紅河州人民防空工程建設(shè)與利用維護(hù)管理實(shí)施辦法

1、文檔來(lái)源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word版本可編輯.歡迎下載支持紅河州人民防空工程建設(shè)與利用維護(hù)管理實(shí)施辦法第一章 總則第一條為切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范紅河州人民防空工程（以下簡(jiǎn)稱人防工程）建設(shè)、利 用與維護(hù)的管理，建立相互配套、布局合理、設(shè)施完善的防護(hù)工程體系，提高城 市防空襲能力，更好地為我州的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)， 根據(jù)中華人民共和 國(guó)人民防空法，云南省實(shí)施中華人民共和國(guó)人民防空法辦法，中共中 央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定、中華人民共和國(guó)行政許可法以及相關(guān)的法律法規(guī)和行政規(guī)章，結(jié)合紅河州實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所指的人防工程，包括：按規(guī)定由人防主管部門統(tǒng)一組織修建的 人民防空

2、指揮工程、公用人員掩蔽工程；相關(guān)部門按規(guī)定組織修建的醫(yī)療救護(hù)、 物資儲(chǔ)備等專用工程；與人防工程配套的出入通道，口部偽裝等附屬設(shè)施；單位 和個(gè)人按規(guī)定結(jié)合地面建筑修建的防空地下室。本辦法所稱民用建筑，包括：除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性 建筑。第三條本辦法適用范圍是，我州轄區(qū)內(nèi)的國(guó)家級(jí)人民防空重點(diǎn)城市和省級(jí)人民 防空重點(diǎn)城市（以下簡(jiǎn)稱防空重點(diǎn)城市）。第四條 人防工程建設(shè)堅(jiān)持與城市建設(shè)相結(jié)合， 長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合，國(guó) 家投資與社會(huì)籌資建設(shè)相結(jié)合。人防工程建設(shè)遵循統(tǒng)一規(guī)劃，量力而行，分期實(shí)施，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一的原則， 發(fā)揮戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)防災(zāi)減災(zāi)、服務(wù)生產(chǎn)生活、開發(fā)地下空間、提高

3、城市綠化率 等綜合效益。第二章 工程規(guī)劃第五條 州縣人民政府應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入政府任期目標(biāo)。州人民政府根據(jù)國(guó)家規(guī)定和國(guó)防建設(shè)的需要， 結(jié)合城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，組 織州人防主管部門會(huì)同規(guī)劃部門共同編制本州人防工程建設(shè)規(guī)劃，報(bào)經(jīng)省人防主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施，納入城市總體規(guī)劃。重點(diǎn)防空城市的市縣人民政府也要根據(jù) 州級(jí)的規(guī)劃組織編制本級(jí)人防工程建設(shè)規(guī)劃，報(bào)經(jīng)州人防主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施， 納入市縣城市總體規(guī)劃。第六條人民防空主管部門應(yīng)參與城市建設(shè)總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)城市人防工程的規(guī)劃 管理。城市分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)有人防工程建設(shè)的內(nèi)容和要求。第七條 城市新建公用基礎(chǔ)設(shè)施和民用建

4、筑應(yīng)當(dāng)重視開發(fā)利用地下空間，兼顧人民防空需要，由人防主管部門提出人民防空要求，逐步形成布局合理的地下防護(hù) 體系。第三章 工程建設(shè)第八條 州縣人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人民防空指揮工程、 公用人員掩蔽工程的建設(shè)、開發(fā)利用與維護(hù)管理，負(fù)責(zé)對(duì)其它人防工程建設(shè)與維 護(hù)管理的監(jiān)督檢查。計(jì)劃，規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、價(jià)格、公安、國(guó)地資源、環(huán)保等 部門應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好人防工程建設(shè)與維護(hù)管理的有關(guān)工作。第九條人民防空指揮工程、公用人員掩蔽工程和與其配套的進(jìn)出道路、出入口、 口部管理房等附屬設(shè)施的建設(shè)用地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾捎脛潛芡恋厥褂脵?quán)的方式 給予提供。第十條 人防工程建設(shè)屬于國(guó)防工程建設(shè)和社

5、會(huì)公益性事業(yè)建設(shè)，享受以下優(yōu)惠政策：（一）按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收減免；（二）免交城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配套費(fèi)、動(dòng)遷費(fèi)、占道費(fèi)、綠化 費(fèi)以及城市舊城改造增容費(fèi)。（三）人防主管部門開發(fā)利用人防工程和其它設(shè)備設(shè)施收取的使用費(fèi)，按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定給予稅費(fèi)優(yōu)惠。第十一條人防工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)按不同建設(shè)類別多渠道籌集解決。其中：人民防空指揮工程、公用人員掩蔽工程的建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要由政府財(cái)政預(yù)算安排和從 所收取的易地建設(shè)費(fèi)中解決?！笆濉逼陂g，每年州級(jí)財(cái)政預(yù)算安排100萬(wàn)元資 金專項(xiàng)用于全州人民防空重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目配套補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)， 縣市人民政府也應(yīng)安排人 民防空重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)配套資金。 州、市縣人民政府每年還應(yīng)按

6、不低于本級(jí)財(cái) 政年度收入的1%o安排人民防空建設(shè)經(jīng)費(fèi)。醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用工程的建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要由相關(guān)部門籌措解決，州級(jí)財(cái)政視具體情況給予配套。防空地下室的建設(shè)經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位或個(gè)人解決鼓勵(lì)、支持社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人，通過(guò)多種途徑投資建設(shè)人防工程，實(shí) 現(xiàn)投資主體多元化。第四章工程管理9文檔來(lái)源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word版本可編輯.歡迎下載支持第十二條 人防指揮工程、公用人員掩蔽工程項(xiàng)目（項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào) 告、初步設(shè)計(jì)、施工圖文件等），報(bào)經(jīng)州人防主管部門審核同意，報(bào)省人防主管部門批準(zhǔn)。其中大型項(xiàng)目（1000萬(wàn)元以上的指揮工程和2000萬(wàn)元以上的其它工 程）報(bào)國(guó)家人防辦審批，零星項(xiàng)目

7、（投資規(guī)模在 200萬(wàn)元以下），報(bào)州人防主管 部門審批；防空地下室項(xiàng)目按第十六條、十七條規(guī)定執(zhí)行。人防工程建設(shè)項(xiàng)目必須按規(guī)定的程序和權(quán)限逐級(jí)上報(bào)審批，凡是未經(jīng)州級(jí)人防主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，州級(jí)一律不安排配套資金。第十三條 人防工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備設(shè)施的質(zhì)量必須符合國(guó)家規(guī)定的防 護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。人防工程的設(shè)計(jì)應(yīng)由具有相應(yīng)建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位按國(guó)家規(guī) 定要求設(shè)計(jì)。人防工程的專用產(chǎn)品必須采用具有相應(yīng)資質(zhì)單位生產(chǎn)的合格產(chǎn)品。第十四條 人防工程的竣工驗(yàn)收，由施工單位寫出竣工報(bào)告，由工程建設(shè)單位組 織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、審批等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。結(jié)合民用建筑修建防空地下室 的地上工程竣工驗(yàn)收時(shí)，必須通

8、知人防主管部門參與，并對(duì)其防空地下室進(jìn)行驗(yàn) 收。經(jīng)驗(yàn)收合格的人防工程，方可交付使用。對(duì)質(zhì)量不合格的人防工程，人防主 管部門應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位采取補(bǔ)救措施。第五章防空地下室第十五條 防空地下室的建設(shè)實(shí)行“以建為主、以收為輔、建收結(jié)合、以收促建” 的原則。凡在防空重點(diǎn)城市規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)內(nèi)新建的民 用建筑，建設(shè)者必須按以下規(guī)定同步修建防空地下室：（一）10層及其以上或基礎(chǔ)開挖深度 3米及其以上的民用建筑，按地面一層建 筑面積修建，其抗力等級(jí)應(yīng)達(dá)到 6級(jí)以上。（二）9層及其以下并且基礎(chǔ)開挖深度不足 3米的新建民用建筑，按規(guī)劃設(shè)計(jì)總建筑面積的2%修建，其抗力等級(jí)應(yīng)達(dá)到6B級(jí)以上

9、。其中，在城市工業(yè)園區(qū)、經(jīng) 濟(jì)開發(fā)區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)內(nèi)新建的民用建筑，本著安全、經(jīng)濟(jì)、便于開發(fā)利用的原則，可按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積計(jì)算應(yīng)建面積，集中修建。計(jì)劃、規(guī)劃和建設(shè)部門應(yīng)按照以上要求，通知人防主管部門參與審查建筑項(xiàng)目。第十六條防空地下室設(shè)計(jì)方案的審批權(quán)限如下：（一）項(xiàng)目總投資在1000萬(wàn)元以上的新建民用建筑的防空地下室設(shè)計(jì)方案，由 州人防主管部門和州建設(shè)主管部門審核提出意見(jiàn)，報(bào)省人防主管部門和省建設(shè)主 管部門審批；（二）項(xiàng)目總投資在1000萬(wàn)元及其以下的新建民用建筑的防空地下室設(shè)計(jì)方案， 由市縣人防主管部門和建設(shè)主管部門審核提出意見(jiàn)，報(bào)州人防主管部門和州建設(shè) 主管部門審批。第十七條

10、 結(jié)合民用建筑修建防空地下室的建設(shè)單位和個(gè)人， 應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目 的規(guī)劃審批權(quán)限報(bào)州人防主管部門審查，經(jīng)審查批準(zhǔn)同意后方可向規(guī)劃管理部門 申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。州人防主管部門必須自收到設(shè)計(jì)方案之日起15日內(nèi)作出批復(fù)或轉(zhuǎn)報(bào)省人防主管部門審批。未經(jīng)人防主管部門審查批準(zhǔn)“防空地下室設(shè)計(jì)方案”或按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi) 的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃部門不得發(fā)給項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃許可證， 建設(shè)部門不得發(fā)給施工許 可證。第十八條防空重點(diǎn)城市新建民用建筑按規(guī)定修建防空地下室是建設(shè)單位和個(gè) 人應(yīng)盡的人民防空義務(wù)，除法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定外，任何組織和個(gè)人不得 批準(zhǔn)防空重點(diǎn)城市或其某區(qū)域不修建防空地下室，不得批準(zhǔn)減免應(yīng)建防空

11、地下室 面積和易地建設(shè)費(fèi)。第十九條防空地下室竣工驗(yàn)收實(shí)行備案制度，建設(shè)單位依照有關(guān)規(guī)定在向建設(shè) 行政主管部門備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具人防主管部門的認(rèn)可文件。第六章易地建設(shè)費(fèi)第二十條 應(yīng)當(dāng)修建防空地下室，而因以下原因不宜修建的，建設(shè)者必須向 縣級(jí)以上人防主管部門提出申請(qǐng)，并按規(guī)定交納易地建設(shè)費(fèi)，由人防主管部門負(fù) 責(zé)統(tǒng)一組織修建：（一）采用樁基且樁基承臺(tái)頂面埋置深度小于三米（或者達(dá)不到防空地下室空間 凈高要求）的。（二）應(yīng)建防空地下室的面積小于 100平方米的。（三）建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項(xiàng)目，因地質(zhì)條件不適于修建的。（四）、因建設(shè)地段房屋或地下管道設(shè)施密集， 防空地下室不能施工或者難以采

12、取措施保證施工安全的。第二十一條易地建設(shè)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：（一）新建高層建筑（10層及其以上），按地上建筑底層（一層）同等面積計(jì) 收。其中國(guó)家三類防空重點(diǎn)城市，每平方米 1600元；省級(jí)防空重點(diǎn)城市，每平 方米1200元。（二）新建多層建筑（9層及其以下），按地上總建筑面積計(jì)收。其中國(guó)家三類 防空重點(diǎn)城市，每平方米20元；省級(jí)防空重點(diǎn)城市，每平方米 10元。第二十二條對(duì)以下新建民用建筑，應(yīng)適當(dāng)減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)：（一）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房（以州縣計(jì)劃部門下達(dá)的 年度投資計(jì)劃為準(zhǔn)），減半收取。（二）新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用 建筑，減

13、半收取。（三）臨時(shí)民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項(xiàng)目，予以免收。（四）因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積修建的民用 建筑，予以免收。（五）重點(diǎn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民新建、翻新而且屬于自用的住房，予以免收。第二十三條 易地建設(shè)費(fèi)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則收取，由所在市縣 人防主管部門組織收?。ㄆ渲性诿勺越ㄔO(shè)的州屬部門新建民用建筑的易地建設(shè) 費(fèi)，可由州人防主管部門直接收?。?。州人防主管部門負(fù)責(zé)督查。對(duì)已按規(guī)定配套建設(shè)防空地下室的，不得再收取易地建設(shè)費(fèi)。第二十四條 經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)交納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的，由批準(zhǔn)部門開具人防工程易地建設(shè)交款通知書，建設(shè)單位和個(gè)人持

14、通知書到指定銀行交納。第二十五條易地建設(shè)費(fèi)和平戰(zhàn)結(jié)合收入實(shí)行屬地管理、省州統(tǒng)籌，適當(dāng)集中財(cái) 力，保證重點(diǎn)工程建設(shè)。易地建設(shè)費(fèi)作為一般預(yù)算收入，根據(jù)收取總額，按省15%州15%市縣70%勺比例劃分級(jí)次就地繳入國(guó)庫(kù)。平戰(zhàn)結(jié)合收入按凈收入總額就地繳入財(cái)政預(yù)算外資金專戶，省州按20%進(jìn)行統(tǒng)籌（其中省10%州10%，由人防主管部門計(jì)算，財(cái)政部門核準(zhǔn)后，從財(cái)政專戶 中逐級(jí)匯劃。各市縣人防主管部門必須按季度，將易地建設(shè)費(fèi)和平戰(zhàn)結(jié)合收入情況上報(bào)州人防 主管部門。第二十六條 易地建設(shè)費(fèi)和平戰(zhàn)結(jié)合收入實(shí)行“收支兩條線”管理，納入人防經(jīng)費(fèi)預(yù)算，統(tǒng)籌安排并專項(xiàng)用于人民防空建設(shè)， 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門不得統(tǒng)籌 調(diào)劑，

15、不得用于平衡本級(jí)預(yù)算，不得截留和挪作他用。市縣易地建設(shè)費(fèi)的使用，應(yīng)隨建設(shè)項(xiàng)目一起上報(bào)州人防主管部門審核同意，報(bào)省 人防主管部門批準(zhǔn)。第七章利用與維護(hù)第二十七條人防工程按 “誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，平時(shí)由投資者 管理使用，收益歸投資者所有。投資者可將其建設(shè)的人防工程依法轉(zhuǎn)讓、拍賣、 租賃、抵押。公用人防工程實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離， 面向社會(huì)公開轉(zhuǎn)讓或有償 出租，用作商場(chǎng)、車庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、旅社等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，盤活人民防空國(guó)有資產(chǎn)，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)，增強(qiáng)人民防空的自我發(fā)展能力。 但 平時(shí)開發(fā)利用人防工程不得影響其防護(hù)效能。戰(zhàn)時(shí)，人防工程由人民防空主管部門統(tǒng)一安排使用。第二十

16、八條 公用的人防工程由所屬人防主管部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理， 其中人防指揮 工程的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算解決，公用人員掩蔽工程的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)主要由 平戰(zhàn)結(jié)合收入中解決。其他人防工程由投資者或者使用單位按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定 負(fù)責(zé)維護(hù)管理，并接受州市縣人防主管部門的監(jiān)督檢查， 其維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)由所有 者自行解決。第二十九條 任何單位或者個(gè)人不得擅自拆除或改造人防工程；確因市政建設(shè)、 舊城改造等需要拆除或改造人防工程的，必須按照規(guī)定報(bào)經(jīng)所屬人防主管部門批 準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)拆除的，拆除單位必須在一年內(nèi)按不低于原來(lái)的面積和防護(hù)等級(jí)完成 補(bǔ)建，無(wú)法補(bǔ)建的，應(yīng)向所屬人防主管部門繳納建設(shè)相同面積和防護(hù)等級(jí)人防工 程所需的費(fèi)用，

17、由人防主管部門組織易地建設(shè)。經(jīng)批準(zhǔn)改造的，改造后不得降低 其防護(hù)等級(jí)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第三十條人防工程所屬單位被兼并、破產(chǎn)、終止前，應(yīng)向新的產(chǎn)權(quán)單位移交人 防工程檔案資料，辦理人防工程管理交接手續(xù)，并到所在市縣人防主管部門備案。第三一條禁止下列危害人防工程安全的行為：（一）在坑道式人防工程上方和兩側(cè) 50米范圍內(nèi)，或在地道式、掘開式、附近 式人防工程周圍2米內(nèi)進(jìn)行打樁、采石、伐木、取土或者其他損害人防工程的作 業(yè)；（二）在危及人防工程安全的范圍內(nèi)埋設(shè)各種管道和修建地面工程設(shè)施；（三）向人防工程內(nèi)部及其孔口、出入口排放廢水、廢氣或者傾倒廢棄物；（四）在人防工程周圍100米范圍內(nèi)建蓋易燃、易爆和劇毒品倉(cāng)

18、庫(kù)；（五）在公用人防工程內(nèi)存放易燃、易爆、劇毒、放射性、腐蝕性和其他有害物品；（六）占用、堵塞人防工程疏散道路、通風(fēng)孔口和出入口；（七）覆蓋、損壞人防工程的測(cè)量標(biāo)志；（八）其它損壞人防工程及其設(shè)備設(shè)施的行為。第八章 監(jiān)督第三十二條 人防工程建設(shè)實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督管理制度，市縣人防主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū) 內(nèi)防空地下室防護(hù)方面和其它人防工程的質(zhì)量監(jiān)督，州人防主管部門負(fù)責(zé)全州人 防工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，并接受同級(jí)建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)。第三十三條 各級(jí)人民政府要建立由人防、計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門參加 的人民防空建設(shè)聯(lián)審和監(jiān)督、稽查機(jī)制。對(duì)人民防空建設(shè)的立項(xiàng)審核、經(jīng)費(fèi)保障、 資金使用、質(zhì)量控制等方面實(shí)行全程監(jiān)督管理。并把人民防空?qǐng)?zhí)法檢查作為本級(jí) 政府行政執(zhí)法檢查的一個(gè)重要內(nèi)容。第九章 責(zé)任第三十四條違反第十五條規(guī)定不修建防空地下室的，由所在市縣人防主管部門 責(zé)令修建，并按云南省實(shí)施中華人民共和國(guó)人民防空法辦法第二十四條