2021年政府投資項目代建制考察報告與政府招商引資年終總結(jié)匯編x范文

1、第第 # 頁 共 12 頁政府投資項目代建制考察報告與政府招商引資年終總結(jié)匯編政府投資項目代建制考察報告積極推進政府投資項目管理體制改革是當前各地政府和相關職能 部門的一項重要工作?？傮w來看，改革的基本思路是全面建立起政府 投資項目法人制和代建制，通過引進專業(yè)化的工程項目管理公司，對 政府投資項目從工期、質(zhì)量和投資等方面進行全方位的專業(yè)化管理， 切實消除過去政府投資項目建設管理過程中“投資、建設、管理、運 營”四位一體的狀況及由此帶來的種種弊病，建立起有效的政府投資 項目的約束機制，規(guī)范政府投資項目的管理，從而提高政府資金投資 效益和建設工程質(zhì)量。從全國范圍看，上海、深圳、 * 等城市較早地對

2、 政府投資項目管理體制進行了大膽的改革和實踐，取得了顯著的成績 并積累了相當豐富的經(jīng)驗。*市政府有關領導、發(fā)改委、財政局等相關職能部門一直關注政府 投資項目建設管理的體制改革，并進行了長期的探索和研究。xx年 8月，以 *市殯儀館新館項目、 *市疾病預防控制中心遷建項目全面工程 代建和市博物館新館建設項目財務代理為突破口， * 市政府投資項目管 理體制改革的試點工作全面啟動。經(jīng)過半年多的試點，目前三個代建 項目進展順利。為了總結(jié)我市代建試點的工作成果，學習先進地區(qū)在 政府投資建設管理體制改革方面的先進經(jīng)驗和做法，籍此制定出臺符 合我市實際的政府投資項目管理辦法和代建制管理辦法， xx年 4月

3、13 日至 2 日，由*市發(fā)展和改革委員會和 *信托相關人員組成的考察團專 程赴*、*等地，實地考察當?shù)卣顿Y項目的代建制實施情況。經(jīng)過 與當?shù)叵嚓P部門的深入交流與溝通，考察團對上述地區(qū)的政府投資項 目管理改革狀況有了全面的了解，提高了認識，取得了不少收獲。一、*、*等地代建制的實施情況 *市在政府投資項目管理體制改革，特別是代建制方面很早就開始 了改革探索。當年的 * 江北機場建設過程中就進行了代建制試點，并取 得了圓滿成功，機場總投資共 91 億元人民幣，而與江北機場同期修 建的國內(nèi)其他幾個機場，投資均超過了 1 億元，代建制在投資控制方 面的優(yōu)勢得到了充分的體現(xiàn)。此外， * 市紀委大廈

4、、博物館、市人大、 機關生活住宅小區(qū)等項目均采用了代建制形式，所有代建項目都很好 地控制了投資，最大限度地降低了建設成本。在試點成功的基礎上， * 市又對深圳、安徽等地的代建制管理辦法進行了學習和提高， xx年 12 月 18 日和 xx年 11 月 25 日， *市政府分別出臺了 *市政府公益性項 目建設管理代理制暫行辦法和 * 市政府投資項目管理辦法，以法 規(guī)的形式對該市的政府投資項目進行了規(guī)范。*市政府投資項目代建制也已進行了幾年的試點。通過代建制方式 建成的項目已有 7到8個。目前 *市預算內(nèi)外資金投資的項目基本上全 部實行了代建制。通過代建制的實施， * 市建立起了完善的政府投資項

5、目約束機制，投資得到了較好的控制。二、*、* 等地代建制的主要特點（以 *為例）。*市在政府投資項目管理方面有以下幾個特色1、強調(diào)政府投資項目年度計劃安排的重要性。*市計委掌管財政預算內(nèi)的近 3 億元的資金，由于財力相對有限， *市特別強調(diào)政府投資項目的年度計劃安排。年度計劃由計委制定，制 定的原則是立足當前，兼顧長遠、量入為出、綜合平衡。年度投資總 量由市計委與財政部門會同有關部門擬定，列入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展 年度計劃草案，并必須經(jīng)市人大會審議通過執(zhí)行。年度投資計劃一經(jīng) 批準，即嚴格執(zhí)行，除特殊情況確需調(diào)整外，原則上實際投資額不允 許超出年度投資計劃額。市計委根據(jù)年度投資計劃，并與使用部門協(xié)

6、 商平衡安排具體投資項目。建設項目的使用單位可以提出使用要求， 建設標準和功能定位，政府相關領導對項目的建設與否具有決策權。項目的總投資額根據(jù)專業(yè)機構(gòu)的設計概算為準，無論是使用單位和政 府部門對于總投資額沒有發(fā)言權。2、代建項目的選定范圍 政府投資項目是指使用財政性資金，以及用財政性資金作為還款 來源或擔保的借貸型資金投資項目的基礎性和公益性項目，涉及到交 通、電力、水利、教育、文化、科技等眾多行業(yè)和部門。但是，并不 是所有的政府投資項目都必須和可能納入代建制范疇。* 市的規(guī)定是， 對于非盈利性的公益項目，特別是項目使用部門為沒有常設基建部 門，沒有精通基建方面的專業(yè)人才和基建經(jīng)驗的，全部采用

7、代建制的 形式。而對于交通、水利等項目，由于相關政府部門具有常設的基建 部門或基建機構(gòu)，擁有一定數(shù)量的專業(yè)人才和豐富的經(jīng)驗，因此對于 這些項目，目前還沒有納入代建制范疇。3、代建單位的資質(zhì)管理對代建單位的資質(zhì)問題， * 市的規(guī)定是必須具有綜合甲級工程設計 資質(zhì)、綜合甲級監(jiān)理資質(zhì)、施工總承包一級以上資質(zhì)、綜合甲級工程 咨詢資質(zhì)之一，并具有相應資產(chǎn)、專業(yè)人員、同類工程建設管理經(jīng)驗 以及與建設管理相適應的組織機構(gòu)和項目管理體系的企業(yè)才能向 * 市建 設行政部門申請取得代建單位資質(zhì)。*市建設行政部門會同 * 市計委、 財政等部門共同審定并公布取得代建機構(gòu)資質(zhì)的名單。* 市建委負責對 獲批的代建單位資質(zhì)

8、的日常管理工作。經(jīng)過幾年的代建制推廣，一批 代建機構(gòu)主體得到了培育發(fā)展，目前，整個 * 已擁有十七八家專業(yè)代理 機構(gòu)，保證了代建制的順利實施。4、代建單位的確定辦法 項目代建單位的確定全部實現(xiàn)市場化運作，通過公開招投標的方 式產(chǎn)生。評標的依據(jù)主要是代建單位的業(yè)績、專業(yè)人才的數(shù)量、委派 到該項目的項目經(jīng)理情況以及代建費等指標。代建費的取費標準， * 市 的規(guī)定是基本參照項目建設單位管理費，比建設單位管理費稍高一 點。代建費作為評標的一個指標，但不是主要指標，其用意是防止投 標人之間為了中標而展開惡意的競爭，從而影響到項目的正常建設施 工。5、代建單位的代建內(nèi)容關于具體代建內(nèi)容， * 市要求代建單

9、位對項目實施全過程的管理， 包括項目的可行性分析、項目手續(xù)審批、初步設計、施工圖設計、招 投標、工程建設質(zhì)量、進度投資控制和竣工驗收等工作。要求代建單 位自項目建議書批復之后即要介入項目之中。* 市特別強調(diào)代建單位優(yōu) 化設計、控制投資方面的專業(yè)優(yōu)勢，從設計階段入手，嚴格控制工程 總造價。在 * 市奧體中心游泳跳水館的代建試點中，代建方通過對原設 計方案的深入研究和優(yōu)化，一下子節(jié)約了投資 1 多萬元，充分體現(xiàn) 了代建制在投資控制方面的突出優(yōu)勢。6、控制投資的措施。*市規(guī)定代建單位必須嚴格按照批準的概算實施投資控制，對代建 項目實行限額設計。初步設計概算不得超過可行性研究報告批復的投 資總額，施工

10、圖設計工程預算不得超過初步設計批復的工程概算。如 果設計深度不夠或工程預算超過可研批復的投資總額或初步設計批復 的概算 1%以內(nèi)，代建單位必須督促設計單位調(diào)整設計，并及時向計 委、建設部門和財政部門報告；超過 1%以上的，計委有權否決原方 案，并要求項目使用單位和代建單位按程序重新報批項目。這些規(guī)則 的制定有利于促使中介咨詢機構(gòu)和設計單位提高項目可行性報告編制 的嚴肅性和合理性，加大方案設計的深度，保證項目總投資概算的準 確性和科學性。此外， *市還對項目設計變更建立了一套嚴格的約束機制，重大設 計變更代建單位必須向計委、財政等報告，并需要按照一定的程序辦 理。三、*、*等地政府投資項目管理體

11、制改革的借鑒經(jīng)驗1、政府投資項目的管理模式、管理方法、投資方式根據(jù)項目性質(zhì) 的不同而不同，沒有一成不變的模式，可以采取多種方式，代建制只 是其中的一種解決方案?？傮w而言，可以將政府投資項目劃分為非經(jīng) 營性項目和經(jīng)營性項目。在非經(jīng)營性項目方面，代建制是目前比較適 合的方法。對于經(jīng)營性政府投資工程，如收費的道路、橋梁、隧道、 水廠等基礎性設施以及高科技示范工程，應建立項目法人，實施項目 法人責任制，由項目法人負責建設經(jīng)營全過程。項目法人即可以是由 政府相關部門設立的投資公司（如城投、水務、交通等），也可以由 實力雄厚、信譽卓著的中介機構(gòu)（特別是同時具有投融資職能的信托 投資公司）擔任。項目法人代表

12、政府充當項目業(yè)主和投資主體，擔負 項目法人在項目策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和 資產(chǎn)的保值增值等方面的功能。對于新建項目，可以采用 bt（建設 - 移交）、 bot（建設經(jīng)營移交）等形式，甚至于，對于某些政府投 資新建項目，政府完全可以出讓所有權，交給社會投資建設，政府通 過租賃、購買項目處置能力（如供水）等方式實現(xiàn)政府投資項目的社 會化。對于已建成政府投資項目，政府可以通過特許經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓、 tot （移交經(jīng)營移交）等方式盤活沉淀資產(chǎn)，提早收回資金用于再發(fā) 展。2、加強政府投資項目的計劃管理。在這一點上，我市與 * 等地相 比有著明顯差距。目前 *市還沒有完全建立起政府投資項目

13、的年度計劃 管理制度（主要表現(xiàn)在年度投資總量控制和安排上），政府投資沒有 遵循量入為出、綜合平衡的原則，政府投資項目的上馬帶有一定的隨 意性。在我國經(jīng)濟整體顯現(xiàn)投資過熱的情況下，加強政府投資項目的 計劃管理有著重要現(xiàn)實意義。3、代建制模式的選擇。考察表明，深圳模式（通過組建工務局， 全面承擔政府投資項目的代建工作）在推行過程中遇到了一定的阻力 和困難，不很成功。原因在于工務局統(tǒng)管了所有的代建項目，權力過 分集中，形成了一定程度的壟斷，嚴重挫傷了使用單位的積極性，甚 至出現(xiàn)了政府投資項目年度計劃計劃不能完成的現(xiàn)象。因此，向全社 會全面開放代建市場，培育代建主體，吸引眾多合規(guī)的專業(yè)工程管理 公司通

14、過公平競爭的方式參與政府投資工程代建，是深化我市代建制 試點與改革的必然選擇。4、代建單位必須對代建項目實施全過程的管理。由于項目造價控 制的 7%是在設計階段完成的，因此代建單位必須在初步設計階段即介 入項目之中，充分發(fā)揮代建單位在設計階段的造價控制能力，嚴控投 資規(guī)模，提高投資效率。5、科學決策，避免隨意性。要實現(xiàn)對項目從設計階段就進行有效 的投資控制，關鍵之處在于必須提高項目可研報告編制的嚴肅性和科 學性，要有一定的深度，可研報告中的項目投資估算必須客觀準確， 不受人為因素影響。從我市目前的狀況看，項目總投資往往是使用單 位與政府之間討價還價的結(jié)果，帶有很大的隨意性。常常是政府先定 項目

15、和總投資，再做可研和初步設計，這樣就很難保證可研報告的客 觀和公允性，無法避免概算超估算、預算超概算現(xiàn)象的出現(xiàn)，代建單 位很難對項目的投資進行有效的控制。四、*信托在我市政府投資項目管理體制改革中的作用與角色1、非盈利性政府投資項目在非盈利性政府投資項目建設中， *信托可以作為代建單位直接參 與項目的建設與管理。*信托承擔了我市首批兩個政府投資項目的代建 工作，積累了一定的工程建設管理經(jīng)驗，培育了一批專業(yè)項目管理人 才。*信托可以通過建立項目管理公司，通過公平競爭的方式參與此類 項目的代建工作。此外， * 信托具有投融資職能和豐富的財產(chǎn)管理經(jīng) 驗，可以作為代建制項目的財務代理人，為非盈利性政府

16、投資項目資 金融通和建設資金的管理。2、盈利性政府投資項目在盈利性政府投資項目建設中， * 信托可以作為項目法人，作為投 資主體代表政府行使業(yè)主職能，采用 bt、bot等多種形式參與該類項 目的投資、建設、運營和管理。從信托的特點和固有職能來看，此種 形式或許能更好地發(fā)揮 *信托專業(yè)優(yōu)勢，在我市政府投資項目管理體制 改革過程中發(fā)揮更好的作用。政府招商引資年終總結(jié)解放思想，拓展思路，創(chuàng)造性的做好“三新”突破年的招商引資 工作，是 xx 街道黨工委、辦事處今年工作的一項重要舉措。xx一年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在區(qū)捉資促進委員會領 導精心指導下，街道黨工委、辦事處高舉發(fā)展旗幟，認真學習貫徹

17、黨 的十六屆五中全會精神，緊緊圍繞“生態(tài)立區(qū)，工業(yè)強區(qū)，建設成都 北部新城、生態(tài)工業(yè)高地”目標，按照區(qū)委、區(qū)政府部署的對外開放 招商引資工作任務，依托地位優(yōu)勢，制定工作措施，加強項目跟蹤， 克服務種困難，發(fā)動街道上下人員積極參與招商引資，完成了全年招 商引資的目標任務，有力地推動了街道經(jīng)濟有序發(fā)展，現(xiàn)將 xx 街道 年招商引資工作總結(jié)如下xx一、加強組織領導，細化招商引資目標責任經(jīng)濟要發(fā)展，招商引資是關鍵。街道黨工委、辦事處圍繞“解放 思想，引項目，促工作”的思路認真開展引資工作。采取措施強化招 商工作。一是成立了以街道黨工委書記為組長，辦事處主任、黨工委副書 記、辦事處副主任為副組長，街辦各

18、部門負責人為成員的對外開放領 導小組，并下設招商辦公室，有力地強化了對招商工作的領導和指導二是強化工作專班，調(diào)整充實招商工作力量，在現(xiàn)有招商工作人 員基礎上，街道黨工委、辦事處要求轄區(qū)企業(yè)安排 1-2 名招商信息聯(lián) 絡員、網(wǎng)絡各方信息，協(xié)助街道開展招商工作，街道對外開放領導小 組堅持每季度一次聯(lián)系會，收集招商信息，有的放矢地開展招商工 作，在全街道上下形成合力招商的濃厚氛圍，并及時向區(qū)投資促過委 員會上報招商引資工作信息 ;三是細化目標，明確任務，街道黨工委要求班子成員每人每年要 有 1-2 個有效招商項目信息，同時針對區(qū)對外開放領導小組下達全年 招商引資目標任務層層分解到街辦各部門、轄區(qū)各村

19、、社區(qū)及企事業(yè) 單位，下達招商引資責任目標，并納入單位和個人年度目標考核。增 強責任，做到“千斤擔子萬人挑，個個身上有指標”，使招商引資工 作人人皆知。二、強化措施，全力推進招商引資工作抓好招商工作，強化工作措施，改善軟硬投資環(huán)境是前提，至關 重要，xx 街道黨工委、辦事處從轄區(qū)實際出發(fā)，依托轄區(qū)大型企業(yè)地 位優(yōu)勢，以區(qū)工業(yè)園區(qū)建設為載體，以打造招商引資平臺為重點，嚴 格按照區(qū)委、區(qū)政府制訂的優(yōu)惠政策激勵搞活招商工作。一是每季度 組織轄區(qū)企業(yè)、個體工商和銀行進行座談，向企業(yè)、銀行積極宣傳招 商政策，發(fā)放資料，強力開展以企招商工作，引進市、區(qū)外資金促進 我區(qū)建設。二是瞄準大財團、大的上市公司、大

20、的外遷企業(yè)和高新技術產(chǎn) 業(yè)，廣泛聯(lián)系，努力開展招商工作，號召全街辦各級干部千方百計支 腦筋，利用多種渠道找項目，引資金，搶抓機遇，努力營造全方合力 招商的發(fā)展態(tài)勢。三是堅持“你投資，我服務，你賺錢，我發(fā)展”的 工作思路，教育機關干部，要真正轉(zhuǎn)變觀念，加強與企業(yè)之間的聯(lián) 系，增強服務意識，凡企業(yè)有困難需要解決，我們都積極主動為其服 好務。解決企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營中的困難保證企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營，充 分挖掘企業(yè)潛力，引導企業(yè)進行技術改造，擴大生產(chǎn)規(guī)模。四是制定 獎懲規(guī)定，調(diào)動招商積極性。為調(diào)動全街道招商工作積極性，街道根 據(jù)區(qū)對外開放有關獎勵政策，結(jié)合街辦實際，制定了 xx 街辦招商獎懲 規(guī)定。規(guī)定的制定促進了招商工作的有效開展。三、強化項目跟蹤，促進招商引資工作落到實處 為確保項目和資金的落實，街道辦事處領導定期對引進項目和資 金落實情況聽取匯報，對每個項目和每筆資金明確跟蹤人員和落實時 間。對未落實的項目和資金，幫助查找問題，仔細分析原因，并對下 一步工作開展提出實施意見，采取切實有效措施，加大招商引資力 度，收到明顯成效。（一）工作中立足一個“勤”，著眼一個“誠”，做到勤聯(lián)多訪， 以誠感人，街道黨工委、辦事處領導放棄多個節(jié)假日休息時間，主動 到企業(yè)登門拜訪，宣傳我區(qū)招商政策及優(yōu)勢，經(jīng)過艱苦不懈的努力， 目前在談項目 5 個華夏科技實業(yè)、四川雄龍實業(yè)發(fā)展有限公