2021年事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則解答word版

1、精選word文檔 下載可編輯1事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則解讀事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則-修訂的背景和主要內(nèi)容李文江目 錄修訂的背景和主要內(nèi)容總則和附則單位預算管理收入、支出管理結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、專用基金管理資產(chǎn)、負債管理事業(yè)單位清算財務(wù)報告和財務(wù)分析、財務(wù)監(jiān)督修訂的背景和主要內(nèi)容一、事業(yè)單位財務(wù)制度的歷史沿革（一）、什么是事業(yè)單位財務(wù)制度事業(yè)單位財務(wù)制度是國家財政制度的重要組成部分，是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策對事業(yè)單位有關(guān)資金的籌集、分配、使用等業(yè)務(wù)進行計劃、組織、執(zhí)行和控制等工作，所規(guī)定的基本行為準則或行為規(guī)范。三個層次涵義國家財政制度的重要組成部分；事業(yè)單位財務(wù)制度具有法律性質(zhì)；涵蓋事業(yè)單位所有的財務(wù)活動 。第一個

2、階段新中國成立到1989年沒有建立起獨立統(tǒng)一的事業(yè)單位財務(wù)制度體系第二個階段從1989年到1997年初步建立起相對獨立統(tǒng)一的事業(yè)單位財務(wù)制度體系（財政部2號令)第三個階段從1997年至今以頒布實施事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則為標志二、修訂規(guī)則的基本原則這次修訂規(guī)則主要遵循四條基本原則(一)保持現(xiàn)有的事業(yè)單位財務(wù)制度體系框架(二)體現(xiàn)財政改革的相關(guān)成果(三)突出事業(yè)單位的公益屬性(四)突出科學化精細化管理的要求三、 規(guī)則修訂的主要內(nèi)容修訂的主要內(nèi)容可以概括成四個方面(一)完善了事業(yè)單位預算管理辦法(二)確立了事業(yè)單位收支管理完整性的原則(三)有針對性地解決事業(yè)單位財務(wù)管理中的一些共性和突出的問題(四)在部分

3、行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度引入權(quán)責發(fā)生制2事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則-總則和附則總則和附則一、規(guī)則的適用范圍（一）規(guī)則適用于各級各類事業(yè)單位的財務(wù)活動。（二）參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財務(wù)制度適用問題。（三）社會力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會團體。（四）某些事業(yè)單位或事業(yè)單位特定項目不適用規(guī)則。（五）事業(yè)單位的基本建設(shè)財務(wù)與規(guī)則的關(guān)系。二、事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則（一）執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度。（二）堅持勤儉辦事業(yè)的方針。（三）正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、單位和個人三者利益的關(guān)系。首先，要正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系。其次，要正確處理社會效益和經(jīng)

4、濟效益的關(guān)系。再次，要正確處理國家、單位和個人三者利益關(guān)系。三、事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)（一）合理編制單位預算，嚴格預算執(zhí)行，完整、準確編制單位決算，真實反映單位財務(wù)狀況。（二）依法組織收入，努力節(jié)約支出。（三）建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，實施績效考評，提高資金使用效益。（四）加強資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。（五）加強對單位經(jīng)濟活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風險。四、在部分行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度引入權(quán)責發(fā)生制（一）引入權(quán)責發(fā)生制的必要性更加準確真實地提供財務(wù)會計信息的需要實行成本核算和績效管理的需要及時揭示財務(wù)風險的需要（二）部分行業(yè)引入權(quán)責發(fā)生制的特點修正的權(quán)責發(fā)生制

5、，而不是完全的權(quán)責發(fā)生制五、關(guān)于制定行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制度和地方事業(yè)單位具體財務(wù)管理辦法“行業(yè)特點突出，需要制定行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制度的，由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)主管部門根據(jù)本規(guī)則制定?！迸c規(guī)則的關(guān)系規(guī)則是最高層次的基本制度，行業(yè)財務(wù)制度在體系中處于第二層次，不得與規(guī)則相抵觸“省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門可以根據(jù)本規(guī)則結(jié)合本地區(qū)實際情況制定事業(yè)單位具體財務(wù)管理辦法?！笔堑胤綖樨瀼匾?guī)則和行業(yè)制度、結(jié)合實際情況制定的具體管理辦法，是必要補充，不得與規(guī)則和行業(yè)制度相抵觸3事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則-單位預算管理單位預算管理一、事業(yè)單位預算的概念和內(nèi)容規(guī)則第六條規(guī)定“事業(yè)單位預算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)

6、展目標和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃。事業(yè)單位預算由收入預算和支出預算組成。”事業(yè)單位預算反映了預算年度內(nèi)事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動范圍以及事業(yè)發(fā)展目標和計劃的規(guī)模和方向，是事業(yè)單位財務(wù)工作的基本依據(jù)。從預算的內(nèi)容來看，事業(yè)單位預算應(yīng)當包括事業(yè)單位全部收入和全部支出預算。一是符合事業(yè)單位改革和發(fā)展的要求。二是符合預算績效管理的要求。二、事業(yè)單位預算管理辦法(一)事業(yè)單位預算管理辦法的內(nèi)容規(guī)則第七條規(guī)定“國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預算管理辦法。定額或者定項補助根據(jù)國家有關(guān)政策和財力可能，結(jié)合事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展目標和計劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀

7、況等確定。定額或者定項補助可以為零?！备鶕?jù)規(guī)定，事業(yè)單位預算管理辦法主要包括以下三方面內(nèi)容 核定收支事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定將單位的全部收入和全部支出統(tǒng)一編列預算，報主管部門和財政部門核定。主管部門和財政部門根據(jù)國家有關(guān)政策和財力可能，結(jié)合事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展目標和計劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況，核定事業(yè)單位的年度收支規(guī)模。 定額或者定項補助定額補助根據(jù)事業(yè)單位收支情況，按照相應(yīng)標準確定總的補助數(shù)額。定項補助根據(jù)事業(yè)單位收支情況，確定對事業(yè)單位某些支出項目進行補助。對非財政補助收入可以滿足單位經(jīng)常性支出需要的，定額或者定項補助可以為零。 超支不補，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用事業(yè)單位預算經(jīng)主管部門和財政部

8、門按照法定程序核定以后，其收支預算應(yīng)當由單位自求平衡。除特殊因素外，增加支出由單位自行組織收入解決，主管部門和財政部門不追加預算。形成結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，按照同級財政管理規(guī)定執(zhí)行收入上繳非財政補助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實行收入上繳辦法。定額上繳比例上繳(二)新舊規(guī)則的比較將“結(jié)余留用”改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”。定額或定項補助確定依據(jù)中增加“資產(chǎn)狀況”，體現(xiàn)了預算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的要求。將定額或定項補助確定依據(jù)中“國家財政政策和財力可能”改為“國家有關(guān)政策和財力可能”，并將先后順序進行了調(diào)整。(三)確定事業(yè)單位財政補助的原則第一，以“滿足社會公共需要”確定國家財政對事業(yè)單位補助范圍

9、的原則第二，保證重點與兼顧一般相結(jié)合的原則。第三，結(jié)合事業(yè)單位收支狀況確定具體財政補助額度的原則。三、事業(yè)單位預算編制規(guī)則第八條“事業(yè)單位參考以前年度預算執(zhí)行情況，根據(jù)預算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測算編制收入預算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，測算編制支出預算。事業(yè)單位預算應(yīng)當自求收支平衡，不得編制赤字預算?！保ㄒ唬┦聵I(yè)單位預算編制的原則 合法性原則 穩(wěn)妥性原則 完整性原則 真實性原則 科學性原則 合理性原則 統(tǒng)一性原則（二）預算編制的方法1、單位預算編制的準備工作核實各項基本數(shù)字主要包括事業(yè)單位機構(gòu)數(shù)、人員編制數(shù)、在職實有人數(shù)、離退休人數(shù)、房屋建筑面積、機動車輛數(shù)

10、、設(shè)備臺數(shù)等基本數(shù)據(jù)資料。分析整理上年預算執(zhí)行情況統(tǒng)計上年已發(fā)生月份的累積實行執(zhí)行數(shù)，預計全年收支數(shù)；分析上年度事業(yè)計劃完成情況、預算執(zhí)行情況，分析、預測發(fā)展趨勢；分析各項資金來源及變化發(fā)展情況；分析物價、收支標準及定員定額變化情況；分析資金使用中存在的問題；分析上年出臺的有關(guān)政策對預算期收支影響程度；等等。分析研究影響預算期收支的有關(guān)因素預算期內(nèi)事業(yè)發(fā)展目標和計劃變化情況；預算期內(nèi)各類人員實有數(shù)或定員比例的變動情況；預算期內(nèi)需要購置和維修的設(shè)備設(shè)施基本情況；預算期內(nèi)市場物價、收支標準變動情況；預算期內(nèi)新出臺的政策對收支影響情況；等等。正確領(lǐng)會財政和主管部門對單位預算編制的要求學習編制預算有關(guān)

11、規(guī)定；熟悉預算收支科目和預算表格；熟練使用預算編制軟件；等等。2、單位預算編制的方法(1)編制單位預算中基期數(shù)據(jù)的應(yīng)用。編制單位預算，必然要涉及如何應(yīng)用基期數(shù)據(jù)，即基礎(chǔ)時期(基期)和基期的數(shù)值(基數(shù))的問題。通常應(yīng)用基期數(shù)據(jù)有“基期法”和“零基法”兩種。(2)編制單位預算的計算方法。編制單位預算過程中，由于計算各項預算收支數(shù)額的依據(jù)不同，就必須采取不同的計算方法，通常采用的方法有定額計算法比例計算法標準計算法比較計算法估計計算法3四、事業(yè)單位預算編制和審批程序規(guī)則第八條規(guī)定“事業(yè)單位參考以前年度預算執(zhí)行情況，根據(jù)預算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測算編制收入預算；根據(jù)事

12、業(yè)發(fā)展需要與財力可能，測算編制支出預算。事業(yè)單位預算應(yīng)當自求收支平衡，不得編制赤字預算?！钡诰艞l規(guī)定“”預算編制和審批程序“二上二下”單位提出預算建議數(shù)。財政部門下達預算控制數(shù)。單位編報正式預算。財政部門正式批復預算。五、事業(yè)單位預算的執(zhí)行規(guī)則第十條規(guī)定“事業(yè)單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行批準的預算。預算執(zhí)行中，國家對財政補助收入和財政專戶管理資金的預算一般不予調(diào)整。上級下達的事業(yè)計劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對預算執(zhí)行影響較大時，事業(yè)單位應(yīng)當報主管部門審核后報財政部門調(diào)整預算；財政補助收入和財政專戶管理資金以外部分的預算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案。

13、收入預算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預算?！迸c原規(guī)則相比一是明確提出“事業(yè)單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行批準的預算”，更加強化了預算的嚴肅性和約束力；二是根據(jù)預算管理改革的要求，取消了預算外資金的提法，將原“從財政專戶核撥的預算外資金”改為“財政專戶管理資金”；三是進一步明確財政補助收入和財政專戶管理資金預算調(diào)整必須經(jīng)主管部門審核后報財政部門審批，而不能僅由主管部門審批。（一）單位預算執(zhí)行的主要任務(wù)合理分解預算，落實管理責任依法組織收入，確保應(yīng)收盡收加強支出管理，嚴格預算執(zhí)行及時分析收支，保證完成預算（二）單位預算的調(diào)整事業(yè)單位預算經(jīng)財政部門批復后，一般不予調(diào)整。但是，在執(zhí)行過程中，因特殊情況需要，可以按照

14、規(guī)定的程序報批后，進行預算調(diào)整。預算調(diào)整的主要事項有單位預算的追加或者追減和單位內(nèi)部預算調(diào)整等1單位預算的追加或追減2單位內(nèi)部預算的調(diào)整六、事業(yè)單位決算的管理(一)決算的概念規(guī)則第十一條規(guī)定“事業(yè)單位決算是指事業(yè)單位根據(jù)預算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報告?！睕Q算是事業(yè)單位年度財務(wù)狀況和預算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)性書面文件，包括年度決算報表和財務(wù)情況說明書等。(二)年度決算的編報規(guī)則第十二條規(guī)定“事業(yè)單位應(yīng)當按照規(guī)定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報財政部門審批?！?三)決算的使用規(guī)則第十三條規(guī)定“事業(yè)單位應(yīng)當加強決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實、準確，規(guī)范決算管理工作。”4事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則-收入、支出管理

15、收入、支出管理一、收入管理（一）事業(yè)單位收入的概念規(guī)則第十四條規(guī)定“收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動依法取得的非償還性資金?！敝饕幸韵聨讓雍x:事業(yè)單位的收入是為開展業(yè)務(wù)活動及其他活動而取得的。事業(yè)單位的收入是依法取得的。事業(yè)單位的收入是通過多種形式、多種渠道取得的。事業(yè)單位的收入是非償還性資金。（二）事業(yè)單位收入的分類財政補助收入。是指“事業(yè)單位從同級財政部門取得的各類財政撥款”。事業(yè)收入。是指“事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入”。上級補助收入。是指“事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入”。附屬單位上繳收入。是指“事業(yè)單位附屬獨立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入

16、”。經(jīng)營收入。是指“事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動 之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入”。其他收入。即上述規(guī)定范圍以外的各項收入。（三）主要修訂內(nèi)容將財政補助收入“從財政部門取得”改為“從同級財政部門取得”。在對事業(yè)收入的規(guī)定中，將原規(guī)定修改為“按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準不上繳國庫或者財政專戶的資金，計入事業(yè)收入。”（四）收入管理的基本要求1、保證收入的合法性與合理性2、圍繞單位職能定位和事業(yè)發(fā)展目標計劃組織收入，不能以營利為目的3、堅持把社會效益放在首位，社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一4、嚴格執(zhí)行國家預算管理制度，將

17、各項收入全部納入單位預算5、各項收入都要全面真實準確地納入核算體系6、事業(yè)單位對按照規(guī)定上繳國庫或者財政專戶的資金，應(yīng)當按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支二、支出管理（一）事業(yè)單位支出的概念和分類規(guī)則第十八條規(guī)定“支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失?！币?guī)則規(guī)定，事業(yè)單位支出分為事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出和其他支出。與原規(guī)則相比，增加了一類支出，即其他支出。事業(yè)支出。是指“事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出”。與原規(guī)則相比，把事業(yè)單位支出劃分為基本支出和項目支出兩個部分。經(jīng)營支出。是指“

18、事業(yè)單位在專業(yè)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算活動發(fā)生的支出”。對附屬單位補助支出。是指“事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出”。上繳上級支出。是指“事業(yè)單位按照財政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出”。其他支出。是指“上述規(guī)定范圍以外的支出”。（二）事業(yè)單位支出管理要求事業(yè)單位應(yīng)當對各項支出進行合理分類、科學管理。事業(yè)單位應(yīng)當將各項支出全部納入單位預算，建立健全支出管理制度。事業(yè)單位各項支出必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍和開支標準。事業(yè)單位的專項資金必須堅持專款專用、單獨核算原則。事業(yè)單位的支出必須嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關(guān)規(guī)定。事

19、業(yè)單位必須加強支出的績效管理。事業(yè)單位必須依法加強票據(jù)管理。（三）關(guān)于事業(yè)單位經(jīng)濟核算問題規(guī)則第二十四條規(guī)定“事業(yè)單位應(yīng)當加強經(jīng)濟核算，可以根據(jù)開展業(yè)務(wù)活動及其他活動的實際需要，實行內(nèi)部成本核算辦法?！?事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則-結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、專用基金管理結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、專用基金管理一、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理(一)事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的概念規(guī)則第二十八條共有三款。第一款規(guī)定“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額?！钡诙钜?guī)定“結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當年預算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當年預算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金?！钡谌钜?guī)定“經(jīng)營收支結(jié)

20、轉(zhuǎn)和結(jié)余應(yīng)當單獨反映?！保ǘ?、事業(yè)單位財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理第二十九條規(guī)定“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當按照同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行?！?主要包括以下兩方面內(nèi)容一是規(guī)定對財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余要實現(xiàn)單獨管理。二是體現(xiàn)財政分級管理的原則。規(guī)則第三十條規(guī)定“非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。非財政撥款結(jié)余可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補以后年度單位收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！狈秦斦芸罱Y(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理主要包括以下三方面內(nèi)容一是規(guī)定事業(yè)單位非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)不能進行分配。二是非財政撥款結(jié)余可以進行分配。三是規(guī)定了事業(yè)基金的功能作用。規(guī)則第三十一條規(guī)定“

21、事業(yè)單位應(yīng)當加強事業(yè)基金的管理，遵循收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排、合理使用，支出不得超出基金規(guī)模?！笔聵I(yè)基金管理主要包括以下兩方面內(nèi)容一是要求事業(yè)單位應(yīng)當加強事業(yè)基金管理二是要求事業(yè)單位應(yīng)當遵循收支平衡的原則，支出不得超出基金規(guī)模（五）、加強結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理的要求1、明確口徑，如實反映2、準確計算，分類管理3、合理使用，規(guī)范分配二、專用基金管理規(guī)則第六章專用基金管理，共有三條，主要對專用基金的概念、管理要求、組成內(nèi)容、提取和使用等進行了規(guī)定。與原規(guī)則相比，本章對專用基金的設(shè)置進行了調(diào)整，對專用基金管理作了補充性的規(guī)定。（一）、專用基金的概念和特點規(guī)則第三十二條規(guī)定“專用基金是指事業(yè)單位按照規(guī)定提取或

22、者設(shè)置的有專門用途的資金?！笔聵I(yè)單位提取或設(shè)置的專用基金主要有修購基金、職工福利基金和其他基金。特點一是專用基金取得均有專門規(guī)定。如修購基金是根據(jù)相關(guān)收入的一定比例提取，在相關(guān)支出中列支后轉(zhuǎn)入的；職工福利基金則是根據(jù)非財政撥款結(jié)余的一定比例提取轉(zhuǎn)入的，其他基金的提取和設(shè)置也應(yīng)當有專門的規(guī)定。二是各項專用基金都規(guī)定有專門的用途和使用范圍，專用基金一般不得互相占用、挪用。三是專用基金的使用均屬一次性消耗，沒有循環(huán)周轉(zhuǎn)，不可能通過專用基金支出直接取得補償。（二）、專用基金的管理原則和方法1、專用基金管理的原則事業(yè)單位專用基金的管理，應(yīng)遵循“先提后用、收支平衡、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。2（1（2）、支出按規(guī)

23、定（3）收支有計劃（三）、專用基金的具體管理1、修購基金的管理規(guī)則第三十三條第一款規(guī)定“修購基金，即按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，并按照規(guī)定在相應(yīng)的購置和修繕科目中列支(各列5%)，以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)維修和購置的資金?！?、職工福利基金的管理規(guī)則第三十三條第二款規(guī)定“職工福利基金，即按照非財撥款結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金。”3、其他基金的管理規(guī)則第三十三條第三款規(guī)定“其他基金，即按照其他有關(guān)定提取或者設(shè)置的專用資金?！笔聵I(yè)單位的其他基金包括工作人員福利費以及基于某些行業(yè)事業(yè)發(fā)展需要而設(shè)立的相關(guān)基金

24、，比如，科研單位按規(guī)定提取的科研成果轉(zhuǎn)化基金，醫(yī)院按規(guī)定提取的醫(yī)療風險基金，等等。其他基金的提取和設(shè)置，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。規(guī)則第三十四條規(guī)定“各項基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會同同級財政部門確定?！?事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則-資產(chǎn)、負債管理資產(chǎn)、負債管理一、資產(chǎn)管理（一）、資產(chǎn)的概念和分類規(guī)則第三十五條規(guī)定“資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利?！币?guī)則根據(jù)事業(yè)單位資產(chǎn)的性質(zhì)、特點和使用的實際情況，將其劃分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資。根據(jù)規(guī)則第三十六條和第三十九條至第

25、四十四條的規(guī)定，事業(yè)單位的資產(chǎn)分類可用下圖表示為了全面反映資產(chǎn)總量信息，完整反映事業(yè)單位財務(wù)狀況，在資產(chǎn)分類中增加“在建工程”，并明確了在建工程的定義和管理要求；適應(yīng)國庫集中收付制度改革的要求，在流動資產(chǎn)分類中增加了“”。（二） 、固定資產(chǎn)1規(guī)則第四十條第一款規(guī)定“固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1元以上(其中專用設(shè)備單位價值在15元以下)，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)?！备鶕?jù)固定資產(chǎn)分類改革實踐和經(jīng)濟社會的發(fā)展水平，修改了固定資產(chǎn)的定義,適度調(diào)高了固定資產(chǎn)的單位價值標準?？紤]到當前經(jīng)濟發(fā)展水平和物價狀況，規(guī)則中的固定資產(chǎn)標準比原制度規(guī)定的標準有所提高，即通用設(shè)備（原一般設(shè)

26、備）單位價值標準由原來的5元提高到1元，專用設(shè)備單位價值標準由原來的8元提高到15元。2、固定資產(chǎn)的分類新的固定資產(chǎn)分類情況具體如下房屋及構(gòu)筑物專用設(shè)備通用設(shè)備文物和陳列品圖書、檔案家具、用具、裝具及動植物按照211年5月新修訂的中華人民共和國國家標準固定資產(chǎn)分類與代碼，規(guī)則對固定資產(chǎn)分類進行了適當調(diào)整一是將原“房屋和建筑物”修改為“房屋及構(gòu)筑物”;二是將原“一般設(shè)備”修改為“通用設(shè)備”;三是將原“圖書”修改為“圖書、檔案”;四是將原“其他固定資產(chǎn)”修改為“家具、用具、裝具及動植物”。3、固定資產(chǎn)的日常管理規(guī)則第四十一條規(guī)定“事業(yè)單位應(yīng)當對固定資產(chǎn)進行定期或者不定期的清查盤點。年度終了前應(yīng)當進

27、行一次全面清查盤點，保證賬實相符。”事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法(財政部令第36號)也明確要求，“(事業(yè)單位)負責本單位資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作?！保ㄈ?、在建工程1、在建工程的概念規(guī)則第四十二條規(guī)定“在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程?！?、在建工程的管理事業(yè)單位應(yīng)當按照(基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定)執(zhí)行中有關(guān)問題的通知等相關(guān)規(guī)定，切實加強對在建工程的核算與管理。（1）加強在建工程各項資產(chǎn)的管理（2）及時辦理在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)手續(xù)（四）、對外投資1、對外投資的概念規(guī)則第四十四條規(guī)定“對外投資是

28、指事業(yè)單位依法利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資?！?、對事業(yè)單位對外投資必須嚴格監(jiān)管事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動的性質(zhì)是公益性的，而不是經(jīng)營性、營利性的。對外投資屬于經(jīng)營性、營利性范疇，必須嚴格控制，加強監(jiān)管。國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知（國辦發(fā)21137號）也明確規(guī)定:“（公益一類事業(yè)單位）不得從事經(jīng)營活動（公益二類事業(yè)單位）在確保公益目標的前提下，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)，收益的使用按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！保?）、嚴格履行事批程序。規(guī)則第四十四條規(guī)定按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的，應(yīng)當履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法 (財政部令

29、第36號)第二十一條也明確規(guī)定“事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資應(yīng)當進行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。”事業(yè)單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，發(fā)生對外投資行為時，認真履行相關(guān)審批程序。（3）、規(guī)范投資來源和投資方向。規(guī)則規(guī)定“事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結(jié)余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資?！痹诠藏斦w制下，財政撥款和財政撥款結(jié)余應(yīng)當用于支持事業(yè)單位開展公益性活動，不能作為對外投資的資金來源。4堅持投資回報的原則，合理確定資產(chǎn)價值。5加強對外投資的監(jiān)管。（五）規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理增加事業(yè)單位應(yīng)當建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護資產(chǎn)安全完整，保障事業(yè)健康發(fā)展，并分別規(guī)定了資產(chǎn)的配置、使用和處置管理要求，同時，根據(jù)非稅收入管理改革有關(guān)要求，刪除了“固定資產(chǎn)的變價收入應(yīng)當轉(zhuǎn)入修購基金”的規(guī)定。二、負債管理（一）、負債的概念規(guī)則第四十七條規(guī)定“負債是指事業(yè)單位所承擔的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)?！保ǘ?、負債的分類規(guī)則第四十八條規(guī)定“事業(yè)單位的負債包括借人款項、應(yīng)付款項、暫存款項、應(yīng)繳款項等。”（三）負債的管理規(guī)則第四十九條、