山東省永久基本農(nóng)田劃定工作方案

1、山東省基本農(nóng)田劃定工作方案山東省國土資源廳二O年一月docV豆丁根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng) 田劃定有關(guān)工作的通知（國土資發(fā)2010218號，以下簡 稱通知）的要求，為保證全省永久基本農(nóng)田劃定工作的 順利完成，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。一、工作目的通過基本農(nóng)田劃定工作，對我省的基本農(nóng)田實行永久性 保護，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會提出“劃定永久基 本農(nóng)田，建立補償機制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不 改變、質(zhì)量有提高”的要求。二、主要工作任務(wù)（一）建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫以第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和2010年土 地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合土

2、地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫基本農(nóng)田 圖層，采用基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫, 實現(xiàn)省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。（二）落實基本農(nóng)田地塊:將劃定的基本農(nóng)田對照數(shù)據(jù)庫，逐圖斑落實到地塊，明 確基本農(nóng)田的地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等信息和編號。（三）健全相關(guān)檔案資料劃定的基本農(nóng)田對照數(shù)據(jù)庫，編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保 護圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖、縣級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖、 基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖等4張圖；填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定 平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護責(zé)任一覽表等3張表，并形成相 應(yīng)統(tǒng)計匯總表?；巨r(nóng)田保護圖、分布圖的編制應(yīng)在全要素 的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例圖示，反映基 本農(nóng)田地塊和保護片(塊)的空

3、間位置和編號，加注界樁和 保護牌設(shè)立等信息。(四) 設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識基本農(nóng)田劃定后，各市及各縣(市、區(qū))應(yīng)按照基本 農(nóng)田與土地整理標(biāo)識使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定(國土資 發(fā)2007 304號)的要求，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范 的基本農(nóng)田保護牌和標(biāo)識。(五) 落實保護責(zé)任劃定的基本農(nóng)田結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工 作，逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上，明 確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的保護責(zé)任。依據(jù)基本農(nóng)田保護條 例，簽訂和更新基本農(nóng)田保護責(zé)任書，明確基本農(nóng)田的范 圍、面積、地塊、質(zhì)量等級、保護措施、當(dāng)事人的權(quán)利和義 參十獎勵前商等賈肉塞工1* J三、技術(shù)依據(jù)1、中華人民共和國行政區(qū)劃代碼

4、(GB/T 2260 -1 999 )B U U wl I I WW I I I2、縣級以下行政區(qū)劃代碼編制規(guī)則(GB/T 10114)3、基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼(GB/T 13923-2006 )4、國家基本比例尺地形圖分幅和編號(GB/T 1 3989 )5、地圖學(xué)術(shù)語(GB/T 16820 )6、地球空間數(shù)據(jù)交換格式(GB/T 17798-2007 )7、土地基本術(shù)語(GB/T 19231 )8、土地利用現(xiàn)狀分類(GB/T 21010-2007 )9、第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程(TD/T 1014-2007 ),10、國土資源信息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn) ( TD/T 1016-2003 )1

5、1、土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1016-2007 ）12、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)；（TD/T 1016-2003 ）13、市（地）級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)；（TD/T 1026-2010）14、縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)；（TD/T1 027-201 0 ）15、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)；（TD/T 1 028-201 0 ）16、經(jīng)批準(zhǔn)的本實施方案。四、工作步驟（一）建庫資料準(zhǔn)備.搜集第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖和土地利用總體規(guī) 劃基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫成果（包括文本、表格、圖件等）等數(shù)據(jù) 庫建設(shè)資料，包括紙介質(zhì)和電子兩種格式F F（二）資料分析和預(yù)處理資料分析包括規(guī)劃資料的完整性、

6、規(guī)范性分析，具體包 括圖形資料的拓撲、格式和精度分析、規(guī)劃文本和圖件的數(shù) 據(jù)一致性分析等資料的預(yù)處理包括數(shù)據(jù)入庫前的格式轉(zhuǎn)換、拓撲處理、 字段整理、編碼規(guī)范化、數(shù)據(jù)分層等工作。（三）數(shù)據(jù)庫建立利用第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和土地利 用規(guī)劃庫，根據(jù)劃定的基本農(nóng)田成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫， 將基本農(nóng)田保護圖、表、冊的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理?；?農(nóng)田數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀要素和基本農(nóng)田專題要素兩 部分，土地利用現(xiàn)狀要素采用土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和市、 縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范要求， 基本農(nóng)田專題要素采用基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范要求。（四）質(zhì)量檢查和數(shù)據(jù)分析采用部統(tǒng)一下發(fā)的數(shù)據(jù)庫

7、質(zhì)量檢查軟件檢查各級基本 農(nóng)田數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量，加強數(shù)據(jù)分析，認(rèn)真核查成果，確保規(guī) 劃數(shù)據(jù)、圖件與實地相一致，確保規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量。（五）成果驗收1、成果內(nèi)容?；巨r(nóng)田劃定成果包括：基本農(nóng)田劃定方案、檢驗分析報告、工作總結(jié)報告等，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫， 基本農(nóng)田保護圖、表、冊，基本農(nóng)田保護責(zé)任書和基本農(nóng)田 保護標(biāo)志設(shè)立情況等成果資料。=2、驗收要求。基本農(nóng)田劃定過程依法、合規(guī)；采用的 資料真實、合法、實時；數(shù)據(jù)庫、圖、表、冊等規(guī)范、齊全, 與實地相一致；基本農(nóng)田保護責(zé)任書及時簽訂或更新，責(zé)任 內(nèi)容完整明確；基本農(nóng)田保護標(biāo)志設(shè)立規(guī)范等。3、驗收方式?；巨r(nóng)田劃定驗收采取內(nèi)業(yè)審核與實地 抽查相結(jié)合的方式。

8、要依據(jù)第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上 圖成果、經(jīng)批準(zhǔn)的縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，重點對劃入地塊 進行對比分析并實地核實。4、驗收程序?；巨r(nóng)田劃定驗收按照縣級自驗、市級 初驗、省級驗收，自下而上的程序進行?？h級對劃定成果進 行全面自驗后向市級提出驗收申請。市級組織對基本農(nóng)田劃 定工作的各項內(nèi)容進行初驗，按照每個縣（市、區(qū)）不低于 新劃入基本農(nóng)田總面積50%的比例進行實地抽查核實；檢查 符合要求的，市級向省級提出驗收申請，按照不低于新劃入 基本農(nóng)田總面積15 %的比例進行實地抽查核查5、驗收確認(rèn)。基本農(nóng)田劃定成果，由省級人民政府組 織國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)部門驗收確認(rèn)。驗收重點內(nèi)容 是：各市及各縣（市

9、、區(qū)）基本農(nóng)田保護面積是否達到省下 達的規(guī)劃目標(biāo)；以縣為單位具體核實是否將基本農(nóng)田落實到 地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖數(shù)地一致 等?；巨r(nóng)田劃定成果經(jīng)省級審核后，由省國土資源管理部 門統(tǒng)一將基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫成果上報國土資源部復(fù)核。經(jīng)國土資源部復(fù)核認(rèn)定各項成果符合要求且經(jīng)省審核 通過的，由省級國土資源管理部門核發(fā)驗收確認(rèn)函?；巨r(nóng) 田圖表冊、數(shù)據(jù)庫、標(biāo)志牌等其他成果不規(guī)范的，整改完善 后再核發(fā)驗收確認(rèn)函。在驗收過程中發(fā)現(xiàn)劃定基本農(nóng)田數(shù)量 未達到保護任務(wù)、質(zhì)量與上一輪劃定基本農(nóng)田比明顯降低、 劃定基本農(nóng)田地類不符合要求的，認(rèn)定基本農(nóng)田劃定成果驗 僉不合格，諼矗有芙宴帯整改糾正后重

10、新申報驗收。J（六）成果報備。1、報備要求?；巨r(nóng)田劃定成果經(jīng)省級驗收確認(rèn)后, 各市及各縣（市、區(qū)）應(yīng)將基本農(nóng)田保護信息逐級備案，實 現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級備案。各級國土資源管理部門、 農(nóng)業(yè)部門對本行政區(qū)域內(nèi)備案信息的真實性、合法性、合規(guī) 性負責(zé)。2、報備內(nèi)容。基本農(nóng)田保護信息包括紙質(zhì)資料信息和 電子信息。各市及各縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田保護圖、表、冊、 相關(guān)工作報告等紙質(zhì)資料信息和數(shù)據(jù)庫等電子信息備案到 省，具體報備方式和要求另行通知。3、報備時間。各市及各縣（市、區(qū)）應(yīng)在鄉(xiāng)級新一輪 土地利用總體規(guī)劃修編完成后四個月內(nèi)，完成基本農(nóng)田保護 信息逐級備案工作。各市及各縣（市、區(qū)）要以五級信息報備

11、為基礎(chǔ)，構(gòu)建 基本農(nóng)田信息化管理體系，做好數(shù)據(jù)庫的更新和維護工作， 做到圖、數(shù)、地一致，實現(xiàn)基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管，建立基本農(nóng) 田保護情況通報制度。五、組織實施山東省永久基本農(nóng)田劃定工作要按照通知要求，按 照全省統(tǒng)一部署、部門分工協(xié)作、分階段實施的組織方式開 展。（一）組織分工省國土資源廳成立由廳長任組長，分管廳長任副組長， 耕保、規(guī)劃、財務(wù)、調(diào)控、地籍、規(guī)劃院、信息中心、遙感 中心等部門為成員的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下 設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在耕保處，具體負責(zé)永久基本農(nóng)田劃定 工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。同時成立由山東省土地勘測規(guī)劃院、 省廳信息中心、遙感中心等相關(guān)事業(yè)單位技術(shù)人員及有關(guān)專 家共同組成的技術(shù)指導(dǎo)組，負責(zé)永久基本農(nóng)田劃定工作數(shù)據(jù) 庫建設(shè)的技術(shù)設(shè)計、指導(dǎo)和檢查等工作。山東省土地勘測規(guī) 劃院為全省永久基本農(nóng)田劃定工作的技術(shù)牽頭單位。（二）實施計劃1、2011年2月28日前，編制完成全省永久基本農(nóng)田劃 定工作實施方案。2、2011年3月103月11 H ,召開全省的工作部署 會議。3、2011年3月12 3月31日，各市應(yīng)按照省統(tǒng)一部 署、依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實地勘察，編制基本農(nóng)田 劃定實施方案，做好論證工作。實施方案經(jīng)市級人民政府審 定后，按照市級土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限報批。4、2011年4月1日5月