沭陽縣實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的考察報告

1、沐陽縣實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的考察報告沐陽縣實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的考察報告我們赴江蘇省宿遷市掛職學(xué)習(xí)小組，在市委組織部統(tǒng)一領(lǐng) 導(dǎo)和宿遷市委組織部、沐陽縣委、縣政府及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部 門）的大力支持下，通過實地掛職、主動參與、調(diào)查了 解、展開座談、走訪部門等多種形式，對沐陽縣近年來適 應(yīng)新形勢發(fā)展要求，不斷推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行了考察學(xué) 習(xí)，并對了解的情況有了初淺認識和體會。一、基本情況沐陽縣位于江蘇省北部，南北55公里，東西60公里，地形西高東低，平均海拔 5米左右（全縣最高峰海拔 70 米）。全縣國土面積 2298平方公里，其中耕地面積 204萬 畝，水面45.28萬畝，荒灘13.5萬畝，為江蘇省陸域面積

2、第一大縣。該縣屬暖溫帶季風(fēng)氣候，氣候溫和，四季分 明，日照充足，雨量充沛。年均氣溫14.2 C,年均降水量910毫米，年均日照總時數(shù) 2291.6小時。沐陽縣交通便利，京滬高速公路、新長鐵路、205國道、324、326、245省道穿境而過，全縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路，總里程約450公里。沐陽縣現(xiàn)轄37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個農(nóng)場，總?cè)丝?174萬人，非農(nóng) 人口 46.98人，為全國人口第一大縣，城鎮(zhèn)化率27%該縣是全國商品糧基地縣和全國優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn)基地縣，是 有名的“楊樹產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)”，先后三次被授予全國平原綠化 先進縣，2000年被評為全國綠化百佳縣。這里是聞名全國 的“花木之鄉(xiāng)”，擁有花卉品種3000余種，顏集鎮(zhèn)

3、2001年被中國花木協(xié)會評為“中國花卉之鄉(xiāng)”，新河鎮(zhèn)2000年被省花木協(xié)會評為“花木之鄉(xiāng)”。到2002年底，沐陽縣國內(nèi)生產(chǎn)總值 77.02億元，其中第一 產(chǎn)業(yè)28.14億元，第二產(chǎn)業(yè) 26.53億元，第三產(chǎn)業(yè) 22.35 億元。工業(yè)總產(chǎn)值 27.1億元，實現(xiàn)財政收入 30614萬元， 農(nóng)民人均純收入 3344元。該縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)增 加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約三分之一。204萬畝耕地面積，復(fù)種指數(shù)為2。2002年糧食播種面積229.1萬畝，總 產(chǎn)量84.7萬噸；棉花面積9.46萬畝，總產(chǎn)0.76萬噸；油 料總產(chǎn)量5.97萬噸；蔬菜、瓜果面積59.9萬畝，花卉面積22.5萬畝，食用菌面積

4、 0.5億平方尺。生豬飼養(yǎng)量156萬頭，家禽1513.7萬只，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積 15萬畝，特種養(yǎng) 殖6萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量 2.9萬噸，實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值 2.15億 元。以木材、蔬菜、禽肉類等為主的大中型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)近20個，各類專業(yè)批發(fā)市場 26個，各類農(nóng)村合作經(jīng) 濟組織和各類專業(yè)協(xié)會 80多個，農(nóng)民經(jīng)濟人達到了 3萬余 人；全縣共有市、縣級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范區(qū)5個。全縣成活林面積累計59萬畝，農(nóng)田林網(wǎng)達 200萬畝，四旁植樹 3000余萬株；活立木總蓄積量 380萬立方米，木材林覆蓋 率達27.9% ;綠化苗木面積近 16萬畝，年產(chǎn)值近 6億元， 銷售收入5億多元。全縣木材加工企業(yè)和大戶發(fā)展到23

5、00余戶。二、主要經(jīng)驗與做法沐陽縣把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在了全縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重中之 重，衡量一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是否調(diào)出成效，就看這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中是否形成促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)。為此，全縣上下對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行 做大規(guī)模，擴大影響，促大效益的辦法；對尚無優(yōu)勢項目 或優(yōu)勢不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一方面在本地尋找農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中 的增收亮點，加以放大。另一方面盡快組織鄉(xiāng)村干部和種 養(yǎng)大戶走出去，學(xué)習(xí)借鑒先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和外地經(jīng)驗，篩選項 目，把規(guī)模抓上去，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓出來，真正地使當(dāng)?shù)剞r(nóng) 業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。他們的主要經(jīng)驗與 作法是：1、堅持科學(xué)規(guī)劃，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。沐陽縣的許

6、多鄉(xiāng)鎮(zhèn) 在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，特別注重區(qū)域種植和規(guī)模養(yǎng)殖， 從計劃到落實，再到督促檢查驗收，每個環(huán)節(jié)都少不了對 照規(guī)劃抓落實。在這個縣的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，單從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 規(guī)劃意見就可以看到，種植什么，養(yǎng)殖什么，都做了具體 規(guī)定。對未按規(guī)劃實施的包村干部、村支書、村主任要追 究責(zé)任，以約束干部的從政行為?；井a(chǎn)業(yè)是該縣潛力巨 大的特色產(chǎn)業(yè)，種植花木的效益與種植糧食等作物相比，一 般在10： 1左右甚至更高，擴大花木種植面積，有利于促 進農(nóng)民增收。為此，他們采取的辦法首先是大力鞏固老 區(qū)，花木生產(chǎn)老區(qū)新河、顏集兩鎮(zhèn)，按照“走花路、念花 經(jīng)、發(fā)花財、奔小康”的指導(dǎo)思想，不斷擴大種植規(guī)模， 面積達到8萬多畝

7、，占全縣花木總面積的35.6%，形成了盆景制作、常青類苗木、草坪、月季、花果立體種植等五 大生產(chǎn)基地。其次是積極拓展新區(qū)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、形 成規(guī)模、發(fā)展精品、提高效益”的總體思路，在四個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 擴大花卉苗木面積近 4萬畝，新建苗木生產(chǎn)基地 10多家 第三是建立花木生產(chǎn)帶。按照“發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，展示 花木大縣形象”的發(fā)展思路，在205國道、京滬高速公路建立花木生產(chǎn)基地 9個，使交通要道成為展示沐陽花木形象的“窗口”。2、立足區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。他們把發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵措施來抓，用發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。到目前，全縣已形成了四大特 色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是花卉產(chǎn)業(yè)。

8、全縣花卉苗木總面積達到22.5萬畝，品種3000余種，盆景80余萬盆，花卉專業(yè)市 場10余個，花木協(xié)會8家，花木企業(yè)20余家，花木經(jīng)濟 人1萬余人，年銷售花木收入10億元。年內(nèi)花木將實現(xiàn)25萬畝，明年30萬畝的目標?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)基地重點分布在 顏集、新河、扎下、廟頭和潼陽五個鎮(zhèn)。二是蔬菜產(chǎn)業(yè)。全縣瓜菜面積近60多萬畝，其中反季節(jié)蔬菜 25萬畝，西 甜瓜10萬畝，總產(chǎn)值達6億元。到201X年，瓜菜復(fù)種面 積發(fā)展到80萬畝，其中設(shè)施栽培達到 30萬畝，產(chǎn)業(yè)基地 重點分布在潼陽、茆圩、廟頭、華沖、吳集、萬匹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是林木產(chǎn)業(yè)。全縣成片林面積達到 59萬畝，活立木 總蓄積量380萬立方米，木材加工企業(yè)

9、2000余家，從業(yè)人 員5.4萬人，總產(chǎn)值33多億元。林木產(chǎn)業(yè)覆蓋了全縣 37 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個農(nóng)場，林木覆蓋率達到 27.9%。四是食用菌產(chǎn) 業(yè)。該產(chǎn)業(yè)由2001年的不足300萬平方尺，發(fā)展到今年的1億平方尺，耿圩、北丁集、隴集、悅來、七雄、沂濤等 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積都突破了 700萬平方尺。主要品種為蘑菇、平 菇、草菇，同時又積極發(fā)展了具有出口創(chuàng)匯潛力的香菇、 茶樹菇、竹蓀、猴頭菇等。3、活化機制創(chuàng)新，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 了，伴隨著農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量也發(fā)生了較大變化。為 此，只有通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營才能參與大市場競爭，著重在壯 大龍頭企業(yè)、搞活市場流通上下功夫。在壯大龍頭企業(yè) 上，重點扶持了

10、一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、輻射力 強、市場占有率高、規(guī)模效益好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。如先后 成立了蘇北花木盆景公司、花卉林果總公司、綠化花木集 團公司等集園藝設(shè)計、生產(chǎn)、銷售為一體的專業(yè)化花木實 業(yè)公司，這些公司年產(chǎn)值均在千萬元以上，其中二級資質(zhì) 企業(yè)3家。為了提高沐陽花木、西瓜等農(nóng)產(chǎn)品的知名度， 促進農(nóng)產(chǎn)品銷售，他們實施了 “品牌戰(zhàn)略”。全縣共有九 大類農(nóng)產(chǎn)品申報了 44個品牌，品牌農(nóng)產(chǎn)品的種植面積達 50萬畝，占總耕地面積的四分之一。申報注冊的“虞姬” 牌花木、“蜜蜜”牌西瓜、“高墟”牌大米等聞名遐爾。 在投資100萬元資金改擴建的新河鎮(zhèn)周圈花卉盆景長廊和 大營中心花園，帶動花木生產(chǎn)的農(nóng)戶達

11、2800余戶，戶均收入4萬元，拉動了全鎮(zhèn) 4萬畝花木業(yè)的發(fā)展，使新河鎮(zhèn)成 為沐陽首家無糧鎮(zhèn)，被譽為“花卉第一鄉(xiāng)”。在搞活市場 流通上，由過去單一抓生產(chǎn)為既抓生產(chǎn)又抓流通。為了加 快信息傳播渠道，市、縣兩級分別在宿遷日報、沐 陽資訊、沐陽通訊等報紙刊物上刊登農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)信 息，幫助農(nóng)民通過了解掌握農(nóng)產(chǎn)品價格行情指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng) 營。不斷加快專業(yè)特色市場建設(shè)，注重培育和發(fā)展與花 卉、木材、蔬菜、食用菌主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相接的農(nóng)村市場。全縣 37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個農(nóng)場，鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有 2 3個專業(yè)特色市場。 如潼陽鎮(zhèn)有花生專賣市場、糧油營銷市場，十字鎮(zhèn)有水產(chǎn) 品專賣市場，賢官鎮(zhèn)有木材市場和大蔥蔬菜批發(fā)市場等。4、實施科教興農(nóng)，增

12、強發(fā)展后勁。一是信息服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 各相關(guān)單位建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機構(gòu)，進行市場調(diào)查、分 析。建立相應(yīng)的網(wǎng)站網(wǎng)面，定期發(fā)布、交流有關(guān)生產(chǎn)、技 術(shù)、銷售信息。收集國內(nèi)國際全局性的中長期市場信息， 進行整理，準確預(yù)測、預(yù)報，為農(nóng)民提供全方位的信息服 務(wù)。二是技術(shù)服務(wù)。建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提高農(nóng)技服 務(wù)水平。大力推廣諸如耕地凈化技術(shù)、投入品無害化技 術(shù)、輕型栽培技術(shù)、秸桿返田技術(shù)、精準施肥技術(shù)、人工 授精技術(shù)、胚胎移植技術(shù)、高效養(yǎng)殖技術(shù)等一批適用新技術(shù)。積極開展送科技下鄉(xiāng)活動，加大新技術(shù)的普及力度， 通過舉辦各類科技培訓(xùn)班、專業(yè)技術(shù)講座，全面提高農(nóng)業(yè) 經(jīng)營者的素質(zhì)。三是流通服務(wù)。進一步深化糧食、供銷、

13、外貿(mào)等涉農(nóng)流通部門的改革，改變計劃經(jīng)濟條件下的經(jīng)營 觀念、經(jīng)營模式、經(jīng)營手段，為農(nóng)產(chǎn)品物暢其流創(chuàng)造條 件。新建改建一批特色明顯，功能齊全的專業(yè)市場，開拓 大中城市的外埠市場。同時大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、農(nóng)村 經(jīng)濟合作社和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織，培育和壯大農(nóng)村經(jīng) 濟人隊伍，使之成為現(xiàn)階段開拓農(nóng)村市場、搞活農(nóng)產(chǎn)品流 通的生力軍、主力軍。四是政策服務(wù)。加快農(nóng)村土地流 轉(zhuǎn)，使土地向種養(yǎng)大戶手中集中，提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水 平。在稅收、資金、土地、供電等方面制定并采取優(yōu)惠政 策，努力營造有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的寬松環(huán)境。通過加大 對調(diào)整的資金扶持力度，增加信貸額度，同時增加項目投 資，緩解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金不足的矛

14、盾。三、幾點體會赴沐陽掛職學(xué)習(xí)，時間雖短，但體會較多，感觸頗深：體會之一，堅持科學(xué)規(guī)劃是實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)。規(guī) 劃是有序做好多項工作的前提。只有科學(xué)的規(guī)劃，才能使工作有循可遵、有的放矢。而科學(xué)的規(guī)劃、認真的落實， 必然會帶來良好的效應(yīng)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在 動力，必須科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，實事求是地根據(jù)各地的 具體情況，制定出發(fā)展模式，并要進一步強化落實，將有 關(guān)目標任務(wù)分解落實到基層和田間地塊。對于農(nóng)業(yè)內(nèi)部的 各業(yè)也要堅持分類指導(dǎo)的原則，切忌“一刀切”，但總的 都應(yīng)堅持“效益優(yōu)先”的原則，并充分發(fā)揮地區(qū)特色和區(qū) 位優(yōu)勢，發(fā)展適合本地生產(chǎn)，又具有良好市場前景的品種 和產(chǎn)業(yè)。體會之二，

15、強化技術(shù)服務(wù)是實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的生產(chǎn)力。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。哪里的科學(xué)技術(shù)運用的好、運用 的多，哪里的生產(chǎn)力就發(fā)展迅速。不斷強化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù) 是有效提高農(nóng)業(yè)科技含量最直接的方式，是推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整的助推器，也是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。要 多渠道、多形式地對農(nóng)民進行栽培技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、管理 技術(shù)、營銷技術(shù)等方面的培訓(xùn)。要采取請專家學(xué)者舉辦培 訓(xùn)班、組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員巡回講解、利用新聞媒體宣傳報 道、組織村干部、種養(yǎng)殖大戶現(xiàn)場觀摩先進典型等多種形 式，為農(nóng)民傳授技術(shù)，解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇 到的困難和問題。體會之三，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“賣出去”戰(zhàn)略的根本。農(nóng)業(yè)

16、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是外聯(lián)市場、內(nèi) 聯(lián)基地（農(nóng)戶），增加農(nóng)民收入的有效方式。通過“公司 加農(nóng)戶”、“市場帶農(nóng)戶”等多種形式，引導(dǎo)農(nóng)戶按照市 場經(jīng)濟準則區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、合同化銷售，最終 實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品遞次增值。要制定、落實好各項優(yōu)惠政策，加 大對現(xiàn)有龍頭企業(yè)的扶持力度，不斷加快技術(shù)改造步伐， 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次，發(fā)揮龍頭帶動作用。要積極發(fā)展和 壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，充分發(fā)揮 其在生產(chǎn)和流通之間的橋梁紐帶作用，使之成為開拓市 場、搞活流通的主力軍。要培育品牌、創(chuàng)新品牌，通過全 面實施品牌戰(zhàn)略，進一步提高產(chǎn)品的知名度和市場占有 率。要提高和完善現(xiàn)有各類批發(fā)交易市場建設(shè)，促其上規(guī) 模、上

17、檔次，并新建一批特色明顯、功能齊全的專業(yè)市 場，重點在完善市場軟環(huán)境建設(shè)、健全市場體系上下功 夫。體會之四，堅持群眾觀點與群眾利益是實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 的基本立場。歷史是由人民群眾創(chuàng)造的，人民群眾不僅是 物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，而且是各項改革的決定性 力量。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是為了適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和要求，是群眾在實踐中的客觀需求。要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民群眾的 首創(chuàng)精神結(jié)合起來，尊重農(nóng)民意見，支持農(nóng)民意見，并在 實踐中不斷完善和實施群眾意見。要堅持“群眾利益無小 事”的重要思想，把群眾認為是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的好思 路、好經(jīng)驗、好做法、好典型樹立好、宣傳好、發(fā)揮好。要注重農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體效益，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾參與 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性和創(chuàng)造性，從而更大限度地增加農(nóng) 民收入，維護農(nóng)民群眾的利益。體會之五，加強組織領(lǐng)導(dǎo)是實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的保證。農(nóng)