路工程建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量，是我們的義務(wù)。那么怎么來實施好、服務(wù)好、保護(hù)好高速公路工程建設(shè)，確保安全生產(chǎn)？對于我們所有從事安全監(jiān)管工作的人員來說一種考驗。為了我們共同提高，全面服務(wù)好高速公路工程建設(shè)，我就自已所了解的工程建設(shè)安全監(jiān)管知識和大家作以交流，希望對大家有所幫助。 一、 高速公路建設(shè)安全監(jiān)管工作的重要性和必要性 近幾年來，我國每年所發(fā)生的各類安全事故所造成的直接損失接近1000億元，加上間接損失則接近2000億元。據(jù)國內(nèi)

2、安全生產(chǎn)專家研究表明，我國正在經(jīng)歷第五次安全事故頻發(fā)高峰期（前四次解放初期、“大躍進(jìn)”時期、“文革”時期、1992年至1993年第一輪工業(yè)改革時期）。從近幾年平均統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，每天各類事故造成300人喪生，其每年的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于兩個三峽工程。高速公路工程建設(shè)安全監(jiān)管是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在整個建設(shè)的過程中，始終貫穿著諸多制約和影響因素。在路基開挖、隧洞掘進(jìn)、橋梁架設(shè)、劈山開挖、爆破作業(yè)、原材料運輸、機械交叉作業(yè)、工程用電等過程中，潛在著大量危險有害因素，安全監(jiān)管難度大，動態(tài)監(jiān)控程度高，涉及到多種安全技術(shù)和安全管理知識。在國家規(guī)定的20種事故類型中，諸如坍塌、觸電、機械傷害、物體打擊、高空墜落

3、等都有可能發(fā)生。這么大的工程，任何細(xì)節(jié)的疏忽都有可能釀成難以挽回的損失。（案例：幾年前，一施工隊在我縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建村級公路收工回來路途中，一工人發(fā)現(xiàn)路邊有一窩蜂子，隨行開著挖機的司機馬上用挖機挖向蜂窩，受到驚嚇的蜂子立即飛向人群，幾名工人為了躲避蜂子蜇人，隨即躲進(jìn)司機室，開挖機司機下意識的將挖機向后倒退，在倒退過程中翻下150米的懸崖，機毀人亡，造成2死1傷。年輕死者只有21歲，摔下懸崖的挖機殘體，至今散落在陡峭的懸崖上，該路段總投資只有20多萬元，而事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失150多萬元。這是很讓人痛心的。）安全責(zé)任重于泰山，細(xì)節(jié)決定成敗，高速公路工程建設(shè)全縣矚目，安全管理的好壞，將會帶來兩個方面

4、的影響：一是高速公路建設(shè)整體進(jìn)程。速度、效益、質(zhì)量；二是黨和政府的執(zhí)政能力。每一起事故，死的是無辜的勞動者，痛的是遇難者家屬，考驗的，則是政府的執(zhí)政能力。安全監(jiān)管守土有責(zé),今天,我們在座的都是為高速公路服務(wù)人員,我們在代表著政府履行各項職能,我們工作的好壞,直接影響黨和政府的形象。因此,實行安全生產(chǎn)，保障人民生命財產(chǎn)安全和高速公路的建設(shè)順利推進(jìn)是我們應(yīng)有之義。 二、高速公路工程建設(shè)安全監(jiān)管責(zé)任體系 谷竹高速公路工程建設(shè)業(yè)主是湖北省公路局，省公路局設(shè)有縱向安全管理網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)-高速公路建設(shè)指揮部。那么作為竹溪縣人民政府，谷竹高速在竹溪段的工程建設(shè)，我們必須按照屬地管理原則對其進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。中

5、華人民共和國安全生產(chǎn)法第五十三條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理。按照國家交通部公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法第五條第一款規(guī)定：公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實行統(tǒng)一監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)。這里所指的分級負(fù)責(zé)，其中就包涵了地方人民政府這一級。因此依照法律法規(guī)對谷竹速公路竹溪段工程建設(shè)進(jìn)行安全監(jiān)管，是法律賦予我們的職責(zé)。高速公路安全管理涉及到眾多部門，那么對高速公路建設(shè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要部門是哪些？根據(jù)國務(wù)院393號令建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第三十九

6、條第二款規(guī)定：縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照中華人民共和國安全生產(chǎn)法的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。第四十條第二款規(guī)定：縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法第五條第三款規(guī)定：縣級以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。按照以上法律法規(guī)的規(guī)定，安監(jiān)部門對高速公路建設(shè)工程進(jìn)行綜合監(jiān)管，交通部門對高速公路工程建設(shè)進(jìn)行行業(yè)安全生產(chǎn)

7、監(jiān)督管理。高速公路工程建設(shè)涉及到的安全生產(chǎn)責(zé)任主體主要有工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、檢驗檢測、安全評價等工作單位。按照各自職責(zé)，高速公路安全管理責(zé)任體系一般由以下幾項組成。 1、地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組。成立地方高速工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，代表縣政府對工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長為地方政府工程建設(shè)安全監(jiān)管第一責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)小組一般由指揮長、副指揮長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。 2、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，代表政府有關(guān)部門行使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，負(fù)責(zé)工程建設(shè)日常安全監(jiān)督管理工作，

8、對工程建設(shè)安全監(jiān)管具體負(fù)責(zé)。辦公室有關(guān)人員一般從相關(guān)部門抽調(diào)。 3、建設(shè)單位。建設(shè)單位主要是在編制招投標(biāo)文件科學(xué)核定安全生產(chǎn)費用，對施工單位的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)信用情況、安全生產(chǎn)保障措施進(jìn)行前期制定和把關(guān)。 5、勘察單位?？辈靻挝患翱辈烊藛T對勘察結(jié)論負(fù)責(zé)，提交的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確，滿足高速公路工程建設(shè)安全生產(chǎn)的需要?？辈靻挝粚τ锌赡芤l(fā)公路水運工程安全隱患的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)當(dāng)提出防治建議。 6、設(shè)計單位。設(shè)計單位和設(shè)計人員應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計負(fù)責(zé)。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致安全生產(chǎn)隱患或者生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。對采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的工程和特殊結(jié)

9、構(gòu)的工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。 7、監(jiān)理單位。應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理，對工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位主要職責(zé)是：編制安全生產(chǎn)監(jiān)理計劃，明確監(jiān)理人員的崗位職責(zé)、監(jiān)理內(nèi)容和方法、審查施工組織設(shè)計、安全技術(shù)措施、專項施工方案、現(xiàn)場安全檢查、重大事故隱患和重大危險源的實時監(jiān)控、下達(dá)隱患整改指令并向建設(shè)單位和有關(guān)部門報告。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)填報安全監(jiān)理日志和監(jiān)理月報。 8、施工單位。施工單位應(yīng)當(dāng)對施工安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度及安全

10、生產(chǎn)技術(shù)交底制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的公路水運工程進(jìn)行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。施工單位的項目負(fù)責(zé)人依法對項目的安全施工負(fù)責(zé)，落實安全生產(chǎn)各項制度、確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。 9、施工單位安全管理機構(gòu)。根據(jù)公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法第二十一條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)按照每5000萬元施工合同額配備1名的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不足5000萬元的至少配備1名。 僅就我縣這一層

11、面，主要涉及到縣政府成立的指揮部及施工單位的安全監(jiān)管與安全管理。 三、高速公路工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 這一部分所講的監(jiān)督管理是指政府或有部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督和管理，不包括高速公路工程建設(shè)內(nèi)部的管理與監(jiān)督。 （一）基本原則 1、堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則。我國現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律20多部，如果加上安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等有100多部，各類不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范形成了一個有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體，規(guī)范調(diào)整著各種安全生產(chǎn)方面社會關(guān)系。涉及高速公路工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面法律法規(guī)有10多部。我們對高速工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理必須嚴(yán)格依照這些法律法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)要求。

12、 2、堅持預(yù)防為主的原則。無數(shù)案例證明，絕大多數(shù)生產(chǎn)安全事故都是人為原因造成的。安全生產(chǎn)事故有一個10：8：2的規(guī)律，這個規(guī)律說的是100起事故中，有80起是人的不安全行為引起的，20起是意外或其它原因引起的，大部分事故在發(fā)生前都有不安全隱患。（案例：2003年12月23日晚上10：00重慶開縣發(fā)生特大石油井噴事故，事故致243人死亡，10萬人撤離家園，最多的一家有九人遇難，離事故發(fā)生地最近的小陽村幾乎十室九空，部分人（包括小孩）因此事故終生失明。而導(dǎo)致該起事故的直接原因是有關(guān)人員違章卸掉鉆柱上的回壓閥，而現(xiàn)場工作人員又沒有按規(guī)程進(jìn)行操作檢查，從而導(dǎo)致井噴嚴(yán)重失控。中石油總經(jīng)理馬富才因此引咎辭

13、職。）因此，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理必須堅持預(yù)防為主的原則，關(guān)口前移，把工作重點放在事前和事中的監(jiān)管上。 3、堅持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原則。行為監(jiān)察是監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的各類規(guī)章制度實施情況。技術(shù)監(jiān)察是對物質(zhì)條件的監(jiān)督檢查，包括對工程項目的“三同時”監(jiān)察，勞動防護(hù)設(shè)施的質(zhì)量、配備、完好率、使用率的監(jiān)察，危險性較大的設(shè)備、危害性較嚴(yán)重的作業(yè)場所和特殊工種作業(yè)的監(jiān)察。其特點是專業(yè)性強、技術(shù)要求高。技術(shù)監(jiān)察多從設(shè)備的本質(zhì)安全入手。技術(shù)監(jiān)察對我們監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求較高。 4、堅持監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合的原則。高速公路建設(shè)是全縣矚目的一件大事，服務(wù)是每一個竹溪應(yīng)盡的義務(wù)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的目的是為

14、了防范事故，保障人民的生命財產(chǎn)損失。在高速公路建設(shè)過程中，我們要站在服務(wù)的角度，認(rèn)真履行安全監(jiān)察職責(zé)，做到原則要“硬”，態(tài)度要“軟”，執(zhí)行政策法規(guī)要嚴(yán)格，工作的方式方法要靈活，從而保障高速公路建設(shè)順利推進(jìn)。 5、堅持教育與懲罰相結(jié)合的原則。十三世紀(jì)英國著名科學(xué)家培根有句名言：“科學(xué)的力量取決于大眾對他的了解”。我們把這句話借用到法律上，那么法律的力量和貫徹實施的程度同樣也取決于大眾對他的了解。工程建設(shè)是高危行業(yè)，有很多標(biāo)準(zhǔn)都是國家規(guī)定的強制標(biāo)準(zhǔn)，要通過有效的宣傳工作，做到以理服人，以情感人，使管理對象能自覺自愿的履行政策法規(guī)賦予的義務(wù)，營造執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有機統(tǒng)一。 （二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式

15、 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式多種多樣，召開有關(guān)會議、安全生產(chǎn)大檢查、許可證管理、專項整治等等，綜合來說，大體可以分為事前、事中和事后3種。 1、事前的監(jiān)督管理 具體到高速公路工程建設(shè)的事前監(jiān)督管理主要有：安全生產(chǎn)設(shè)施的“三同時”、施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證、施工單位主要負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、安全管理人員三大員的安全資格、特種作業(yè)人員的操作資格、爆破作業(yè)許可證的審批備案等。 2、事中的監(jiān)督管理 事中監(jiān)督管理重點是作業(yè)場所的監(jiān)督檢查，主要是日常的監(jiān)督檢查、安全大檢查、重點場所的監(jiān)控、許可證的監(jiān)督檢查等。具體到高速公路中主要有企業(yè)的安全生產(chǎn)組織管理、“三同時”的落實、規(guī)章制度建設(shè)、職工教育培訓(xùn)、責(zé)任制的實施、

16、勞動防護(hù)用品和設(shè)施設(shè)備的監(jiān)察。 3、事后的監(jiān)督管理 事后的監(jiān)督管理主要是指生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的應(yīng)急救援和調(diào)查處理。 (三)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán)限 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在職責(zé)范圍內(nèi)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施： 1、要求被檢查單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和資料； 2、進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查； 3、糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為，依法實施行政處罰。（四）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的內(nèi)容 1、從業(yè)單位安全生產(chǎn)條件的符合情況； 2、施工單位安全生產(chǎn)三類人員和特種作業(yè)人員具備上崗資格情況； 3、從業(yè)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況； 4、從業(yè)單位對安全生產(chǎn)管理制度、

17、安全責(zé)任制度和各項應(yīng)急預(yù)案的建立和落實情況； 5、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者專職安全生產(chǎn)管理人員的設(shè)置和履行職責(zé)情況；6、員工的安全教育培訓(xùn)情況；7、其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的情況。 （五）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理重點 1、現(xiàn)場駐地：施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)，職工的膳食、飲水、休息場所。 2、施工作業(yè)點（面）：路基開挖、路面施工、架橋、隧道掘進(jìn)、邊坡處理等。 3、危險品存放地：爆炸物品、柴油等危險化學(xué)物品存儲地點。 4、預(yù)制廠、半成品加工廠：預(yù)制水泥構(gòu)件、混凝土攪拌、鋼筋制作等。 5、非標(biāo)施工設(shè)備組裝廠：大型非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備或的構(gòu)件的制作加工和組裝等。 （六）監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題處理 1、從業(yè)單位存在安全管理問題需要整

18、改的，以書面方式通知存在問題單位限期整改。 2、從業(yè)單位存在安全事故隱患的，責(zé)令立即排除。 3、重大安全事故隱患在排除前或者在排除過程中無法保證安全的，責(zé)令其從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。 4、建設(shè)單位未列建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用的，責(zé)令其限期改正并不得辦理監(jiān)督手續(xù)；逾期未改正的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工并通報批評。 5、對存在重大安全事故隱患但拒絕整改或者整改效果不明顯或者發(fā)生重特大安全事故等不再具備安全生產(chǎn)條件的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)部門通報，建議暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證，同時向有關(guān)資質(zhì)證書頒發(fā)部門建議降低資質(zhì)等級。 被檢查單位應(yīng)當(dāng)立即落實處理決定，并將整改

19、結(jié)果書面報檢查單位。責(zé)令停工的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)復(fù)查合格后，方可復(fù)工。 四、高速公路工程建設(shè)作業(yè)現(xiàn)場安全管理 這里所講的管理是指從業(yè)單位自身進(jìn)行的安全管理（一）建立安全管理制度 1、明確各級管理人員的安全崗位責(zé)任制； 2、建立安全教育制度； 3、堅持安全檢查制度； 4、堅持安全交底制度； 5、堅持安全例會制度； 6、安全事故處理制度； 7、制定獎勵和處罰制度。 （二）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制 1、項目經(jīng)理部安全生產(chǎn)責(zé)任制； 2、項目經(jīng)理安全生產(chǎn)責(zé)任制 3、項目副經(jīng)理安全生產(chǎn)責(zé)任制； 4、項目總工程師安全生產(chǎn)責(zé)任制； 5、項目安質(zhì)部及人員職責(zé)； 6、項目施工技術(shù)部門及人員職責(zé)； 7、項目機械管理部室及人員職責(zé)；

20、 8、項目治安保衛(wèi)消防部門及人員職責(zé)； 9、項目材料部室及人員職責(zé)； 10、項目班組長職責(zé)； 11、項目從業(yè)人員職責(zé)。 （三）現(xiàn)場安全管理措施 1、安全教育：法律法規(guī)教育、安全管理人員教育、特種作業(yè)人員的教育、三級教育培訓(xùn)等 2、安全檢查：專職安全監(jiān)察員每日堅持巡查、項目總工程師、安質(zhì)部長及其他各工種工程師、土建、安裝、各分包單位領(lǐng)導(dǎo)及安全員進(jìn)行全面檢查等。 3、進(jìn)場許可：整個工程進(jìn)行封閉管理，任何未佩戴工作牌及安全帽者（包括各級管理人員）不得進(jìn)入施工現(xiàn)場。進(jìn)入施工現(xiàn)場人員必須熟知基本安全常識，聽從指揮。 4、上崗許可：上崗工作人員必須持有上崗證，未經(jīng)核發(fā)相應(yīng)操作證的職工不得進(jìn)行特殊工種作業(yè)。

21、醉酒、傷病、未休息好的職工禁止上崗操作。 5、標(biāo)牌標(biāo)志：施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。 6、垂直交叉作業(yè): 盡可能地避免垂直交叉作業(yè)，如不可避免，要做好防護(hù)。大面積模板、腳手架及防護(hù)棚的拆除，設(shè)置警戒區(qū)，懸掛明顯的警示標(biāo)志，同時派專人監(jiān)護(hù)，嚴(yán)禁同時上下拆除。 7、危險作業(yè): 危險作業(yè)如腳手架的搭設(shè)與拆除等，應(yīng)考核每個作業(yè)人員的身體及精神狀態(tài)，進(jìn)行技術(shù)交底，并派專人監(jiān)護(hù)，禁止危險范圍內(nèi)任何人作業(yè)和通過。 8、惡劣天氣與

22、天氣預(yù)報: 惡劣天氣提前檢查電氣、防雷、塔吊、腳手架等各種設(shè)施的安全可靠性，及時停止室外尤其是登高作業(yè)。突然的惡劣天氣，各操作崗位應(yīng)自動停止作業(yè)，并轉(zhuǎn)移到安全地帶。 9、作業(yè)現(xiàn)場清理：施工單位在作業(yè)前及作業(yè)后對作業(yè)環(huán)境進(jìn)行勘察處理，以避免對作業(yè)者、過路人員和財產(chǎn)造成損傷。 10、現(xiàn)場醫(yī)療與搶救：勞務(wù)單位配有衛(wèi)生員、總包單位現(xiàn)場配備值班車輛，保證傷害和疾病能夠得到及時搶救、處理。 （四）現(xiàn)場安全管理重點 1、不良地質(zhì)條件下有潛在危險性的土方、石方開挖。 2、滑坡和高邊坡處理。 3、樁基礎(chǔ)、擋墻基礎(chǔ)、深水基礎(chǔ)及圍堰工程。 4、橋梁工程中的梁、拱、柱等構(gòu)件施工等。 5、隧道工程中的不良地質(zhì)隧道、高瓦

23、斯隧道、水底隧道等。 6、水上工程中的打樁作業(yè)等。 7、水下工程中的水下焊接、混凝土澆注、爆破工程等。 8、爆破工程。 9、大型臨時工程中的大型支架、模板、便橋的架設(shè)與拆除；橋梁、碼頭的加固與拆除。 10、其他危險性較大的工程。 必要時，施工單位對前款所列工程的專項施工方案，還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。 （五）現(xiàn)場勞動防護(hù) 1、法律依據(jù)：安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、勞動防護(hù)用品選用規(guī)則（gb11651-1989）、勞動防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)（試行） 2、選用原則：根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)選用；根據(jù)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、勞動強度以及生產(chǎn)崗位選用。 3、選購標(biāo)準(zhǔn)：特種勞動防護(hù)用品必須具有“三證”和“一標(biāo)

24、準(zhǔn)”，即生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證、安全鑒定證和安全標(biāo)志（安全標(biāo)志是確認(rèn)特種勞動防護(hù)用品安全防護(hù)性能符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)許生產(chǎn)經(jīng)營單位配發(fā)和使用該勞動防護(hù)用品的憑證。安全標(biāo)志由盾牌圖形和特種勞動防護(hù)用品安全標(biāo)志編號組成。沒有安全標(biāo)志的勞動防護(hù)用品不能生產(chǎn)、銷售和使用）。 4、勞動防護(hù)種類：國家規(guī)定6大類21小類，具體到高速公路工程建設(shè)中主要有安全帽、防塵口罩、焊接眼面防護(hù)具、電絕緣鞋、安全帶、安全網(wǎng)、密目式安全立網(wǎng)等 五、高速公路工程建設(shè)御險約束機制 近幾年，由于少數(shù)企業(yè)業(yè)主經(jīng)濟(jì)能力有限或者有意逃避責(zé)任，常常在發(fā)生事故后躲避逃逸，把搶險救災(zāi)和事故善后處理全部推給地方人民政府，造成了極壞的社會

25、影響，嚴(yán)重影響了事故搶險、救援和善后處理工作。為了扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象，結(jié)合行業(yè)特點和企業(yè)規(guī)模，國家建立安全生產(chǎn)傷亡事故御險機制和安全生產(chǎn)違法違規(guī)處罰機制。 1、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。國務(wù)院于2004年1月9日以國發(fā)2號文出臺了國務(wù)院關(guān)進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定，要求建立風(fēng)險抵押抵押金制度。根據(jù)此決定，財政部、國家安監(jiān)總局、中國人民銀行于2006年聯(lián)合印發(fā)了企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法（財建2006369號）。2006年6月湖北省出臺了湖北省安全生產(chǎn)條例，要求我省境內(nèi)礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材等領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位實行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。2007年湖北

26、省安監(jiān)局重新修訂印發(fā)了湖北省安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法（鄂安監(jiān)法規(guī)2007111號。辦法第四條七款規(guī)定建筑施工企業(yè)存儲標(biāo)準(zhǔn)：建筑施工總承包施工企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)按年施工產(chǎn)值確定（存儲起點不一樣）；勞務(wù)承包企業(yè)按年平均人數(shù)確定，每種存儲方式最低起點都必須存儲30萬元，最高為200萬元。風(fēng)險抵押金由安監(jiān)部門和同級財政共同管理，實行專戶存儲，當(dāng)年企業(yè)無事故發(fā)生，自然結(jié)轉(zhuǎn)下年，主要用于企業(yè)安全事故搶險、救災(zāi)、善后事宜直接發(fā)生的費用支出。一般出現(xiàn)以下兩種情況之一，確需動用風(fēng)險抵押金的，由安監(jiān)部門會同同級財政部門簽署意見，交事故調(diào)查組在規(guī)定范圍辦使用：一是企業(yè)負(fù)責(zé)人在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后逃逸的；二是企業(yè)

27、在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，未在規(guī)定時間內(nèi)主動承擔(dān)責(zé)任，支付搶險、救災(zāi)及善后處理費用的。 2、安全生產(chǎn)責(zé)任險制度。工傷保險、安全立法、國家監(jiān)察是工業(yè)化國家安全生產(chǎn)工作的三大支柱，在事故預(yù)防、醫(yī)療康復(fù)、工傷賠付方面發(fā)揮著不可替代的作用?，F(xiàn)行的風(fēng)險抵押金制度是安全生產(chǎn)責(zé)任險的初級形態(tài)，我省推行了4年多時間，效果不是很理想，主要原因有三點：一是企業(yè)風(fēng)險意識和繳納能力較弱。二是企業(yè)風(fēng)險沒有轉(zhuǎn)移出去。風(fēng)險抵押金屬于備用金形式，是一種自我防御的財務(wù)安排，企業(yè)風(fēng)險沒有轉(zhuǎn)移出去，是事故補償?shù)囊环N初級形態(tài)。三是風(fēng)險抵押金不利于資金運作和流動。目前，全省儲存風(fēng)險抵押金1.2億，由于進(jìn)行了嚴(yán)格限制和管理，無法很好運用，造

28、成了企業(yè)和社會資金的閑置和浪費。鑒于以上原因，去年我省率先推行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金與安全生產(chǎn)責(zé)任險配套改革試點。根據(jù)省安監(jiān)局有關(guān)文件要求，安全生產(chǎn)責(zé)任險和安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金可以自主選擇，凡購買了安全責(zé)任險企業(yè)可以不再繳納風(fēng)險抵押金。安全責(zé)任險。安全生產(chǎn)責(zé)任險的原理是將未來不確定的大額風(fēng)險事故損失支出，轉(zhuǎn)變成每年穩(wěn)定的小額財務(wù)支出，能夠保證企業(yè)在正常年景和大災(zāi)之年生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定。安全生產(chǎn)責(zé)任險限額可以由投保人根據(jù)需要自行選擇,最多可以賠償30萬元. 3、工傷保險制度。工傷保險的主要執(zhí)行依據(jù)是國務(wù)院2004年1月起實施的工傷保險條例。按照該條例計算安全生產(chǎn)傷亡事故每人最多賠償6-8萬元左右。該條例是安

29、全生產(chǎn)傷亡事故發(fā)生后，計算傷亡賠償?shù)闹饕罁?jù)。但是由于賠償標(biāo)準(zhǔn)較低，有些省份已將某些高危行業(yè)的傷亡事故賠償標(biāo)準(zhǔn)強制性提高。例如：山西省政府規(guī)定煤炭行業(yè)死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)最低不低于20萬元。湖北省委辦公廳、省政府辦公廳2006年3月下發(fā)了關(guān)于切實做好全省煤礦整頓關(guān)閉工作的意見（鄂辦文200620號），文件規(guī)定煤礦企業(yè)職工因工死亡的，對死亡礦工家屬按照有關(guān)法律計算，但最低不低于20萬元。 4、違法違規(guī)處罰。各類安全生產(chǎn)法律法規(guī)對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為都有相應(yīng)的處罰罰則。涉及到高速公路工程建設(shè)的主要執(zhí)法依據(jù)有安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)許可證條例、建設(shè)工程安全管理條例、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法、安全生產(chǎn)事故隱患

30、排查治理暫行規(guī)定、公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法等。 六、重點工程建設(shè)事故報告與應(yīng)急救援 任何工業(yè)活動中都有可能發(fā)生事故，高速公路工程建各類潛在的事故傷害很多，如坍塌、機械傷害、物體打擊、觸電、高處墜落。任何事故一旦發(fā)生，都將造成生命、財產(chǎn)損失。當(dāng)事故或災(zāi)害不可能完全避免的時候，建立事故應(yīng)急救援體系、組織及時有效的應(yīng)急救援行動，已成為抵御事故風(fēng)險或控制災(zāi)害蔓延，降低危害后果的關(guān)鍵手段。 （一）生產(chǎn)安全事故的報告 事故發(fā)生后及時上報，將為科學(xué)開展應(yīng)急救援工作贏得寶貴時間。 1、事故報告時限。生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理條例（國務(wù)院493號令）對事故發(fā)生單位、縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門報告事故情況的時限分別作了規(guī)定。事故發(fā)生單位報告時限是1小時。政府職能部門事故報告時限為2小時。法定事故報告時