城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是可持續(xù)發(fā)展的重要構(gòu)成內(nèi)容和機(jī)制

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是可持續(xù)發(fā)展的重要構(gòu)成內(nèi)容和機(jī)制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的要求， 是可持續(xù)發(fā)展的重要構(gòu) 成內(nèi)容和機(jī)制。 因此， 黨的十六大報(bào)告把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌確定為全面建 設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要工作。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在我國(guó)是指城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 的機(jī)制經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體可持續(xù)發(fā)展 , 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是解決農(nóng)業(yè)小部 門化這一客觀趨勢(shì)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化和社會(huì)一體化的根本途徑。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互助的政策機(jī)制， 一方面使城市和 農(nóng)村有辦法達(dá)成共識(shí)的目標(biāo)利益，并盡可能公平的分享這個(gè)利 益，另一方面能使這些做法本身具有持續(xù)的合法保證和有效規(guī) 范。在城市和農(nóng)村各自的發(fā)展中要盡可能的對(duì)城鄉(xiāng)雙方都有利， 并盡可能不違背并且有利于社會(huì)的整體進(jìn)步

2、， 共同富裕才能成為 發(fā)展的目的而發(fā)展也才能成為發(fā)展的保證。 在這些機(jī)制中主要有 以下四個(gè)方面。第一是平等機(jī)制。 這并不是平均化， 因?yàn)槊總€(gè)人的差別是存 在的。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等個(gè)方面建立符合協(xié)調(diào)互 助原則的平等機(jī)制。 第二是社會(huì)繁榮機(jī)制。 所包括的領(lǐng)域和要解 決的問(wèn)題是全方位的， 是在公正原則下運(yùn)作的。 合理有效的社會(huì) 繁榮機(jī)制會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌。 第三是科技進(jìn)步機(jī)制。 世 界經(jīng)濟(jì)一體化使中國(guó)參與技術(shù)、 科技、產(chǎn)品、增殖、盈利的競(jìng)爭(zhēng)， 只有通過(guò)科技進(jìn)步才能使農(nóng)業(yè)人口擺脫單純數(shù)量型增長(zhǎng)的低收 入境況。 第四是對(duì)于新增生產(chǎn)力的促進(jìn)保護(hù)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌機(jī)制。 它 所要達(dá)到的效果，是使農(nóng)

3、村這一自然區(qū)域成為城市和農(nóng)村兩方面 的社會(huì)整體單元的發(fā)展空間， 而不是建設(shè)負(fù)擔(dān)；使農(nóng)業(yè)成為整體 經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化要素，而不是虧損補(bǔ)貼；使農(nóng)民在各種產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中 形成新的生存方式，而不是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力。 法團(tuán)主義具有統(tǒng) 籌協(xié)作的方式，因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須協(xié)調(diào)互助， 使本身轉(zhuǎn)換為新增 生產(chǎn)力。政府將城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體，在支持農(nóng)村的同時(shí)， 充分利用民間資本，拓寬農(nóng)村公共產(chǎn)品的籌資渠道。從發(fā)展的角度來(lái)理解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為農(nóng)民問(wèn)題現(xiàn)代化特征的 含義，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理要建立相映的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和管理規(guī)則， 打破城鄉(xiāng)二元體制。由各級(jí)政府最高領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)， 由職能部門的 領(lǐng)導(dǎo)共同組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中帶有政策的重要

4、問(wèn) 題。如果說(shuō)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以法定權(quán)利和有效職能，統(tǒng) 一管理是給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以公正原則和合理機(jī)制，那么增強(qiáng)政府的服務(wù)性管理職能，縮減其控制性行政權(quán)利就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)際運(yùn)作 形態(tài)。還要保障和落實(shí)農(nóng)民生產(chǎn)資料的所有權(quán)，其中就包括了對(duì)土地問(wèn)題的政策法規(guī)和統(tǒng)籌機(jī)制的改革，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要解決的直接問(wèn)題恰恰是以土地為基本生產(chǎn)資料的農(nóng)村的發(fā)展。在城市需要征地和占地時(shí)給集體以實(shí)質(zhì)性的權(quán)限， 集體保證自身利益。農(nóng)民在 經(jīng)營(yíng)和處置土地時(shí)的實(shí)際權(quán)限的情況，農(nóng)民對(duì)土地所擁有的那部分所有權(quán)的實(shí)際情況，存在人多地少和土地附加值太低的客觀矛 盾，但這是一個(gè)隨著農(nóng)村發(fā)展才能逐步解決的問(wèn)題，而且各地正在根據(jù)自己的實(shí)際情況摸索和

5、實(shí)施著各種創(chuàng)新辦法。需要大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。 推行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育， 對(duì)農(nóng) 村困難家庭子女就學(xué)實(shí)行助學(xué)補(bǔ)助，不但對(duì)書(shū)費(fèi)、雜費(fèi)、學(xué)費(fèi)進(jìn) 行全免，對(duì)住宿費(fèi)、生活費(fèi)也要進(jìn)行減免。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技 術(shù)教育和就業(yè)培訓(xùn)工程， 做到每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力都能參加培訓(xùn)， 都 有培訓(xùn)補(bǔ)助。以完善網(wǎng)絡(luò)、保護(hù)水源、凈化水質(zhì)為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng) 村二次改水， 擴(kuò)容和升級(jí)水廠， 對(duì)暫未列入撤并計(jì)劃的村級(jí)水廠 配齊消毒和凈化設(shè)備， 保證農(nóng)村居民的飲水安全。 積極整治農(nóng)村 環(huán)境，改造改建農(nóng)村小型農(nóng)橋和抗旱排水設(shè)施， 加快建設(shè)農(nóng)村標(biāo) 準(zhǔn)衛(wèi)生廁所， 開(kāi)展農(nóng)村生產(chǎn)生活污水集中處理試點(diǎn)， 著力建設(shè)一 批環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、整潔衛(wèi)生、設(shè)施完備

6、的中心村。建立更 加完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。 黨的十六屆五中全會(huì)提出： “培養(yǎng) 有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通 過(guò)農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國(guó)家政策扶持， 明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活 條件和整體面貌。” 要達(dá)到這一要求，就必須大力加強(qiáng)農(nóng)村精 神文明建設(shè)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地， 是嚴(yán)格保護(hù)資源與保障發(fā)展的最佳 結(jié)合和選擇。 強(qiáng)化節(jié)約和集約用地政策， 規(guī)定建設(shè)用地要嚴(yán)格控 制增量，積極盤(pán)活存量。 城市化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)之一。 城市用地應(yīng)當(dāng)盡量立足于建設(shè)區(qū)改造挖潛， 這樣既可以使舊城更 新，還可以節(jié)約土地和保護(hù)耕地。 農(nóng)村建設(shè)節(jié)約集約用地同樣大 有潛力。 但

7、各地在利用土地發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)時(shí)， 大都是從各自的行 政區(qū)利益或眼前利益出發(fā)， 產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重， 這十分不利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，降低了區(qū)域的產(chǎn)業(yè)整體凝聚力和開(kāi)拓力。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化必須形成統(tǒng)一的區(qū)域 產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)各地方政府間的協(xié)調(diào)， 為企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好 的市場(chǎng)條件，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)整合，逐漸形成以分工協(xié)作為基礎(chǔ)的 區(qū)域性產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而形成整體優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域政府合作機(jī)制，就是在中央政府良好的政策引導(dǎo)下，依靠區(qū)域內(nèi)地方政府間對(duì)區(qū)域整體利益所達(dá)成的共識(shí)，運(yùn)用組織和制度資源去推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化， 從而塑造區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)。 從制 度理論的角度來(lái)說(shuō)，區(qū)域合作規(guī)則是利益相關(guān)的個(gè)體即

8、區(qū)域內(nèi)各 政府，在一個(gè)有限的“囚徒困境”博弈中而產(chǎn)生的一種合作均 衡，它必須是以一致同意為前提。這種規(guī)則雖然隨著經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)， 但它們?cè)谝粋€(gè)群體內(nèi)以正規(guī)的方式發(fā)揮作用并被強(qiáng)制執(zhí)行。區(qū)域合作規(guī)則具有以下三個(gè)特點(diǎn)： 第一，規(guī)則的形成是地方政府間相 互博弈的產(chǎn)物，體現(xiàn)了參與者的一致同意；第二，將規(guī)則以文字 的形式規(guī)定下來(lái)，具有較強(qiáng)的制度性；第三，有正式的執(zhí)行機(jī)制。 在區(qū)域政府合作中，跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和中央政府 （一般 在地方政府間利益糾紛無(wú)法得以解決時(shí)，才予以介入）充當(dāng)了地方政府間利益糾紛的中間人，由它們就什么是違反規(guī)則的行為做 出裁決，以一種正式化的方式維護(hù)區(qū)域合作規(guī)則。因此，區(qū)域經(jīng) 濟(jì)內(nèi)很有必

9、要制定一個(gè)各地共同遵守的區(qū)域公約，以強(qiáng)化地方政府調(diào)控政策的規(guī)范化和法制化。內(nèi)容可包括：形成區(qū)域生產(chǎn)力布 局原則和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展準(zhǔn)則；開(kāi)放共同市場(chǎng)，使資金、技術(shù)、人 才、品牌、區(qū)位、勞動(dòng)力、政策、文化等重新配置和引用資源， 激發(fā)新的經(jīng)濟(jì)活力； 建立協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)， 統(tǒng)一開(kāi)發(fā)利用自 然資源，統(tǒng)一整治和保護(hù)環(huán)境；建立協(xié)調(diào)與管理制度，在戶籍制 度、住房制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、教育制度、社會(huì)保障制度 等改革方面加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)。 需處理好政策與生產(chǎn)力， 社會(huì)一體化 與經(jīng)濟(jì)活力，行政權(quán)力與政府服務(wù)，還有競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系。敏 感和靈活的政策， 能夠使政府轉(zhuǎn)變職能為經(jīng)濟(jì)服務(wù)， 地區(qū)借助合 作在某一方面從而在整

10、體上提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力。 以政府合作來(lái)推 動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化， 并不是強(qiáng)調(diào)讓政府的力量去替代市場(chǎng)， 而是 試圖通過(guò)區(qū)域內(nèi)地方政府的共同行動(dòng)， 一起嘗試并進(jìn)行以市場(chǎng)化 為導(dǎo)向的制度創(chuàng)新， 從而為區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置提 供一個(gè)一體化的制度平臺(tái)。目前，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是一個(gè) 非常緊迫的問(wèn)題。 中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展， 城 鄉(xiāng)居民共同富裕的城鎮(zhèn)化。 如果說(shuō)在過(guò)去的一段時(shí)間里， 城鎮(zhèn)化 較多強(qiáng)調(diào)了城市本身的發(fā)展，那么，今后必須明確的是，城市發(fā) 展必須在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展， 即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路和框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)。 城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展， 是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的必由之路， 是解決城鄉(xiāng)二元 結(jié)構(gòu)、 縮小城鄉(xiāng)差別的戰(zhàn)略決策。 失敗的城市化的特點(diǎn)就是盲目 擴(kuò)大城市規(guī)劃， 在城市邊緣形成對(duì)比鮮明的貧富差別， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 失衡，社會(huì)生活失序。 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展， 強(qiáng)調(diào)發(fā)展緊湊型城市， 集約使用土地，嚴(yán)格保護(hù)耕地，節(jié)約和集約使用土地 , 各項(xiàng)建設(shè) 都要盡量節(jié)省用地 , 千方百計(jì)地不占或少占耕地，建設(shè)用地必須 提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度 , 提高土地利用的集約化水平，通過(guò)整合置 換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏 , 改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu) 布局，挖掘用地潛力 , 提高土地配置和利用效率。注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展， 建立引導(dǎo)出資企業(yè)支持新 農(nóng)村建設(shè)的參與