我國(guó)普通高校擴(kuò)招前后辦學(xué)條件變化分析模板

1、我國(guó)普通高校擴(kuò)招前后辦學(xué)條件變化分析【內(nèi)容提要】綜合考慮多種制約因素，今后我國(guó)高等教育規(guī)模擴(kuò)張適當(dāng)?shù)摹岸取睉?yīng)控制在年均增長(zhǎng)7-13%為妥。【摘 要 題】改革與發(fā)展1999 年以來(lái)，我國(guó)高等教育連續(xù)三年大幅度擴(kuò)大招生，高等教育在校學(xué)生數(shù)從1998年的643萬(wàn)上升至20xx年的1214萬(wàn)，幾乎翻了一番。其中普通高等院校 的學(xué)生數(shù)，20xx年為757萬(wàn)，比1998年的361萬(wàn)增長(zhǎng)倍。（注：教育部.1999年教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào). 中國(guó)教育報(bào). ） （注：教育部.20xx 年教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) . 中國(guó)教育報(bào). ） 三年來(lái)的大幅度擴(kuò)招， 一舉改變了長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)高等教育規(guī)模偏小、 嚴(yán)重供不應(yīng)求的狀況，

2、 不僅提高了高中畢業(yè)生的升學(xué)率， 也增大了社會(huì)高學(xué)歷專業(yè)人才的供給量。 但是， 近三年普通高等學(xué)校的辦學(xué)基本條件的改善卻相對(duì)滯后， 如生均教學(xué)行政用房面積、 生均圖書冊(cè)數(shù)等辦學(xué)條件的指標(biāo)均有不同程度的下降。 為使我國(guó)高等教育持續(xù)健康發(fā)展， 本文就我國(guó)普通高等學(xué)校近三年擴(kuò)招前后的辦學(xué)基本條件的變化進(jìn)行分析，為進(jìn)一步改善高等學(xué)校辦學(xué)條件，解決高等教育發(fā)展中存在的問題提供參考。一、普通高校擴(kuò)招前后辦學(xué)條件的變化學(xué)校教學(xué)是由教師、 學(xué)生、 教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段四大要素構(gòu)成的。 高等學(xué)校辦學(xué)的基本條件是：教師和學(xué)生、校舍、儀器和圖書四個(gè)方面，缺一不可。本文著重考察近三年我國(guó)高等教育規(guī)模擴(kuò)張中， 普通高等學(xué)

3、校專任教師、 教學(xué)用房、 教學(xué)儀器設(shè)備和圖書四個(gè)辦學(xué)條件的變化狀況。同時(shí)，借用教育部于 1996 年頒布的核定普通高等學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn) （下文簡(jiǎn)稱標(biāo)準(zhǔn) ）中的“生均”概念，如生均圖書冊(cè)數(shù)、生均教學(xué)用房面積等作為衡量辦學(xué)條件變化的指標(biāo)。表 1 1998-20xx 年普通高等學(xué)校生師比的變化類別 1998 年生師比 20xx 年生師比增長(zhǎng)率 （%）本科院校69專科院校53注：表中的學(xué)生數(shù)為“標(biāo)準(zhǔn)生”數(shù),根據(jù)教育部規(guī)劃司于20xx年11月虎門“20xx年全國(guó)高等教育招生計(jì)劃工作” 會(huì)議上公布的大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)生測(cè)算方法， 具體折算辦法為：全日制本、?？粕鸀?1，研究生為 2，留學(xué)生為3，進(jìn)修生為1， ，函授

4、生、絡(luò)生為，夜大學(xué)生為。下表同。 1 成人脫產(chǎn)班生為本表是根據(jù)教育部有關(guān)數(shù)據(jù)資料編制的，下表同。表 1 可見， 我國(guó)普通高等學(xué)校連續(xù)三年大幅度擴(kuò)大招生之后， 在層次上， 全國(guó)本科普通高校學(xué)生數(shù)和專任教師數(shù)的比例， 即“生師比” 從 1998 年的 11 飆升至，其中甚至有30所本科高校生師比達(dá)25-41,超過(guò)20xx年小學(xué)的生師比。（注：20xx年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù).教育發(fā)展研究.）?？茖W(xué)校生師比也有一定幅度的上升， 但上升幅度相對(duì)較小， 出現(xiàn)了本科院校生師比超過(guò)專科院校生師比的倒掛現(xiàn)象。在科類上，筆者曾查閱有關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)、林、醫(yī)、體育、藝術(shù)本科院校的生師比近三年幾乎翻了一番； 財(cái)

5、經(jīng)、 政法兩類本科院校的生師比雖然增幅低些，但由于大擴(kuò)招前的生師比基數(shù)較高，所以，這兩科類生師比最高，超過(guò)了 22,高于20xx年小學(xué)的生師比。表 2 1998-20xx 年普通高等學(xué)校生均教學(xué)行政用房面積的變化類別 1998 年生均教學(xué)行20xx 年生均教學(xué)行增長(zhǎng)率政用房面積(m) 政用房面積(m) (%)本科院校-24專科院校-30注：生均教學(xué)行政用房包括：教室、實(shí)驗(yàn)用房、行政用房和圖書館。表2 可見， 三年來(lái)， 本、 專科普通高等學(xué)校生均教學(xué)行政用房面積都有不同程度的下降。本科院校校舍擁擠問題較為嚴(yán)重，其中有10 所學(xué)校生均教學(xué)行政用房面積竟然不足5 平方米，與教育部 1996 年頒布的

6、標(biāo)準(zhǔn)要求相去甚遠(yuǎn)。表3 1998-20xx 年普通高等學(xué)校生均教學(xué)儀器設(shè)備值的變化類別 1998 年生均教學(xué) 20xx 年生均教學(xué)儀器增長(zhǎng)率儀器值(元) 值(元) (%)本科院校5979 5190 -13專科院校4411 570429表3可見，20xx年全國(guó)本科院校生均教學(xué)儀器設(shè)備值為5190元，雖然與1998年相比略有下降， 但在高校規(guī)模幾乎翻一番的前提下， 仍然達(dá)到了教育部于1996年頒布的標(biāo)準(zhǔn)要求。這說(shuō)明，在近三年的高等教育發(fā)展中，高等院校的儀器設(shè)備投入基本上保持了與學(xué)生規(guī)模同步增長(zhǎng)的速度。20xx年全國(guó)?？茖W(xué)校生均教學(xué)儀器設(shè)備值為 5704 元，比擴(kuò)招前的 1998 年生均教學(xué)儀器設(shè)備

7、值4411 元增長(zhǎng)了29%， 而且超過(guò)了本科院校的生均教學(xué)儀器設(shè)備值平均數(shù)。 若把 “短大” 、“高職” 計(jì)入?？茖哟卧盒＃?那生均教學(xué)儀器設(shè)備值平均數(shù)則為 10111 元。 因?yàn)橛械亩檀蟆⒏呗毷钦惺粘踔挟厴I(yè)生的“五年一貫制”學(xué)校，或是原中專升格的，其教學(xué)儀器并非全部為中等后教育階段學(xué)生所用， 所以本文暫不將這類學(xué)校數(shù)據(jù)?？茖W(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備的提高基本上能與高等教育規(guī)模近三年本、總之，計(jì)入。 擴(kuò)張保持同步，而且多數(shù)高校達(dá)到了 1996 年的標(biāo)準(zhǔn)要求。表 4 1998-20xx 年普通高等學(xué)校生均藏書量的變化類別 1998 年生均藏書量(冊(cè)) 20xx 年生均藏書量(冊(cè)) 增長(zhǎng)率(%)本科院校11

8、570 -專科院校12682 -35表 4 可見，本、?？破胀ǜ咝Ｉ鶊D書冊(cè)數(shù)也有較大幅度的下降。綜上所述， 近三年， 伴隨我國(guó)高等教育規(guī)模的大擴(kuò)張， 普通高等學(xué)校的辦學(xué)條件，除了教學(xué)儀器設(shè)備值的提高基本上與高等教育規(guī)模擴(kuò)張保持同步外，師資、校舍和圖書資料是日趨緊張， 出現(xiàn)總體資源短缺， 本?？妻k學(xué)條件倒掛， 以及師資、校舍、圖書和儀器呈非均衡變化的局面。二、原因分析上述的普通高等學(xué)校在擴(kuò)招中出現(xiàn)的辦學(xué)條件變化， 究竟原因何在？筆者就總體資源短缺，本?？妻k學(xué)條件倒掛，師資、校舍、圖書和儀器的非均衡變化等問題進(jìn)行分析。1. 辦學(xué)總體資源短缺的原因從近三年政府和社會(huì)對(duì)高等教育的投入， 以及高等學(xué)校

9、辦學(xué)條件的改善與提高的速度來(lái)看，普通高等學(xué)校事業(yè)經(jīng)費(fèi)總收入從1999年545億上升至20xx年的1167 億，擴(kuò)大倍，年均增長(zhǎng)46%。 （注：擴(kuò)招帶動(dòng)高校健康發(fā)展. 中國(guó)教育報(bào). ）師資隊(duì)伍建設(shè)方面，20xx年我國(guó)普通高等學(xué)校的專任教師為52萬(wàn)，比1998年的 41 萬(wàn)增長(zhǎng)了27%，年均增長(zhǎng)%，是1978 年至 1998 年間我國(guó)高等學(xué)校專任教師數(shù)年均增長(zhǎng)率%的 2 倍。這個(gè)增長(zhǎng)速度不可謂不快。校舍方面，教學(xué)行政用房面積從1998年的5676萬(wàn)平方米上升至20xx年的9630萬(wàn)平方米，擴(kuò)大了倍。館藏 圖書從1998年的49826萬(wàn)冊(cè)上升至20xx年的64296萬(wàn)冊(cè)，擴(kuò)大了倍。儀器設(shè)備 方面，我

10、國(guó)普通高等學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備總值從1998 年的 251 億元人民幣增長(zhǎng)至20xx年的476億元人民幣，增長(zhǎng)了 90%年均增長(zhǎng)24%總之，近三年我國(guó)普通高等學(xué)校辦學(xué)條件改善與提高的速度之快歷史少有， 也就是說(shuō)， 政府和社會(huì)在這三年內(nèi)對(duì)高等教育的投入是巨大的。 然而， 其結(jié)果， 除了高等學(xué)校的儀器設(shè)備外，師資、校舍和圖書仍然滯后于規(guī)模的擴(kuò)張。從常識(shí)上說(shuō)，師資和校舍的不足，并非有錢就能立刻得到解決的。至于圖書，全國(guó)年均學(xué)術(shù)圖書出版物僅 5-6 萬(wàn)種，總供量不足，致使高校，尤其是萬(wàn)人以上的巨型大學(xué)生均圖書量劇降。因此，筆者認(rèn)為， 目前高等學(xué)校辦學(xué)資源相對(duì)短缺， 其原因不是高等學(xué)校三年來(lái)的投入增長(zhǎng)速度慢

11、了，而是高等學(xué)校擴(kuò)招的速度過(guò)快了，超出了我國(guó)高校師資隊(duì)伍建設(shè)、征地與校舍擴(kuò)建等辦學(xué)條件提高所能允許的速度。 2. 本專科辦學(xué)條件倒掛的原因從生均占有資源來(lái)看， 不僅本科高校的生師比高于專科高校的生師比， 而且生均教學(xué)行政用房面積、 生均教學(xué)儀器值、 生均圖書冊(cè)數(shù)也低于專科高校。 究其原因， 一是青年學(xué)子在近幾年擴(kuò)招中爭(zhēng)先恐后往本科院校擠， 甚至提出 “非重點(diǎn)大學(xué)不讀” 的口號(hào)。 這兩年不少省份都出現(xiàn)短大、 高職招生指標(biāo)過(guò)剩和報(bào)到率不足的現(xiàn)象。 例如， 西部有的省份高職高專學(xué)校近兩年每年有上萬(wàn)被錄取的考生不到校報(bào)到， 即使是教育強(qiáng)省浙江的高職報(bào)到率也不足， 每年也有 6 千多被高職錄取的學(xué)生不到

12、校報(bào)到。 （注： 高職教育刮日相看數(shù)浙江. 中國(guó)教育報(bào). ） 二是擴(kuò)招前，本科高校教師資源、校舍、圖書等相對(duì)較豐，尚有潛力可挖，生師比這個(gè)國(guó)際通用的辦學(xué)基本條件指標(biāo)也就不為我國(guó)教育理論界所重視。 三是我國(guó)教育行政管理部門尚未出臺(tái)保障教學(xué)質(zhì)量的生師比最高限度的條文， 學(xué)校在這方面無(wú)規(guī)章可循，又迫于社會(huì)廣大青年要求上大學(xué)的巨大壓力， “挖潛”難免就挖過(guò)頭了。這兩方面的因素導(dǎo)致了本?？妻k學(xué)條件的倒掛。3. 師資、校舍、圖書和儀器呈非均衡變化的原因上述表 1 至表 4 的數(shù)據(jù)， 從生均增長(zhǎng)率的變化幅度來(lái)看， 大小不一， 呈現(xiàn)非均衡的變化。這種變化若按幅度從小到大排列則為：儀器、校舍、圖書、師資。細(xì)思量

13、，當(dāng)今的教學(xué)儀器設(shè)備，包括高?；A(chǔ)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的常規(guī)儀器、多媒體教室、語(yǔ)音室、計(jì)算機(jī)等，只要經(jīng)費(fèi)充足，還是較容易添置和建設(shè)的。校舍建設(shè)則不僅需要經(jīng)費(fèi)， 而且還要有地皮以及校園整體建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃， 這問題就較為復(fù)雜了。關(guān)于學(xué)術(shù)出版物， 現(xiàn)在全國(guó)每年的出版物， 除去中小學(xué)生學(xué)習(xí)課本、 參考資料和一些通俗讀物外， 滿打滿算， 學(xué)術(shù)圖書出版物不過(guò)5-6 萬(wàn)種， 總供量不足。 所以，萬(wàn)人以上的本科大學(xué)，即使經(jīng)費(fèi)甚豐，也難以購(gòu)足能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的學(xué)術(shù)圖書數(shù)量。至于合格的高校教師的培養(yǎng)，那就更非易事了。而且，近三年的高等學(xué)校擴(kuò)招，更多的是考慮“拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)” 、提高青年的升學(xué)率、減緩就業(yè)壓力等高等教育外部的問題， 并

14、未充分考慮高等學(xué)校自身的辦學(xué)條件， 更未在擴(kuò)招之前就如何同步提高辦學(xué)條件進(jìn)行周密的規(guī)劃。 因此， 在三年擴(kuò)招中， 普通高等學(xué)校辦學(xué)條件出現(xiàn)了上述的越難獲得的辦學(xué)資源就越匱乏的非均衡變化也就在所難免。三、關(guān)于改善和提高普通高等學(xué)校辦學(xué)條件的幾點(diǎn)思考根據(jù)上述普通高等學(xué)校辦學(xué)條件的變化及其原因分析， 筆者力圖就如何改善和提高普通高等學(xué)校辦學(xué)條件略陳管見，以供參考。1. 高教規(guī)模擴(kuò)張要考慮適當(dāng)?shù)摹岸取鼻懊嬉咽觯?普通高等學(xué)?？傮w資源短缺的原因在于擴(kuò)招過(guò)快。 從建國(guó)以來(lái)我國(guó)高等教育規(guī)模增長(zhǎng)波動(dòng)的區(qū)間來(lái)看， 這三年高等學(xué)校學(xué)生數(shù)年均增長(zhǎng)28%超越因?yàn)楦叩冗@短期的一定幅度的非常規(guī)擴(kuò)張是可以允許的，了常規(guī)發(fā)展

15、波動(dòng)區(qū)間。 教育規(guī)模擴(kuò)張規(guī)律有一定的“彈性” ，但長(zhǎng)期保持這種發(fā)展速度則會(huì)帶來(lái)巨大的負(fù)面影響， 是不可取的。 從我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)， 高等教育規(guī)模的這一發(fā)展速度也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（專家預(yù)測(cè)今后 20 年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7-8%）所無(wú)法承受的。所以近三年高校學(xué)生數(shù)的發(fā)展速度是不可持續(xù)的。 國(guó)際上， 沒有任何國(guó)家在其高等教育學(xué)生數(shù)達(dá)到幾百萬(wàn)時(shí)，還能連續(xù)三年保持年均增長(zhǎng)28%的速度，并在三年內(nèi)學(xué)生數(shù)又翻了一番。所以這是世界上一個(gè)空前的高等教育大發(fā)展的特殊例子。那么，適當(dāng)?shù)摹岸取焙卧?？從較長(zhǎng)的歷史看，一個(gè)國(guó)家高等教育規(guī)模的增長(zhǎng)速度會(huì)伴隨其規(guī)模的擴(kuò)張而逐漸遞減， 并在一定的增長(zhǎng)區(qū)間內(nèi)波動(dòng)。 例如， 美國(guó)高等

16、教育學(xué)生數(shù)的年增長(zhǎng)率是隨著其規(guī)模的擴(kuò)張而逐漸遞減，并維持在-5%至+10%區(qū)間內(nèi)的，詳見圖 1。新中國(guó)高等教育半個(gè)世紀(jì)來(lái)的發(fā)展歷史也驗(yàn)證了這一規(guī)律性特征。 所以， 綜合考慮上述多種制約因素， 今后我國(guó)高等教育規(guī)模擴(kuò)張適當(dāng)?shù)?“度”應(yīng)控制在年均增長(zhǎng)7-13%為妥。另外，在高等教育發(fā)展規(guī)律的制約下，估計(jì)今后若干年內(nèi)我國(guó)高校學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)率會(huì)自然減緩， 并回落到適度增長(zhǎng)區(qū)間。 辦學(xué)條件不足的問題也將隨之得以逐步解決。圖 1 美國(guó)高等教育學(xué)生數(shù)的年增長(zhǎng)率附圖2. 扭轉(zhuǎn)本、?？茖W(xué)校辦學(xué)條件的“倒掛”前面已述， 本?？聘咝＾k學(xué)條件倒掛現(xiàn)象的直接原因是近三年本科高校擴(kuò)招速度遠(yuǎn)快于?？?， 間接原因是社會(huì)對(duì)人才聘用

17、存在盲目追求高學(xué)歷的 “學(xué)歷病” 的傾向。針對(duì)上述本、?？妻k學(xué)條件倒掛問題。我們課題組制作了“本、專科普通高校專任教師教學(xué)工作量情況” 問卷調(diào)查表， 在福建、 浙江、 廣東、 廣西、 江西、河北、北京、遼寧、吉林、黑龍江等省市的高等學(xué)校進(jìn)行了大量問卷調(diào)查（調(diào)查詳細(xì)結(jié)果另文發(fā)表） ，并實(shí)地考察、訪問有關(guān)專家、教師和高校教學(xué)行政干部。來(lái)自教學(xué)第一線的教師反饋意見基本是：本科院校教師超負(fù)荷工作現(xiàn)象較嚴(yán)重；?？圃盒Ｍㄟ^(guò)這幾年的擴(kuò)招， 挖掘了師資潛力， 目前大多數(shù)教師反映教學(xué)負(fù)擔(dān)基本合適。 所以我們認(rèn)為， 對(duì)普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件的監(jiān)測(cè)， 必須嚴(yán)把本科學(xué)校的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)相對(duì)放寬?？聘咝＾k學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，以促使“倒掛”現(xiàn)象的扭轉(zhuǎn)。3. 修訂普通高等學(xué)校館藏圖書和出版物的監(jiān)測(cè)指標(biāo)前面已述， 由于我國(guó)學(xué)術(shù)圖書總供給量不足， 導(dǎo)致多數(shù)本科高校， 尤其是萬(wàn)人以上的巨型大學(xué)的生均藏書量近年大幅度下降。如何解決？通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)：第一， 伴隨信息時(shí)代的來(lái)臨， 作為創(chuàng)造和傳播知識(shí)場(chǎng)所的高等學(xué)校， 紛紛對(duì)知識(shí)的傳統(tǒng)載體形式紙質(zhì)圖書進(jìn)行改革， 尤其是較大規(guī)模的大學(xué)， 幾乎都在年頒布的標(biāo)準(zhǔn)只統(tǒng)計(jì)紙質(zhì)1996 進(jìn)行圖書館數(shù)據(jù)化的建設(shè)和改革。而教育部圖書的指標(biāo)已難以反映現(xiàn)代大學(xué)的知識(shí)載體數(shù)量， 以及電子讀物一件可供多人同時(shí)閱讀的利用效率。 第二， 伴隨我國(guó)高