國(guó)際視角下非典型雇傭發(fā)展的動(dòng)因及其主要形式

1、國(guó)際視角下非典型雇傭發(fā)展的動(dòng)因及其主要形式21 世紀(jì)對(duì)于一些國(guó)家來說，在工作與產(chǎn)業(yè)關(guān)系領(lǐng)域可以稱 之為創(chuàng)造性職業(yè)工人紀(jì)元。 勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生著巨大的變化， 越來 越多的人加入失業(yè)的行列， 曾經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)固定的工作逐漸消失， 而非 標(biāo)準(zhǔn)靈活的工作不斷出現(xiàn)。 工人們面臨著巨大的考驗(yàn)， 對(duì)于大部 分人來說，工作還是通向美好人生的最好途徑，而沒有工作，就 意味著被邊緣化并被市場(chǎng)所排斥。 所以，工作是一個(gè)關(guān)乎人類尊 嚴(yán)的話題。 在最近一個(gè)關(guān)于就業(yè)情況的報(bào)告中， 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展 組織描述了長(zhǎng)期失業(yè)人員的情況：一個(gè) 25-55 歲的男人或女人， 工作技能較低， 身體情況不佳， 對(duì)于他們來說自殺或死亡的風(fēng)險(xiǎn) 是20%

2、比工作者高出50% ?P所以，我們需要窮盡每條道路來 使人們得到體面合適的工作。一、國(guó)際視角下推動(dòng)非典型雇傭發(fā)展的因素 首先，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)于非典型雇傭的影響是巨大的。 經(jīng)濟(jì)全 球化導(dǎo)致了一個(gè)結(jié)果， 那就是經(jīng)濟(jì)無國(guó)界。 在經(jīng)濟(jì)全球化中每個(gè) 經(jīng)濟(jì)體都要求在最合理的價(jià)格（通常是最低的價(jià)格）上，得到最 好的產(chǎn)品或服務(wù)， 這就意味著企業(yè)需要降低成本， 從而對(duì)工作產(chǎn) 生了影響，那些標(biāo)準(zhǔn)固定的工作，通常待遇較好，其在無形中提 高了產(chǎn)品或者服務(wù)的價(jià)格， 影響了產(chǎn)品或者服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力， 其規(guī) 模逐漸減小是必然的。 而此時(shí)， 非典型雇傭作為靈活性的代表應(yīng) 運(yùn)而生，并且得到越來越多企業(yè)的青睞。經(jīng)濟(jì)全球化還導(dǎo)致了貨幣與

3、產(chǎn)品服務(wù)的分離。 在全球數(shù)十億 的“互聯(lián)”美元中，只有大約 10%用于產(chǎn)品或服務(wù)的給付。大部 分貨幣，成為商業(yè)投機(jī)的工具，用來滿足短期最大收益的需求。 這在一定程度上對(duì)工作也產(chǎn)生了的影響， 工作機(jī)會(huì)減少， 只有那 些靈活的非標(biāo)準(zhǔn)的工作， 才能適應(yīng)這種趨勢(shì)， 滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需 求，而那些固定的標(biāo)準(zhǔn)的工作，只會(huì)逐漸減少。當(dāng)然提到經(jīng)濟(jì)全球化， 不得不說到全球性或者區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組 織發(fā)揮的作用。 就拿歐洲貨幣聯(lián)盟來說， 其主張?jiān)跉W洲保持一種 無通脹的經(jīng)濟(jì)。 這樣的經(jīng)濟(jì)以一定程度的失業(yè)為先決條件。 用來 控制通貨膨脹的緊縮性財(cái)政政策和貨幣政策， 就是要保持一定的 失業(yè)率或者提高失業(yè)率。 這里必須提到一個(gè)概

4、念， 就是非加速通 貨膨脹失業(yè)率（NAIRU，它是用來檢驗(yàn)通貨膨脹的就業(yè)率最低 值，這個(gè)最低值不是一種水平， 而是隨時(shí)間地點(diǎn)不同而不斷變化 的。雖然把失業(yè)作為武器來控制通脹是一種很笨拙的方式， 但是， 這在客觀上對(duì)歐洲傳統(tǒng)就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了影響， 不得不說歐洲貨幣 聯(lián)盟的低通脹、 無通脹政策在一定程度上導(dǎo)致了靈活性在歐洲的 擴(kuò)散，成為推動(dòng)非典型雇傭的一股力量。 ?Q在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，各國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有自己的考 慮。從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)來講， 供給經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張從某些規(guī)制限制中釋 放企業(yè)，提供給企業(yè)更多靈活性空間從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并且創(chuàng)造 更多工作。保護(hù)性勞動(dòng)措施，例如最低工資，工作時(shí)間限制和解 雇保護(hù)等

5、， 被視為發(fā)展的阻礙， 應(yīng)該被限制。 勞動(dòng)成本必須減少。 世界上很多國(guó)家發(fā)現(xiàn)引進(jìn)靈活性是必要的， 他們采納了供給經(jīng)濟(jì) 學(xué)家的理論，但是，實(shí)際上，他們沒有其他選擇，因?yàn)槭袌?chǎng)強(qiáng)制 他們這樣做，非典型雇傭的趨勢(shì)是難以阻擋的。其次，對(duì)于非典型雇傭的推動(dòng)， 一個(gè)重要的因素就是人口爆 炸。這里的人口爆炸主要是指兩個(gè)現(xiàn)象。 第一個(gè)現(xiàn)象是世界范圍 內(nèi)每小時(shí) 12500個(gè)新生兒出生，每 10 年我們的星球就會(huì)增加 10 億居住者。 ?R 第二個(gè)現(xiàn)象是平均壽命期望上升。新生兒無疑意 味著以后的就業(yè)壓力， 傳統(tǒng)的就業(yè)模式在就業(yè)人口爆炸式增長(zhǎng)的 背景之下，已經(jīng)不堪重負(fù)，我們需要新的就業(yè)模式，它可以容納 更多就業(yè)人口，

6、 可以更加靈活多變， 從而適應(yīng)人口數(shù)量的變化與 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。 而平均壽命期望的上升， 則意味著社會(huì)保障負(fù) 擔(dān)的加重，這種負(fù)擔(dān)在傳統(tǒng)就業(yè)結(jié)構(gòu)中，是不能承受的，我們需 要高效的有活力的就業(yè)形式與結(jié)構(gòu)， 非典型雇傭就是一個(gè)很好的 選擇。當(dāng)然，人口爆炸對(duì)于工作來說還存在積極的一面，那就是 對(duì)老年人的照顧將成為一個(gè)重要的商業(yè)領(lǐng)域。最后，信息技術(shù)的快速發(fā)展對(duì)于非典型雇傭的推動(dòng)作用是不 可忽視的。 我們從“福特制”走向了“蓋茨主義”。 人類的發(fā)展 一直都是由科技來主導(dǎo)的，農(nóng)業(yè)社會(huì)的牛馬，工業(yè)社會(huì)的煤電， 直到現(xiàn)在的信息科技， 每個(gè)人使用的電腦， 我們的社會(huì)需要的是 不斷的發(fā)展與革新。當(dāng)然，很多東西會(huì)隨之

7、而變，技術(shù)戲劇性地 影響著我們的社會(huì)， 包括勞動(dòng)力市場(chǎng)。 當(dāng)時(shí)的“福特制”已經(jīng)不 復(fù)存在， 我們不會(huì)看到幾乎每個(gè)有能力工作的人都有工作， 幾乎 每個(gè)人都會(huì)得到“合理”的薪水， 并且這些人都是勇敢的“消費(fèi)者”。三十年的光榮時(shí)代已經(jīng)過去， “福特制”已經(jīng)完結(jié)， 而“蓋 茨主義”以微軟總裁名字命名的一種模式， 正把我們引進(jìn)新 的世界自由但缺少安全感。 現(xiàn)在的信息技術(shù)， 決定了企業(yè)的 專業(yè)與集中，可以說，市場(chǎng)權(quán)力屬于專業(yè)者而非全面者。?S 專業(yè)與集中，企業(yè)要做的，就是改制，分立，做出工作轉(zhuǎn)變，而這 些，都直接推動(dòng)了非典型雇傭的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)化，顧名思義，服務(wù)業(yè)變得越來越重要。無論是什 么產(chǎn)品，無論是農(nóng)

8、業(yè)還是制造業(yè)，都處于服務(wù)業(yè)的掌握之中。產(chǎn) 業(yè)仍然是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)機(jī)器的發(fā)動(dòng)機(jī)，但它自身卻是由服務(wù)驅(qū)動(dòng)的。 現(xiàn)在服務(wù)變得如此多樣化、專業(yè)化，快速革新且被迫切需要，以 至于一個(gè)企業(yè)本身無法為它可能需要的服務(wù)提供足夠的空間并 且保持很高的水平。而且，對(duì)于服務(wù)的需求也不是持續(xù)的，只是 在特定時(shí)間或者特定專業(yè)點(diǎn)上的一種短暫需求。 所以， 這時(shí)我們 需要的，是將這部分企業(yè)需求外部化，也可以稱之為外包，由那 些專業(yè)的提供高水準(zhǔn)服務(wù)的企業(yè)來滿足自身的需求。 這時(shí)，我們 發(fā)現(xiàn)，真正需要的勞動(dòng)者已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上那些長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞 動(dòng)者了，我們的企業(yè)需要靈活性，需要非典型雇傭。 二、 國(guó)際視角下非典型雇傭的主要形式非典型

9、雇傭的范圍是非常廣泛的，對(duì)于非典型雇傭的研究， 國(guó)際上主要是從四方面入手， 而這四方面， 也恰恰是非典型雇傭 的四種主要表現(xiàn)形式，即：兼職工作、臨時(shí)工作、偶然工作和自營(yíng)。（一）兼職工作（ Part-time Work ） 兼職工作是非典型雇傭中最常見，最透明的形式，但是，就 像非典型雇傭的其他形式一樣， 它也很難被定義。 國(guó)際勞工組織 第 175 次會(huì)議給出了以下的定義： “兼職工人即正常工作時(shí)間低 于可以比較的全職工人的雇員”。 工作時(shí)間可以按每周或者按某 個(gè)就業(yè)期間來計(jì)算。 這個(gè)定義是抽象的， 所以對(duì)于每個(gè)國(guó)家來說 都會(huì)有不同的理解。 例如對(duì)于法國(guó)來說， 兼職工作就是少于正常 工作時(shí)間 8

10、0%的工作，而西班牙這個(gè)比例是 60%。而對(duì)于美國(guó)、 澳大利亞來說， 兼職工作就是每周工作小于 35 小時(shí)的付薪工作， 而芬蘭，加拿大的界限則是 30 小時(shí)，土耳其 36 小時(shí)，而挪威則 是 37 小時(shí)。 ?T根據(jù) VanBastelar ，Lemaitre 等的調(diào)查，在世界范圍內(nèi)，按 兼職工人占全體工人的比例可以分為高發(fā)國(guó)家（20%）、中等國(guó)家（10%-20%和低發(fā)國(guó)家（10%下）。？U其中高發(fā)國(guó)家包括 瑞典、挪威、荷蘭、丹麥、冰島、瑞士、英國(guó)、澳大利亞、日本、 墨西哥和土耳其。中等國(guó)家有美國(guó)、加拿大、德國(guó)、法國(guó)、比利 時(shí)、奧地利和愛爾蘭。低法國(guó)家包括芬蘭、波蘭、盧森堡、西班 牙、意大利、匈

11、牙利、捷克、葡萄牙和希臘。而經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展 組織的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)， 兼職工作往往是女性所從事的。 在荷蘭女工 的三分之二是兼職就業(yè)，在冰島這個(gè)比例是二分之一，在挪威、 英國(guó)、澳大利亞、瑞典、墨西哥和土耳其這個(gè)比例是五分之二。 這個(gè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)在 1980-1993 年這段時(shí)間， 兼職工作占總就業(yè)的比 例除了希臘， 其他被調(diào)查的國(guó)家均有不同程度的提高： 比例較低 的國(guó)家（尤其是在南歐）已經(jīng)開始慢慢地成長(zhǎng)；在法國(guó)比利時(shí)一 帶增長(zhǎng)迅速而在北美比較平穩(wěn)。自 1983 年以來兼職工作在美國(guó) 的相對(duì)重要性基本不變。（二）臨時(shí)工作（ Temporary Employment ）“臨時(shí)工作”這個(gè)概念似乎是很普通的并且

12、很容易理解。 臨 時(shí)工作的特征就是缺乏穩(wěn)定性。 缺乏穩(wěn)定性這一特征得到明確認(rèn) 可并且發(fā)生于雙方同意的一段時(shí)間內(nèi)， 例如在固定期限勞動(dòng)合同 中，這就是臨時(shí)工作。最終，臨時(shí)工作能夠被定義為這樣一種情 況：工人相信他們的工作是臨時(shí)的， 不考慮他們實(shí)際被雇傭多久。 臨時(shí)工作一般來說或者作為一種短期彌補(bǔ)固定崗位空缺的手段， 或者作為一種幫助企業(yè)度過短期崗位需求高峰的方式。 對(duì)于臨時(shí) 工人含義不同的解釋導(dǎo)致了很大程度上對(duì)于他們重要性評(píng)估的 變化。在英國(guó)，臨時(shí)工人約占勞動(dòng)力的7%，但是這些人中的一多半是固定期限合同簽訂者。 更小的一部分是臨時(shí)機(jī)構(gòu)雇員并且 大約三分之一是非正規(guī)工人或者短期工人， 他們都可以被

13、描述為 “臨時(shí)”。在美國(guó)，只有臨時(shí)機(jī)構(gòu)的雇員被官方劃分為臨時(shí)工人， 但是這個(gè)概念涵蓋了隨叫隨到工人和合同雇員。同樣被涵蓋的， 是那些工作被改變成短期或臨時(shí)的工人。 由于定義廣泛， 在美國(guó) 1997年有560萬臨時(shí)工，占了就業(yè)人口的 4.4%。?V在大多數(shù)國(guó) 家，雇員被定義為臨時(shí)工如果他們的工作有短的或者固定的期 限。這個(gè)定義是合理的因?yàn)樗劝撕贤と?（工作期限預(yù)期 是合同期限） ，也包含了非正規(guī)工人 （短期的，沒有特定時(shí)間段） 根據(jù) Eurostat 的歐洲臨時(shí)雇傭發(fā)生率的統(tǒng)計(jì)，在歐洲除了西班 牙，臨時(shí)雇傭大約占付薪雇傭的 10%，并且每個(gè)國(guó)家女性從事臨 時(shí)工作的都比男性多。（三）偶然雇

14、傭（ Casual/Contingent Employment ） 在澳大利亞，臨時(shí)雇傭有一個(gè)擴(kuò)大的，不同的形式，即偶然 雇傭（ casualemployment ）。在這個(gè)國(guó)家有兩種方式可以定義偶 然雇傭。澳大利亞XX局使用雇主提供的福利來定義。在這種情 境下，偶然工人是那些在他們的日常工作中沒有年假和病假的 人。相比之下法律觀點(diǎn)認(rèn)為： 每個(gè)從事偶然工作的人簽訂了“分 離的”雇傭合同。 換句話說， 法律觀點(diǎn)認(rèn)為在非典型雇傭和典型 雇傭之間最大的區(qū)別在于結(jié)束合同的通知期。 將兩者結(jié)合可以得 出偶然雇傭的特點(diǎn)： 偶然雇傭沒有得到法律授權(quán)獲得年假和病假 福利，并且沒有得到法律授權(quán)而無法獲得雇主解雇

15、提前通知的權(quán) 利。偶然雇用的核心，是內(nèi)在的不穩(wěn)定性。在美國(guó)，偶然工人contingentworkers ）被定義為那些沒有明確的或者隱含的長(zhǎng)期雇傭合同的人。 根據(jù)美國(guó)勞動(dòng)部的數(shù)據(jù)，美國(guó)勞動(dòng)力可以通過傳統(tǒng)和可選安排以及全職和兼職狀態(tài)劃分。偶然工人全部分布在這些部分中盡管他們主要由隨叫隨到工人，雇員組成。臨時(shí)中介工人和合同（四）自營(yíng)（Self employment）自營(yíng)是非典型就業(yè)中的一種傳統(tǒng)方式。 在就業(yè)人群中有那么 一部分人， 一般是在專業(yè)或技術(shù)交易活動(dòng)中， 他們?yōu)樽约汗ぷ鞑?且很多情況下他們也扮演雇主角色。 最近， 自營(yíng)的另一種表現(xiàn)形 式已經(jīng)出現(xiàn)，與之有關(guān)的主要是兩類人，一類是“經(jīng)濟(jì)難民”，

16、 他們不能找到穩(wěn)定的工作并把自營(yíng)作為生存方式。 與之相關(guān)的還 有一種是“非獨(dú)立合同者”， 主要指那些由于雇主不愿意接受非 薪資成本而導(dǎo)致他們就業(yè)地位改變的人， 但是他們只為一個(gè)雇主 或者組織工作， 一般是企業(yè)減少核心人員規(guī)模的產(chǎn)物。 從供給層 面來講，對(duì)于自營(yíng)追求人數(shù)的增加， 表明人們?cè)谧非缶蜆I(yè)的靈活 性以及其它就業(yè)方式所不具有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。 很多自我動(dòng)因的“獨(dú) 立合同者”，他們利用新的技術(shù)，特別是信息科技，來獲得更大 的工作靈活性并且， 在一些情況下他們可以減少自己的稅負(fù) （推 行發(fā)薪扣除制的國(guó)家）以取得更多收入。（五）勞動(dòng)力派遣（ Labor Force Dispatching ） 勞動(dòng)力派

17、遣是非典型就業(yè)中非常重要的形式。 勞動(dòng)力派遣作為一種特殊的用工方式產(chǎn)生于 20 世紀(jì) 20 年代。第二次世界大戰(zhàn) 以后，勞動(dòng)力派遣在世界各國(guó)發(fā)展迅猛， 比利時(shí)、 法國(guó)、盧森堡、 荷蘭、英國(guó)及美國(guó)都已經(jīng)擁有十分成熟的勞動(dòng)力派遣市場(chǎng)； 奧地 利、丹麥、芬蘭、德國(guó)、愛爾蘭、意大利、日本、挪威、葡萄牙、 西班牙、瑞典及瑞士則是尚在發(fā)展中；東歐、遠(yuǎn)東地區(qū)、南美及 南非則是新興的勞動(dòng)力派遣市場(chǎng)。？W勞動(dòng)力派遣作為非典型雇 傭的一種重要形態(tài)， 其在各國(guó)的發(fā)展離不開國(guó)際勞工組織對(duì)它態(tài) 度的轉(zhuǎn)變，從開始的“勞動(dòng)力不是商品”的片面認(rèn)識(shí)到“禁止把 勞動(dòng)力僅僅看成商品”的全面理解的回歸， 私營(yíng)職業(yè)介紹所的發(fā) 展得到鼓

18、勵(lì)， 并在規(guī)范中不斷向前推進(jìn)， 在世界范圍內(nèi)確立了職 業(yè)介紹所公私并存的局面，很大程度上推動(dòng)了勞動(dòng)力派遣的發(fā) 展。勞動(dòng)力派遣，即由勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工訂立勞動(dòng)合同， 由要派企業(yè)(實(shí)際用工單位)向派遣勞工給付勞務(wù)報(bào)酬，勞動(dòng)合 同關(guān)系存在于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工之間， 但勞動(dòng)力給付的事 實(shí)則發(fā)生于派遣勞工與要派企業(yè) (實(shí)際用工單位) 之間的靈活用 工形式。 這種用工形式更加突出了企業(yè)用工的靈活， 對(duì)于企業(yè)在 專業(yè)化，高效化市場(chǎng)中展現(xiàn)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，具有極 其顯著的作用?？梢哉f，勞動(dòng)力派遣，正是在經(jīng)濟(jì)全球化、企業(yè) 專業(yè)化、用工靈活化背景下產(chǎn)生的符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的非典型雇 傭形式。(六)其他形式 當(dāng)然還存在其他的非典型雇傭形式，例如遠(yuǎn)程工作 ( Tele-work )、外部工作( Out-work )和季節(jié)性工作(Seas on alWork)等。這些非典型雇傭形式存在重疊的情況所以 相關(guān)數(shù)據(jù)是非常有限的， 有些已被計(jì)