集體土地所有權實施細則20120606

1、河 南 省 農 村 集 體 土 地 所 有 權確 權 登 記 發(fā) 證 實 施 細 則（試 行）2012 年 5 月前言為滿足全省農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作的需要，統(tǒng)一調查方法，規(guī)范登記程序，保證成果質量，根據國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業(yè)部關于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見、河南省農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案及相關法律法規(guī)、技術規(guī)定等，結合我省實際，制定本實施細則。各地和各生產單位，必要時可根據實際情況，對本實施細則未盡事宜制定補充規(guī)定，但不得與本實施細則相抵觸，并報河南省加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室批準后實施。本實施細則的附錄是

2、本細則的規(guī)范性附錄。本實施細則由河南省加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室提出并歸口。本實施細則起草單位：河南省國土資源廳地籍處、河南省國土資源調查規(guī)劃院。本實施細則設計人：張啟生、王西同、張曉豫。本實施細則審定人：王成文、田群杰、張玉敏、賈行雨、張營海、李欣。本實施細則主要起草人：高嵐、鄧炯、馬惠、路曉明、邵亞杰、李東敏、任春太、尹廣立、曲躍偉、鄧彩、邵衛(wèi)東、孟瑤、苗萍、胡蝶、李文彬。本實施細則參加起草人：王芳、李磊、楊書毅、介艾、琚玲莉、王倩、李振偉、肖龍、王洪潤、張冰冰、李莉、薛振萍。本實施細則由河南省加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室負責解釋。1目錄1 總

3、則12 準備工作43 權屬調查54 集體土地所有權地籍圖95 宗地圖96 面積量算107 地籍調查結果公示與確認108 土地登記109 集體土地所有權數據庫及管理系統(tǒng)建設1110 成果匯總1211 檢查驗收1412 提交成果14附錄 A（規(guī)范性附錄）農村集體土地確權登記發(fā)證工作通告16附錄 B（規(guī)范性附錄）集體土地所有權歸屬狀況證明17附錄 C（規(guī)范性附錄）集體土地所有權歸屬狀況公示18附錄 D（規(guī)范性附錄）指界通知書19附錄 E（規(guī)范性附錄）地籍調查表20附錄 F（規(guī)范性附錄）法定代表人身份證明書27附錄 G（規(guī)范性附錄）指界委托書28附錄 H（規(guī)范性附錄）違約缺席指界通知書29附錄 I（規(guī)

4、范性附錄）土地權屬爭議基本情況表30附錄 J（規(guī)范性附錄）地籍圖31附錄 K（規(guī)范性附錄）宗地圖32附錄 L（規(guī)范性附錄）地籍調查結果公示33附錄 M（規(guī)范性附錄）土地登記申請書34附錄 N（規(guī)范性附錄）土地登記委托書36附錄 O（規(guī)范性附錄）土地登記審核結果公告37附錄 P（規(guī)范性附錄）集體土地所有權登記復查申請表38附錄 Q（規(guī)范性附錄）集體土地所有權登記復查結果表39附錄 R（規(guī)范性附錄）土地登記審批表40附錄 S（規(guī)范性附錄）土地登記簿45附錄 T（規(guī)范性附錄）土地歸戶卡49附錄 U（規(guī)范性附錄）土地證書簽收簿50附錄 V（規(guī)范性附錄）以地籍子區(qū)為單位所有權宗地基本情況表等匯總表512

5、河南省農村集體土地所有權確權登記發(fā)證實施細則1 總則為落實中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見（中發(fā)20101 號）和中共河南省委河南省人民政府關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的實施意見（豫發(fā)20101 號）以及國土資源部、財政部、農業(yè)部關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知（國土資發(fā)201160 號）、國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業(yè)部關于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見（國土資發(fā)2011178 號）、河南省人民政府批轉省國土資源廳等部門關于加快推進全省農村集體土地確權登記發(fā)證工作意見的通知（豫政20117

6、7 號）的有關要求，保證全省農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作的順利開展，根據河南省農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案，特制定本實施細則。1.1 任務農村集體土地所有權確權登記發(fā)證的主要任務是：以縣（市、區(qū)）為基本單位，按照集體土地所有權的實際歸屬，查清集體土地所有權宗地界址位置、界線走向、面積等狀況。調查成果經公示確認后，作為集體土地所有權登記發(fā)證的依據，登記造冊，核發(fā)證書，確認農民集體經濟組織集體土地所有權。根據地籍調查成果和土地登記結果，建立集體土地所有權數據庫和管理系統(tǒng)。1.2 原則1.2.1 依法依規(guī)原則依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范開展農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作，保證土地

7、登記結果依法合規(guī)。1.2.2 便民高效原則堅持“為基層服務，為群眾服務，為社會服務”的原則，做到“便民、利民、護民”，優(yōu)化工作程序，提高工作效率。1.2.3 實事求是原則以實地、實際狀況開展地籍調查，按照土地登記辦法進行登記，確保登記結果的合法性、真實性。1.2.4 急需優(yōu)先原則突出重點，兼顧全面，結合本地社會經濟發(fā)展狀況和國土資源管理工作的需要，妥善安排農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作。1.2.5 全面覆蓋原則農村集體土地所有權確權登記發(fā)證覆蓋全省范圍內的農村各類集體土地。1.2.6 承前啟后原則充分利用第二次全省土地調查和年度土地變更調查成果、土地登記資料開展工作。對已有的資料，經實地核

8、實無誤、且資料完整有效的可繼續(xù)使用，以加快工作進度、節(jié)約工作成本，保證成果的連續(xù)性，提高成果質量。1.2.7 統(tǒng)籌規(guī)劃原則在時間緊、內容多、任務重、要求高的情況下，要統(tǒng)籌安排新型城鎮(zhèn)化、新型農村社區(qū)建設和土地綜合整治等相關工作，做好銜接。實施過程中對工期、程序、成果、質量等方面，要嚴密組織、科學計劃、加強協調，保質保量完成任務。1.2.8 注重創(chuàng)新原則要勇于創(chuàng)新，積極探索新機制、新方法，運用先進技術提高成果質量和科技含量，建立數據庫，實現管理信息化。11.2.9 服務社會原則著眼滿足社會經濟發(fā)展、政府科學決策的需要；著眼滿足農用地轉用、土地征收（用）、土地開發(fā)整理、土地規(guī)劃和計劃以及土地執(zhí)法監(jiān)

9、察等國土資源管理工作的需要；著眼滿足社會對土地權利保護的需要。1.2.10 確保穩(wěn)定原則加強土地權屬調解處理隊伍建設，及時調解處理土地權屬爭議。對土地權屬問題的出現要有預見性，切實保證全省農村社會大局穩(wěn)定。1.3 依據1.3.1 法律法規(guī)、政策依據1.3.1.1 中華人民共和國物權法1.3.1.2 中華人民共和國土地管理法1.3.1.3 中華人民共和國土地管理法實施條例（國務院令第 256 號）1.3.1.4 河南省實施土地管理法辦法1.3.1.5 土地調查條例（國務院令第 518 號）1.3.1.6 土地登記辦法（國土資源部令第 40 號）1.3.1.7 確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定（國

10、家土地管理局，1995 年）1.3.1.8 土地權屬爭議調查處理辦法（國土資源部令第 17 號）1.3.1.9 中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見（中發(fā)20101 號）1.3.1.10 國土資源部、財政部、農業(yè)部關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知（國土資發(fā)201160 號）1.3.1.11 國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業(yè)部關于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見（國土資發(fā)2011178 號）1.3.1.12 中共河南省委河南省人民政府關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的實施意見（豫發(fā)20101 號）1.3.

11、1.13 河南省人民政府批轉省國土資源廳等部門關于加快推進全省農村集體土地確權登記發(fā)證工作意見的通知（豫政201177 號）1.3.1.14 河南省農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案（豫土集發(fā)20111 號）1.3.2 技術依據1.3.2.1 第二次全國土地調查技術規(guī)程（TD/T 10142007）1.3.2.2 土地利用現狀分類（GB/T 210102007）1.3.2.3 宗地代碼編制規(guī)則（試行）（國土資廳發(fā)201157 號）1.3.2.4 城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程（TD 100193）1.3.2.5 城鎮(zhèn)地籍數據庫標準（TD/T 10152007）1.3.2.6 土地利用數據庫標準（TD/T

12、10162007）1.3.2.7 第二次全國土地調查成果檢查驗收辦法（國土調查辦發(fā)200748 號）1.3.2.8 第二次全國土地調查數據庫建設技術規(guī)范（國土調查辦發(fā)200754 號）1.3.2.9 第二次全國土地調查成果國家級核查技術規(guī)定（國土調查辦發(fā)200755 號）1.3.2.10 中華人民共和國行政區(qū)域代碼（GB/T 22602002）1.3.2.11 基礎地理信息數字產品 1：10 000、1：50 000 數字高程模型（CH/T 10082001）1.3.2.12 國家基本比例尺地形圖分幅與編號（GB/T 139891992）1.3.2.13 遙感影像平面圖制作規(guī)范（GB 1596

13、82008）1.3.2.14 全球定位系統(tǒng)(GPS)測量規(guī)范（GB/T 183142009）1.3.2.15 國家三、四等水準測量規(guī)范（GB/T 128982009）1.3.2.16 河南省第二次土地調查技術細則（豫國土調查辦發(fā)2008146 號）1.3.2.17 河南省城鎮(zhèn)地籍更新調查技術規(guī)程（豫國土資發(fā)2006153 號）1.3.2.18 河南省城鎮(zhèn)地籍更新調查成果檢查驗收辦法（豫國土資發(fā)200648 號）1.3.2.19 河南省國土資源廳關于印發(fā)河南省集體土地所有權調查技術規(guī)定的通知（豫國土資發(fā)200261 號）21.4 步驟1.4.1 準備工作主要包括組織準備、方案制定、宣傳培訓、通告

14、發(fā)布、資料收集、經費籌措、表格儀器準備、權屬界線接邊、工作底圖制作等。1.4.2 地籍調查1.4.2.1 地籍調查包括權屬調查和和地籍測量。權屬調查包括集體土地所有權歸屬調查和集體土地所有權實地調查。1.4.2.2 地籍調查的方法包括：調繪法和實測法，也可采取兩者相結合的方法。調繪法是指在查清集體土地所有權歸屬狀況的基礎上，實地調查權屬界線，填寫地籍調查表，并將權屬調查結果標繪在工作底圖上，最終獲得能反映調查區(qū)域宗地狀況的原始圖件和資料，作為數據庫建設的依據。實測法是指在查清集體土地所有權歸屬狀況的基礎上，依據相關規(guī)程規(guī)范規(guī)定的測繪方法野外采集界址點坐標，精度符合本實施細則要求，現場繪制宗地草

15、圖，填寫地籍調查表，最終借助計算機及相關軟件系統(tǒng)，通過數據處理和圖形編輯為數據庫建設提供依據。綜合調繪法是調繪法和實測法相結合的方法，是指在查清集體土地所有權歸屬狀況的基礎上，實地調查權屬界線，填寫地籍調查表，并將權屬調查結果標繪在工作底圖上，根據實際情況實測部分界址點坐標。1.4.2.3 地籍調查全面開展前應選擇有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）先行試點。1.4.3 公示與確認在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、行政村內公示地籍調查結果。公示期間無異議的，報有批準權的人民政府確認。有異議的，且異議被采納的，重新進行地籍調查；異議未被采納的，只調查統(tǒng)計。1.4.4 土地登記發(fā)證國土資源管理部門根據有批準權的人民政府的確認文件

16、，按照土地登記辦法的有關規(guī)定辦理土地登記，向集體土地所有權人頒發(fā)證書。1.4.5 集體土地產權信息系統(tǒng)建設建立省、市、縣三級集體土地所有權數據庫及管理系統(tǒng)、土地權屬爭議調處信息庫。1.4.6 成果整理在全面完成地籍調查、土地登記發(fā)證和數據庫建設的基礎上，統(tǒng)計、匯總形成省、市、縣三級各類數據成果，編制圖件、撰寫報告。1.4.7 檢查驗收主要包括成果的自檢、復查、核查、預檢和驗收等。1.4.8 成果資料歸檔和匯交主要包括省、市、縣三級各項成果的歸檔、逐級匯交和保密等工作。1.5 土地利用分類執(zhí)行土地利用現狀分類（GB/T 21010-2007），采用一級分類。1.6 數學基礎平面坐標系統(tǒng)采用“19

17、80 西安坐標系”。高程系統(tǒng)采用“1985 國家高程基準”。投影類型采用“高斯-克呂格投影”，3分帶。1.7 調查比例尺1.7.1 集體土地所有權調查為 1:10 000 比例尺。權屬狀況復雜的區(qū)域可按照 1:500 比例尺進行調查。1.7.2 采用其他比例尺調查的應報河南省加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室批準。1.8 地籍圖分幅、編號、名稱集體土地所有權地籍圖采用標準分幅，其圖幅編號、圖名應與第二次全省土地調查31:10 000 標準分幅土地利用現狀圖保持一致。1.9 計量單位長度單位為米（m），面積量算單位為平方米（m2），面積匯總采用公頃（hm2）和畝。2 準備工作2.

18、1 組織準備2.1.1 成立省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組及辦公室（以下簡稱各級推進辦），負責本轄區(qū)工作的組織、實施及日常管理工作。2.1.2 組織調查隊伍。由國土資源管理部門人員組成調查隊伍；聘用或委托經河南省國土資源廳評審公示的農村集體土地調查技術服務單位組成調查隊伍；也可由國土資源管理部門和技術服務單位共同組成調查隊伍，但應注意職責和任務的劃分。2.1.3 組建登記發(fā)證隊伍?？捎舌l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所、村民委員會等與縣級國土資源管理部門組成登記發(fā)證隊伍，分工協作，共同負責集體土地所有權登記發(fā)證的申請組織、登記辦理等工作。2.2 方

19、案制定2.2.1 農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作開展前，應制定實施方案（包括工作方案、技術方案），并報上一級推進辦備案。2.2.2 工作方案內容包括：目標任務、基本情況、工作范圍、技術路線、方法步驟、時間安排、組織機構、隊伍組成、登記申請組織、證書發(fā)放、數據庫建設、經費來源、保障措施、提交成果等。2.2.3 技術方案內容包括：基本情況、工作范圍、技術路線、技術方法、地籍調查、登記發(fā)證、數據庫建設、質量監(jiān)控體系、提交成果等。2.3 宣傳培訓2.3.1 制定集體土地確權登記發(fā)證工作宣傳方案，利用新聞媒體網絡等，開展不同層次的宣傳活動。2.3.2 制定集體土地確權登記發(fā)證工作培訓方案，在開展工作

20、前，對參加調查的技術人員進行技術培訓，統(tǒng)一調查方法，規(guī)范登記程序。2.4 通告發(fā)布縣級人民政府應在轄區(qū)范圍內發(fā)布農村集體土地確權登記發(fā)證工作通告（見附錄 A）。2.5 資料收集2.5.1收集、整理基礎資料。包括依據第二次全省土地調查和年度土地變更調查成果制作的1:10 000 比例尺的正射影像圖。2.5.2收集、整理有關測繪資料。包括控制點資料，已有的影像圖、地形圖、地籍圖、數字高程模型等。2.5.3 以往調查簽訂的土地權屬界線協議書、土地權屬界線爭議原由書。2.5.4 政府最新劃定、調整、處理權屬界線的圖件、說明及有關文件資料；以往調查未處理或者歷史遺留的土地權屬爭議資料；其他有關權屬資料。

21、2.5.5 以行政村為單位整理土地開發(fā)整理、土地儲備、土地定級估價、建設用地審批等資料。2.5.6 收集、整理已確權登記發(fā)證的集體土地所有權成果。2.5.7 人民法院生效的判決、裁定或調解書等。2.5.8 其他資料。相關政策法規(guī)文件、技術規(guī)程及行政區(qū)域代碼、標準地名、自然地理、社會經濟資料等。42.6 權屬界線接邊開展縣際權屬界線接邊工作。以屬地管理為原則，開展相鄰縣（市、區(qū)）之間的權屬界線接邊工作，掌握準確的第二次全省土地調查飛入地和飛出地情況。接邊成果作為工作底圖制作依據。第二次全省土地調查時已接邊，接邊成果資料完整規(guī)范無誤的，可直接使用；未接邊的，應首先開展縣際權屬界線接邊工作。2.7

22、工作底圖制作依據第二次全省土地調查和年度土地變更調查成果的正射影像圖與已有的權屬界線套合制作農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作底圖。其質量應符合河南省第二次土地調查技術細則的要求。采用其他影像資料制作工作底圖的，其質量應符合河南省第二次土地調查技術細則的要求，并向省推進辦備案。2.8 表格儀器準備準備有關農村集體土地所有權確權登記發(fā)證的各種表格。準備全站儀、GPS 接收機、測距儀、鋼尺等儀器工具，配備相應的計算機、外設及軟件系統(tǒng)等。2.9 經費籌措各地應結合農村集體土地確權登記發(fā)證工作的各項任務，編制工作經費預算和年度計劃，列入財政預算。3 權屬調查3.1 基本要求3.1.1 基本單元農村集體

23、土地所有權確權登記發(fā)證的基本單元是宗地。凡被權屬界線封閉的地塊或者空間稱為宗地。國有土地、有爭議的或歸屬狀況不清的地塊應單獨設宗。3.1.2 內容主要包括集體土地所有權歸屬調查和集體土地所有權實地調查。集體土地所有權歸屬調查是指以行政村為單位，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體經濟組織、村農民集體經濟組織、村民小組農民集體經濟組織或其他具有所有權的農民集體經濟組織的集體土地所有權的歸屬狀況進行調查。集體土地所有權實地調查是指按照集體土地所有權的歸屬狀況，實地調查集體土地所有權宗地界址位置、界線走向等狀況。3.1.3 權屬界線3.1.3.1 確定方法各農民集體經濟組織、行政村、村民小組之間的集體土地所有權界線，

24、根據集體土地所有權歸屬狀況，由集體土地所有者實地指認確定。國有土地與集體土地所有權界線，根據協議、批準文件、確權文件、土地登記結果等資料確定；無權屬界線資料的，可由農民集體經濟組織或村民委員會與國有土地使用者共同指界確定。3.1.3.2 表示方法權屬界線由界址點和界址線組成。3.1.3.3 界址點選取根據集體土地所有者指認的權屬界線，按照實地點位明顯，便于找尋、便于文字描述其位置的原則選取，下列地物點可選為界址點:a. 權屬界線與溝、渠、路、河流、田坎等線狀地物的交叉點。b. 權屬界線的轉折點。c. 權屬界線經過固定的房角、墻角、地角點等。5d. 權屬界線經過的山頂。e. 能夠至少用兩個（最好

25、為三個）不同方向的其他明顯固定地物點交會出來的點位。f. 其他明顯點位。3.1.3.4 界樁設置對于確定的界址點應埋設界樁。界樁類型、埋設數量應根據實際情況確定。界樁埋設應符合河南省城鎮(zhèn)地籍更新調查技術規(guī)程的要求。3.1.3.5 界址點上圖界址點選定后，其點位在工作底圖相應位置用直徑 0.1mm 的點表示，并用半徑為 0.8mm 的圓圈圈定標注。界址點間距一般以大于圖上 10mm 為宜。當界址點過密時，應適當取舍；當界址點過疏時，應適當增加界址點，以控制界線走向。對于特殊情況，界址點間距也可小于10mm。3.1.3.6 界址點實測采用野外實測界址點坐標的，其施測方法應符合相關測繪標準規(guī)范的要求

26、，點位精度應符合表 1 中的界址點精度指標要求。表 1界址點精度指標及適用范圍類別界址點點位誤差（cm）界址點間距界址點與鄰近地物點適用范圍允許誤差（cm）關系距離允許誤差（cm）中誤差允許誤差一5.010.010.010.0城鎮(zhèn)村及工礦用地外的界址點二7.515.015.015.0城鎮(zhèn)村及工礦用地內的界址點注：界址點測量精度與地籍圖比例尺無關，不論采用何種測量方法，均須達到表 1 要求。3.1.3.7 界址點編號宗地（宗地圖、宗地草圖）界址點號按順時針由 J1 開始順序編號。地籍圖界址點號，位于縣（市、區(qū)）之間權屬界線上的界址點按順時針由 Q1 開始全縣統(tǒng)一順序編號；位于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間權屬界線

27、上的界址點按照由西向東，由北向南的順序由 X1 開始全縣統(tǒng)一順序編號；位于行政村界線上的界址點按照由西向東，由北向南的順序由 C1 開始以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位統(tǒng)一順序編號；行政村內的界址點按照由西向東，由北向南的順序由 Z1 開始以行政村為單位統(tǒng)一順序編號。新增加的界址點編號應在同類最大界址點編號后續(xù)編。滅失的界址點編號不再使用。地籍圖界址點號和宗地界址點號應建立相應的對應關系。3.2 宗地代碼編制3.2.1 地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分按照第二次全省土地調查確定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界線、行政村界線的范圍預劃分地籍區(qū)、地籍子區(qū)，確定地籍區(qū)、地籍子區(qū)編號。本次地籍調查完成后，按照調查結果確定地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線。3.2

28、.2 宗地代碼編制在預劃分地籍區(qū)、地籍子區(qū)的基礎上，按照宗地代碼編制規(guī)則（試行）和河南省宗地代碼統(tǒng)一編制工作實施方案的要求，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一編制宗地代碼。3.3 歸屬調查3.3.1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體經濟組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會向調查人員出具集體土地所有權歸屬狀況證明（見附錄 B），村民委員會出具的集體土地所有權歸屬狀況證明應加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公章。3.3.2 縣級國土資源管理部門應在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地、行政村內公示集體土地所有權歸屬狀況（見附錄 C），公示期為七天。3.3.3 公示期間無異議的，公示結果作為集體土地所有權實地調查的依據。公示期間有異議的，應根據異議情況，

29、按有關規(guī)定處理。處理結果作為集體土地所有權實地調查的依據。3.4 實地調查3.4.1 按調查工作計劃，發(fā)送指界通知書（見附錄 D），通知相關集體土地所有者或國有土地6使用者到場指界。3.4.2 實地調查時，調查人員核實指界人身份后會同指界人共同到現場指界。經雙方認定的界線，雙方指界人應在地籍調查表（見附錄 E）上簽字蓋章。實地調查以宗地為單位進行并填寫地籍調查表。3.4.3 村民小組農民集體所有的土地，村民小組組織機構完整的，由村民小組法定代表人或委托人出席權屬界線的指認并簽字蓋章（村民小組公章）；村民小組組織機構不完整的，由村民小組的三位村民代表與村民委員會法定代表人或者委托人共同出席指界并

30、簽字蓋章（村民委員會公章）。村農民集體所有的土地由村民委員會法定代表人或者委托人出席指界并簽字蓋章（村民委員會公章）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有的土地由所有者出席指界并簽字蓋章，無所有者或者所有者不明確的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府法定代表人或者委托人出席指界并簽字蓋章（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府公章）。法定代表人出席指界的，應出具法定代表人身份證明書(見附錄 F)和身份證復印件；委托他人指界的，還應出具指界委托書（見附錄 G）和被委托人身份證復印件。3.4.4 一方違約缺席指界的，根據土地權屬來源材料，結合另一方指界結果確定；雙方違約缺席指界的，其權屬界線由調查人員依據現狀及地方習慣確定。調查人員應將違約缺席指界通知

31、書（見附錄 H）和指界結果以書面形式送達違約缺席者。如有異議，應在 15 日內提出重新劃界的申請，并由申請人負責重新劃界的全部費用，逾期不申請，視同對確定的界線無異議。指界人若無正當理由不在地籍調查表上簽字蓋章，則視同缺席指界。3.4.5 工作底圖上權屬界線不明確或與實地不一致的，應進行補充調查，補辦必要的指界、簽字等手續(xù)。3.4.6 因依法征收、土地整治等引起權屬界線結果發(fā)生調整的，應根據調整結果實地指界，并在地籍調查表上簽字蓋章。3.4.7 以往調查時形成的權屬界線協議書等資料，經實地復核無誤，資料完整、齊全、有效，符合本實施細則相關規(guī)定的，可不再重新指界簽字，按相關資料確認權屬界線，權屬

32、界線協議書等資料復印件加蓋“經核對與原件無誤”印章后，作為地籍調查表的附件。3.4.8 農民集體所有土地與國有土地之間的權屬界線，雙方有權屬界線協議的，或國有土地使用者有批準文件的，或國有土地使用者已辦結土地登記手續(xù)的，可直接引用權屬界線協議、批準文件、登記文件確定的界線和界址點，不再指界簽字，應將有關資料復印件加蓋“經核對與原件無誤”印章，作為地籍調查表的附件。3.4.9 引用以往調查資料、批準文件、登記文件確定的界址點，應在地籍調查表中注明“號至號界址點資料見附件”。3.4.10 以往調查時在山嶺、河流等地方，錯劃所有權界線的，應當依法予以糾正。3.4.11 雙方對以往調查簽訂的土地權屬界

33、線協議書有異議的，由雙方協商解決，按協商結果指界簽字蓋章，簽訂土地權屬界線協議書，進行地籍調查，填寫地籍調查表。雙方協商不成的或一方提出異議的，不予支持。3.4.12 存在土地權屬爭議的，應及時予以處理，按照處理結果確認權屬界線。無法及時處理的，若界線有爭議，可采取劃定工作界線，在地籍調查表中注明 “工作界線不作為確定土地權屬的依據”的方式處理，也可采取單獨劃分爭議宗方式處理，以爭議界線所圍成的范圍單獨設宗；若界線無爭議，歸屬有爭議的，應將爭議土地單獨設宗。以宗地為單位填寫土地權屬爭議基本情況表（見附錄 I）。3.4.13 分屬不同縣級行政轄區(qū)之間的農民集體經濟組織的權屬界線，按照接邊結果確認

34、權屬界線，并簽字蓋章。3.5 填寫地籍調查表3.5.1 地籍調查表主要內容包括：本宗地代碼及所在圖幅號；土地所有者名稱、法定代表人及其身份證號碼、電話號碼；所屬行政村、宗地四至、地類；界址調查記錄；宗地草圖；權屬調查記事及調查員意見、地籍勘丈記事、地籍調查承擔單位意見、地籍調查結果審核意見等。73.5.2 調查人員應現場將界址點號、界標類型、界址間距、界址線類別、界線位置等指界結果填寫在地籍調查表中，并由指界人簽字蓋章。3.5.3 填寫要求：a. 地籍調查表必須做到表、圖、實地三者一致，各項目填寫齊全，內容準確無誤；使用藍黑墨水或碳素墨水填寫表格，字跡清楚整潔。b. 填寫的各項內容只可劃改、不

35、得涂改，也不允許連環(huán)劃改；同一項內容劃改不得超過兩次，全表劃改不得超過兩處。劃改處應加蓋劃改人員印章。c. 每一宗地填寫一份地籍調查表。項目欄的內容填寫不完的可加附頁。d. 界線位置。以路、溝、渠、墻柵、脊溝等為界或參照其劃界的，按照界線與線狀地物的關系，以內、外、中分別注記界線位置。線狀地物屬于本宗地的，按照“外”或“外米”注記；線狀地物不屬于本宗地的，按照 “內”或“內米”注記；線狀地物分別屬于相鄰兩宗地，按照“中米”注記。路、溝、渠、脊溝單獨劃宗的，本宗地按照“外米”注記；相鄰宗地按照線狀地物“內米”注記。線狀地物寬度應實地丈量，并作記錄。3.6 繪制宗地草圖宗地草圖是描述宗地位置、界址

36、點、界址線和相鄰宗地關系的實地記錄，是處理土地權屬爭議和檢核地籍圖精度的原始資料，應實地繪制。3.6.1 宗地草圖的內容宗地草圖的內容包括：本宗地預編宗地號、宗地所有者名稱；本宗地界址點、界址點號及界址線；確定界址點位置、界址邊方位所需要的地物；界址邊長、界址點與鄰近地物點的關系距離和條件距離、地物點間的關系距離和條件距離；相鄰宗地土地所有者名稱及相關地物；指北方向、圖框、比例尺、勘丈者、勘丈日期等。3.6.2 宗地草圖繪制要求a. 宗地草圖幅面規(guī)格為 A3、A4, 比例尺為概略比例尺，但必須是 100 的整數倍。b. 宗地草圖上所有數據應實地勘丈并現場記錄，做到字跡工整、線劃規(guī)則，不得涂改。

37、c. 勘丈數據均須在圖上標注，界址點間距標注在界址線外，其余數據注記在界址線內。d. 用 2H、3H 鉛筆繪制草圖并注記，數字注記字頭朝北或朝西，斜線排列的數字，注記字身應垂直于斜線。e. 宗地過小時，可放大繪出；過大時可分幅繪制或適當縮小比例尺。f. 每個宗地均須繪制宗地草圖。3.7 特殊情況的處理3.7.1 村莊用地單獨劃宗時，按照實地權屬界線和年度土地變更調查確定的村莊用地地類界線劃定宗地范圍。3.7.2 村莊用地歸村農民集體經濟組織所有的，按所有權實際歸屬狀況查清權屬界線。3.7.3 村莊用地歸村內各農民集體經濟組織所有，內部權屬界線明確的，按所有權實際歸屬狀況調查，村莊用地內外權屬界

38、線應相互銜接，保證宗地權屬界線閉合。3.7.4 村莊用地歸村內各農民集體經濟組織所有，內部權屬界線不明確的，應單獨劃宗，由村和村內各農民集體經濟組織確定所有權歸屬。所有權歸村內各農民集體經濟組織共有的，按照共有宗地調查登記；所有權歸屬不能確定的，該宗地只調查，不登記。3.7.5 小于最小宗地上圖面積的區(qū)域、權屬界線復雜且無法在工作底圖上表示的區(qū)域，應采用 1:500 比例尺進行實地調查，查清該區(qū)域內宗地的權屬界線，填寫地籍調查表，界址點點位進行詳細說明。該區(qū)域上的起止界址點應與工作底圖上的界址點銜接。3.7.6 宗地最小上圖面積為實地 600 m2。宗地面積小于 600 m2 或者宗地面積大于

39、 600m2 但實地長度小于 50m 的，在工作底圖上相應位置用直徑 2mm 的紅色實心圓表示，注記宗地代碼后七位，字頭向北。3.7.7 城鎮(zhèn)地籍更新調查范圍內的集體土地應按照本次調查要求補充完善資料。3.7.8 縣級以上公路兩側土地，原則上以路堤兩側排水溝外邊緣(無排水溝時為路堤或者護坡道坡角)為界確定宗地界線，由縣級國土資源管理部門簽字蓋章。公路用地單獨劃宗，暫按本實施細則 4.2.4 注記。84 集體土地所有權地籍圖地籍圖內容主要包括數學基礎、地籍要素、地物要素和有關土地利用要素等。4.1 數學基礎數學基礎包括：平面坐標系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、內外圖廓線、坐標格網及注記、比例尺、圖幅編號及有關注

40、記等。4.2 地籍要素4.2.1 行政界線和權屬界線。不同等級的行政界線重合時應遵循高級覆蓋低級原則，只表示高級行政界線，從高到低依次為：省級行政界線、市級行政界線、縣級行政界線、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級行政界線。權屬界線包含界址點、界址點號、界址線等。4.2.2 地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線及代碼。地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線分別用 2mm、1mm 的半透明紫色線性區(qū)域覆蓋，可壓蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級行政界線、權屬界線，不壓蓋縣級行政界線、市級行政界線、省級行政界線。4.2.3 宗地代碼。按照宗地代碼編制規(guī)則（試行）進行宗地統(tǒng)一編碼。4.2.4 土地所有者或使用者。集體土地所有權宗地應注記權屬單位名稱，國有土地宗地注記

41、“G”。4.2.5 宗地面積。在相應的宗地內注記宗地面積。若宗地跨分幅圖時，則每幅圖均要注記宗地面積。A c4.2.6 宗地注記表示形式。如： b ，其中，A 為集體土地所有權人名稱，可填為農民集體經濟組織名稱，或“村組農民集體”、“村農民集體”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體”，b為宗地代碼后七位，c 為宗地面積。4.2.7 飛地界線用宗地權屬界線表示，但宗地注記應注明所有權人所在的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名稱。4.2.8 應注記鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村名稱。4.3 地物要素作為權屬界線的農村道路、田坎等線狀地物應按照河南省第二次土地調查技術細則的上圖要求進行標繪，注記地物名稱。4.4 地籍圖的制作采用調繪法的，將標繪有界

42、址點、界址線等地籍調查成果的工作底圖，通過計算機掃描、矢量化等內業(yè)處理，編輯制作地籍圖。采用實測法的，將實測界址點成果等地籍調查資料入庫，編輯制作地籍圖。采用調繪法和實測法相結合的，將標繪有界址點、界址線等地籍調查成果的工作底圖，通過計算機掃描、矢量化等內業(yè)處理，編輯制作地籍圖；實測的界址點成果單獨保存。4.5 圖件整飾各類要素符號、規(guī)格和圖例按河南省第二次土地調查技術細則規(guī)定的圖式圖例進行整飾。地籍圖圖式、圖例見附錄 J。5 宗地圖5.1 宗地圖幅面為 A3、A4。宗地圖比例尺可根據宗地大小適當選擇，但比例尺分母必須為 100 的整數倍。5.2 宗地圖的內容包括：土地所有者全稱、本宗地代碼、

43、宗地面積；界址點及界址點號、界址邊長；鄰宗地土地所有者及宗地代碼、鄰宗地間的界址示意線；地類界線和地類符號，相鄰道路、河流等及其名稱；所在圖幅號、圖廓線、比例尺、指北方向、繪圖員、審核員、繪圖時間等。9宗地圖樣圖見附錄 K。6 面積量算6.1 宗地面積控制。采用調繪法、綜合調繪法的，原則上以第二次全省土地調查與年度土地變更調查、縣際權屬界線接邊后的行政村土地總面積作為控制面積。行政村內所有宗地面積之和應等于控制面積，因小數位取舍造成的誤差應強制調平。6.2 宗地面積計算。采用圖上量算、實測計算或者取其包括的相應圖斑面積之和的方法計算宗地面積。7 地籍調查結果公示與確認將“權屬無爭議、界線清晰、

44、面積準確”的宗地在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、行政村內公示地籍調查結果（見附錄 L），公示期為 7 天。公示期間無異議的，報有批準權的人民政府確認。公示期間有異議的，根據異議情況，按照相關規(guī)定處理后，再報有批準權的人民政府確認。8 土地登記8.1 土地登記申請8.1.1 以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位統(tǒng)一組織集體土地所有權登記申請工作；土地登記申請書（見附錄 M）以宗地為單位填寫；一個土地所有者擁有兩宗以上土地的，按宗地分別申請。8.1.2 土地登記申請人8.1.2.1 村民小組農民集體所有的土地，由村民小組農民集體經濟組織（或村民小組）及其法定代表人或委托人提出土地登記申請；村民小組農民集體經濟組織機構不完整的，

45、可由村民委員會代為提出土地登記申請。8.1.2.2 村農民集體所有的土地，由村農民集體經濟組織（或村民委員會）及其法定代表人或委托人提出土地登記申請。8.1.2.3 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有的土地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體經濟組織及其法定代表人或委托人提出土地登記申請；沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體經濟組織的，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府代為提出土地登記申請。8.1.3 土地登記申請材料包括：a. 土地登記申請書。b. 申請人身份證明材料。c. 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具的農民集體經濟組織、村民委員會、村民小組依法存在的證明。d. 有批準權的人民政府確認文件。e. 地籍調查表、宗地圖及宗地界址點坐標。f. 委托代理人申請土地登

46、記的，除提交以上材料外，還應當提交土地登記委托書(附錄N)和代理人身份證明。g. 其他材料。8.1.4 其他相關要求按照土地登記辦法的相關規(guī)定執(zhí)行。8.2 權屬審核權屬審核應對資料齊全性、權屬完整性等內容進行審核。8.2.1 對集體土地所有權登記申請材料齊全性進行審核，申請材料的內容、形式應符合本實施細則及相關附錄的要求。8.2.2 對集體土地所有權申請材料一致性進行審核，所有材料的記載與表述應保持一致。8.2.3 對宗地界線、地籍調查表完整性進行審核，宗地界線應清晰、完整、無爭議，地籍調查表記載內容應符合本實施細則要求。108.3 土地登記公告經國土資源管理部門審核，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、行

47、政村內對“權屬合法、界線清楚、面積準確”的宗地進行公告（見附錄 O），公告期為 7 天。土地權利人和利害關系人對公告結果有異議的，應在公告規(guī)定的期限內申請復查，提交集體土地所有權登記復查申請表(見附錄P)、身份證明文件、異議證明文件。國土資源管理部門應根據土地權利人和利害關系人提出的復查內容進行復查，并填寫集體土地所有權登記復查結果表(見附錄 Q)。8.4 注冊登記8.4.1 以宗地為單位填寫土地登記審批表（見附錄 R），并填寫權屬審核情況和登記公告情況，按照屬地登記的原則和法定程序報批。8.4.2 以宗地為單位填寫土地登記簿（卡）（見附錄 S）；以權利人為單位填寫土地歸戶卡（見附錄 T）；土

48、地登記簿（卡）應加蓋人民政府印章。8.4.3 以宗地為單位填寫土地證書。共有一宗土地的，應當為共有權利人分別填寫土地證書。8.4.4 在土地登記簿（卡）的“權利人”和土地證書的“土地所有權人”一欄，分別填寫“ 村組農民集體”、“村農民集體”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體”。8.4.5 涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權主體保持不變的，所有權仍然確認給原農民集體；“合村并組”后土地所有權主體發(fā)生變化、并得到絕大多數村民認可的，履行集體土地所有權變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農民集體所有的土地面積。8.4.6 涉及依法開展城鄉(xiāng)建設用地增

49、加掛鉤試點和農村土地整治的，原則上應維持原有土地權屬不變；依法調整土地的，按照調整協議確定集體土地權利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。8.4.7 涉及“撤村并居”的，未征收的原集體土地，只調查統(tǒng)計，不登記發(fā)證。調查統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農民集體名稱。8.4.8 土地登記形成的文件資料，由國土資源管理部門負責保管。8.5 核發(fā)證書將土地證書發(fā)給具有集體土地所有權的農民集體經濟組織，并以土地證書簽收簿（見附錄 U）的形式記錄土地證書發(fā)放情況。8.5.1 由國土資源管理部門向所登記的集體土地所有權人統(tǒng)一頒發(fā)土地證書。8.5.2 屬于村民小組農民集體所有的土地，應當由村民小組農民集體經濟組

50、織或村民小組持有土地證書。對于村民小組組織機構不健全的，可由村民委員會代為保管土地證書。8.5.3 屬于村農民集體所有的土地，應當由村農民集體經濟組織或村民委員會持有土地證書。8.5.4 屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有的土地，應當由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體經濟組織持有土地證書。對于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體經濟組織機構不健全的，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府代為保管土地證書。9 集體土地所有權數據庫及管理系統(tǒng)建設9.1 總體要求以縣級行政轄區(qū)為單元，根據農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作需要，以 GIS 平臺為基礎，建設集體土地所有權數據庫，并實現各級數據庫的互聯互通和同步更新。系統(tǒng)應具有數據輸入、編輯和處理、數據分析和管理、

51、數據更新、數據查詢、統(tǒng)計分析、數據輸出，以及數據交換、備份和維護等功能。9.2 主要內容集體土地所有權數據庫內容主要包括基礎地理信息、集體土地所有權數據、宗地代碼數據、必要的地物地貌數據以及注記等要素；屬性內容與數據結構必須嚴格按照有關規(guī)定要求設置。9.2.1 基礎地理信息：包括定位基礎、境界與行政區(qū)劃、地貌等。9.2.2 土地利用數據：包括經綜合或分割的地類圖斑、地類界線數據，重要的鐵路、公路、11河流等線狀地物數據。9.2.3 土地權屬數據：包括宗地、界址線、界址點等。9.2.4 土地權屬爭議數據：因各種原因導致的權屬無法確認或存在爭議的爭議信息數據。9.2.5 宗地代碼數據：地籍區(qū)、地籍

52、子區(qū)、宗地代碼等。9.2.6 土地登記資料：主要包括集體土地所有權的土地登記申請材料及登記結果等的掃描影像。9.2.7 掃描影像數據：包括各種界線劃定及確權資料的各種影像數據。9.2.8 DOM 數據：1：10 000DOM 影像數據。9.2.9 元數據：包括集體土地所有權數據庫元數據、DOM 元數據等。9.3 縣級集體土地所有權數據庫及管理系統(tǒng)9.3.1 縣級集體土地所有權數據庫9.3.1.1 圖形數據采集。以第二次全省土地調查和年度土地變更調查數據為基礎，依據地籍調查表、工作底圖，采集土地權屬界線數據；地類圖斑、線狀地物等數據可直接采用年度土地變更調查數據。9.3.1.2 拓撲關系構建。對

53、圖形數據進行拓撲檢查，建立拓撲結構。9.3.1.3 屬性數據采集。按規(guī)定的數據結構輸入屬性數據，并進行校驗和邏輯錯誤檢查。9.3.1.4 分幅數據接邊。接邊后圖廓線兩側相同要素的圖形、屬性數據應保持一致。9.3.1.5 相關文件掃描。對紙質申請書、地籍調查表、審批表、土地證書、土地權屬來源證明文件、指界委托書、代理人身份證明等重要資料，以 jpg 文件格式保存到相應案卷中。9.3.1.6 數據檢核與入庫。檢查數據完整性、準確性、邏輯一致性，以及數據分層和文件命名的規(guī)范性等，滿足要求的導入數據庫。9.3.2 縣級集體土地所有權數據庫管理系統(tǒng)以 GIS 平臺為基礎，對土地權屬數據和土地權屬爭議數據進行管理，構建縣