內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題以及對策建議

1、本科畢業(yè)論文內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題以及對策建議作 者 系 別 公共管理系 專 業(yè) 公共事業(yè)管理 年 級 2007級 學(xué) 號 指導(dǎo)教師 導(dǎo)師職稱 副教授 內(nèi) 容 提 要伴隨我國經(jīng)濟的發(fā)展與不斷深化改革，內(nèi)蒙古經(jīng)濟保持著高速穩(wěn)定的發(fā)展。作為內(nèi)蒙古能源供給居首位的煤炭資源，對內(nèi)蒙古經(jīng)濟的發(fā)展有著舉足輕重的作用。隨著可持續(xù)發(fā)展思想的不斷傳播，煤炭資源在開發(fā)利用中也暴露出了一些問題。本文從內(nèi)蒙古煤炭的現(xiàn)狀入手，分析了煤炭產(chǎn)業(yè)中存在的環(huán)境污染、資源浪費等問題，并提出了一些相應(yīng)的政策建議。關(guān)鍵詞： 煤炭產(chǎn)業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟 abstractwith our countrys economic d

2、evelopment and continues to deepen reform, the inner mongolian economy maintained a stable development. as inner mongolia the first energy supply of coal resources, it plays a very important role to the inner mongolia economics development. as the sustainable development idea of communication, the c

3、oal resources in the development and utilization exposed some questions. from the present situation of coal in the inner mongolia, analyzed the coal industry exist in the environmental pollution, waste,questions and make some corresponding policies.key words: coal industry sustainable development th

4、e recycling economy目 錄一、內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀1（一）煤炭資源的狀況1（二）煤炭生產(chǎn)與利用的狀況1二、內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題1（一）水資源短缺限制煤炭開采1（二）運輸能力有限，全國煤電布局不協(xié)調(diào)1（三）生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境污染問題嚴(yán)重1（四）能源利用率低，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈1（五）從業(yè)人員普遍文化素質(zhì)低1（六）煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)劃1三、內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策、建議1（一）加強生態(tài)環(huán)境的綜合治理1（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟1（三）在高校建立煤炭相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)煤炭化工等專業(yè)性人才1（四）增加科技研發(fā)的投入，增強自主創(chuàng)新的能力1（五）加強煤炭輸出及煤炭就地轉(zhuǎn)

5、化的建設(shè)1（六）制定政策法規(guī)，部署科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)劃1四、結(jié)語1參考文獻1后 記1內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策建議一、內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀（一）煤炭資源的狀況內(nèi)蒙古是我國煤炭資源最為豐富的地區(qū)之一，區(qū)域內(nèi)煤層面積大，分布范圍廣，煤炭品質(zhì)優(yōu)良，易于開采。截止到2011年初，內(nèi)蒙古自治區(qū)已探明煤炭資源儲量達到7413.9億噸，居全國第一位。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳發(fā)布的消息顯示，“十一五”期間，內(nèi)蒙古累計地質(zhì)勘查投入1403.8億元，其中非油氣礦產(chǎn)投入296.8億元，初步估算，過去五年新探明煤炭資源儲量超過5100億噸，全區(qū)煤炭資源的家底已基本摸清。自治區(qū)總面積共118.3萬平方公里，現(xiàn)

6、已查明含煤面積13.4萬平方公里以上，約占全區(qū)總面積的11%，全區(qū)有66%的旗縣區(qū)儲存有煤炭資源。探明儲量在一億噸以上的煤田有31處，百億噸以上的煤田有8個。其中東勝煤田儲量2300億噸，準(zhǔn)格爾煤田259億噸，錫林郭勒勝利煤田224億噸，呼倫貝爾煤田280億噸。目前，內(nèi)蒙古共有各類煤礦1228處，其中國家重點煤礦67處，地方國有重點煤礦96處，集體煤礦1065處。形成了烏達、海勃灣、平莊、扎賚諾爾、霍林河、大雁、伊敏、包頭、準(zhǔn)格爾、神東等10 個國家重點煤炭生產(chǎn)區(qū)以及勝利、寶日希勒、白音花、萬利等4 個國家重點建設(shè)礦區(qū)。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳發(fā)布的數(shù)據(jù)稱，經(jīng)初步測算，內(nèi)蒙古煤炭資源的潛在價值

7、為11.2萬億元，居各種礦產(chǎn)資源之首。按2010年的開采能力計算，內(nèi)蒙古的煤炭還可開采948年。（二）煤炭生產(chǎn)與利用的狀況煤炭是我國主要的一次能源，在能源供給結(jié)構(gòu)中，煤炭一直據(jù)首位，在產(chǎn)煤大區(qū)內(nèi)蒙古，煤炭在一次能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中更高，約占90%以上?！笆晃濉币詠?，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，國內(nèi)能源市場需求旺盛，同時刺激了自治區(qū)煤炭行業(yè)的飛速發(fā)展，表1 內(nèi)蒙古原煤實際產(chǎn)量及凈調(diào)出量（20012010） 單位：萬噸全國原煤實際產(chǎn)量內(nèi)蒙古原煤實際產(chǎn)量內(nèi)蒙古煤炭凈調(diào)出量2001年147200820025222002年1550001148048792003年1835001470264692004年2123

8、002124798592005年23500025615122702006年25290029772137252007年26920035429165102008年28020047258265122009年29730062700368182010年3200007820046529數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒與內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒 （20022010）據(jù)內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布的調(diào)度數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量從2001年的0.82億噸徒增到2008年的4.73億噸，8年間平均增長速度為26.88%，占全國原煤產(chǎn)量的比重由2001年的5.57%增長到2010年的24.43%，增長近3倍。2009年內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量達到了

9、6.37億噸，居全國的第一位，同比增長30.6%，全年增量占全國總增量的55%以上。2010年內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量更是達到了7.82億噸，保持了高速的增長。近年來，內(nèi)蒙古通過關(guān)閉、淘汰、整合等措施，加大對大型煤礦和煤炭企業(yè)集團的扶持力度，使得煤礦數(shù)量大幅度減少，生產(chǎn)效率不斷提高。目前，已形成特大煤炭產(chǎn)業(yè)基地的有鄂爾多斯的東勝煤田、準(zhǔn)格爾煤田，錫林郭勒的勝利煤田，呼倫貝爾的伊敏煤田，赤峰的白音華煤田，通遼的霍林河煤田等。隨著全國能源市場需求的快速增長，國內(nèi)大型能源企業(yè)紛紛到我區(qū)投資建設(shè)能源項目，推進了我區(qū)煤炭工業(yè)投資主體多元化，促進了煤炭工業(yè)投資的快速增長。特別是煤電一體化、煤化工等項目的實施，推動了

10、煤炭產(chǎn)業(yè)向上、下游產(chǎn)業(yè)延伸，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一直以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)都是我國煤炭資源的凈調(diào)出大區(qū)，2001年凈調(diào)出量為30.9%，到2010年增長到59.5%，可見內(nèi)蒙古地區(qū)已經(jīng)成為全國重要的能源保障基地。但是，大量煤炭的外運，帶來外送通道不暢，煤炭轉(zhuǎn)化成本增大。2010年，我區(qū)產(chǎn)煤7.82噸，外運4.7噸，外運總量占全國外運量的三分之一，單純挖煤賣煤，產(chǎn)值最低，把煤炭轉(zhuǎn)化為電力，產(chǎn)值可以增加八倍，而2010年，全區(qū)外送電折算為煤炭約為3000萬噸，僅占煤炭外運的6.4%。二、內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題（一）水資源短缺限制煤炭開采內(nèi)蒙古大部分屬于大陸性半干旱地區(qū)氣候，水資源比較匱乏。居

11、資料顯示，開采一噸原煤需要排放兩噸污水。大量的工業(yè)用水使得本身水資源并不充足的內(nèi)蒙古中西部很多地方出現(xiàn)了用水緊張的狀況。中西部地區(qū)水資源僅占全區(qū)的25% ,年降水量少于300毫米,年蒸發(fā)量在2000毫米以上。西部阿拉善高原年降水量低于50 毫米。全國第二次水資源評價數(shù)據(jù)顯示,錫林郭勒每年實際可利用的水資源總量為19. 68億立方米,地表水水資源總量為3.98億立方米,其中實際可提供的有效水量只有3.1億立方米。2008年錫林郭勒盟用水總量已經(jīng)達到3億立方米，這也就意味著錫林郭勒根本沒有更多地表水資源來滿足新建能源項目的用水需求。按照國家規(guī)定的能源工業(yè)用水定額：百萬千瓦火力發(fā)電廠的需水標(biāo)準(zhǔn)平均為

12、1.5立方米/秒, 煤炭礦區(qū)用水低限標(biāo)準(zhǔn)為2立方米/噸原煤，其中開采煤炭的需水標(biāo)準(zhǔn)為1立方米/噸原煤。內(nèi)蒙古中西部目前只有黃河沿岸有可利用的部分過境水，但是國家配水有限，黃河取水也難以滿足需求，所以大部分地區(qū)水資源非常緊缺。煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和水資源相對不足成為自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的制約因素。（二）運輸能力有限，全國煤電布局不協(xié)調(diào)我國的煤炭資源分布為北多南少，西富東貧，煤炭消費的主要地區(qū)在東部，而煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)的地區(qū)在中西部，并且我國最先進的火力發(fā)電廠以及技術(shù)分布在河北、山東、河南等地，但是這些地區(qū)并不盛產(chǎn)煤炭資源，而內(nèi)蒙古地區(qū)擁有豐富的煤炭資源卻少有先進的火力發(fā)電廠，難以就地轉(zhuǎn)化大量能源，這種

13、錯位的布局導(dǎo)致我國煤炭運輸形成北煤南運，西煤東運的格局。內(nèi)蒙古自治區(qū)是全國產(chǎn)煤最多的地區(qū)，同時也是凈調(diào)出量最多的地區(qū)，煤炭運輸主要靠鐵路運輸和公路運輸，而鐵路煤運量占到了煤運總量的70%以上，我區(qū)煤炭企業(yè)大多分布在較偏遠的山區(qū)和溝谷地帶，與需求地區(qū)需要大量的中短途的中轉(zhuǎn)運輸，我區(qū)的公路、鐵路過去一直處于相對落后的水平，雖然近幾年發(fā)展迅速，但仍不能實現(xiàn)有效的市場供給。鐵路運輸方面的瓶頸已經(jīng)成為制約我區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，并且隨著煤炭開采不斷擴大，運力緊張在未來兩年內(nèi)難以得到根本解決。（三）生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境污染問題嚴(yán)重煤炭是我國目前最重要的一次能源，但同時也是最主要的污染源。煤炭在開發(fā)利用過程中

14、會產(chǎn)生大量的廢渣、廢氣和廢水。對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞和污染。開采煤礦產(chǎn)生的廢棄物主要有煤矸石、粉煤灰、爐渣、廢水、一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、煙塵等。它們直接造成地表沉陷、大氣和水資源的污染等。內(nèi)蒙古煤炭資源富集地區(qū)均分布在大陸性干旱、半干旱氣候帶，這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失和土地荒漠化相當(dāng)嚴(yán)重，植被覆蓋率底。隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展污染物排放不斷增加，煤炭產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境承受著巨大的壓力，不僅影響了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展甚至危及到城鄉(xiāng)居民的生存。1.煤炭開采帶來的土地塌陷問題煤炭開采對土地造成的破壞最為直接。地下煤炭資源開采出以后，在一個星期到一個月之間地面就會出現(xiàn)坍塌，長期對煤炭資源超強度的開采更

15、會誘發(fā)崩塌、滑坡等現(xiàn)象。居專家測算，地下開采的每萬噸原煤造成塌陷的土地面積為3.3萬平方米到53.5萬平方米。土地塌陷導(dǎo)致植物死亡，土地荒漠化，潛水位降低，污染地下水等。2.煤矸石對環(huán)境的影響煤矸石是煤炭生產(chǎn)和洗選的伴生廢棄物，同時也是工業(yè)固體廢物中排放和堆存量最大的一種。產(chǎn)煤的過程中通過挑選在地面堆積形成矸石山，煤矸石的大量堆放，不僅壓占土地，影響生態(tài)環(huán)境，矸石淋溶水將污染周圍土壤和地下水。同時煤矸石長期暴漏在外匯慢慢發(fā)生物理和化學(xué)變化，時間一長就會形成粉粒、粘粒和粉塵，內(nèi)蒙古又是風(fēng)比較大的地區(qū)，干濕粉塵懸浮于空中，污染嚴(yán)重。堆積的煤矸石山由于含硫含碳物質(zhì)較高，在空氣中氧化產(chǎn)生熱量，由于散熱

16、不好熱量不斷積累，是矸石山局部大到一定溫度，引起自燃，并釋放出大量的二氧化硫、一氧化碳等有毒氣體，污染環(huán)境。位于內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗薛家灣鎮(zhèn)友誼工業(yè)園區(qū)內(nèi)，內(nèi)蒙古準(zhǔn)能矸電廠在2008年已經(jīng)投入使用，作為坑口電站，本期燃煤采用廠址附近黑岱溝露天煤礦選煤廠的煤矸石和洗中煤，可利用準(zhǔn)格爾地區(qū)煤矸石和洗中煤的資源，減少因拋棄煤矸石和煤矸廠自燃產(chǎn)生的環(huán)境污染，實現(xiàn)煤矸石的綜合利用。是自治區(qū)內(nèi)處理煤矸石較好的案例。3.煤炭的廣泛使用造成嚴(yán)重的大氣污染問題煤炭是我國主要的一次能源，在能源供給結(jié)構(gòu)中，煤炭一直居第一位。內(nèi)蒙古的煤炭含硫成分比較低，但是由于內(nèi)蒙古的煤炭在一次性能源消費比重中占到了90%，所以

17、內(nèi)蒙古的大氣污染程度仍不容樂觀。近些年內(nèi)蒙古經(jīng)濟飛速發(fā)展，煤炭的使用量不斷猛增，2009年, 全區(qū)二氧化硫排放量139.88 萬噸，比2001年增加218%，其中工業(yè)排放量121.4 萬噸, 生活及其它排放量18.4萬噸, 分別占總量的86.7% 和13.3% ；煙塵排放量98.4萬噸, 比“十五”初期增加252.3%，其中工業(yè)排放量81.2 萬噸, 生活及其它排放量17.2萬噸, 分別占總量的82.5%和17.5%； 4.煤炭的開發(fā)利用造成的水污染問題內(nèi)蒙古大部分屬于大陸性半干旱地區(qū)氣候，水資源比較匱乏。內(nèi)蒙古近些年的大量開采煤炭資源以及部分地區(qū)存在非法開采使得水污染程度加劇，并且大量的工業(yè)

18、用水使得本身水資源并不充足的內(nèi)蒙古中西部很多地方出現(xiàn)了用水緊張的狀況。內(nèi)蒙古中西部目前只有黃河沿岸有可利用的部分過境水，大部分地區(qū)水資源非常緊缺。近些年來，由于開采力度加大，一些地方已出現(xiàn)地表水污染，地下水枯竭的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象又誘發(fā)了荒漠化、沙漠化的出現(xiàn)。一些地區(qū)和企業(yè)靠著資源的消耗而獲得自身發(fā)展，短期效益明顯，但明顯損害了長期發(fā)展，資源型企業(yè)在獲取巨大利益的同時只付出了較低的生態(tài)成本。內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境狀況2008年公報顯示：全區(qū)重點監(jiān)測的河流中，約二分之一的河流水質(zhì)為良好或輕度污染，二分之一為中度污染或重度污染，湖泊水質(zhì)多為重度污染，水庫為輕度污染；監(jiān)測飲用水源地水質(zhì)的城市有13個,其中,有

19、6個城市有不同程度的超標(biāo)；（四）能源利用率低，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈近些年內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度很快，科技水平不斷提高，從而使得煤炭資源的轉(zhuǎn)化率、回收率以及廢物利用程度不斷的提高。但是作為我國的煤炭第一大省與發(fā)達國家相比在煤炭的綜合利用率上差距還很大。首先，內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長中能耗較高。煤炭是我國主要的一次能源，在能源供給結(jié)構(gòu)中，煤炭一直居第一位。在產(chǎn)煤大區(qū)內(nèi)蒙古，煤在一次能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中更高，約占90%以上。2001到2008年內(nèi)蒙古能源消費增速都在19%以上,而全國平均增速是11%。2007年內(nèi)蒙古每萬元gdp能耗為2.305噸標(biāo)準(zhǔn)煤,在全國排第五位,每萬元工業(yè)增加值能耗4. 879噸標(biāo)準(zhǔn)煤

20、,居全國第四位。在全國來說，內(nèi)蒙古都屬于能耗較高的省份，經(jīng)濟增長對能源的依賴程度過強。其次，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。煤炭企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一主要體現(xiàn)在兩方面: 一是煤炭洗選比例較低, 品種結(jié)構(gòu)不合理。內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)原煤作為最終產(chǎn)品直接進入市場的比例較高，大量煤炭未經(jīng)加工就直接進入市場。原煤比例過高造成了商品煤質(zhì)量和產(chǎn)品附加值低，同時也加大了煤炭企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。二是煤炭產(chǎn)業(yè)鏈短, 轉(zhuǎn)化率不高。圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)，初步形成了“煤電化工建材”、“煤電冶金”、“煤電粉煤灰氧化鋁”等產(chǎn)業(yè)鏈。但從總體上看,原煤轉(zhuǎn)化率并不高,產(chǎn)業(yè)鏈較短。在加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中初級加工產(chǎn)品比重高，深加工和精加工產(chǎn)品低。最后，煤炭

21、產(chǎn)業(yè)集中度和集群化程度低。內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)呈小型和分散狀態(tài)，大型的煤炭企業(yè)集團所占比重十分有限。中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的2008全國煤炭工業(yè)100強企業(yè)中內(nèi)蒙古僅有3家。分散而眾多的中小型煤炭企業(yè)造成了企業(yè)生產(chǎn)成本上升、資源利用效率和企業(yè)市場競爭力低下，影響資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。（五）從業(yè)人員普遍文化素質(zhì)低內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)發(fā)展迅速，從而使專業(yè)人才供不應(yīng)求，再加之煤炭行業(yè)工作環(huán)境差，勞動強度高，危險性大，導(dǎo)致內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，技術(shù)力量匱乏。居相關(guān)部門統(tǒng)計，65%的煤礦沒有專業(yè)工程師或?qū)I(yè)技術(shù)人員,絕大部分從業(yè)人員是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或是來自邊遠山區(qū)的外來務(wù)工者,文化水平低、專業(yè)知

22、識少、安全意識差。這為煤炭行業(yè)的長遠發(fā)展以及安全問題埋下了隱患。（六）煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)劃長期以來，內(nèi)蒙古地區(qū)的煤炭產(chǎn)業(yè)都缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)劃。尤其是近些年來，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，這嚴(yán)重影響了內(nèi)蒙古地區(qū)的煤炭產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟的長遠發(fā)展。其中，一些地方政府為了加快經(jīng)濟發(fā)展，大量引進項目，開采資源，甚至越權(quán)配置資源。企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益，占有資源，紛紛搶注探礦權(quán)和采礦權(quán)，這使一些大煤田根本沒有完成必要的地勘工作，也無法進行詳細的總體開發(fā)規(guī)劃，沒有按照資源賦存條件進行合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)的情況下被先期開發(fā)，急于投資見效在缺乏合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上必然帶來煤炭開采秩序的混亂。很多地方存在同一礦

23、區(qū)有多個企業(yè)在進行無序競爭和掠奪開采，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和礦山布局及不合理，資源破壞嚴(yán)重。一些小煤窯為了追求經(jīng)濟效益，往往采富棄貧、采易棄難、采厚丟薄、亂采濫挖，他們進行的這種掠奪式開采，嚴(yán)重浪費了資源。甚至有些地區(qū)造成的生態(tài)環(huán)境惡化難以修復(fù)。這些小煤窯根本不進行環(huán)境治理,采煤過后,地表千瘡百孔,土地沙化、水土流失嚴(yán)重。內(nèi)蒙古各類煤炭企業(yè),包括一些大型企業(yè)煤炭采選水平、綜合回采率不高，遠低于國際平均水平。煤炭資源開發(fā)的回采率不到45%,而國家規(guī)定得煤炭資源回采率是65%。這樣使煤礦的服務(wù)年限大大縮短。據(jù)估算，內(nèi)蒙古每開采1噸煤,就要浪費掉各種礦產(chǎn)資源近8噸,這些與煤相共生、伴生的礦產(chǎn)資源包括：鋁礬土、硫

24、鐵礦、高嶺土、耐火粘土等。這樣的嚴(yán)重浪費資源，不僅給國家?guī)頁p失，更使生產(chǎn)處于被動，使得內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)的后續(xù)可持續(xù)發(fā)展能力不足。在內(nèi)蒙古地區(qū)，央企在能源資源開發(fā)中擔(dān)當(dāng)主力，加快了能源開發(fā)。但是由于利益分配機制尚未理順，中央企業(yè)與地方企業(yè)、政府和當(dāng)?shù)厝罕娭g的利益沖突正在不斷升級，已經(jīng)影響了未來能源的有序發(fā)展。目前央企和地方煤礦相比，同樣采一噸煤留給縣級地方財政的實際可支配收入相差8到9倍。而且對地方長遠產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的缺乏統(tǒng)籌考慮。許多能源產(chǎn)區(qū)地方政府都不甘心央企從地方廉價輸出一次性能源產(chǎn)品，希望借開發(fā)之勢發(fā)展附加值更高的能源利用和深加工項目，保障地方的長遠利益。這些都為自治區(qū)煤炭行業(yè)的長期穩(wěn)定可持

25、續(xù)發(fā)展埋下隱患。三、內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策、建議1987年布倫特蘭委員會在提交給聯(lián)合國的我們共同的未來中首次提出可持續(xù)發(fā)展，并對其作出定義?？沙掷m(xù)發(fā)展是指“既要滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心思想是，健康的經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該建立在生態(tài)的可持續(xù)能力、社會公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的 基礎(chǔ)上。它追求的目標(biāo)是：既要使人類的各種需求得到滿足，個人得到充分發(fā)展，又要保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，不對后代的生存發(fā)展造成威脅。內(nèi)蒙古地區(qū)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，是資源開發(fā)利用的主要限制條件之一，同時煤炭又是一種非可再生資源，因此，要保持內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展，就必須尋

26、求一種新的發(fā)展模式，在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不僅能給內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)業(yè)帶來良好的經(jīng)濟效益，還要有利于社會環(huán)境的改善，堅持環(huán)境、資源、經(jīng)濟相協(xié)調(diào)。（一）加強生態(tài)環(huán)境的綜合治理首先要加強環(huán)境保護的法制建設(shè)，加強政府的監(jiān)管力度，健全環(huán)境保護的標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)。參考國內(nèi)外先進經(jīng)驗，請專家制定出一套完整的環(huán)境指標(biāo)評價體系和環(huán)境承載能力補償機制，使環(huán)境保護和法律約束成為煤炭開采的硬性約束。按照“誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)”的原則，鼓勵煤炭企業(yè)做好土地復(fù)墾和恢復(fù)再利用的工作，對已經(jīng)破壞的地區(qū)，做好綜合型治理。其次國家要對內(nèi)蒙古自治區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)給予一定的政策支持和資金支持。由

27、于內(nèi)蒙古地區(qū)是我國北方的重要生態(tài)屏障，尤其關(guān)系到京津唐地區(qū)的生態(tài)安全，內(nèi)蒙古地區(qū)屬于大陸性半干旱地區(qū)氣候,生態(tài)環(huán)境比較脆弱，并且破壞不易恢復(fù)，所以國家應(yīng)給予相應(yīng)的財政支持幫助其做好環(huán)境保護的工作。再次完善地方政府政績考核標(biāo)準(zhǔn)的體制，建立綠色gdp核算體系。一些地方存在著只用經(jīng)濟增長速度作為主要標(biāo)準(zhǔn)來衡量政府政績，這就使得一些地方政府為追求政績只注重發(fā)展經(jīng)濟，而忽視了環(huán)境的保護。最后，加快清潔能源和新能源的發(fā)展。煤炭是我國主要的一次能源，在能源供給結(jié)構(gòu)中，煤炭一直居第一位。在產(chǎn)煤大區(qū)內(nèi)蒙古，煤炭在一次能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中更高，約占90%以上。而煤炭在使用的過程中會產(chǎn)生大量的污染物。內(nèi)蒙古地區(qū)風(fēng)能

28、等清潔能源豐富，所以加快發(fā)展清潔能源和新能源來替代煤炭能源的消費，會大大減少煤炭所帶來的污染。（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟多年來，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)以“資源產(chǎn)品廢物”的經(jīng)濟增長模式增長，這種模式以消耗資源，犧牲環(huán)境為代價，并不能適應(yīng)新興工業(yè)化的發(fā)展。所以內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)改變以往的粗放經(jīng)營、低效利用和簡易加工的道路，堅持清潔開采，堅持煤炭資源的綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，走可持續(xù)發(fā)展的道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。近年來，內(nèi)蒙古一些企業(yè)積極探索適合煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式，取得一定成效。位于內(nèi)蒙古鄂爾多斯市的蒙西高新技術(shù)園區(qū)就是一個成功的案例。蒙西高新技術(shù)園區(qū)周邊資源富集，運用一系列的創(chuàng)新技術(shù)，成功走出一條“資源產(chǎn)品再生資

29、源”的經(jīng)濟道路，并利用自身的優(yōu)勢資源構(gòu)建出四大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。第一條產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)抢弥車旱V每年產(chǎn)生大量的廢棄煤矸石、爐渣等為原材料生產(chǎn)高性能水泥，現(xiàn)在年產(chǎn)量已經(jīng)達到150萬噸。生產(chǎn)水泥產(chǎn)生的廢氣被再次回收，利用其中的二氧化碳生產(chǎn)納米級輕質(zhì)碳酸鈣和二氧化碳基全降解塑料同時，納米輕質(zhì)碳酸鈣又是作為園區(qū)pvc和綠色環(huán)保涂料的加工劑，這樣不僅大大降低了產(chǎn)品的成，同時提高了產(chǎn)品的性能。第二條產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)巧窕瘓F投產(chǎn)的神華蒙西煤化工司，該公司每年生產(chǎn)70萬噸搗固焦并產(chǎn)生3億立方米的焦?fàn)t煤氣，用于高嶺粉體公的燃料并送往蒙西自備電廠發(fā)電。第三條產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且劳泄I(yè)園區(qū)內(nèi)的煤礦建設(shè)的600噸洗煤廠。洗煤廠選出的200萬噸精美

30、用于煉焦，其余400萬噸的煤矸石、中煤等用于蒙西電廠發(fā)電。發(fā)電產(chǎn)生的廢渣用于提取氧化鋁，提取后的殘渣可做生產(chǎn)水泥的熟料。第四條產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)抢霉I(yè)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)搗固膠所產(chǎn)生的焦?fàn)t煤氣，與天然氣制造甲醇，再以甲醇為原材料生產(chǎn)汽油等等。蒙西工業(yè)園區(qū)成功發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟，不僅高效利用了各種資源，提高了經(jīng)濟效益效益，同時也保護了生態(tài)環(huán)境，真正做到了可持續(xù)發(fā)展，成為內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)發(fā)展的典范。（三）在高校建立煤炭相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)煤炭化工等專業(yè)性人才內(nèi)蒙古地區(qū)煤炭行業(yè)發(fā)展迅速，專業(yè)性人才缺乏。從事煤炭產(chǎn)業(yè)人員普遍素質(zhì)低下。這不僅影響著煤炭行業(yè)的發(fā)展，也存在著安全隱患。在高校中建立煤炭化工等專業(yè)，大力培養(yǎng)此方面的人才，這

31、樣不僅可以解決就業(yè)問題，還為自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。（四）增加科技研發(fā)的投入，增強自主創(chuàng)新的能力由政府牽頭，組織有實力的企業(yè)加大科研投入的力度，提高關(guān)鍵技術(shù)的掌握以及重大裝備的制造水平。通過技術(shù)改造及機械裝備水平的升級，對于落后的設(shè)備進行徹底的淘汰。同時加強煤炭企業(yè)同世界先進水平的企業(yè)的技術(shù)合作，縮小與發(fā)達國家煤炭企業(yè)技術(shù)水平上的差距。確立企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，確立內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的主流方向。（五）加強煤炭輸出及煤炭就地轉(zhuǎn)化的建設(shè)鐵路運輸方面的瓶頸已經(jīng)成為制約我區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，在加快煤炭輸出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障內(nèi)蒙古為做國家重要的能源基地的同時，還要大力實行煤炭就地

32、轉(zhuǎn)化的建設(shè)，將煤炭以電能的方式向外輸出，這不僅緩解了煤炭運輸?shù)膲毫Γ蟠筇岣吡宋覅^(qū)煤炭的產(chǎn)值。單純挖煤，產(chǎn)值最低，將煤炭轉(zhuǎn)化為電力，產(chǎn)值可以增加八倍，將煤炭轉(zhuǎn)化為深加工產(chǎn)品，則產(chǎn)值可以增加幾十倍，甚至二十倍。2010年，我區(qū)產(chǎn)煤7.82噸，外運4.7噸，外運總量占全國外運量的三分之一，全區(qū)外送電折算為煤炭約為3000萬噸，僅占煤炭外運的6.4%。2011年在北京舉行的十一屆全國人大四次會議上，內(nèi)蒙古代表團已將此事提上議程，其1號建議就是：加快內(nèi)蒙古高壓電力外送通道的建設(shè)。（六）制定政策法規(guī)，部署科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌全局，建立健全相關(guān)的法規(guī)政策，制定出全區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)的普查、開發(fā)、利用、保護的長期計劃。制定煤炭戰(zhàn)略儲備計劃，建立煤炭儲備基地，提高能源安全的保障能力。國家應(yīng)該吸取2008年雨雪冰凍災(zāi)害致電煤緊張的教訓(xùn)，從提高能源供給安全的保障力及內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)的長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上出發(fā)，在中東部地區(qū)建立若干個國家級煤炭儲備基地，國家應(yīng)鼓勵有條件的企業(yè)建立煤炭儲運加工基地，同時大力發(fā)展煤制油技術(shù)，合理布局一批多功能儲煤基地，多層次構(gòu)建我國能源安全保障體系，也為內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)培育新的經(jīng)濟增長點。同時堅決查處地方政府為發(fā)展經(jīng)濟越權(quán)配置資源，嚴(yán)厲查辦企