國際環(huán)境立法價值理念趨同化演進(jìn)及對我國環(huán)境立法的啟示

1、國際環(huán)境立法價值理念趨同化演進(jìn)及對我國環(huán)境立法的啟示周青1,王俊2（1.廣西南寧社會科學(xué)院東盟研究所,廣西南寧530028; 2.云南民族大學(xué),云 南 昆明650031摘要：文章分析了國際環(huán)境法及西方發(fā)達(dá)國家環(huán)境立法價值理念的演進(jìn)，展現(xiàn)國際環(huán)境立法呈現(xiàn)出趨同化”的趨勢，探討了 趨同化”對我國環(huán)境價值理念升華的啟示。關(guān)鍵詞：國際環(huán)境法；價值理念；趨同化；環(huán)境立法中圖分類號：D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號：1007-8207（2009 02-0104-05收稿日期:2008-12-12作者簡介：周青（1981 ,男,廣西桂林人,廣西南寧市社會科學(xué)院東盟研究所 實習(xí)研究員，經(jīng)濟(jì)法碩士研究生，研究

2、方向為環(huán)境與自然資源保護(hù)法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法 學(xué)；王?。?957,女,云南昆明人,云南民族大學(xué)法學(xué)院教授,碩士生導(dǎo)師,研究 方向為環(huán)境與自然資源保護(hù)法學(xué)、法理學(xué)。一、主要國際環(huán)境保護(hù)公約的價值理念（一 1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議之前的國際環(huán)境法價值理念1 1945年聯(lián)合國成立前國際環(huán)境法價值理念 。國際環(huán)境法的歷史可以追溯 到19世紀(jì)中期的一些關(guān)于捕魚和保護(hù)漁業(yè)資源的條約和協(xié)定。從19世紀(jì)中葉的 漁業(yè)條約到1945年聯(lián)合國的成立，國際法在環(huán)境保護(hù)領(lǐng) 域里只是有限的發(fā)展。” 這是由于人類對生態(tài)規(guī)律尤其是生態(tài)環(huán)境功能的全面認(rèn)識有一個漫長的歷史過程。工業(yè)革命以來，人類改造自然的能力大幅提高，開發(fā)、利用環(huán)境

3、的規(guī)模越來 越大，各資本主義國家相繼出現(xiàn) 了嚴(yán)重的自然資源破壞和區(qū)域環(huán)境污染問題，在環(huán)境教訓(xùn)中發(fā)展起來的環(huán)境科學(xué)雖然可以使人類對局部公害的機(jī)理有所認(rèn)識，但由于當(dāng)時還沒有出現(xiàn)全球性的 環(huán)境問題，因此，人們不可能形成整體的環(huán)境科學(xué)觀， 也不可能對人在人與環(huán)境共同體中的地位和作用問題形成正確的認(rèn)識。故傳統(tǒng)的人類中心主義在環(huán)境立法 的各種價值理念追求中占優(yōu)勢地位?！?1（p2（如1921年關(guān)于油漆中使用白鉛的公約 的立法目的僅限于保護(hù) 工人的健康，而沒有涉 及到白鉛對環(huán)境的污染和破壞問題。2. 1945年聯(lián)合國成立后至1972年聯(lián)合國人類環(huán)境 會議召開前國際環(huán)境法價 值理念。第二次世界大戰(zhàn)以 后，特別

4、是20世紀(jì)五、六十年代以后，在世界經(jīng)濟(jì) 迅猛發(fā)展的同時，全球與區(qū)域環(huán)境已變得十分嚴(yán)重，環(huán)境問題已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā) 展、影響人類生命健康甚至社會穩(wěn)定的重要因素。一系列的環(huán)境事件不勝枚舉， 更有甚 者在遠(yuǎn)離人類文明萬里之遙的南極，在企鵝體內(nèi)竟然 發(fā)現(xiàn)了當(dāng)時被西方國 家所廣泛使用的具有致癌的農(nóng)藥 滴滴涕（DDT。在遭受自然界一連串無情的打擊 和報復(fù)之后，人們開始反思自己的行為。20世紀(jì)50年代，人類開始了海洋污染 的防治，國際社會先后制定許多關(guān)于防治海洋污染的公約，如國際防治油類物 質(zhì)污染海 洋公約（1954年。但是 這個階段作為國際法理念背 景的道德倫理觀 念是功利主義，因為自然保護(hù)受限于 人類中心

5、主義的思想，只不過這種思想開始擴(kuò) 展到現(xiàn)實的利益。并且，這個時期的人權(quán)理論正在謀求自然資源的利用最大化，所有對動物痛苦的回避以及環(huán)境的 管理措施都是基于現(xiàn)時代利益而做出的?！?（p288從上述我們可以看出，這一階段國際環(huán)境法追求的主流價值理念注重于人 的權(quán)益的保護(hù)，自然資源的利用的最大化，同時這一階段國際環(huán)境法已開始重視生 態(tài)環(huán)境對人類經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的反作用，開始關(guān)注環(huán)境的保護(hù)。故我們可以認(rèn) 為：這一階段環(huán)境法追求的主流價 值理念可以概括為正在 形成中的開明的人 類中心主義?！?3（二 1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議召開后至1992年巴西里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展 會議召開之前的國際環(huán)境 法價值理念經(jīng)

6、歷了震驚世界的八大公害”之后，尤其是20世紀(jì)的北歐飽受酸雨之苦， 且酸雨問題向美洲、亞洲的擴(kuò)散，使得人類終于意識到環(huán)境無國界，環(huán)境問題 無國界”因而促使各國痛下決心，以共同的行動和統(tǒng)一的 步調(diào)來對抗環(huán)境問題的 全球化。1969年,經(jīng)由瑞典政府 提議,聯(lián)合國大會決定1972年在瑞典首都斯德哥 爾摩召開聯(lián)合國人類環(huán)境會議，這是聯(lián)合國歷史上首次以 法學(xué)論壇104林并匚環(huán)境保護(hù)為主題的會議，是人類環(huán)境意識覺醒的標(biāo)志，在世界環(huán)境保護(hù)史上具 有里程碑式的意義。會議通過了聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言(也稱斯德哥 爾摩宣言和人類環(huán)境行動計劃等重要文件。斯德哥爾摩宣言是1972年聯(lián)合國環(huán)境會議的重 要成果，其內(nèi)容主要

7、包 括序言和26條原則兩個部分。人類環(huán)境行動計劃是1972年聯(lián)合國環(huán)境會 議的另一個重要成果，其由109個建議組成，人類環(huán)境行動計劃是對斯 德哥爾摩宣言的具體實施?！?4(p31這一時期國際環(huán)境法價值理念主要體現(xiàn)在 斯德哥爾摩宣言第二條原則和一個地球的共識”。斯德哥爾摩宣言 第二條原則認(rèn)為：為今世和后代的利益，對于地球的自然資源，包括空氣、水、 陸地、植物和動物，尤其是自然生態(tài)系統(tǒng)的代表性標(biāo)本，應(yīng)該根據(jù)需要通過認(rèn)真 規(guī)劃或管理予以保護(hù)?！逼鋵h(huán)境要素由于它們對于人類 的重要性，為人類服務(wù) 而受到保護(hù)的思想其實質(zhì)是以人類為中心對待資源的觀念的寫照。但是這一思想 在其后一些國際法文件中得到了一定程

8、度的糾偏，如1979年的歐洲 保護(hù)野生生物和自然界的伯爾尼公約其認(rèn)為野生動植物構(gòu)成具有美學(xué)、科 學(xué)、文化、創(chuàng)造性、經(jīng)濟(jì)和內(nèi)在價值的自然遺產(chǎn)，必須保存他們并將之 傳給后 代?！庇秩?982年的世界自然憲章其前言指出：人類是自然的一部 分，生命有賴于自然系統(tǒng)的功 能維持不墜，以保持能源和養(yǎng)料的供應(yīng)?！蓖瑫r只 有一個地球原則”的共識對于人類的一切活動一般有三 個方面的規(guī)范意義：尊重 環(huán)境極限，持續(xù)利用自然資 源；認(rèn)清自然資源的極限，反對掠奪性開發(fā)；倡導(dǎo)可持續(xù)的生產(chǎn)和生活方式，節(jié)儉使用自然資源。” 5(p6265這一時期的國際環(huán)境法響 應(yīng)了卡遜寂靜春天的呼吁，吸收了一定的動物權(quán)理論、生物平等主義等環(huán)

9、境倫理價值理念。地球生態(tài)環(huán)境的整體性”、“內(nèi)在價 值”、地球資源和容量 的 極限性”等新型環(huán)境保護(hù)理念 得到肯定，人類理性的“可持續(xù)發(fā)展”訴求提上 日程。但同時,我們應(yīng)該看到，這些發(fā)展 不是法律上的” ,6(p11斯德哥爾 摩宣言的意圖是給各國政府、組織和公眾 輿論敲響警鐘” ,7(p1其倡導(dǎo)性和 宣言性特征明顯。故我國著名環(huán)境法學(xué)者常紀(jì)文教授將此階段的國際環(huán)境法所追求的價值理念概括為比較成熟的開明的人類 中心主義”。筆者以為，若單從國際 環(huán)境法的立法層面 來說這種概括是適當(dāng)，但是從法的實施角度來看，這種觀點是難 以予以肯定的,畢竟徒法不足以行，何況軟法”。(三 1992年巴西里約聯(lián)合國環(huán)境與

10、發(fā)展大會召開之后到2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議時期的 國際環(huán)境法價值理念1992年在巴西里約熱內(nèi)盧舉行聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議以“可持續(xù)發(fā)展”為指導(dǎo)方針制定并通過了里約環(huán)境與發(fā)展宣言(以下簡稱里約宣言與21世紀(jì)議程(以下簡稱 議程等重要文件，會議還號召各成員 國制定其本國的 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策。”里約宣言是1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的中心成果之一。它的主要內(nèi)容是宣布關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的27條原則。我國著名環(huán)境法學(xué)者王曦教授認(rèn) 為：里約宣言集中體現(xiàn)了國際社會所達(dá)到的對人類環(huán)境問題的更高認(rèn)識。同20年前的人類環(huán)境宣言所反映的認(rèn)識相比，里約宣言在四個重大問 題上有所突 破。一是在環(huán)境與發(fā)

11、展的問題上的突破二是在國 際環(huán)境合作問題上的突破 三是在社會經(jīng)濟(jì)模式問 題上的突破 四是在環(huán)境退化的歷史 責(zé)任問題上的 突破。” 8(p37應(yīng)該說里約宣言是發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國 家之 間的斗爭與妥協(xié)的結(jié)果。它既體現(xiàn)了在全球環(huán)境保護(hù)問題上雙方達(dá)成的一致，又 體現(xiàn)了雙方的分歧。宣言承認(rèn)發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望和要求，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的密不可分?！边@其實變相承認(rèn)發(fā)展中 國家適當(dāng)可以走先發(fā)展后治理的道路”。議程是聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展與發(fā)展大會通過的另一個重要文件，其 目的是指出人類當(dāng)前所面臨的緊迫的環(huán)境與發(fā)展問題，并為各國提出相應(yīng)的目標(biāo)、活動 和實施手段，以便促使全世界為下世紀(jì)的挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備?！?9(p

12、3839議程在40個領(lǐng)域闡述了有關(guān)發(fā)展的問題，提出了 120個實施項目。應(yīng)該說里約宣 言和議程將 可持續(xù)發(fā)展”作為環(huán)境保護(hù)的思想基礎(chǔ)并將其同人類生產(chǎn)活動廣泛地聯(lián)系起來。從此，可持續(xù)發(fā)展觀念代表了最新的和最科學(xué)的發(fā)展價值 觀念日益得到國際社會 廣泛承認(rèn)和認(rèn)可，同時根據(jù)里約宣言的第11項原 則：號召各國制定有效的環(huán)境立法”。根據(jù)這一要求，一些國家在新制定或修訂 的環(huán)境法中都明確了可持續(xù)發(fā)展的價值理念，如日本1993年修訂的日本環(huán)境基本法。筆者以為，對于這一時期的國際環(huán)境價值理念的判斷，關(guān)鍵在于對可持續(xù)發(fā)展觀”價值理念的詮釋和 細(xì)化。在我們共同的未來一書中，將 可 持續(xù)發(fā)展”界定為：既滿足當(dāng)代人的需

13、要，又不對后代人滿足其需 要的能力構(gòu)成 危害的發(fā)展。它包括兩個重要的概念：需要的概念，尤其是世界上貧窮人民的 需要，應(yīng)該將此放在特別優(yōu)先的地位來考慮；限制的概念，技術(shù)狀況和社會組織 對于滿足眼前和將來需要的能力加以限制?！?10(p52從概念界定來看,需要”的概念吸收了深層 生態(tài)學(xué)的根本需要原則”要求。限制”的概念是深層生態(tài) 學(xué)八大行動綱領(lǐng)”中“恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)，非主宰的科學(xué)”的體現(xiàn)。但可持續(xù)發(fā)展觀 在各國有不同的理解。筆者認(rèn)為這一階段國際環(huán)境立法的價值理念較好的吸收了環(huán)境倫理學(xué)的新近發(fā)展，如深層生態(tài)學(xué)，同時可持續(xù)發(fā)展觀的價值理念應(yīng)該是綜合 的和博采眾長的。因此，有學(xué)者認(rèn)為，這一時期的國際環(huán)境法的價

14、值理念是在以人類為中心的經(jīng)濟(jì)優(yōu)先人類優(yōu)先”思想改變?yōu)樵?以生態(tài)為中心的環(huán)境下的生物優(yōu)先和地球優(yōu)先思想” 11(p290291(四2002年約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議周青,王俊-國際環(huán)境立法價值理念趨同化演進(jìn)及對我國環(huán)境立法的啟示后的國際環(huán)境法價值理念2002年8月26日至9月4日,在南非約翰內(nèi)斯堡召開 了可持續(xù)發(fā)展世界首腦 會議，其宗旨是為了促進(jìn)世界 各國在環(huán)境與發(fā)展上采取實際行動，主題是 人、 星球、繁榮”。由于發(fā)達(dá)國家之間、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之 間在國際環(huán)境責(zé) 任承擔(dān)等方面存在嚴(yán)重的分歧和矛盾,會議經(jīng)過激烈討論，最后僅通過兩份 重要文件約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展承諾 (以下簡稱承諾和可持

15、續(xù)發(fā) 展世界首腦會議執(zhí)行計劃 (以下簡稱計劃。承諾由69條組成，承 諾首先強(qiáng)調(diào)世界各國領(lǐng)導(dǎo)人對促進(jìn)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展肩負(fù)的 集體責(zé)任和作出的政治承諾；重申里約會議的原則和全面 執(zhí)行議程的重要 性；歡迎約翰內(nèi)斯堡承諾對人類基 本需求的重視，認(rèn)識到技術(shù)、教育、培訓(xùn)和創(chuàng) 造就業(yè)的重要性；同意保護(hù)和恢復(fù)地球的生態(tài)一體化系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)生物多樣性 和地球上所有生命的自然延續(xù)。計劃是這次大會取得的主要成果之一，也是 一個綜合性涉及可持續(xù)發(fā)展各個方面的行動計劃。同時計劃還提出了一系列新的、更具體的環(huán)境與發(fā)展目 標(biāo)，并設(shè)立了時間表。在大會期間，中國、日 本和加拿大 等國家相繼宣布批準(zhǔn)了京都議定書，遺

16、憾的是世界 大國中的美國至今尚未批準(zhǔn)。從上述可以看出，在這個時期，國際環(huán)境法的發(fā)展沿承前一時期的發(fā)展勢 頭。聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的舉行和其通過的一系列重要文件，有力地推動國際 環(huán)境法向更廣、更深的方向發(fā)展。” 12(p54但就世界可持續(xù)發(fā)展而言,這僅 僅是個開端。” 13(p43這一時期的國 際環(huán)境法除了強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，監(jiān)督各國有計劃、有時間表地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略外，國際環(huán)境法秉承了可持續(xù) 發(fā)展觀的價值理念并沒有太多的突破。綜上所述,從1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議開始,到1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展 大會再到2002年聯(lián)合國可持 續(xù)發(fā)展世界首腦會議，國際環(huán)境法從無到有，不斷審 視和改進(jìn)

17、其存在的不足，我們有理由相信，在未來的全球 環(huán)境治理中，國際環(huán)境法 將會發(fā)揮更加重要的作用。同時當(dāng)前的國際環(huán)境法為國內(nèi)環(huán)境立法奠定了一個 良好的理論和實踐基礎(chǔ),成為指導(dǎo)國內(nèi)環(huán)境立法的國際 法典范”。14(p321又由于各國環(huán)境問題的相同性和應(yīng)對 手段的趨同化以及發(fā)達(dá)國家環(huán)境立法（或修訂的移植和參照，必將在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)環(huán)境立法的趨同化趨勢。因此有學(xué)者認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是今后指導(dǎo)世界 社會、政治發(fā)展的一個重要方面，在可持續(xù)發(fā) 展思想和 保護(hù)人類和地球生態(tài)系統(tǒng)全體利益思想的指導(dǎo)下，環(huán)境立法將率先在世界范圍全球化、趨同化。” 5（p287國際環(huán)境法立法的先導(dǎo)性和價值理念的超前 性對我國環(huán)境 法價值理

18、念的升華有不可忽視的借鑒意義，西方發(fā)達(dá) 國家按國際環(huán)境法要求和價值理念指引做出的環(huán)境立法和修訂，為我國環(huán)境法價值理念的升華有 更為直觀 的借鑒意義，下文將對主要發(fā)達(dá)國家的環(huán)境基本法的價值理念進(jìn)行簡要評述。二、主要發(fā)達(dá)國家環(huán)境基本法價值理念追求“目的是全部法律的創(chuàng)造者，每條法律規(guī)則的產(chǎn)生 都源于一種目的”。16（p353法的目的是法要達(dá)到的境地 或 要得到的結(jié)果,是對法所要追求的價值最直接的表述。” 17（p643此通過對西方 主要發(fā)達(dá)國家的環(huán)境基本 立法的目的的審視，對其環(huán)境法的價值理念可以窺見 一 斑。（一美國國家環(huán)境政策法立法目的及價值理念 美國國家環(huán)境政策 法（1969年規(guī)定：本法的目的

19、是，宣示為努力促使推進(jìn)協(xié)調(diào)人類與環(huán)境之間的 生產(chǎn)及其享受的國家環(huán)境政策，防止和消除對環(huán)境以及 生物圈的損傷，增進(jìn)人類的 健康及其福利，使國民深切的理解重要的生態(tài)學(xué)體系和有關(guān)天然資源，以及設(shè)立環(huán) 境問題會議?！蓖瑫r該法第一章國家環(huán)境政策宣言”第101條（b款規(guī)定,國家應(yīng) 該采取可行的手段以達(dá)到 這樣的目的：履行其每一代人都要做子孫后代的環(huán)境保管者的職責(zé)；保證為全體美國人創(chuàng)造安全、健康、富有生產(chǎn)力并在美學(xué)和 文化上優(yōu)美多姿的環(huán)境；最廣泛地合理使用環(huán)境而不使其惡化，或?qū)】岛桶?全造成危害，或者引起其他不良的和不應(yīng)有的后果；維護(hù)美國歷史、文化和自 然等方面的重要國家遺產(chǎn)，并盡可能保持一種能為個 人提

20、供豐富與多樣選擇 的環(huán)境；使人口和資源使用達(dá)到平衡，以便人們享受高度 生活水準(zhǔn)和廣泛的生 活舒適；提高可更新資源的質(zhì) 量,使易枯竭資源達(dá)到最高程度的再循環(huán)。在第103條（c款規(guī)定：聯(lián)邦會議認(rèn)為，每個人都應(yīng)該享有健康的 環(huán)境，以及負(fù)有保全和提高環(huán)境品質(zhì)的責(zé)任?！?18（p5 197（年1月1日,美國總統(tǒng)尼克松簽署的國家環(huán)境政策法是美國的環(huán)境基本法，其以一種全新的方式開 始了國家對環(huán)境的治 理和保護(hù)，建立了科學(xué)系統(tǒng)的環(huán) 境法體系，極大地改善了美國的環(huán)境質(zhì)量，是美國 聯(lián)邦環(huán)境法進(jìn)入成熟時代的標(biāo)志。美國國家環(huán)境政策法將全面保護(hù)環(huán)境成 為環(huán)境立法的基本任務(wù)，此前美國 政府在污染治理上有所起步，但在治理程

21、度和認(rèn) 識程度上均不能達(dá)到治理污染的效果。經(jīng)過慘痛的環(huán)境問題的教訓(xùn)和環(huán)境保護(hù)運 動的興起。美國聯(lián)邦政府充分 認(rèn)識到環(huán)境對于人類的意義，以及環(huán)境各組成部分 之間的內(nèi)在聯(lián)系。美國聯(lián)邦政府對所有涉及環(huán)境問題的 領(lǐng)域基本都做出了法律規(guī) 定。不僅在野生動植物及自 然環(huán)境的保護(hù)上繼續(xù)前進(jìn)，如關(guān)于國家公園、荒野 區(qū)、野牛、野馬、哺乳動物等的立法，還將曾經(jīng)立法但未取 得良好效果的空 氣、水等方面做出全新修訂，更在土壤、噪音、生物多樣性、瀕危物種、環(huán) 境質(zhì)量、保護(hù)自然、環(huán)境教育等方面做出了全新的法律規(guī)定。在成熟時代，美 國所有已知的環(huán)境問 題全部成為環(huán)境法調(diào)整的對象，是一種整體保護(hù)意識的 體現(xiàn)。同時國家環(huán)境政策

22、 法還將符合法定要求的環(huán)境問題作為政府決策必 須考慮的因素之一，將環(huán)境因素植入政府的決策程序，為政府保護(hù)環(huán)境設(shè)定了法律 必經(jīng)途徑。法學(xué)論壇106林M鼻故并（二日本環(huán)境基本法立法目的及價值理念 日本環(huán)境基本法（1993 年規(guī)定：本法的目的是 就環(huán)境保全規(guī)定基本理念，并明確國家、地方公共團(tuán)體 企業(yè)者以及國民的責(zé)任，規(guī)定作為環(huán)境保全基本對策 的事項，從而綜合且計劃的推 進(jìn)保全對策，以確?，F(xiàn)在及其將來國民健康、文化的生活，為人類的福利作貢 獻(xiàn)?！?19（p51日本的環(huán)境法制在亞洲乃至全世界一直是頗受關(guān)注的，這與其經(jīng)歷了嚴(yán)重的公害事件，經(jīng)過反思后建立了頗為完善且有效的環(huán)境制度體系是密不可分的。日本 環(huán)境

23、基本法的發(fā)展經(jīng)歷了從1967年公害對策基本 法、1972年自然環(huán)境保全法到1993年環(huán)境基本法的過程?！?196年的公害對策基本法 完成了它預(yù)期的保護(hù)公民的健康和維護(hù)生活環(huán)境的立法使命；1972年的自然環(huán)境保全法在為當(dāng)代人類和子孫后代對環(huán)境利益的享受和繼承而保護(hù)自然 環(huán)境方面作出了貢獻(xiàn)。” 201992年聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召開的第三次世界環(huán)境與發(fā)展大會之后，國際社會確立了可持續(xù)發(fā)展的人類發(fā)展觀。面對這種新 的價值理念，日本1967年公害對策基本法和1972年自然環(huán)境保全法 都屬于被動應(yīng)付式的基本法，難以應(yīng)對可持續(xù)發(fā)展要求下 的國內(nèi)、國際環(huán)境問題 和事務(wù)。1993年修訂頒布了新的 環(huán)境基本法

24、，其調(diào)整范圍和調(diào)整對象較之前 的兩部環(huán)境基本法律越來越擴(kuò)大，從單純的公害控制發(fā)展到保護(hù)整體環(huán)境和全球 環(huán)境；立法目的也更加深化。環(huán)境基本法不僅局限于公害防止的環(huán)節(jié)，而是 把法律調(diào) 整的范圍投向社會、經(jīng)濟(jì)、人民生活的每一個環(huán)節(jié)。同時環(huán)境基 本法將保護(hù)國民健康和維護(hù)其生活環(huán)境”作為該法的唯一目的。環(huán)境基本法是日本在環(huán)境方 面實施可持續(xù)發(fā)展的一個基本政策、措施方面的法律 依據(jù), 它以日本對全球環(huán)境所負(fù)的責(zé)任為基本點，以將社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和流通方式予以轉(zhuǎn)換為對環(huán)境負(fù)荷小的發(fā)展模式為基本策略，以實現(xiàn)確保資源和環(huán)境能夠維持現(xiàn) 在、將來公民的健康和高品質(zhì)的生活為基本任務(wù)，以保持環(huán)境持續(xù)造福于人類的生態(tài)功能為根

25、本目 標(biāo)，較好地在國內(nèi)環(huán)境立法中詮釋和細(xì)化了可持續(xù)發(fā)展觀。（三其它國家環(huán)境法立法目的及其價值理念1韓國環(huán)境法的立法目的。韓國的環(huán)境基本法（1990年規(guī)定：鑒于環(huán)境質(zhì)量及其保持，保護(hù)舒適的 環(huán)境并 且維護(hù)人類與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)和平衡，是國民享有健康、文化的生活以及國土保 持與國家持續(xù)發(fā)展 所必不可少的要素，國家、地方、企業(yè)和國民應(yīng)該努力 維護(hù) 和促使環(huán)境良好狀態(tài)。在從事利用環(huán)境的行為時，應(yīng)該對環(huán)境保持予以優(yōu)先的考 慮。在當(dāng)代國民能夠廣泛享受環(huán)境恩惠的同時，使后代能得以繼承?！?21（p51 2.歐盟環(huán)境政策的立法目的。1986年單一歐洲 法和歐盟聯(lián)盟條約 （1991年第130R條款的規(guī)定,將環(huán)境立

26、法的目的確定為：共同的環(huán)境政策應(yīng)該致 力于如下目標(biāo)：保持、保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量；保護(hù)人類（人的健康；節(jié)約和合理利 用自然資源；在國際一級上促進(jìn)采 用處理區(qū)域性的或世界性的環(huán)境問題的措施。22(p53歐盟環(huán)境政策除上述四個環(huán)境法立法目的外，新近的發(fā) 展，歐盟環(huán)境政 策還有一個重要的目標(biāo)，就是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展阿姆斯特丹條約(1997年 已經(jīng)將可持 續(xù)發(fā)展作為歐盟的中心目標(biāo)?！?23(p603俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法的立法目的簡介。俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法 (2002年規(guī)定：本聯(lián)邦法確立環(huán) 境保護(hù)領(lǐng)域國家政策的法律基礎(chǔ)，以保證平衡地 解決各項社會經(jīng)濟(jì)任務(wù)，保持良好的環(huán)境、生物多樣性和自 然資源，其目的是滿 足當(dāng)

27、代人和未來世世代代的需要、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法律秩序和保障生態(tài)安 全?！?24(p1由上可見，關(guān)于環(huán)境法的立法目的，不同的國家有 著不同的表述，即 使在同一個國家，在不同的時期也有 著不同的內(nèi)涵。但上述國家的現(xiàn)行環(huán)境法至 少含有以下幾種共同的價值取向：整體或擴(kuò)大保護(hù)范圍的意識、可持續(xù)發(fā)展觀價 值理念的植入、世代間利益的衡平等價值理念。整體上，制定于20世紀(jì)90年代 后的環(huán)境立法 目的，他們都較好地在立法上融合了全球環(huán)境保護(hù)的理念，將可持續(xù)發(fā)展的思想也納入了環(huán)境法的目的之中?！?25(p287在新的環(huán)境倫理價值理念的指導(dǎo)下，現(xiàn)代 各國在環(huán)境立法目的上已經(jīng)或正在趨于一致，這種結(jié) 果將導(dǎo)致全球環(huán)境立

28、法的趨同化?！惫P者以為，全球環(huán)境立法趨同化的原因在于：其一，是經(jīng) 濟(jì)全球化的推動使得相關(guān)制度走向一體化。其二，是環(huán)境污染和生態(tài)破壞由局部 性走向全球性。環(huán)境立法趨同化的現(xiàn)象主要 體現(xiàn)在:首先，各國各自制定的環(huán)境 保護(hù)法的體制和具體內(nèi)容越來越相似。其次，雙邊性、多邊性和全球性環(huán)境條 約的內(nèi)容越來越多的被納入國內(nèi)環(huán)境中。再次，由于國際交往和國際條約的作用各國環(huán)境法中的涉外內(nèi)容日益增加，有關(guān)實施國際環(huán)境條約和解決國際環(huán)境糾紛 的國內(nèi)法規(guī)已成為國內(nèi)環(huán)境法的一個重要組成部分。三、國際環(huán)境法立法目的趨同化對我國的啟示各國國內(nèi)環(huán)境法之間的相互借鑒和各國環(huán)境法與 國際環(huán)境法的銜接、轉(zhuǎn)化與相互影響，使得環(huán)境法的

29、發(fā) 展呈現(xiàn) 出趨同化的特點。而制定于1989年我國環(huán)境保護(hù)法從制定實施至今已經(jīng) 歷了近10年的歷史，其將我 國環(huán)境法的立法目的確定為：為保護(hù)和改善生活環(huán)境 與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā) 展，制定本法?！逼渌鼘ｍ?環(huán)境立法都僅僅是該立法目的的照搬或重述。不可否認(rèn)，環(huán)境法價值理念轉(zhuǎn)型初期制定的環(huán)境影響評價 法在制度建設(shè)層面對環(huán)境法價值理念轉(zhuǎn)型做了有益的探討。但仍無法否認(rèn)，我國環(huán)境法無論是制度建設(shè)層 面的立法目的，還是其反映的價值理念選擇與國際環(huán) 境法和先進(jìn)國家環(huán)境基本法的 規(guī)定和價值理念取向存 在巨大差距的事實。筆者以為，在國際環(huán)境法立法目的周青,王俊-

30、國際環(huán)境立法價值理念趨同化演進(jìn)及對我國環(huán)境立法的啟示107International environmentai legislation value idea tends towards assimilationevoluti on and the en lighte nment to our country en vir onmen tal legislati onZhou Qing , Wang JunAbstract :The article an alyzes the intern ati onal en vir onmen tal law andenvironmental legis

31、lation developed in the West the evolution of values , to show theintern atio nal en vir onmen tal legislati on a“ con verge nee ” trend , and to explore the“ convergenee ” of enmental values in our country distillation of the Enlightenment.Key words :international environment law ; value idea ; ten

32、d towards anassimilatio n ; en vir onmen tal legislati on ; en lighte nment趨同化的今天，我國環(huán)境法價值理念應(yīng)順應(yīng)歷史潮流，借鑒各國成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮自己的后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)環(huán) 境法價值理念的升華。首先，應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展觀的理念植入到環(huán)境法的立法目的之中，樹立全球、整體環(huán)境保護(hù)的觀念?，F(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法是以保障人體健康”和 促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”為立法目的的。筆者以為，在形式上 我國現(xiàn)行環(huán)境法律關(guān)于立法目的的規(guī)定屬于“目的二 元論”但在環(huán)境法實施的過程中卻異化”成以促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”為目的的經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”的“目的一

33、元論”。學(xué)界有學(xué)者將1989年的中國環(huán)境保護(hù)法立法目的與同期世界主要國家環(huán)境立法目的作了比較：發(fā)現(xiàn)中國環(huán)境立法的目的規(guī)定，在本質(zhì)上還停 留在20世紀(jì)70 年代的水平，若再進(jìn)一步對目的的理念 所反映的立法者對環(huán)境保護(hù)價值的認(rèn)識做分 析發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法的立法在指導(dǎo)思想上仍為傳統(tǒng)倫理觀所左右，人本主義的與現(xiàn)代環(huán)境倫理觀和地 球生物圈中心主義相對立。也即環(huán)境立法在立法者的理念里只是作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種方法，確切地說它只是一種 迫不得已的方法而已,或者說它僅僅是一 種淺層的環(huán)境主義。” 26(p292其次，環(huán)境立法技術(shù)角度“目的二元論”或“目的多元論”的尷尬性。筆者以為，日本環(huán)境基本法確定“目的一元

34、論”是值得探討和學(xué)習(xí)的，我國環(huán)境法是將保障人體健康和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展確定為環(huán)境立法的目的的，即 目的二元論”或“目的多元論”的態(tài)度。它對環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益并重的魚與熊掌兼得”的做法存在極大誤導(dǎo)性，同時在一部門法體系內(nèi)的這種立法價值理念也存在沖突，法學(xué)界和司法部門并沒有提供一個可循的價值沖突解決模式。因此即便 環(huán)境立法意 圖把二者放到同等位置，在實踐層面也無法回避二者 誰優(yōu)先的問題。再次，環(huán)境法立法“目的一元論”的現(xiàn)實必要性。由于“目的二元論”或“目的多元論”存在著致命的誤導(dǎo)性 取向，立法目的模棱兩可，導(dǎo)致實踐中左右逢 源皆適宜，而環(huán)境制度建設(shè)的功能卻缺失了 。就我國當(dāng)前的實 際而言，首先，盡 管我國在制定環(huán)境法的時候，把保護(hù)人類健康放在第一位，而把保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在 第二位，但是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 的原則實踐中往往變成了 “經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”原 則，這是各級政府及一些企業(yè)消極應(yīng)對 環(huán)境問題的一個非常重要的因素。其次， 由于我國