堅持制度機制創(chuàng)新從而加快推進懲防體系建設

1、堅持制度機制創(chuàng)新從而加快推進懲防體系建設12020 年 5 月 29 日22020 年 5 月 29 日文檔僅供參考堅持制度機制創(chuàng)新加快推進懲防體系建設田 筱 虎在市紀委五次全會之后 ,我們緊接著召開全市反腐倡廉制度創(chuàng)新經驗交流會。主要目的就是深入貫徹黨的十七屆四中全會、中省紀委四次全會精神和市紀委五次全會精神,經過總結交流全市 ”5+2”制度創(chuàng)新經驗 ,進一步推進反腐倡廉制度機制創(chuàng)新,把我市反腐倡廉建設特別是懲防體系建設提高到一個新的水平。剛才,渭濱區(qū)、市財政局、陳倉區(qū)、隴縣分別進行了大會交流,鳳翔縣、扶風縣、麟游縣、市環(huán)保局、市交通局等單位經驗進行了書面交流,這些經驗反映了我市制度創(chuàng)新的成

2、果 ,其做法有一定的典型性、代表性和示范性,值得各個縣區(qū)和市級各個部門加以學習和借鑒。今年以來 ,各縣區(qū)、各部門按照市紀委十屆四次全會精神和”把握立意、大膽實踐、完善提高、務求實效”的總體工作要求 ,精心部署 ,抓點帶面 ,扎實推進 ”52”制度創(chuàng)新工作 ,取得了實質性進展和階段性成果。截止當前 ,全市建立村民監(jiān)督委員會254 個,彌補了現(xiàn)行村民自治組織缺乏監(jiān)督的體制性缺陷,初步形成了村民權益自我保障機制 ,- 3 -2020 年 5 月 29 日文檔僅供參考強化了對農村基層干部用權行為的監(jiān)督制約。10 名縣處級和141 名鄉(xiāng)科級領導干部分別向市、縣紀委全委會進行了述廉述效,現(xiàn)場公布測評結果

3、,首次在紀委全會上進行質詢和評議,強化了紀委全委會的監(jiān)督職能 ,增強了黨政主要領導自覺接受監(jiān)督的意識。黨風廉政建設責任制工作報告制度全面落實,領導干部履職守廉的自覺性進一步增強。全市領導干部掛牌群眾點名接訪1225 人 (次 ),解決信訪問題1100 多件 ,辦結率近 90%,反映農村基層突出問題同比下降75%,重復訪、越級訪下降21%,進一步密切了黨群干群關系?？h區(qū)和市級機關共有 375 名新任領導干部參加了任前廉政法規(guī)考試,3 人因考試成績不合格被暫緩提拔任用,領導干部學習黨政紀條規(guī)和法律法規(guī)的自覺性明顯增強?！币话咽?”末位表態(tài)制度在市級部門和5 個縣區(qū)全面推開 ,7 個縣區(qū)選定的 53

4、 個單位試點工作進展順利 ,強化了對決策權的監(jiān)督制約。市級部門有 21 家單位、縣區(qū)有 76 家單位進行廉政風險防范制度試點 ,積極探索反腐倡廉以來 ”發(fā)現(xiàn)難 ”、 ”屢糾屢犯 ”,以及重點領域、關鍵環(huán)節(jié)約束防范的新途徑 ,同時經過設定程序、關注細節(jié)、加強管理 ,把制度建設推向機制約束 ,在預防腐敗方面取得了較好的效果。今年 ,中紀委、省紀委先后幾次到寶雞調研制度創(chuàng)新,對我市制度機制創(chuàng)新給予了充分肯定。經過今天大會交流 ,概括起來 ,我市制度創(chuàng)新有四個顯著特點 :第一 ,對省紀委提出的 ”五項 ”制度的落實 ,基礎工作做得好 ,特別對執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題有針對性地提出了解決- 4 -202

5、0 年 5 月 29 日文檔僅供參考辦法 ,因此整體推進起來比較順暢。第二,制度創(chuàng)新緊緊抓住了懲防體系建設這條主線。以述廉述效、廉政風險防范和”一把手 ”末位表態(tài)三項制度為支撐 ,形成了我市制約權力運行監(jiān)控機制的基本骨架;經過基地陣地建設、師評隊伍建設、廉政文化”六進 ”和主題教育 ,特別是任前廉政法規(guī)考試制度的推行,拒腐防變教育長效機制初步形成;經過推行縣鄉(xiāng)領導干部掛牌群眾點名接訪、村民監(jiān)督委員會等制度,切實解決了一批群眾反映強烈的突出問題,為促進干部作風轉變 ,密切黨群、干群關系和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。第三,經過 ”權力界定、程序制約、關注細節(jié)、加強管理”四個環(huán)節(jié) ,把制度建設推向機

6、制建設上進行了大膽和有益的探索,提升了制度建設的科學化水平。第四 ,制度建設在預防腐敗方面的作用和效力初步顯現(xiàn)。黨的十七屆四中全會從加強和改進新形勢下黨的建設的高度對進一步加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行了全面安排部署,對反腐倡廉建設提出了新的更高要求。我理解關鍵是三個方面:一是強調要更加注重預防 ;二是強調要加快懲防體系建設;三是強調要提高制度建設的科學化水平。落實這三項要求,就是要務求 ”5+2”制度建設取得更大的實效 ,切實推進反腐倡廉懲防體系建設。下面,我再強調三點意見 :一、增強緊迫感,加快制度機制創(chuàng)新推進懲防體系建設是黨的十七大提出、中央 進一步明確 , 黨的十七屆四中全會再次強調

7、的當前和今后反腐倡廉建設的一項重- 5 -2020 年 5 月 29 日文檔僅供參考要工作目標和重大工作任務。推進懲防體系建設具體到我們寶雞,就是以貫徹中央 為主線 ,以構建廉政教育的自律機制、制度建設的防范機制、監(jiān)督網絡的她律機制、嚴厲懲處的懲戒機制等”四大機制 ”為目標 ,以有效解決反腐倡廉工作中實際問題為出發(fā)點和落腳點 ,以”5+2”制度為基礎和支撐 ,加大創(chuàng)新力度 ,從源頭上加以有效預防 ,從機制上尋找治本之策 ,完善制度體系 ,建立制度運行機制 ,盡快形成具有寶雞特色的懲防體系。實現(xiàn)這一目標,當前無論從中省的要求還是從懲防體系建設的階段性任務來看 ,客觀地講 ,我們依然有差距 ,也有

8、薄弱環(huán)節(jié)。因此 ,各縣區(qū)、市級各部門黨組織和紀檢組織一定要始終堅持把制度機制創(chuàng)新作為反腐倡廉建設的重點工作,進一步強化責任意識和創(chuàng)新意識 ,增強工作緊迫感 ,切實加大工作力度 ,發(fā)奮努力地加快懲防體系建設步伐。二、務求實效 ,充分發(fā)揮制度的預防作用制度機制創(chuàng)新目的在于規(guī)范和約束權力 ,從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件 ,減少和杜絕腐敗行為的發(fā)生。因此 ,在全面推進 ”5+2”制度的過程中 ,要牢牢把握注重預防這個核心立意 ,既要重實體 ,做到科學、管用、有效;也要重程序 ,做到周密、細致、規(guī)范,把制度機制約束權力、預防腐敗的功效發(fā)揮出來。實行村民監(jiān)督委員會制度,要緊扣擴大基層民主、強化村民自我

9、監(jiān)督這一要義,以落實村民 ”四權”(知情權、參與權、監(jiān)督權、選擇權)為主線 ,暢通村民監(jiān)督渠道,加強對村務監(jiān)督,解決村民反映突出問題,維護農村社會穩(wěn)定,促進農- 6 -2020 年 5 月 29 日文檔僅供參考村經濟社會發(fā)展。實行黨政主要領導干部向紀委全委會述廉制度,要緊緊圍繞 ”彰顯監(jiān)督制約、強化履職守廉、拓展宣傳教育”三大功效 ,把工作重點放在廉政走訪、委員質詢評議、結果運用等關鍵環(huán)節(jié)上,促進述廉對象公開”諾 ”廉、主動 ”踐 ”廉、客觀 ”述”廉 ,把述與行、評與促有機結合 ,形成良性互動。實行黨風廉政建設責任制工作報告制度 ,要圍繞黨風廉政建設責任落實機制形成,與促進履職盡責、強化檢查

10、考核、深化責任追究緊密結合 ,嚴格三級預審 ,區(qū)分通報 ,促進責任落實 ;強化結果運用 ,引導領導干部定期自我反省、自我約束、自我提高。實行紀檢監(jiān)察領導干部掛牌群眾點名接訪制度,要經過落實紀檢監(jiān)察機關特別是領導干部的信訪工作責任,及時高效解決群眾反映的信訪問題 ,并與倡導實名舉報、健康信訪秩序相結合 ,變群眾上訪為干部下訪 ,使民需、民情、民意得到順暢表示 ,實現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣 ,使重訪、纏訪等信訪問題得到有效解決。實行領導干部任前廉政法規(guī)考試制度 ,要嚴密組織 ,維護廉政考試的嚴肅性 ,嚴防走過場 ,真正發(fā)揮 ”以考促學、以考促廉 ”的作用。同時經過考試試題模擬黨員干部生活現(xiàn)實 ,增強教育針對性 ,促進學用結合 ,廉潔從政 ,入腦上心。實行廉政風險防范制度 ,要緊緊抓住重