收支預(yù)算管理的基本原則

1、主講：下面我們給大家介紹現(xiàn)金收支預(yù)算管理的基本原則，我們在前面介紹了全面預(yù)算管理的一些內(nèi)容，我們講呢，預(yù)算管理最重要的，在我們企業(yè)幫著很多企業(yè)搞預(yù)算管理，都是從 現(xiàn)金收支預(yù)算做起。 要搞好現(xiàn)金收支預(yù)算， 我們在幫助企業(yè)做現(xiàn)金收支預(yù)算管理時候，我發(fā)現(xiàn)要搞好現(xiàn)金收支預(yù)算， 必須要堅持一些原則。 這里邊最重要的是兩條原則，下邊我把這兩條原則給大家介紹一下，這就是現(xiàn)金收支預(yù)算管理的基本原則。第一個原則是收支兩條線原則。所謂收支兩條線是指收入一條線，支出一條線。這兩條線要分開，怎么分開呢？就是企業(yè)各部分各單位，凡是有現(xiàn)金收入的， 都必須回到企業(yè)的財務(wù)部門，任何單位不得截留現(xiàn)金收入， 這是收入一條線。 支

2、出一條線指的是什么呢？就是企 業(yè)各部門各單位，凡是有現(xiàn)金支出的， 必須按照預(yù)算規(guī)定的項目金額時間，由財務(wù)部門劃撥執(zhí)行，（這是）支出一條線。為什么強調(diào)收支兩條線呢？如果企業(yè)下屬各部門能夠做支現(xiàn)金， 預(yù)算對他們沒有控制作用。收了（錢）以后，全裝腰包里頭，你再開支，預(yù)算就沒法控制。 所以必須堅持收支兩條線，才能有效控制。收支兩條線它有一定范圍， 通常是在一個會計主體內(nèi)，我們講的范圍一般講的會計主體內(nèi)。所謂會計主體，是擁有自己的資產(chǎn)、負債、所有 者權(quán)益，并能自主計算盈虧的經(jīng)濟實體，在這個范圍內(nèi)，你超范圍也不行。像北京市原來有 幾個局，它后來翻牌改成集團公司，改成集團公司以后把下屬幾十家大中型企業(yè)的法人

3、資格 全部取消，由集團公司統(tǒng)一管理資金，最后把下面的企業(yè)治的半死。因為你的行業(yè)，你的局， 不是像有些行業(yè)是流水線，這個企業(yè)的產(chǎn)品是下一個企業(yè)產(chǎn)品的材料，它們有連貫性。它的沒有連貫性，很多都是分散的，這個企業(yè)干這個，那個企業(yè)干那個，沒有連貫性。你這個集 團公司怎么能把資金管理好？就把項目治的半死！有些企業(yè)下面機構(gòu)很大，部門很大，但它不是獨立的會計主體，會計主體一般是指獨立法人，它也應(yīng)該是收支兩條線。像上海寶鋼， 最大的分廠，三千多人，但是它是分廠，它不是會計主體，它和寶鋼總廠收支兩條線。收支 兩條線有一定的范圍，你超范圍不行。收支兩條線，當(dāng)然我們有些民營企業(yè)的情況和它不太 一樣，我們前兩年到一家

4、企業(yè)，這個民營企業(yè)總資產(chǎn)大概是將近五千萬，它有五個部門，五 個子公司，這五個子公司沒有連帶關(guān)系，一個是搞化工的，一個是搞管道的，還有一個搞建 材的，也不太一樣。我主張他，我說你這個公司，因為是你這個老板統(tǒng)一投資的，你是大股 東，我說你這個企業(yè)又小，你還是應(yīng)該把這個集團的資金，統(tǒng)一規(guī)范集中使用，將來底下的 這些子公司模擬核算，他也可以有法人資格，但是在集團公司里，你還是要統(tǒng)一管理資金。 他們在正常日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動資金可以使用，但是資金要集中管理，集中控制，不然的話資金分散了以后，你可能干不成事情。這里邊有一些特殊情況需要考慮的，但是一般來講呢，收支兩條線通常范圍是一個會計住主體內(nèi)，這樣你才能都

5、發(fā)揮作用。第二是硬預(yù)算原則。所謂硬預(yù)算原則是什么呢？預(yù)算要硬，剛性要強，彈性要小。怎么 叫做到硬預(yù)算？企業(yè)全部現(xiàn)金收支怎么做到剛性強，彈性小呢？企業(yè)全部現(xiàn)金收支都必須納入預(yù)算控制范圍，預(yù)算一旦通過，任何人不得隨意修改，包括你總經(jīng)理也不要隨意修改了。 在預(yù)算執(zhí)行過程中，堅持沒有預(yù)算不開支，杜絕一切超預(yù)算開支的現(xiàn)象，這個預(yù)算就硬了。 我們?yōu)槭裁匆獜娬{(diào)硬預(yù)算， 如果下屬各部門誰想超支就超支，誰想修改就修改，預(yù)算就沒法用了，預(yù)算也就沒法執(zhí)行了。 所以我們這幾年在幫助一些企業(yè)做預(yù)算管理的時候，首先跟企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)尤其跟一把手談，你能不能堅持這兩個原則。你能堅持這兩個原則，我們搞預(yù)算管 理，不能堅持不要搞，搞

6、了白搞。為什么你那個企業(yè)各部門，誰想超支就超支，誰想修改就 修改，你預(yù)算怎么弄？你制定半天沒有用！我前些年給一個大的集團公司講課，給總會計師、財務(wù)負責(zé)人、財務(wù)處長、財務(wù)科長講課，講課期間我和他們聊天，我說你們現(xiàn)在是不是特別 受罪？我說你們現(xiàn)在是不是特別難受？我說你們現(xiàn)在是不是像風(fēng)箱里的老鼠兩頭受氣？他 們直點頭。為什么？這個企業(yè)集團公司，在前幾年就開始搞預(yù)算管理了，很多單位把預(yù)算都放在財務(wù)部門，結(jié)果編制預(yù)算以后，上邊不滿意，下邊不滿意，兩頭受氣。我說你們要搞好 預(yù)算管理，最簡單的方法，把你們總經(jīng)理拉來一塊聽。你財務(wù)科長、財務(wù)處長和總會計師， 把你們總經(jīng)理拉來一塊聽，聽完了他對這些原則能不能接受

7、，他不接受，你不要搞，搞了白 搞，而且累死你。預(yù)算管理絕對不是企業(yè)財務(wù)科一個部門的事情，首先老總必須要參與，不 是讓老總?cè)ゾ唧w算，那些原則老總必須要堅持。你不堅持財務(wù)人員堅持不了， 他不可能堅持。 這兩個原則在我們幫助這些企業(yè)做預(yù)算的時候首先要跟領(lǐng)導(dǎo)談，你能堅持咱們搞，不能堅持不能搞，搞了白搞，雖然費了很大勁沒有效果。我們這幾年在幫助企業(yè)做預(yù)算管理的時候，我們一般從月度預(yù)算做起。 為什么從月度預(yù)算起呢？因為月度預(yù)測期比較短，很多開支都能預(yù)測到、預(yù)見到。我們前面講到了，北京松 下顯像管廠它的總經(jīng)理講， 我一開始一個月編制下個月預(yù)算， 后來一季度編制下一季度預(yù)算， 現(xiàn)在一年編制全年預(yù)算。 他編制預(yù)

8、算也是從月度預(yù)算開始，月度預(yù)算預(yù)測期比較短， 各種開支很容易控制，容易預(yù)見到。年初編制全年的現(xiàn)金收支預(yù)算比較難，在每月月初下個月花什么錢，你比較容易看到，所以它比較容易編制，而且各月的編制差不多，各季就成了，各季 預(yù)算就能編制了，全年就好辦了。而且我們將來即使編制了全年預(yù)算，回頭來還要按季執(zhí)行，按月執(zhí)行，你即使將來編制了年度預(yù)算以后，回頭來還要按月執(zhí)行。 所以月度預(yù)算是我們預(yù)算管理的基礎(chǔ)，下面我重點跟大家講講月度現(xiàn)金收支預(yù)算制定和執(zhí)行的程序，月度現(xiàn)金收支預(yù)算制定和執(zhí)行的程序。月度現(xiàn)金收支預(yù)算制定和執(zhí)行大約有這么幾個環(huán)節(jié)。第一企業(yè)各部門各單位在制定生產(chǎn)經(jīng)營計劃和各項工作計劃同時，編制現(xiàn)金收支預(yù)算

9、， 報到企業(yè)財務(wù)部門。 我們的預(yù)算由誰編制？企業(yè)各部門編制。 企業(yè)各部門在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，從事各項工作都是要花錢的。 花錢就要算賬，先算賬后花錢。誰算？花錢單位算。誰花錢誰算賬，先算賬后花錢，這往往也是 我們在幫助企業(yè)做預(yù)算遇到的阻力所在。企業(yè)的部門經(jīng)理，科長們說，我們算不出來，我們 一月花那么多錢，我們誰能都算的出來？沒有預(yù)算不開支，沒有預(yù)算不花錢，耽誤工作，財 務(wù)科負責(zé)任。我說，沒有這么一說就得你負責(zé)任，你干事你都不知道花多少錢，財務(wù)科怎么 知道花多少錢，他又不是神仙。就得誰干事，誰花錢，誰算賬，誰花錢誰算賬，先算賬后花 錢，這點不能動搖的！當(dāng)然我們做預(yù)算也不是一開始就沒有預(yù)算不開支，沒

10、有預(yù)算不花錢。 我們做預(yù)算一般來講都有試行期，三個月五個月，這三個月五個月允許適當(dāng)修改， 適當(dāng)補充。為什么呢？因為過去大伙只花錢不算賬，好一點的花完錢再算賬，現(xiàn)在讓你先算賬后花錢， 大伙不習(xí)慣，沒有習(xí)慣。過去只花錢不算賬，好一點的花完錢再算賬，現(xiàn)在讓你先算賬后花 錢，不習(xí)慣。不可能把所有的東西都弄的很清楚，這些方面有點遺漏，適當(dāng)補充、適當(dāng)修改 是可以的。但是三了三個月五個月， 預(yù)算正式運行很長時間了， 你還老修改老補充， 不行了。 我不是你們單位總經(jīng)理， 我要是總經(jīng)理我明天把你開了，為什么呢？你沒有能力。 企業(yè)管理者首要職能是計劃職能， 首要能力是規(guī)劃能力。 泰勒制科學(xué)管理之前， 企業(yè)沒有專業(yè)

11、管理人 員，在泰勒制科學(xué)管理之前企業(yè)沒有專業(yè)管理人員。從泰勒制科學(xué)管理以后， 企業(yè)才設(shè)置專業(yè)管理人員，企業(yè)為什么要設(shè)置專業(yè)管理人員？泰勒制的科學(xué)管理，它是把計劃職能和技術(shù)職能分開，管理人員干嗎呢？就是做計劃的。眾多人一塊協(xié)作勞動， 沒有統(tǒng)一計劃無法提高工作效率，計劃職能是管理者的首要職能，規(guī)劃能力是管理者的首要能力。你當(dāng)了這么多年的管理人員，還是中層的管理人員， 你連做計劃的能力沒有， 要你干什么。所以預(yù)算，誰算？ 誰花錢誰算賬，誰干事誰花錢誰算賬，先算賬后花錢，絕對不能動搖。我到一些企業(yè)去，有 些企業(yè)也拿出預(yù)算，過去供應(yīng)科的預(yù)算，大五金八百萬，小五金三百萬，電器材料二百萬， 這叫預(yù)算嗎？這不

12、叫預(yù)算。 這按北京人講話叫玩兒去， 沒有用的。我們的預(yù)算應(yīng)該怎么編制？ 要按照標(biāo)準(zhǔn)定額逐項核算編制，有標(biāo)準(zhǔn)按標(biāo)準(zhǔn)，有定額按定額，一項一項的算，關(guān)鍵是細。干這件事消耗幾種材料，每種材料單價消耗量是多少，都寫清楚，預(yù)算才有控制作用。有些 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)說，我們過去也編制預(yù)算，結(jié)果底下（的部門）給你頭戴三尺帽，不怕砍三刀，連 著砍三刀，沒到頭發(fā)梢。至廳公司沒法平衡，打的幅度太大，打的埋伏太大，你不知道問題 出在哪，你沒有辦法砍。如果（預(yù)算編制）細了，干這種事消耗五種材料，每種材料單價消 耗量全寫在這兒了， 他說這種材料單價八十塊錢一公斤，我們到市場上一調(diào)查， 六十塊錢就能買到，你還八十塊錢，你什么意思？他

13、說需要五十公斤，我們一了解四十公斤夠了，你寫 五十公斤，什么意思？你知道問題出在哪。我們預(yù)算要做細，不怕細，越細越好。在預(yù)算這方面我們剛才講了， 北京松下顯像管廠做的不錯。前幾年我們在北京辦廠長經(jīng) 理培訓(xùn)班，培訓(xùn)結(jié)束后經(jīng)常帶著廠長到松下去參觀。他們?nèi)肆Y源部的一個科長是我們的學(xué)員，他說我們現(xiàn)在每月（新的）生產(chǎn)經(jīng)營計劃出來以后，都變成資金計劃，嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)格考 核，而且企業(yè)全部收支都要納入預(yù)算，沒有預(yù)算不開支，沒有預(yù)算不花錢，我們的預(yù)算編制 的很細才行。你看我們管理人員都掛著胸牌，胸牌是日方經(jīng)理讓做的，公司剛成立不久，很 多同事來自不同企業(yè)，互相還不太了解，外單位來參觀的聯(lián)系業(yè)務(wù)的人很多，不知道找

14、誰。 日方經(jīng)理說你們?nèi)肆Y源部給每個管理人員掛個胸牌，你們做個預(yù)算。他們打聽打聽，別的單位做這個胸牌大概七八塊錢一個，乘以人數(shù)報上去了， 到財務(wù)部給打回來了。 為什么呢？你的預(yù)算做的不細。得這么做？照片多少錢、瓤多少錢、塑封是多少錢，分項寫。報到財務(wù) 部，結(jié)果又給打回來了，為什么？北京市做這（種胸卡）的不是一家，哪家價格又便宜質(zhì)量 又好，再做一次預(yù)算。小小胸牌七八塊錢一個，松下一年三四億的利潤，就做了三次預(yù)算， 這種預(yù)算才是真正的精打細算。當(dāng)然我們企業(yè)一開始做預(yù)算不可能做這么細，一開始做預(yù)算可能做這么細。但是我們企業(yè)的重大開支，必須一項一項寫清楚，這樣你才能夠真正的控制 好（資金）。有人嫌麻煩

15、，這多麻煩，這多麻煩，差不多就行了。后果我們總結(jié)，小生產(chǎn)的 經(jīng)驗管理和科學(xué)管理有什么區(qū)別？小生產(chǎn)的經(jīng)驗管理先簡單后復(fù)雜，干事情一拍腦袋就這么干吧，一拍腦袋就這么干吧，很簡單，但是干起來以后就麻煩了，越干越亂，像一筐螃蟹， 你咬著我，我咬著你，越拽越拽不開。而科學(xué)管理是什么呢？先復(fù)雜后簡單。干事之前定計 劃，定標(biāo)準(zhǔn)，定程序，看起來麻煩，但是干起來以后沒有什么溝溝坎坎，很平穩(wěn)，很順利。 什么方法好？科學(xué)的方法好！ 所以美國管理大師德魯克曾經(jīng)講過，如果一個企業(yè)的管理高潮疊起，則是管理不善的表現(xiàn)，有效的管理是平淡無奇的。什么意思？ 一會出事了，一會救火 了，絕對沒有效益。我在企業(yè)工作追知道，當(dāng)你企業(yè)什

16、么事沒有，平平穩(wěn)穩(wěn)的時候，效率最 高的時候。一會出事，一會救火，肯定效率最低。怎么才能使它平淡無奇，要事先做好各種 工作，一定要定好計劃，編制好計劃，做好預(yù)算，做好安排，把可能出現(xiàn)的問題都事先考慮 好了，你才能做到?jīng)]有什么溝溝坎坎。中國的孫子兵法中說得非常清楚，運籌帷幄，決 勝千里之外。你打仗之前要做計劃，在帳篷里面做計劃、做安排、做計謀、做準(zhǔn)備，你上去 打仗才能決勝千里之外。你什么準(zhǔn)備沒有，上去就打非死不可。預(yù)算管理實際上就是這個意 思，就是要求你在干工作之前，把可能考慮的因素考慮到，可能要花的費用都考慮周全了， 都安排好了，進度都安排好了，將來工作中就不會出現(xiàn)大問題，你的工作效率最高。所以

17、預(yù) 算管理我們回過頭來講呢，它是方法問題嗎？不是。一個中學(xué)文化程度的人就完全能編制預(yù) 算，但是為什么很多企業(yè)預(yù)算推行的并不好。這就是我講的，預(yù)算不是方法問題，它是觀念 和習(xí)慣。現(xiàn)在很多地方講企業(yè)文化，什么創(chuàng)一流企業(yè)，什么創(chuàng)一流精神，開拓精神，我說這 都不是企業(yè)文化，這是企業(yè)文字。真正的企業(yè)文化是你根深蒂固的觀念和根深蒂固的習(xí)慣， 這是你最本質(zhì)的企業(yè)文化?，F(xiàn)在文化的觀念很寬泛了， 習(xí)慣就是文化。我們中國人到了歐洲去有的時候吃不飽飯，歐洲人吃飯很簡單，面包片加點黃油弄點菜，咯吱咯吱的吃下去了， 咱們中國人吃不下去， 中國人非得煎炒烹炸才行， 這里頭就是食文化不一樣，吃的習(xí)慣不一樣。我們企業(yè)的習(xí)慣、

18、觀念就是企業(yè)最主要的文化。所以要想搞好預(yù)算管理，我了觀念習(xí)慣必須改變，從只花錢不算賬，好一點花完錢再算賬，變成（現(xiàn)在的）先算賬后花錢，而且要 精打細算，誰花錢誰算賬，先算賬后花錢，你的預(yù)算才能推行下去。而這種習(xí)慣、觀念的改 變，靠我們企業(yè)財務(wù)人員是不行的。要靠什么，要靠各級老總，你的思想觀念的調(diào)整，你的 企業(yè)才能做好，這是我們講的第一個環(huán)節(jié)。第二個環(huán)節(jié)呢就是財務(wù)部門會同銷售部門根據(jù)銷售計劃或者銷售預(yù)測編制現(xiàn)金收入預(yù)算。 大 多數(shù)的工業(yè)企業(yè)加工行業(yè)， 它的收入一般都是由銷售部門來完全的。 所以編制現(xiàn)金收入預(yù)算 就是把回款任務(wù)具體落實到銷售部門， 銷售部門不光要把東西賣出去， 必須負責(zé)把錢收回來，

19、 你在完成任務(wù)。 這個現(xiàn)金收入預(yù)算編制起來應(yīng)該說不是非常難， 但是它有一定的難度， 尤其 要編制全年現(xiàn)金收入預(yù)算，它有一定的難度。因為在年初的時候你要（預(yù)測）這一年的銷售 收入到底多少，到底能收回多少現(xiàn)金，有時候不太好判斷，要做很多預(yù)測，也就是說做預(yù)算 難在哪，就是對市場的判斷，對市場需求的預(yù)測是很難的一個問題。尤其我們一些產(chǎn)品，有 些企業(yè)沒有什么競爭優(yōu)勢， 往往是產(chǎn)品吃上頓沒下頓， 要做好預(yù)算就比較難了， 就相對難一 些。 但是到了月度預(yù)算的時候呢， 現(xiàn)金收入預(yù)算應(yīng)該說相對容易些。 為什么？你到這個月你 還不知道下個月銷售什么， 那你這個企業(yè)就不要編制預(yù)算了。 預(yù)算不是你的問題， 你不要以

20、預(yù)算為中心，企業(yè)相對比較穩(wěn)定的時候，年初的時候可以考慮到全年計劃，到各月的時候， 你下個月的訂單基本有了， 這個時候你做預(yù)算才有意義。 你這個月還不知道下個月該做什么， 你不要做預(yù)算， 那你還是先把你的生路先找到再說。 一般的企業(yè)在做月度預(yù)算的時候， 現(xiàn)金 收支比較容易確定。 前幾年我?guī)捅本┮患移髽I(yè)， 這家企業(yè)也是上市公司搞預(yù)算管理， 它的支 出預(yù)算確實比較麻煩， 它的產(chǎn)品大的產(chǎn)品， 上萬個零件， 幾千種材料， 支出預(yù)算就比較麻煩。 但是收入預(yù)算還是比較容易的， 它產(chǎn)品劃分幾個系列， 每個系列幾個規(guī)格， 每個規(guī)格賣了多 少錢， 賣了多少臺一乘就出來了。 現(xiàn)金收入難在哪里？難在執(zhí)行。 為什么？東

21、西賣出去人家 不給我們錢，我們企業(yè)有什么辦法，我們沒有太好的辦法，你把東西賣出去了，人家不給你 錢，你有什么辦法。我們國家現(xiàn)在社會信用水平低，已經(jīng)嚴(yán)重的阻礙了我們的經(jīng)濟發(fā)展，我 們國家現(xiàn)在社會信用水平低，已經(jīng)嚴(yán)重的阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。很多企業(yè)賣出產(chǎn)品，不給你錢， 你還真沒有辦法。所以現(xiàn)金收入預(yù)算編制起來，不是很難，但是執(zhí)行起來非常難。造成社會 信用水平低的原因，很多方面，有企業(yè)自身的原因。很多國有企業(yè)過去沒有信用概念，他跟 銀行借錢，怎么想呢？企業(yè)是國家的，你銀行也是國家的，我跟你借錢就是左兜裝右兜，他 就沒想還， 行對國有企業(yè)有時挺害怕。 近年來有很多民營企業(yè)也這種現(xiàn)象， 拿別人錢就不想 還，借

22、人家東西就不想還，拿人家錢就不想還，這跟我們企業(yè)體制有關(guān)系。你說我們中國人 是不是一點不講信用，我們中國人還挺講信用的。前年的時候，中國工商銀行的行長講，說 中國老百姓應(yīng)該說還是很好的， 中國老百姓是最好的存款人， 現(xiàn)在銀行利率這么低， 年利率 存款利率才 1.98，還扣除 20的個人所得稅，才一點七幾，這么低的利率老百姓還往銀行 存錢，多好的存款人。現(xiàn)在老百姓的存款已經(jīng)突破十萬億，中國老百姓又是最好的貸款人， 為什么這么說呢？中國工商銀行貸出的二千多億的住房貸款幾乎沒有瞎的，很多們提前還 款。 你說中國人不講信用嗎？但是一到企業(yè)就不行了，這跟我們企業(yè)體制有關(guān)系， 另外就是跟我們的法制不健全有

23、很大關(guān)系。 我們國家到現(xiàn)在為止， 沒有一部完整的保護債權(quán)人的權(quán)益 法，在市場經(jīng)濟發(fā)達國家，債權(quán)人權(quán)益非常利害，你借我錢，欠我錢，到期不能償還，我就 可以要求法院宣布你的企業(yè)破產(chǎn)還債。 市場經(jīng)濟發(fā)達國家政府在立法的時候首先是保護債權(quán) 人的權(quán)益， 其次才是保護所有者的權(quán)益。 政府為什么首先保護債權(quán)人的權(quán)益， 因為債權(quán)人借 你錢以后， 不能干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動， 而所有者可以通過股東大會、 董事會干預(yù)企業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營活動。 政府在立法的時候首先是保護債權(quán)人的權(quán)益， 其次才是保護所有者的權(quán)益。 當(dāng) 然我們國家現(xiàn)在法制建設(shè)應(yīng)該說是有了很大的進步， 這幾年每年都幾部實體法同時出臺， 應(yīng) 該說有很大進步，尤

24、其十六大以后，立法速度也在加快。市場經(jīng)濟說到底是法制經(jīng)濟，但是我們法制還有很多不完善的地方。由于我國法制不太健全， 對我們應(yīng)收帳款回收有很大的影響，所以我們先進預(yù)算編制完了以后，回收就很難。這怎么辦呢？企業(yè)經(jīng)營管理者在做預(yù)算的時候重心有支出上， 千方百計控制各項支出， 但是在預(yù)算執(zhí)行的過程中， 領(lǐng)導(dǎo)重心要放在 收入上，千方百計保證各項收入， 這樣你的預(yù)算才能執(zhí)行。 我們有些企業(yè)為什么預(yù)算后來執(zhí) 行不下去，就是收支不平衡。支出剛性強、彈性小。為什么？你到期發(fā)工資，不發(fā)能行嗎？ 該繳稅了，你不繳行嗎？該給銀行還利息， 你不還行嗎？不行的！ 它的剛性很強，彈性很小, 而我們收入的彈性很大、剛性很小。所以一旦收支不平衡，怎么辦？得了，廠長經(jīng)理一支筆 吧，所以這預(yù)算就沒法推進下去了。我們要想把預(yù)算推進下去， 那怎么辦？領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)算執(zhí)行的時候