法治建設(shè)暨大調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)講話

1、傳達(dá)貫徹法治建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議精神， 安排部署大調(diào)解工作， 研究部 署新形勢(shì)下推進(jìn)法治建設(shè)、提高矛盾糾紛化解效能的任務(wù)措施。 剛才，、兩個(gè)鎮(zhèn)街和人社、民政兩個(gè)部門發(fā)了言，講得都很好，大家 要注意相互學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合各自實(shí)際，切實(shí)抓好工作推動(dòng)。 下 面，我講兩個(gè)方面的意見一、關(guān)于法治建設(shè)推進(jìn)工作近年來，全縣各 級(jí)各部門認(rèn)真貫徹中央和省、市、縣委相關(guān)決策部署，積極推進(jìn)依法 治縣工作，法治建設(shè)取得了新的成就，依法執(zhí)政、依法行政和公正司 法能力不斷增強(qiáng)， 經(jīng)濟(jì)社會(huì)法治化管理水平進(jìn)一步提升， 全社會(huì)的法 律意識(shí)明顯增強(qiáng)， 依法辦事正在成為更多人的自覺行動(dòng)。 目前， 全縣有全國(guó)民主法治示范村 1 個(gè)，全省民主

2、法治示范村 9 個(gè)，我縣先 后被授予平安建設(shè)先進(jìn)縣、市普法依法治理工作先進(jìn)縣等榮譽(yù)稱號(hào)。 在充分肯定成績(jī)的同時(shí)， 也要清醒地看到， 我縣的法治建設(shè)總體上還 處于起步階段， 與新的形勢(shì)發(fā)展要求和人民群眾的期盼相比， 仍有較 大差距，既不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展， 也有悖于人民群眾的期望， 必須采取措施，認(rèn)真加以解決。 各級(jí)各部門要站在戰(zhàn)略和全局 的高度，充分認(rèn)識(shí)法治建設(shè)的極端重要性， 切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和 使命感，積極作為，開拓創(chuàng)新，努力推動(dòng)法治建設(shè)再上新水平。 一 突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)法治建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì) 系統(tǒng)工程。 要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，扎 扎實(shí)實(shí)地

3、推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。 一是加強(qiáng)法制宣傳教育，弘揚(yáng) 社會(huì)主義法治精神。 加強(qiáng)宣傳教育是建設(shè)法治的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工要積極推進(jìn)工作方式和載體創(chuàng)新，深入開展六五普法宣傳,營(yíng)造全社會(huì)尊重法律、崇尚法治的良好氛圍。要突出抓好憲法和常用法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，通過宣傳教育，真正讓憲法成為每個(gè)組 織、每個(gè)人的根本活動(dòng)準(zhǔn)則。要通過普及與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)管理、保障和改善民生等相關(guān)的常用法律法規(guī)， 帶動(dòng)整個(gè)社會(huì) 學(xué)法用法，提高全體公民的法治觀念和法律素質(zhì)。要突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法作為法制宣傳教育的重中之 重，制定完善相關(guān)制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法規(guī)范化、制度化，提 高依法執(zhí)政、依法行政的能力和水

4、平。要突出抓好基層的法制宣傳教育，深入開展法律六進(jìn)等活動(dòng)，推進(jìn)法制宣傳教育觸角向基層 和群眾延伸，加強(qiáng)法治陣地和法治文化建設(shè)，廣泛開展群眾性法治文 化活動(dòng)，為群眾學(xué)法用法搭建平臺(tái)、營(yíng)造氛圍。二是推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政，提高法治政府建設(shè)水平。依法執(zhí)政是依法治縣的前提。要發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)民主集中制，健全完善科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制。要規(guī)范決策程序，堅(jiān)持重大問題集體決策、重大決策法律咨詢、重大 項(xiàng)目專家論證等制度，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性 審查和集體討論決定相結(jié)合的決策程序，并探索建立決策跟蹤反饋、 決策監(jiān)督和決策責(zé)任追究機(jī)制。依法行政是建設(shè)法

5、治政府、人民滿意政府的基本要求。各級(jí)行政部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)化審批程序，規(guī)范服務(wù)行為，提高行政效能，特別是要壓縮自由裁量 權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。廣大行政執(zhí)法人員要牢固樹立法治理念，不斷改進(jìn)工作方式，提高依法行政的能力，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，特別是對(duì)三亂行為，要嚴(yán)肅查處，切實(shí)維護(hù)良好的發(fā)展軟環(huán)境。三是踐行司法公正，維護(hù)社會(huì)公平正義。司法是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的最后一道防線。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要把維護(hù)公平正義作為首要價(jià)值追求，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正 司法，讓群眾真正感受到公平正義就在身邊。要深化司法制度改革。今年，中央政法委確立了勞教制度、涉法涉訴信訪、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和戶籍制度四項(xiàng)

6、改革重點(diǎn)。下一步，我縣深化司法制度改革的中心任務(wù)，就是推進(jìn)這四項(xiàng)改革，切實(shí)解決一批群眾 最關(guān)心、最期待改進(jìn)的司法問題，維護(hù)社會(huì)公平正義。要加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)。要推進(jìn)人民調(diào)解網(wǎng)格化管理，提高矛盾糾紛調(diào)解的水平，降低案件發(fā)生率。加強(qiáng)司法誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范系統(tǒng)信息，提升司法公信力?？偨Y(jié)提升四化管理、兩評(píng)查等做法經(jīng)驗(yàn)，提高審判工作規(guī)范化水平。各級(jí)公檢法部門都要嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)格裁量標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上預(yù)防隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法等問題 發(fā)生。要全面推進(jìn)司法公開。要深化司法公開制度改革，擴(kuò)大公開的事項(xiàng)和內(nèi)容，豐富公開的形式和載體，強(qiáng)化公開的效果和 保障，讓司法權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，在社會(huì)各界的有效監(jiān)督下公開、公 平、公

7、正地行使。要結(jié)合司法公開，加強(qiáng)司法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種司法腐敗行為，推動(dòng)司法廉潔。各級(jí)黨委、政府要帶頭維護(hù)司法權(quán)威，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)。要加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央改進(jìn)作風(fēng)八項(xiàng)規(guī)定和省、市、縣 委相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行公安部、最高法院和最高檢察院的有關(guān)禁令， 真正把我縣的政法隊(duì)伍打造成一支忠誠(chéng)可靠、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)進(jìn)取、 公正廉潔的高素質(zhì)隊(duì)伍。 四是突出依法管理，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng) 新。 現(xiàn)在看，我們的社會(huì)管理方式總體上還是權(quán)力導(dǎo)向型的， 依靠行政命令，弊端很多，需要加快向規(guī)則導(dǎo)向型轉(zhuǎn)型。 要把 社會(huì)管理創(chuàng)新與法治建設(shè)結(jié)合起來，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì) 協(xié)同、公眾參與、 法治保障的

8、社會(huì)管理體制，讓人民群眾共享法治成 果。 要把社會(huì)運(yùn)行納入法治軌道。 現(xiàn)在看，影響社會(huì)穩(wěn)定 的群體性事件，許多與決策和執(zhí)法不當(dāng)有關(guān)，與群眾不懂法有關(guān)。 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理， 需要依靠法律來規(guī)范組織和個(gè)人的行為， 協(xié)調(diào) 社會(huì)關(guān)系，監(jiān)督和約束公共權(quán)力，保護(hù)公民合法權(quán)益。 當(dāng)前， 重點(diǎn)是解決好群眾在就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等方面的矛盾和問 題，依法規(guī)范信訪行為， 讓人民群眾真切感受到法治建設(shè)帶來的成果。 要加強(qiáng)載體建設(shè)。 重點(diǎn)是發(fā)揮好城鄉(xiāng)社區(qū)的載體作用。 要 學(xué)習(xí)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)， 推廣數(shù)字社區(qū)警務(wù)等做法， 深入推進(jìn) 我縣維穩(wěn)運(yùn)行中心建設(shè)， 打造城市社區(qū)社會(huì)管理品牌， 提高社會(huì)管理 水平。

9、要加快農(nóng)村社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，完善社區(qū)功能、改進(jìn)服務(wù) 條件，提升建設(shè)水平，打造依法實(shí)施農(nóng)村社會(huì)管理的平臺(tái)。 要 深化平安建設(shè)。 要切實(shí)做好政法維穩(wěn)工作 , 依法對(duì)各類突出問題 進(jìn)行綜合整治，特別是加強(qiáng)流動(dòng)人口、互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)人群、重點(diǎn)部位 管理 , 營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，提高群眾的安全感和滿意度。 二明確目標(biāo)， 超前謀劃， 扎實(shí)做好六五普法依法治理中期檢查督導(dǎo)工按照全國(guó)、省、市普法辦要求，近期將在全縣組織開展六五普法依法治理中期檢查督導(dǎo)工作， 檢查督導(dǎo)全縣六五普法規(guī)劃、 依 法治縣規(guī)劃和縣人大作出的 關(guān)于在全縣公民中深入開展第六個(gè)五年 法制宣傳教育的決議、關(guān)于縣 2011 2015 年依法治縣規(guī)劃

10、 的決議的貫徹落實(shí)情況， 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，制定完善工作措施。7 月中旬開始，省、市將組織對(duì)各縣市區(qū)進(jìn)行檢查督導(dǎo)，各鎮(zhèn)街道、 產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)景區(qū)、縣直各部門、各單位要高度重視，將中期檢查督導(dǎo) 工作作為近期工作重點(diǎn)，認(rèn)真研究，精心部署，高標(biāo)準(zhǔn)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備 工作，以此為契機(jī)，推動(dòng)我縣法治建設(shè)工作再上新臺(tái)階。 三加 強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，為推進(jìn)法治建設(shè)提供政治保障一要抓責(zé)任落實(shí)。 各級(jí)各部門要高度重視法治建設(shè)， 將其作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)， 作 為打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要工作，擺上重要位置來抓。 要按照誰 主管、誰負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任。 對(duì)工作中遇到的 重大問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自調(diào)度、親自抓

11、落實(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo) 和相關(guān)責(zé)任單位要搞好協(xié)調(diào)配合。 各級(jí)各部門都要根據(jù)職能分 工，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好工作落實(shí)。 二要健全完善體制機(jī)制。 要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議、重點(diǎn)事項(xiàng)督辦、群眾滿意度測(cè)評(píng)等行之 有效的工作制度建設(shè)， 形成科學(xué)高效的工作體系。各級(jí)各部門，特別是全民普法依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位， 要牢固樹立一盤棋 思想，各負(fù)其責(zé)、密切配合，不斷健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、成員單位 各負(fù)其責(zé)、 全社會(huì)齊抓共管、 人民群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī) 制，形成工作合力。 三要強(qiáng)化督查考核。 要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，建立完善科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)督查考核，特別是要 注意發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專項(xiàng)監(jiān)

12、督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān) 督等的作用。 要嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)思想不重視、措施不得力、 成效不明顯、群眾滿意度低，或因工作不力、執(zhí)法不當(dāng)造成嚴(yán)重問題 的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。 二、關(guān)于大調(diào)解工作人民調(diào)解與行 政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛，構(gòu)筑 三調(diào)聯(lián)動(dòng)、多調(diào)對(duì)接的大調(diào)解工作格局既是黨中央、國(guó)務(wù)院要求，又 是我們地方各級(jí)黨委、 政府做好矛盾糾紛調(diào)處， 維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工 作的迫切需要。2013 年全國(guó)政法工作會(huì)議明確指出，要進(jìn)一步完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作 體系，進(jìn)一步提升社會(huì)矛盾化解實(shí)效；省、市政法工作會(huì)議提出，要 進(jìn)一步健全專業(yè)調(diào)處機(jī)制，

13、積極發(fā)展規(guī)范化行業(yè)調(diào)解組織， 確保社會(huì) 矛盾化解得了、控制得住。 2010 年，縣委、縣政府出臺(tái)了關(guān) 于構(gòu)建大調(diào)解工作體系，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作的意見，今年 全縣政法維穩(wěn)工作會(huì)議和縣委、 縣政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平安建設(shè)的 意見，又提出扎實(shí)開展常態(tài)化矛盾糾紛排查化解，大力推進(jìn)大政 法、大調(diào)解、大社會(huì)管理體系建設(shè)， 在多發(fā)、易發(fā)矛盾糾紛的民政、 住建、衛(wèi)生、交通等領(lǐng)域，年內(nèi)全部建立起規(guī)范化專業(yè)調(diào)解組織，確 保全覆蓋的要求。 為深入貫徹中央、省、市精神，落實(shí)縣委、 縣政府及全縣政法維穩(wěn)工作會(huì)議意見和要求， 本著整合調(diào)解資源， 節(jié) 約行政成本，減少累訴累訪，落實(shí)調(diào)解優(yōu)先等思路和原則，提出健全 完善三

14、調(diào)聯(lián)動(dòng)， 多調(diào)對(duì)接大調(diào)解工作機(jī)制， 進(jìn)一步推進(jìn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接，切實(shí)發(fā)揮大調(diào)解工作作用，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定第一道防線作用。一統(tǒng)一思想，正確認(rèn)識(shí)大調(diào)解機(jī)制的重要地位和作用構(gòu)建三調(diào)聯(lián)動(dòng)、多調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，是筑牢社會(huì)穩(wěn)定 的第一道防線，同時(shí)又是新形勢(shì)下構(gòu)筑大調(diào)解工作體系的必然要求， 更是貫徹落實(shí)黨的十八大精神，建設(shè)平安、法治、和諧，為全縣招商 與轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)工作營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。全縣各級(jí)各部門要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)、新任務(wù)，以新思維應(yīng)對(duì)新情況，以新辦法解決新 問題，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)大調(diào)解機(jī)制的重要地位和作用的認(rèn)識(shí)。一是適應(yīng)了新形勢(shì)下社會(huì)矛盾化解工作的客觀要求。隨著政法維穩(wěn)工作改革不斷深化

15、，信訪考核導(dǎo)向發(fā)生了新變化，并提出了加強(qiáng)信 訪群眾滿意度考核等新要求，這給有效化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧 穩(wěn)定帶來了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們化解社會(huì)矛盾的思路和方式必須轉(zhuǎn)變，從注重事后處置向更加注重事前防范、事中化解轉(zhuǎn)變，使矛 盾糾紛雙方在互諒互讓、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)， 努力減少矛盾觸點(diǎn)，從源頭上減少社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生。二是有助于激活調(diào)解資源、實(shí)現(xiàn)調(diào)解力量?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)。當(dāng)前，我縣正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，由于群眾思想觀念的變化和利 益格局的調(diào)整，各類社會(huì)矛盾凸顯，矛盾糾紛的多發(fā)領(lǐng)域和類型也在 發(fā)生改變，由過去的鄰里糾紛、婚姻家庭、扶養(yǎng)贍養(yǎng)等傳統(tǒng)糾紛向征 地拆遷、干部作風(fēng)、環(huán)

16、境保護(hù)、金融借貸、工資拖欠、經(jīng)濟(jì)糾紛等轉(zhuǎn) 變，化解難度進(jìn)一步加大。但目前大調(diào)解體制還不夠理順、運(yùn) 行還不夠順暢、作用發(fā)揮還不夠充分，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接不夠緊密，行業(yè)調(diào)解組織不夠健全規(guī)范，與當(dāng)前形勢(shì)需求還有 一定差距。三調(diào)聯(lián)動(dòng)、多調(diào)對(duì)接大調(diào)解工作機(jī)制適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)矛盾的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，有助于整合條塊分割的調(diào)解資源和力量， 最大限 度地凝聚工作合力，更具針對(duì)性、實(shí)效性。三是有利于減少群眾訴累、增強(qiáng)社會(huì)效果。目前，群眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)與法律意識(shí)淡薄的矛盾日益凸顯，群眾信訪不信法的風(fēng)氣較為嚴(yán)重，導(dǎo)致大量矛 盾糾紛涌入信訪渠道，造成了糾紛處理的被動(dòng)局面和不良的社會(huì)效果； 另一方面，進(jìn)入司法渠道的案件

17、，僅靠單一司法，受訴訟程序、周期、 成本、執(zhí)行等客觀因素制約，造成一些案件難以實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)?。三調(diào)聯(lián)動(dòng)、多調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，將大量的社會(huì)矛盾引導(dǎo)并化解在進(jìn)入 司法渠道和越級(jí)上訪之前；已進(jìn)入司法渠道的，盡可能地通過調(diào)解方 式解決，對(duì)于節(jié)約糾紛解決成本、增進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。二突出重點(diǎn)，積極構(gòu)建大調(diào)解工作機(jī)制本著先行試點(diǎn)、全面推進(jìn)的原 則，針對(duì)我縣穩(wěn)定工作實(shí)際，全面建立起訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)、援調(diào)、 信調(diào)、醫(yī)調(diào)、交調(diào)、勞調(diào)等三調(diào)聯(lián)動(dòng)、多調(diào)對(duì)接的工作格局。一是實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)。發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)及多調(diào)對(duì)接的整體效能，構(gòu)建覆蓋縣、鎮(zhèn)街道、管委會(huì)、產(chǎn)業(yè)園、 村社區(qū)和各部門、各行業(yè)的調(diào)解組織

18、網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)小問題不出村、大問 題不出鎮(zhèn)、疑難問題不出縣，民轉(zhuǎn)刑案件，越級(jí)上訪案件和涉法涉訴 案件明顯下降，防止重大群體事件、惡性民轉(zhuǎn)刑案件和集體去市到省 進(jìn)京上訪案件發(fā)生，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā) 展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境。二是建立八個(gè)對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)根據(jù)當(dāng)前實(shí)際，縣級(jí)重點(diǎn)先行建立人民調(diào)解與司法調(diào)解、刑事和解、公安行政調(diào)解、交通事故調(diào)解、法律援助調(diào)解、信訪調(diào)解、 醫(yī)患糾紛調(diào)解、勞資糾紛調(diào)解八個(gè)對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 分別設(shè)立訴 調(diào)對(duì)接專門機(jī)構(gòu)， 成立相應(yīng)的人民調(diào)解委員會(huì)和工作隊(duì)伍， 在縣中心 設(shè)立辦事窗口。 落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平安建設(shè) 的意見臨發(fā) 4 號(hào)精神，在多發(fā)易發(fā)矛

19、盾糾紛的民政、住建、衛(wèi)生、 交通等領(lǐng)域， 年內(nèi)全部建立起規(guī)范化專業(yè)調(diào)解組織， 加強(qiáng)與人民調(diào)解 的對(duì)接聯(lián)動(dòng)，確保實(shí)現(xiàn)行業(yè)調(diào)解組織全覆蓋。 各鎮(zhèn)街道、產(chǎn)業(yè) 園、風(fēng)景區(qū)也要參照建立。 三是落實(shí)三項(xiàng)基本任務(wù)一是實(shí)現(xiàn)人 民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)非訴調(diào)解與司法活動(dòng)的 無縫對(duì)接；二是訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)、援調(diào)、信調(diào)、醫(yī)調(diào)、交調(diào)、勞調(diào) 等多調(diào)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的專業(yè)調(diào)解組織全覆蓋；三是縣、鎮(zhèn)街道、 管委會(huì)、產(chǎn)業(yè)園兩級(jí)分別依托社會(huì)管理維穩(wěn)中心成立人民調(diào)解中心和 大調(diào)解受理調(diào)處指揮中心， 搭建起調(diào)解對(duì)接的中心樞紐和專業(yè)的調(diào)解 平臺(tái)。 實(shí)現(xiàn)大調(diào)解工作從組織體系、運(yùn)行機(jī)制、信息預(yù)警、考 核監(jiān)督等層面形成反應(yīng)

20、靈敏、指揮順暢、處置有力的工作機(jī)制。 四是堅(jiān)持四個(gè)基本原則。1、堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則。對(duì)各類社會(huì)矛盾糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解途徑將其化解在進(jìn)入司法渠道和 越級(jí)上訪之前；已經(jīng)進(jìn)入司法渠道的，要盡可能通過訴調(diào)、檢調(diào)方式 予以解決；對(duì)于涉法涉訴信訪問題， 要盡可能通過調(diào)解實(shí)現(xiàn)息訴罷訪。 2、堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)一致的原則。充分發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用， 協(xié)調(diào)整合各方調(diào)解力量， 搭建調(diào)解平臺(tái)， 統(tǒng)籌解決大調(diào)解工作機(jī)制中受理調(diào)處指揮中心將受理的矛盾糾紛按照屬地管理、 分級(jí)負(fù)責(zé)和誰主 管、誰負(fù)責(zé)的原則，分流指派到有關(guān)鎮(zhèn)街道、產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)景區(qū)和行業(yè) 性人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解； 調(diào)解不成功的， 引導(dǎo)當(dāng)事人尋求正當(dāng)?shù)耐?徑解決。

21、 縣中心可協(xié)調(diào)相關(guān)單位、 行業(yè)性調(diào)解組織， 對(duì)跨地區(qū)、 重大疑難矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解，有效減少纏訪、鬧訪事件發(fā)生；調(diào)解不 成功的，引導(dǎo)當(dāng)事人尋求正當(dāng)途徑解決。3、堅(jiān)持引導(dǎo)調(diào)解與當(dāng)事人自愿調(diào)解相結(jié)合的原則。 積極引導(dǎo)當(dāng)事人把調(diào)解作為解決 矛盾糾紛的首要選擇， 同時(shí)要充分尊重當(dāng)事人的意愿， 充分尊重其訴 訟權(quán)利，不強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式和調(diào)解結(jié)果。4、堅(jiān)持依法公正原則。 在調(diào)解工作當(dāng)中，必須堅(jiān)持依法調(diào)解，嚴(yán)格調(diào)解制 度，嚴(yán)肅調(diào)解紀(jì)律，做到公正中立、平等協(xié)商，注重兼顧雙方當(dāng)事人 的合法權(quán)益，確保調(diào)解結(jié)果公平、公正。 五是建立一支第三方 調(diào)解隊(duì)伍。 分專職和兼職兩類配齊配強(qiáng)中心調(diào)解人員，專職人 員由有關(guān)行

22、業(yè)和部門派駐中心的窗口辦事人員組成； 兼職人員從優(yōu)秀 人民調(diào)解員、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的退休干部、威望較高的在職干部、 各行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、法官、檢察官、律師及其他法律服務(wù)工作者中 選聘，組建調(diào)解專家人才庫(kù)，建立起一支黨政主導(dǎo)、扎根群眾、覆蓋 基層和各行各業(yè)的調(diào)解隊(duì)伍。 四加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮大調(diào) 解機(jī)制的基層防線作用一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 縣里成立由縣委副 書記任組長(zhǎng)，縣委常委、政法委書記和縣政府分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)， 有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的深入推進(jìn)三調(diào)聯(lián)動(dòng)、 多調(diào)對(duì)接大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 辦公室設(shè)在縣社會(huì)管理服務(wù)中心， 由縣綜治辦主任兼 任辦公室主任、 縣司法局分管副局長(zhǎng)兼任辦公室副主任，

23、具體負(fù)責(zé)社 會(huì)矛盾受理調(diào)處指揮中心日常運(yùn)轉(zhuǎn)，研究和解決工作中存在的問題。 各鎮(zhèn)街道、產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)景區(qū)也要參照建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 二是健全組織網(wǎng)絡(luò)。 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在領(lǐng) 導(dǎo)力量、工作擺布和財(cái)力保障等方面予以傾斜。 建立健全縱向 覆蓋縣鎮(zhèn)村，橫向覆蓋各領(lǐng)域、 各行業(yè)及社會(huì)管理各方面的調(diào)解組織 網(wǎng)絡(luò)。 各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)及區(qū)域性、行業(yè)性組織，特 別是人員比較集中和與人民群眾生產(chǎn)、生活聯(lián)系密切的單位和機(jī)構(gòu)， 都要建立人民調(diào)解組織， 并落實(shí)專門場(chǎng)所和工作人員， 健全相關(guān)制度， 確保工作開展。 2013 年底前各行業(yè)、專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范 化建設(shè)達(dá)標(biāo)率 90 以上，矛盾糾紛調(diào)

24、處成功率 90 以上， 實(shí)現(xiàn)排查無遺 漏、矛盾無升級(jí)、化解無反彈的目標(biāo)。 三是建立保障機(jī)制。 各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大調(diào)解工作的支持和經(jīng)費(fèi)保障力度。 要建 立補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，對(duì)縣、鎮(zhèn)中心交辦、督辦案件，第三方調(diào)解專家人 才庫(kù)成員積極參與且調(diào)處成功的， 實(shí)行以案定補(bǔ)的辦法， 按照調(diào)解矛 盾糾紛的質(zhì)量、難易程度、 社會(huì)影響大小以及調(diào)解規(guī)范化程度，由案 件責(zé)任單位、縣或鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)數(shù)額補(bǔ)助。 四是嚴(yán)格考核 獎(jiǎng)懲。 把健全完善三調(diào)聯(lián)動(dòng)、多調(diào)對(duì)接大調(diào)解工作機(jī)制，納入 平安建設(shè)考核的重要內(nèi)容， 記入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部平安建設(shè)工作實(shí)績(jī)檔案。 嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛調(diào)解工作責(zé)任制，對(duì)制度不健全、工作不落實(shí)、措 施不得力導(dǎo)致

25、矛盾糾紛多發(fā)頻發(fā)的， 予以通報(bào)批評(píng)并限期整改； 對(duì)發(fā)生影響穩(wěn)定重大問題的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。 同志們，推進(jìn)法治建 設(shè)、構(gòu)建三調(diào)聯(lián)動(dòng)、 多調(diào)對(duì)接的大調(diào)解工作機(jī)制是關(guān)乎全縣改革發(fā)展 穩(wěn)定大局的基礎(chǔ)性工作，任務(wù)已經(jīng)確定，重點(diǎn)已經(jīng)明確，希望大家 要進(jìn)一步統(tǒng)一思想， 扎實(shí)工作， 推動(dòng)法治建設(shè)和大調(diào)解工作再上新臺(tái) 階，營(yíng)造更加平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境， 為為全縣 經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。教學(xué)內(nèi)容 : PEP 小學(xué)英語五年級(jí)下冊(cè) Unit four When is Easter ？ Part A: Let s spell 。教材分析 :unit4 的主題是 When is Easter?

26、主題是東西方節(jié)日及個(gè)人的生日。主題圖通過學(xué)生們?cè)诮淌依镎務(wù)撃赣H節(jié)、中秋節(jié)和生日的情境，呈現(xiàn)出本單元要學(xué)習(xí)的核心詞匯和句型及其語用環(huán)境，拉開了本單元學(xué)習(xí)的序幕。為學(xué)習(xí)單元A.B部分的各個(gè)板塊做好準(zhǔn)備。而Let s spell板塊為我們呈現(xiàn)了字母組合th在單詞中發(fā)/ 0 /和/ e /的規(guī)則。通過聽音圈詞活動(dòng)，強(qiáng)化記憶 th 的發(fā)音規(guī)則，鞏固學(xué)習(xí) th 的音形拼寫對(duì)應(yīng)關(guān)系。第三部分通過選擇單詞寫句子，幫助學(xué)生按照發(fā)音規(guī)則拼寫句子。這些設(shè)計(jì)符合英語新課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，有效的突出了英語核心素養(yǎng)。學(xué)情分析 :五年級(jí)學(xué)生學(xué)習(xí)英語已經(jīng)有二年半的時(shí)間了，對(duì)于教材的特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)都比較熟悉。此階段的學(xué)生活潑好動(dòng)、好奇

27、心強(qiáng)、勇于嘗試，具有一定的邏輯思維能力和語言表達(dá)能力，并 有很強(qiáng)的自尊心和求知欲，對(duì)于學(xué)習(xí)英語的興趣已經(jīng)逐漸顯示出自己獨(dú)特的個(gè)性。設(shè)計(jì)理念： 根據(jù)英語新課程標(biāo)準(zhǔn)的要求以及突出英語核心素養(yǎng)，本節(jié)課我設(shè)計(jì)以情境教學(xué)為支撐，以學(xué)生小組合作為方法，在合作學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上經(jīng)過老師的點(diǎn)撥輕松掌握th 的發(fā)音規(guī)則，并能在不同形式的練習(xí)中鞏固學(xué)習(xí) th 的音形拼寫對(duì)應(yīng)關(guān)系。發(fā)展學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力以及引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行發(fā)現(xiàn)式的學(xué)習(xí)，觀察，感知體驗(yàn)并自己歸納，突出以教師為引導(dǎo)，學(xué)生為主體的教學(xué)理 念。教學(xué)目標(biāo) :1. 學(xué)生能夠掌握字母組合 th 在單詞中發(fā) /0 /和 / e /的規(guī)則。2. 學(xué)生能夠根據(jù) th 的發(fā)音規(guī)則

28、讀出生詞。3. 學(xué)生能夠按照 th 的發(fā)音規(guī)則拼讀單詞，并進(jìn)一步提高在單線上抄寫句子的能力。4. 引導(dǎo)學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)、觀察、體驗(yàn)學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)方法。教學(xué)重難點(diǎn) :重點(diǎn) ：學(xué)生能夠掌握字母組合 th 在單詞中發(fā) /0 /和 /e /的規(guī)則。難點(diǎn)： 學(xué)生能夠根據(jù) th 的發(fā)音規(guī)則讀出生詞 。學(xué)習(xí)方法： 情境學(xué)習(xí)法、小組合作法。教具準(zhǔn)備 : 多媒體教學(xué)課件、單詞卡片、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)?wù)碌取＝虒W(xué)過程 :一、Warm Up1 繞口令游戲?？谏嘀疇?zhēng)?！驹O(shè)計(jì)意圖】拉近師生距離，愉悅學(xué)生心情。增進(jìn)對(duì)彼此的認(rèn)識(shí)，以便讓課堂順利開展，同時(shí)鍛煉學(xué)生的齒舌靈活能力。2. GreetingT: Hello, boys and girls.

29、Ss: Hello, teacher.二、lead-in1. 看情境圖，引出三只小豬進(jìn)考場(chǎng)的故事。學(xué)生發(fā)現(xiàn)這個(gè)故事中的每句話都有什么特點(diǎn)，小組合作讀一讀說說自己的發(fā)現(xiàn)。【設(shè)計(jì)意圖】 : 通過情境圖的展示，讓學(xué)生在情境中發(fā)現(xiàn)問題，思考問題，引出課題。三、Presentation1. 出示學(xué)習(xí)目標(biāo)，明確本節(jié)課的學(xué)習(xí)任務(wù)。The first pig is thirteen.He likes maths.The second pig is three years old.He is thin.The third pig has a birthdayon the fifth of April.3. 老師解疑，出示 th 在單詞中的兩種正確發(fā)音。清輔音：/ 9/舌尖放在上下齒之間，氣