城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下的流域經(jīng)濟與貧困地區(qū)流域發(fā)展戰(zhàn)略研究

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下的流域經(jīng)濟與貧困地區(qū)流域發(fā)展戰(zhàn)略研究（作者 :_單位 : _ 郵碼 : _ ）摘要：以流域經(jīng)濟作為切入點， 提出流域綜合發(fā)展規(guī)劃的思路以及基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的流域規(guī)劃理論，并結合貧困地區(qū)流域發(fā)展的戰(zhàn)略，探討了重慶渝東北地區(qū)的巫溪大寧河及柏楊河流域的發(fā)展思路。關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；流域經(jīng)濟；貧困地區(qū)發(fā)展一、流域概念與流域經(jīng)濟流域 (DrainageBasin) 是由分水線所包圍的河流集水區(qū)，它既是一個水文單元空間， 也是一個生態(tài)系統(tǒng)空間， 更是一個經(jīng)濟體系空間。流域空間有可能會跨越不同的行政邊界， 可能形成跨越幾種差別性地方發(fā)展政策的區(qū)域性空間。 在當下中國超常規(guī)快速城市化的語境中，從流域的

2、角度來整體性地思考流域流經(jīng)地區(qū)的發(fā)展問題， 可以彌補目前基于條塊分割的規(guī)劃和發(fā)展模式的不足。流域經(jīng)濟是一種特殊類型的區(qū)域經(jīng)濟。 它以江河為紐帶和軸心，通過流域內資源、資金、技術、信息等要素的優(yōu)化與整合，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、開放互利的經(jīng)濟區(qū)域。跨越不同的行政區(qū)劃經(jīng)濟，流域經(jīng)濟更體現(xiàn)出一種開放性、協(xié)作性和整體性。要搞好流域經(jīng)濟，必須做好流域的綜合發(fā)展規(guī)劃， 從整個流域發(fā)展的公共政策研究開始，進行環(huán)境保護規(guī)劃、 空間綜合管治和社會經(jīng)濟發(fā)展的全面控制。二、流域綜合發(fā)展規(guī)劃流域規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的一種特殊類型， 也是國土規(guī)劃的一個重要方面，通常是以江河流域為范圍， 研究水資源的合理開放和綜合利用。狹義的

3、流域規(guī)劃是以江河本身的治理開發(fā)和流域的水利開發(fā)為目標，包括干、支流梯級布置、水庫群規(guī)劃、防洪發(fā)電灌溉航運工程、相關樞紐建筑配置、水資源利用、水土資源平衡、農林及水土保持措施等內容。 廣義的流域規(guī)劃是指流域綜合發(fā)展規(guī)劃， 涵蓋整個流域范圍的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、 建設用地與非建設用地布局、 上下游產(chǎn)業(yè)動態(tài)關系、主體功能區(qū)劃分、流域轉移支付政策等內容。流域綜合發(fā)展規(guī)劃需要處理好發(fā)展與保護、整體與局部、干流與支流、上游與下游、需要與可能、近期與遠景的關系，梳理好防洪、發(fā)電、灌溉、航運、供水、漁業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)之間的關系。科學的流域綜合發(fā)展規(guī)劃是落實“五個統(tǒng)籌”的規(guī)劃，在流域范圍內考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

4、、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放。 在科學發(fā)展觀指導下的流域規(guī)劃是反 GDP崇拜的規(guī)劃， 是在公平的前提下兼顧效率的規(guī)劃， 是在社會發(fā)展的前提下考慮經(jīng)濟增長的規(guī)劃， 是注重地域差異與當下社會經(jīng)濟發(fā)展階段約束的規(guī)劃。三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下的流域規(guī)劃理論( 一) 流域共生理論流域共生是指在流域范圍內城鄉(xiāng)不同系統(tǒng)的單元之間信息交流、物質交換、能量傳導以及合作模式的形成和運行過程。城鄉(xiāng)發(fā)展的階段模式經(jīng)歷了依存( 農業(yè)社會 ) 、統(tǒng)治 ( 工業(yè)社會 ) 、融合 ( 工業(yè)化中期 ) 和一體化 ( 后工業(yè)社會 ) 四個階段，由生產(chǎn)力向生產(chǎn)關系的范疇逐漸過渡， 由非對稱互惠向對稱互

5、惠的過渡過程。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下，城鄉(xiāng)不再是剪刀差作用下的二元空間，而是環(huán)境關聯(lián)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、生態(tài)共生、 上下游市場資源與要素互補的整體性流域空間。從流域共生理論出發(fā)， 對流域流經(jīng)的不同行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃進行統(tǒng)籌和協(xié)調十分必要。以流域共生理論為指導，在流域城鎮(zhèn)體系的建立、重大基礎設施的布局、 重大建設項目的選址、 上下游發(fā)展的時序等方面，皆需要進行長遠的、全局的、整體的思考，避免就事論事、行政區(qū)劃本位、任期本位地看待問題。流域公共資源需要共享，勞動力、資金、技術、政策諸要素需要統(tǒng)籌考慮，重大項目要避免重復性、同質性、競爭性建設，實現(xiàn)流域發(fā)展外部性的最大化。( 二) 產(chǎn)業(yè)關聯(lián)理論依托流域空間體系，

6、產(chǎn)業(yè)梯度勢能差通過資本投資、技術傳播和勞動力轉移推動經(jīng)濟要素實現(xiàn)空間的轉移與擴散，并在此過程中產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)與集聚。 通常情況下流域上游對下游的優(yōu)勢體現(xiàn)在水資源潔凈度、能源充裕度、勞動力價格差異度、初級產(chǎn)品豐富程度方面，因而成為水資源、能源、勞動力和初級產(chǎn)品輸出地。下游對上游的優(yōu)勢體現(xiàn)在技術資源、融資渠道、資金來源、產(chǎn)品加工能力等方面，因而成為技術、資本、次級產(chǎn)品或終端產(chǎn)品的輸出地。自覺地重視上下游產(chǎn)業(yè)關聯(lián)有助于流域產(chǎn)業(yè)的有效集聚和有序集聚，使城鄉(xiāng)的各要素市場產(chǎn)生良性互動，流域內的就業(yè)問題、稅收問題、環(huán)境保護問題、污染治理和排放問題都可以得到統(tǒng)籌考慮和解決。在產(chǎn)業(yè)關聯(lián)理論中，上下游之間關系的

7、“半流域保護理論”和不同支流之間的“選擇性流域保護理論”是其中的重要代表。前者是上游布局清潔產(chǎn)業(yè)， 下游布局有排放限制的產(chǎn)業(yè)； 后者是把有輕度污染的產(chǎn)業(yè)選擇性地集中在某一支流上， 有助于保護其他支流的水資源和提高該支流污水治理的效率。 在流域產(chǎn)業(yè)布局中有的支流旅游資源豐富，那么休閑觀光產(chǎn)業(yè)就作為重點發(fā)展對象， 其他對該產(chǎn)業(yè)有負面影響的如采礦、化工、冶煉等就得讓位。流域產(chǎn)業(yè)關聯(lián)發(fā)展可以促進產(chǎn)業(yè)集群的有效有序集聚、 做大做強和差異化發(fā)展， 形成規(guī)模效應和品牌效應。( 三) 效益補償理論理論上講，流域的上下游具有同等發(fā)展的權利。然而，從環(huán)境保護和生態(tài)保護角度來講， 上游的開發(fā)限制多， 下游的開發(fā)限制

8、小，下游的開發(fā)強度、產(chǎn)業(yè)多樣性、產(chǎn)業(yè)開發(fā)密度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模都要高于上游的相關指標。 上游區(qū)域為了整個流域的發(fā)展必須自覺地做出讓步和犧牲，而它的主動約束行為所帶來的開發(fā)權損失應該從下游的開發(fā)權轉移收益中得到補償。 流域發(fā)展的上下游之間的公平利益關系只有通過轉移支付政策才能實現(xiàn)。 同樣情況也適用于選擇性流域開發(fā)過程：污染重但 GDP產(chǎn)出高的支流應該對排放少但GDP產(chǎn)出低的支流實現(xiàn)效益補償和轉移支付。( 四) 流域可持續(xù)理論流域的可持續(xù)理論是建立在流域的人一人關系、 人一地關系、地一地關系和諧發(fā)展的基礎上的。 人一人關系是流域內人口分布和就業(yè)結構的關系， 人一地關系是建成環(huán)境和自然環(huán)境的關系， 地一地關

9、系是流域內不同行政區(qū)之間的關系。 在流域范圍內考慮基于人口有序流動和就業(yè)平衡的城鎮(zhèn)化模式是建立和諧的人一人關系的基礎。在流域范圍內對建設用地和非建設用地進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對生態(tài)敏感區(qū)、基本農田保護區(qū)、 礦產(chǎn)資源分布區(qū)進行強制性保護， 對自然山地、水體、綠地的自覺維護，是建立永續(xù)的人一地關系的前提。在流域范圍內協(xié)調不同行政區(qū)的利益， 放棄自我本位的利己主義思想， 站在流域的高度考慮科學發(fā)展的問題，是實現(xiàn)共生的地一地關系的條件。流域可持續(xù)發(fā)展是流域內全面的、長遠的、整體的發(fā)展，其中對弱勢人群、 貧困地區(qū)、邊遠山區(qū)的關注是流域可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。對貧困地區(qū)流域發(fā)展來說，教育、技術、政策、觀念和資金

10、的幫助和支持是必要的。四、貧困地區(qū)流域發(fā)展戰(zhàn)略的初步思考( 一) 政策驅動戰(zhàn)略貧困地區(qū)是市場要素不活躍、 市場機制未發(fā)育的地區(qū)。 因此該類地區(qū)的發(fā)展，顯然政策驅動是首要戰(zhàn)略。對于某些貧困地區(qū)，各種級別的優(yōu)惠政策不少， 比如對于大寧河流域的貧困地區(qū)可以享用的優(yōu)惠政策有：西部大開發(fā)政策、直轄政策、庫區(qū)建設政策、移民政策、對口扶貧支援政策等。 雖然優(yōu)惠政策眾多， 光靠政策驅動的單一要素發(fā)展該地區(qū)是遠遠不夠的。 政策驅動是發(fā)動機和孵化器， 關鍵是要發(fā)動市場要素和孵化市場機制， “看得見的手”需要“看不見的手”的配合。要帶動“看不見的手”介入大寧河流域的整體發(fā)展，流域規(guī)劃的作用是巨大的。 政策驅動下的流

11、域綜合發(fā)展規(guī)劃， 是貧困地區(qū)流域發(fā)展的行動愿景、技術支持和法制保障。在政策驅動下科學地規(guī)劃、廣泛地宣傳、實效地服務、 跨行政區(qū)域的聯(lián)動協(xié)作是大寧河流域脫貧致富的有效途徑。( 二) 資金的運用戰(zhàn)略長期以來，貧困地區(qū)的政策性資金是不少的。比如包括巫溪在內的渝東北連片貧困地區(qū)， 每年各種財政撥款和政策資金都向它們傾斜，如庫區(qū)環(huán)保資金、高山移民資金、退耕還林資金、防洪建設資金和國家級市級的扶貧基金、教育資金等， 然而該地區(qū)發(fā)展依然緩慢。貧困地區(qū)至上而下的撥款推動的城市建設，起點低、目的單一、復合效應差、操作粗放。這些扶貧幫助沒有起到足夠的邊際效應放大作用和后續(xù)帶動作用， 也沒有得到市場力量的配合和民間

12、力量至下而上的跟進。戰(zhàn)略上沒有整體思路，空間上沒有統(tǒng)籌布局，時間上沒有有序安排。中央政府也意識到原來的扶貧政策需加以改進。近年來，扶貧的改革政策和措施包括： 由過去單純分散救濟的扶貧方法向經(jīng)濟開發(fā)扶貧方式轉變；從單純依靠政府系統(tǒng)向主要依靠經(jīng)濟組織轉變；從資金單項輸入向資金、技術物資、培訓相結合輸入配套轉變。( 三) 其他思考在觀念方面，要認識到對貧困地區(qū)流域發(fā)展做減法也是一種發(fā)展。在上游和支流減少人口數(shù)量( 向下游和干流的發(fā)達地區(qū)轉移人口 ) ，減少建設用地 ( 退耕還林 ) 也是一種發(fā)展。對于生態(tài)承載力和產(chǎn)業(yè)承載力弱的地區(qū)，減少其發(fā)展的壓力，外遷人口、退耕還林、退廠進園、以退為進不失為一種精

13、明的策略。在教育方面，對貧困地區(qū)流域發(fā)展要加大投入，從人一人關系來說，讓貧困地區(qū)的孩子不要輸在起點上，從可持續(xù)發(fā)展角度，讓貧困地區(qū)的后代先在知識上先脫貧。在基礎設施方面， 對貧困地區(qū)流域發(fā)展要先行。 很多貧困地區(qū)公共財政匱乏，基礎設施欠賬太多，可達性差，對外通勤時間成本太高。國家開發(fā)銀行、世界銀行貸款、國外長期低息援助基金、國債和地方債募集資金要向貧困地區(qū)流域的基礎設施建設傾斜。在城鎮(zhèn)發(fā)展思路上， 集約化有序發(fā)展很重要。 該策略可以提高貧困地區(qū)公共設施的服務水平和效率， 減少基礎設施投入， 有助于在更大范圍內保護生態(tài)環(huán)境和解決就業(yè)問題。五、案例研究：重慶巫溪大寧河流域貧困地區(qū)發(fā)展思考重慶市是一

14、個區(qū)域發(fā)展極不平衡的具有省域特征的直轄市。都市區(qū)發(fā)展條件和水平可與中國東部沿海相比，渝西地區(qū)與國家中部地區(qū)類似，庫區(qū)與渝東南相當于中國西部的情況。重慶市委、市政府在此背景下針對重慶大城市帶大農村，區(qū)域發(fā)展極不平衡的現(xiàn)狀提出了“一圈兩翼”的空間發(fā)展戰(zhàn)略。巫溪縣屬于“一圈兩翼”中的渝東北翼，是三峽庫區(qū)移民開發(fā)縣，同時也是國家級貧困縣。它地處大巴山東段南麓的渝、陜、鄂三省 ( 市) 結合部，全縣幅員 4030 平方公里，總人口 51.42 萬人，其中農業(yè)人口 45.2 萬人。其宏觀經(jīng)濟運行中存在的主要問題是：經(jīng)濟基礎薄弱，總量太?。唤?jīng)濟運行質量不高，結構落后；重點產(chǎn)業(yè)支撐作用乏力， 興縣支柱產(chǎn)業(yè)尚未

15、形成；財政收支矛盾突出， 經(jīng)濟社會發(fā)展的動力嚴重不足； 城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)困難，農民持續(xù)增收和農村剩余勞動力轉移的難度較大。 巫溪的發(fā)展受交通瓶頸的制約嚴重。目前境內無高速公路、鐵路、機場，大寧河航道的運力有限，標準太低。縣城到重慶至少需8 小時車程。巫溪自然資源和旅游資源豐富( 紅池壩森林公園為有國家4A 級風景區(qū) ) ，文化深厚 ( 巫巴文化、鹽文化、醫(yī)藥文化 ) ，生態(tài)環(huán)境良好 ( 連同神農架地區(qū)成為中國最大的淡水涵養(yǎng)源組成部分 ) 。由于水運交通的衰落， 受制于交通瓶頸和區(qū)位劣勢， 大寧河流域的發(fā)展嚴重滯后于重慶主城和庫區(qū)其他段的發(fā)展。 然而近期規(guī)劃中過境的奉溪高速公路、安常鐵路、渝東北支

16、線機場將給該區(qū)域的發(fā)展帶來極大的機遇。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策背景下， 從流域經(jīng)濟的角度思考該貧困地區(qū)的發(fā)展具有現(xiàn)實意義。( 一) 流域經(jīng)濟作為巫溪城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點與巫溪相關的流域體系從大到小分為三級：長江流域、大寧河流域、白楊河流域，也分別對應三個不同級別的流域經(jīng)濟體系。長江流域經(jīng)濟體系為國家級， 大寧河流域為地區(qū)級 ( 二三峽庫區(qū) ) ，白楊河流域為縣域級。 流域空間的統(tǒng)籌實際上也是政策的統(tǒng)籌、 經(jīng)濟的統(tǒng)籌、社會發(fā)展的統(tǒng)籌。流域流經(jīng)不同的經(jīng)濟類型、開發(fā)模式、發(fā)展水平的行政區(qū)域，是很好的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思考對象。巫溪的旅游業(yè)、生態(tài)林業(yè)、綠色農業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、民俗文化產(chǎn)業(yè)、手工業(yè)、巫文化產(chǎn)業(yè)等都有資源優(yōu)

17、勢和發(fā)展?jié)摿Α＝柚鷧⒓游紫R鎮(zhèn)壩新區(qū)城市設計的規(guī)劃實踐機會， 我們試圖思考在物質環(huán)境建設的同時能否有全面促進巫溪社會經(jīng)濟發(fā)展的可能， 而發(fā)展該地區(qū)的流域經(jīng)濟是研究思考后的答案。該思路是點線面流域一體化發(fā)展思路：即培養(yǎng)開發(fā)點、 延伸發(fā)展線、擴展增長面。 流域經(jīng)濟開發(fā)點由巫溪水城 ( 旅游基礎設施 ) 和五個集鎮(zhèn) ( 五多金花式的差異化小鎮(zhèn) ) 共六個點組成；流域經(jīng)濟發(fā)展線為柏楊河流域為主體的流域產(chǎn)業(yè)鏈； 流域經(jīng)濟增長面為依托流域往縱深腹地發(fā)展的整個帶狀山谷用地， 從而復興巫溪桃源峽郡的歷史美名。通過流域經(jīng)濟戰(zhàn)略， 統(tǒng)籌城市經(jīng)濟、 集鎮(zhèn)經(jīng)濟以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展 ( 即老城組團、馬鎮(zhèn)壩組團、趙家壩組團

18、、鳳凰組團的城市經(jīng)濟，五個集鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)經(jīng)濟以及腹地的鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展) ，實現(xiàn)五個統(tǒng)籌：即統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)休閑經(jīng)濟的優(yōu)勢，整合區(qū)域的旅游資源、產(chǎn)業(yè)資源、人力資源、資金資源；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使縣城、集鎮(zhèn)、中心村、農村居民點納入到流域產(chǎn)業(yè)鏈中來；統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展，進行產(chǎn)業(yè)孵化，提供就業(yè)機會，提高區(qū)域發(fā)展信心和居民幸福指數(shù)；統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展， 在目前經(jīng)濟尚落后但文明深厚地區(qū)進行有地域特色的人居環(huán)境建設； 統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外發(fā)展， 利用網(wǎng)絡和媒體工具讓世界了解巫溪源遠流長的巫文化、鹽文化、藥文化，神秘的神農架風光、秀美的大寧河風光、紅池壩高山草甸風光，讓巫溪走向世界。( 二) 流域經(jīng)濟與渝東北貧困

19、地區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略結合項目調研對大寧河支流柏楊河上游、中游和下游的三個河段進行了抽樣調查， 發(fā)現(xiàn)結果具有啟發(fā)意義。 上游鳳凰段是農耕段，處在未城市化期； 中游馬鎮(zhèn)壩段是待開發(fā)段， 處在城市化預備期；下游快接入大寧河的趙家壩段則是建成區(qū)， 處在已城市化階段。 從上游到中游到下游的調查發(fā)現(xiàn)三減三增現(xiàn)象： 生態(tài)當量遞減， 人工痕跡遞增；物種多樣性遞減， 熱島效應遞增；親水性遞減，工程性遞增。上游鳳凰段體現(xiàn)的是恬靜的、 田園牧歌式的農耕經(jīng)濟， 下游趙家壩段體現(xiàn)的是高密度、粗放、低質量、赤裸裸的房地產(chǎn)經(jīng)濟，而中游馬鎮(zhèn)壩段基本上有大半還是處女地， 如何策劃和定位是規(guī)劃前必須要完成的任務。我們的思路是借未來

20、5 年交通大發(fā)展的機遇大力發(fā)展旅游服務業(yè)，整合縣域現(xiàn)有的旅游資源， 在馬鎮(zhèn)壩新區(qū)進行巫溪水城和休閑驛站建設，打造柏揚河流域城鄉(xiāng)旅游的中心基礎設施。結合項目思考，筆者認為渝東北連片貧困地區(qū)的發(fā)展在戰(zhàn)略上要在科學發(fā)展觀的指導下， 發(fā)揮流域經(jīng)濟的統(tǒng)籌功能： 在空間上對流域沿線開放空間進行整體性利用，兼顧防洪、生態(tài)涵養(yǎng)、市民日常休閑和游客觀光旅游的功能； 在時間上注重近期建設規(guī)劃項目的帶動作用，孵化作用；在戰(zhàn)術上必須結合高水平規(guī)劃、地方自然資源利用、地方適用技術應用、地方歷史文化資源發(fā)掘等綜合手段相結合；充分用好每年各種財政撥款和政策資金， 制訂相關政策， 鼓勵市場力量和民間力量的配合；充分利用重點項

21、目起到產(chǎn)業(yè)孵化和帶動作用。( 三) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的三個戰(zhàn)略重慶巫溪柏楊河流域在城市段流經(jīng)四個組團：鳳凰段、馬鎮(zhèn)壩段、趙家壩段和老城段。老城組團城區(qū)狹小，地勢陡峭，房屋密集，人車混雜，具有交通瓶頸，發(fā)展策略為減容、增綠、留白；趙家壩組團已基本建設完成，具有土地資源和發(fā)展空間瓶頸，用地局限；馬鎮(zhèn)壩組團具有后發(fā)優(yōu)勢，總體規(guī)劃規(guī)定的3，92 平方公里，在13年集聚 5 萬人；鳳凰組團是丁業(yè)組團。 近期建設主要進行城市化的區(qū)域是馬鎮(zhèn)壩新區(qū)組團。 我們對地方政府提出的馬鎮(zhèn)壩新區(qū)戰(zhàn)略包括三個部分：流域戰(zhàn)略、新城戰(zhàn)略、復合地產(chǎn)戰(zhàn)略。流域戰(zhàn)略不是孤立看待馬鎮(zhèn)壩新區(qū)， 而是把馬鎮(zhèn)壩放到整個柏楊河流域，把馬鎮(zhèn)壩打造

22、成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、 統(tǒng)籌區(qū)域的一個重要結點。通過馬鎮(zhèn)壩的建設帶動柏楊河流域的社會經(jīng)濟生態(tài)文化的建設。新城戰(zhàn)略是利用馬鎮(zhèn)壩組團的建設進行縣城空間結構的調整，交通結構的梳理，產(chǎn)業(yè)結構的更新，文化結構的創(chuàng)造，綜合地經(jīng)營城市。巫溪旅游資源豐富，但資源分散，配套設施不全，需統(tǒng)籌縣域旅游資源，整體推廣。在馬鎮(zhèn)壩組團營建巫溪水城作為休閑驛站，攜柏楊河濱河美食街、巫文化風情街、巫溪風情酒店、經(jīng)濟型民俗酒店、巫文化特色街坊，作為旅游基礎設施配套，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展打前戰(zhàn)。復合地產(chǎn)戰(zhàn)略是希望統(tǒng)籌土地經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。土地經(jīng)濟增長與固定人口增長相關， 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長與流動人口增長相關。土地經(jīng)濟規(guī)模與固定人口規(guī)模相關，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模

23、與流動人口規(guī)模相關。按照重慶“一圈兩翼”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，巫溪縣城人口要從6 萬人增加到 12 萬人，縣域人口從44 萬人減少到 38 萬人。巫溪縣城固定人口基數(shù)少，而且在 “一圈兩翼”的空間發(fā)展戰(zhàn)略中的人口規(guī)劃中縣城增加 6 萬，縣域人口減少 6 萬，因此土地經(jīng)濟增長有限。相比在交通瓶頸突破后，旅游潛力大， 流動人口增長潛力大，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展前景好。土地經(jīng)濟是稀缺的、泡沫的、不可復制和再生的，旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是長效的、可持續(xù)的、循環(huán)的。因此我們建議政府要根據(jù)巫溪的特殊情況預留一定比例的旅游產(chǎn)業(yè)用地，適當降低房地產(chǎn)開發(fā)的用地比例。( 四) 基于流域經(jīng)濟理念的馬鎮(zhèn)壩新區(qū)建設規(guī)劃在明確了流域戰(zhàn)略、新城戰(zhàn)略

24、、復合地產(chǎn)戰(zhàn)略后，近期的工作為統(tǒng)籌土地經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，打造開發(fā)點，培育發(fā)展線，形成增長面。開發(fā)點具體表現(xiàn)為巫風旅游度假水城項目， 發(fā)展線具體表現(xiàn)為柏楊河流域旅游產(chǎn)品線示范段項目， 增長面具體表現(xiàn)為峽郡人居環(huán)境樣板項目。我們進行了巫溪城市化和產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略研究， 去四川平樂古鎮(zhèn)進行了針對性調研，對渝東北的旅游、產(chǎn)業(yè)、文化、景觀、流域進行了專項調查，對馬鎮(zhèn)壩新區(qū)開發(fā)強度、空間品質、環(huán)境承載力進行了深入思考，還對建筑風格、景觀特征、場所精神，開發(fā)主體、盈利模式、永續(xù)發(fā)展的開發(fā)模式進行了研究。 其中巫溪水城是項目規(guī)劃的一個重點，希望開創(chuàng)一箭多雕的多贏局面。 通過巫溪水城旅游基礎設施的建設，打造一個綜合性的休閑驛站， 建設一個生態(tài)綠島和巫文化度假勝地，作為巫溪地方經(jīng)濟的助推器和特色產(chǎn)業(yè)的孵化器。 水城的發(fā)展依托良好的自然資源， 以生態(tài)環(huán)境保護為基礎， 主要以高檔商務活動、旅游及休閑度假旅游集散中轉為市場目標， 同時兼顧