淺談基層特種設(shè)備安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1、淺談基層特種設(shè)備安全監(jiān)管現(xiàn)狀 特種設(shè)備安全監(jiān)管是近年來質(zhì)量技監(jiān)工作領(lǐng)域中的一個(gè)重點(diǎn)。因?yàn)樗鼱可娴饺嗣袢罕姾蜕鐣?huì)生產(chǎn)等多方面的安全利益，所以歷來受到各級政府和社會(huì)各界的高度重視和密切關(guān)注。四年來，在全體同志的努力下，特種設(shè)備安全監(jiān)管工作取得了一定的成效。但是由于種種原因，基層的特種設(shè)備安全監(jiān)管始終存在一些薄弱環(huán)節(jié)，我在這里就這方面的工作談一談自己的看法。 一、特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史回顧 我國安全監(jiān)察工作與國外工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比歷史較短，真正開展安全監(jiān)察是新中國建國后。由于種種原因，這項(xiàng)工作從1955年建立安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)至今，經(jīng)歷了建立、合并、撤銷、建立、撤銷、再建立的曲折過程，事故也出現(xiàn)了波浪起伏的

2、歷史狀況。近幾年來，特種設(shè)備安全監(jiān)察與管理經(jīng)過多年艱苦努力，取得了顯著的成績，近8年來，我國特種設(shè)備萬臺事故起數(shù)逐年平穩(wěn)下降，從2001年的1.21降至2008年的0.74，降幅達(dá)39%，特種設(shè)備安全狀況成為全國安全生產(chǎn)較好的領(lǐng)域。今年18月，全國沒有發(fā)生特種設(shè)備重特大事故，一次死亡39人的較大事故同比下降50%，特種設(shè)備安全狀況總體平穩(wěn)。 二、基層特種設(shè)備安全監(jiān)察現(xiàn)狀 強(qiáng)化特種設(shè)備安全，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮了重要作用，但在看到成績的同時(shí)，也應(yīng)看到由諸多原因?qū)е碌奈覈胤N設(shè)備安全事故總量仍居較高水平，事故發(fā)生率至今仍是工業(yè)發(fā)達(dá)國家的46倍。其原因是多方面的，既有

3、法規(guī)體系不夠完善的原因，也有基層力量薄弱、必要安全投入不能落實(shí)等原因。對基層而言，主要體現(xiàn)在下列幾個(gè)方面。 （一）基層安全監(jiān)察力量嚴(yán)重匱乏 目前我們基層單位特種設(shè)備的人員構(gòu)成，主要是幾個(gè)方面。一是原計(jì)量局的老底子，在實(shí)踐中摸索，鉆研，成長起來，二是原來在勞動(dòng)部門從事特種設(shè)備安全管理轉(zhuǎn)到質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的人員，三是垂管后通過公招、招聘、調(diào)動(dòng)等方式補(bǔ)充進(jìn)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)從事特種設(shè)備安全監(jiān)察的人員。這三部分人群中，原來在曾在勞動(dòng)部門從事特種設(shè)備管理，或者曾在技術(shù)機(jī)構(gòu)（崗位）任職，有豐富的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的人員是目前基層特種設(shè)備安全監(jiān)管的骨干。這部分人熟悉特種設(shè)備的技術(shù)特點(diǎn)、技術(shù)規(guī)程和法律法規(guī)，目前都在特種設(shè)備安全監(jiān)管的重要

4、崗位上，對帶動(dòng)基層執(zhí)法隊(duì)伍搞好特種設(shè)備安全監(jiān)管起到了中流砥柱的作用。然而這類人群數(shù)目太少，目前某市取得特種設(shè)備安全監(jiān)察員證的僅有11人，加上一線執(zhí)法隊(duì)伍也僅有40余人，面對我市3800余臺特種設(shè)備，平均每一名執(zhí)法人員至少要監(jiān)管95臺，平均每名安全監(jiān)察員至少要監(jiān)管345臺。一線安全監(jiān)察力量嚴(yán)重匱乏，安全監(jiān)察取證人員比例太小。 （二）現(xiàn)場監(jiān)察存在一定的形式主義。 基層特種設(shè)備管理工作的環(huán)節(jié)在客觀上受到了兩個(gè)因素的制約。其一是監(jiān)察人員本身的資質(zhì)問題，由于基層工作人員大多不是專業(yè)出身，對于特種設(shè)備的原理和相關(guān)領(lǐng)域的知識了解有限，故在開展現(xiàn)場監(jiān)察工作時(shí)難以發(fā)現(xiàn)不明顯的技術(shù)隱患。另外一個(gè)非常突出的問題是特

5、種設(shè)備的檢定需要專門的檢測儀器設(shè)備，而這些檢測儀器設(shè)備往往都是大型的，難以帶到現(xiàn)場，而企業(yè)又不能把特種設(shè)備拆下來進(jìn)行送檢。這兩個(gè)因素的存在就從客觀的角度上限定了現(xiàn)場監(jiān)察工作只能局限在眼看手摸、簡易檢定及一些設(shè)備檔案文件的檢查上。還有一個(gè)問題就是即使這種現(xiàn)場監(jiān)察是完備的，也只是從管理的角度上最大限度地為特種設(shè)備安全提供保證。因?yàn)樵O(shè)備在生產(chǎn)過程中是不可預(yù)知的，倘若不能時(shí)時(shí)進(jìn)行調(diào)整掌握的話，誰也不可以對其安全狀況打保票，所以就實(shí)際效果來看，管理監(jiān)察只是一種把關(guān)，對特種設(shè)備安全起直接保障作用的應(yīng)該是操作人員。 （三）企業(yè)安全意識不強(qiáng)，特種設(shè)備操作人員資質(zhì)水平參差不齊 要搞好特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，根本在

6、企業(yè)。今年5月份修訂的特種設(shè)備安全檢查條例第五條明確規(guī)定了，特種設(shè)備的使用單位是特種設(shè)備安全第一責(zé)任人。但是由于隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量迅速增加，應(yīng)用范圍日益擴(kuò)大。部分企業(yè)只顧追求經(jīng)濟(jì)效益，疏于管理，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任意識不強(qiáng)。特別是許多個(gè)體私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身管理水平低，規(guī)章制度不健全，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，安全意識淡薄。只重視企業(yè)利潤，不重視操作人員的資質(zhì)。有些企業(yè)為了降低費(fèi)用支出，在特種設(shè)備操作上明顯存在著人多證少的問題，即多人操作，但有資格證的員工卻有限。無證上崗的現(xiàn)象難以從根本上加以杜絕。之所以會(huì)存在這個(gè)現(xiàn)象，原因是多方面的，而最主要的是更有一些企業(yè)，在操作上存在著隨意性，只要

7、稍微懂點(diǎn)操作知識，就可以去進(jìn)行特種設(shè)備的操作。這雖然方便了生產(chǎn)的需要，卻埋下了較大的安全隱患。 （四）缺乏資金投入 世界上工業(yè)發(fā)達(dá)國家都將特種設(shè)備安全管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，資金來源有保障，不僅國家和地方政府有投入，企業(yè)也非常重視安全生產(chǎn)投入。我國在特種設(shè)備投入方面則明顯不足。 長期以來，安全監(jiān)察和檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)未能得到足夠的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障，許多安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)甚至不具備基本的辦公、通訊、交通設(shè)施條件，以致難以有效履行國家賦予的職能。各級安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察經(jīng)費(fèi)缺口很大，以致無法深入基層調(diào)研和實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)察，嚴(yán)重影響安全監(jiān)察的有效性，對監(jiān)管工作造成了很被動(dòng)的局面。許多同志不愿意從事這行工作

8、，基層單位時(shí)常回面對這樣的尷尬局面：許多同志不愿意從事，不愿意接手特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，不愿意主動(dòng)取證。即使單位花錢，派去參加安全監(jiān)察員培訓(xùn)和考試，都交白卷，故意不通過。很重要一個(gè)原因就是特種設(shè)備安全監(jiān)察常被稱為是如臨深淵、如履薄冰的一項(xiàng)工作，風(fēng)險(xiǎn)高，責(zé)任重大，而待遇并沒有改善。 一些地區(qū)設(shè)備量大，管理轄區(qū)橫貫數(shù)百公里，無必要的交通工具和通訊手段，給實(shí)施安全監(jiān)察和進(jìn)行事故處理造成極大困難。檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)自創(chuàng)立之起就是白手起家，經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行自收自支，是通過自身努力工作不斷發(fā)展壯大。在此期間，未得到國家有計(jì)劃的資金支持和保障，特別是用于改善檢測檢驗(yàn)設(shè)備和設(shè)施手段的必要經(jīng)費(fèi)投入，加之較低的檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

9、，使檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)難以發(fā)展和進(jìn)行必要的檢測設(shè)備投入。國家資金投入嚴(yán)重不足，使安全監(jiān)察管理、檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)手段、設(shè)備設(shè)施普遍陳舊、落后，更新緩慢，事故防范技術(shù)、檢驗(yàn)技術(shù)、安全評估能力不能完全滿足技術(shù)支撐和安全保障的要求；技術(shù)檢驗(yàn)工作的人員培訓(xùn)教育不夠，檢驗(yàn)檢測設(shè)備缺乏，不能完全滿足工作的需要。上述情況嚴(yán)重影響和制約了特種設(shè)備安全事業(yè)的發(fā)展。 三、應(yīng)對措施 截至2008年底，全國已辦理使用登記的特種設(shè)備數(shù)量達(dá)到521.11萬臺，另有氣瓶1.32億只，壓力管道63.3萬公里。從某種程度上說，特種設(shè)備總量能夠反映一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越快，設(shè)備的數(shù)量也相應(yīng)快速增加。2001年至今，

10、我國特種設(shè)備總量翻了一倍多。對某市來講，目前，特種設(shè)備使用單位已達(dá)到692家，特種設(shè)備3800臺，超高壓人造水晶釜817臺，并且隨著某高速公路的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一數(shù)量還將不斷增加。這為我們的工作增加了巨大的壓力，也提出了更高的要求，因此，為了做好特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，必須從長遠(yuǎn)著手，對基層抓好以下幾個(gè)方面的工作。 （一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為做好特種設(shè)備安全監(jiān)察提供人力保障。 王岐山副總理多次講質(zhì)檢部門是管質(zhì)量工作的，隊(duì)伍質(zhì)量比產(chǎn)品質(zhì)量更重要。對我們特種設(shè)備安全監(jiān)察隊(duì)伍來講，隊(duì)伍素質(zhì)高低，戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱比特種設(shè)備安全更重要。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。任何一項(xiàng)工作沒有一個(gè)良好的基礎(chǔ)，都只能是高屋建瓴，再好

11、看的外表，再好看的數(shù)據(jù)，一旦出現(xiàn)問題，都將如多米諾骨牌一樣全面垮塌。特種設(shè)備安全監(jiān)察工作也是如此。沒有一支高水平、高素質(zhì)、特別講大局、特別講付出、特別講實(shí)干、特別講紀(jì)律的安全監(jiān)察隊(duì)伍，就搞不好安全監(jiān)察工作。尤其是對基層質(zhì)監(jiān)部門，更是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全以提高素質(zhì)為基本目的的培訓(xùn)機(jī)制。每年召開2次以上培訓(xùn)會(huì)，督促各基層單位相互之間進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。使基層特種設(shè)備安全監(jiān)察人員的政策、業(yè)務(wù)水平有明顯提高。培養(yǎng)出一支具備特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能奉獻(xiàn)質(zhì)監(jiān)四特精神的隊(duì)伍。 （二）加大對基層的資金投入，為做好特種設(shè)備安全監(jiān)察提供物質(zhì)保障。 古語講：兵馬未動(dòng)，糧草先行加大資金投入，

12、確保技術(shù)機(jī)構(gòu)技術(shù)配備，確保一線安全監(jiān)察人員的待遇，事關(guān)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的根基。省局#局長在2009年1月16日召開的全省質(zhì)監(jiān)工作會(huì)議上明確指出：要按照更加注重基層基礎(chǔ)的部署，樹立人往基層走、錢住基層用，事為基層辦、勁為基層使的理念。今后，應(yīng)大力加強(qiáng)對基層的投入，爭取財(cái)政撥款保障基層特種設(shè)備安全監(jiān)察人員待遇。不能以罰款多少?zèng)Q定收入的多少，以徹底解決基層特種設(shè)備安全監(jiān)察人員的后顧之憂，避免出現(xiàn)重處罰、輕整改，甚至只處罰、不整改的現(xiàn)象。使特種設(shè)備安全監(jiān)察工作從原來的高風(fēng)險(xiǎn)、低收入成為高風(fēng)險(xiǎn)、高收入的工作崗位，吸引政治可靠、技術(shù)精通、素質(zhì)過硬的身揣金剛鉆，敢攬瓷器活的優(yōu)秀人才充實(shí)到隊(duì)伍中。 （三）

13、加強(qiáng)企業(yè)的安全主體意識，加強(qiáng)操作人員培訓(xùn)。 在特種設(shè)備執(zhí)法上嚴(yán)格執(zhí)法，增加企業(yè)違法成本，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的教育，雙管齊下，罰教并施。全面增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人對特種設(shè)備安全的認(rèn)識。要明確企業(yè)在特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育中所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，促使其負(fù)責(zé)人重視安全培訓(xùn)教育工作，保證經(jīng)費(fèi)投入，按規(guī)定組織相關(guān)人員進(jìn)行特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，統(tǒng)一安全指導(dǎo)思想。安全思想教育是安全文化建設(shè)的深層文化內(nèi)涵。安全文化建設(shè)的好壞將直接導(dǎo)致職工安全意識的強(qiáng)弱和能否確保安全生產(chǎn)。因此，要把對職工的安全思想教育當(dāng)作安全文化的重要內(nèi)容來抓，營造安全文化的濃厚氛圍，增強(qiáng)職工的安全意識。 加強(qiáng)操作人員的培訓(xùn)，確保持證上崗。針對中小型企業(yè)人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，要建立操作人員動(dòng)態(tài)監(jiān)管