2018年度電信普遍服務試點實施方案

1、2018年度電信普遍服務試點實施方案(行政村4G覆蓋)一、申請區(qū)域概況大興安嶺是中國最北、緯度最高的邊境地區(qū)，位于北緯5011至5333、東經(jīng)12112至12700之間，東接小興安嶺，西臨呼倫貝爾大草原，南瀕松嫩平原，北隔黑龍江與俄羅斯相望，邊境線長786公里，占黑龍江省對俄邊境線總長的26%、全國的18%。大興安嶺屬寒溫帶大陸性季風氣候，年平均氣溫-2.6，極端最低氣溫-52.3，年平均降水量428.6526.8mm，年無霜期80110天，冰封期180200天。大興安嶺行政區(qū)劃面積8.3萬平方公里，總?cè)丝?1.2萬人，居住著滿、蒙古、達斡爾、鄂倫春、鄂溫克、俄羅斯、朝鮮、回等28個少數(shù)民族，

2、現(xiàn)為政企合一管理體制，行政公署與林業(yè)集團公司合屬辦公。下轄漠河、呼瑪、塔河3縣，呼中、新林、松嶺、加格達奇4區(qū)，西林吉、塔河、呼中、新林、松嶺、圖強、阿木爾、十八站、韓家園、加格達奇10個林業(yè)局，除呼瑪縣和加格達奇區(qū)為純政府外，西林吉、塔河、呼中、新林、松嶺林業(yè)局與所在縣(區(qū))實行政企合一管理體制，圖強、阿木爾、十八站、韓家園、加格達奇等5個林業(yè)局為純林業(yè)局。有37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80個行政村、52個林場、18個經(jīng)營所、6個管護區(qū)、14個貯木場，以及大楊樹農(nóng)工商公司等11戶直屬企業(yè)。大興安嶺地區(qū)行政公署和大興安嶺林業(yè)集團公司(林管局)所在地加格達奇區(qū)，距首都北京鐵路交通2131公里，距省城哈爾濱鐵路交

3、通719.5公里。近年來，大興安嶺地區(qū)全力完善交通基礎設施，先后建成漠河機場和加格達奇機場，開創(chuàng)了我國東北地區(qū)一個市地建設兩個機場的歷史，全區(qū)公路總里程1.9萬公里，其中等級公路2036公里，全區(qū)所有縣(區(qū))86%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和53.8%的行政村全部通上了等級公路。二、網(wǎng)絡現(xiàn)狀及必要性（一）網(wǎng)絡現(xiàn)狀。大興安嶺地區(qū)累計共建基站700個（其中移動241個、聯(lián)通179個、電信280個）。移動通訊用戶數(shù)441938戶（移動公司304523戶，聯(lián)通公司76000戶，電信公司61415戶）。大興安嶺地區(qū)行政村共80個，4G信號現(xiàn)已覆蓋76個，有4個行政村未覆蓋。（二）必要性。隨著國家網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略和制造強國戰(zhàn)略的

4、實施，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息化技術(shù)的興起，掀起了新一輪產(chǎn)業(yè)變革，進一步顯現(xiàn)出完善的通訊基礎設施建設對產(chǎn)業(yè)發(fā)展民生改善支撐作用，加大通訊基礎設施建設投入更加重要更加緊迫。作為國家重要的生態(tài)功能保護區(qū)和中國最北方的艱苦邊遠地區(qū)，支持并加大對大興安嶺地區(qū)通訊設施建設投入，不僅能夠幫助大興安嶺在生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等各方面做的更好，也是落實國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略向縱深邁進的重要一步。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。隨著 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃實施，各行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的勢頭更加迅猛，效果更加明顯，動力更加強大，深刻影響著生產(chǎn)生活各個方面，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃的深入推進，大興安嶺地區(qū)需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方

5、面運用信息化技術(shù)手段提檔升級。二是民生改善的需要。隨著移動支付、互聯(lián)網(wǎng)電視、網(wǎng)上超市、智慧城市等新模式的開啟，逐漸改變著人們的生活習慣，增強了人們對美好生活的向往，大興安嶺民生改善離不開完善的網(wǎng)絡支撐。三是扶貧攻堅的需要。作為艱苦邊遠地區(qū)，扶貧攻堅任務顯得尤為重要，我區(qū)不僅要在志（人的意志）上扶貧，也要在技（人的技能）上扶貧，指導農(nóng)村人員開展電子商務創(chuàng)業(yè)是脫貧的重要途徑，完善農(nóng)村地區(qū)的通訊基礎設施保障通信暢通勢在必行。四是生態(tài)保護的需要。大興安嶺幅員遼闊，森林資源管護（森林防火、病蟲害防治、動植物保護等）任務艱巨，利用信息化手段提高管護的精準度是林業(yè)管理的新模式新趨勢，強大的網(wǎng)絡保障是基礎。三

6、、建設需求表行政村4G基站需求見附件1 四、配套政策表目前，省、地已出臺了多項法規(guī)、政策支持網(wǎng)絡建設：（一）省級政策1.黑龍江省電信設施建設與保護條例規(guī)定：任何單位和個人不得非法阻礙依法進行的電信設施建設，不得破壞在建和已建的電信設施。2黑龍江省電信設施建設與保護條例規(guī)定：電信設施建設應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行國家通信工程建設強制性標準，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享和資源有效利用的原則,履行基本建設程序。在國家機關、公路、鐵路、橋梁、旅游景點、公益林地、綠地等公共設施上，敷設電信線路或者設置小型天線、移動通信基站等電信設施,其產(chǎn)權(quán)人、管理人和使用人應當開放,并提供通行便利。其中公共機構(gòu)和政府

7、全額出資的企業(yè)所屬建筑物以及政府投資為主的公共設施，應當無償開放。 3.黑龍江省電信設施建設與保護條例規(guī)定：縣級以上人民政府應當將電信設施建設納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃。4.省住建廳關于進一步推動我省住建系統(tǒng)寬帶網(wǎng)絡設施建設的通知、省住建廳和通信管理局聯(lián)合發(fā)文關于進一步完善我省住建系統(tǒng)和通信行業(yè)工作協(xié)調(diào)機制的通知規(guī)定：建立城鄉(xiāng)規(guī)劃和通信行業(yè)建設規(guī)劃銜接的工作機制，將寬帶網(wǎng)絡基礎設施納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設主管部門要與通信管理部門密切配合，使電信基礎設施建設與城市市政基礎設施建設實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收。在寬帶提速、管道建設、基

8、站選址等方面給予支持。（二）地區(qū)政策我區(qū)為支持通訊基礎設施建設，在征地、選址、規(guī)劃方面也出臺了多項支持政策：1.我區(qū)制定的大興安嶺地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃已經(jīng)對完善網(wǎng)絡基礎設施建設提出了明確要求和規(guī)劃。2.大興安嶺地區(qū)行署工信委、發(fā)改委、國土資源局、環(huán)保局、住建局、交通運輸局聯(lián)合發(fā)文大興安嶺地區(qū)行署工業(yè)和信息化委員會等單位關于推進大興安嶺地區(qū)4G通信網(wǎng)絡基礎設施建設的實施意見（大工信聯(lián)20151號）。投入機制和配套政策見附件4五、應用舉措（一）積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，建設智慧農(nóng)業(yè)開啟農(nóng)業(yè)信息化模式。鼓勵電信運營企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推廣農(nóng)業(yè)信息化應用，指導村民通過網(wǎng)絡學種植、學推廣。

9、推動電子商務向農(nóng)村延伸發(fā)展，拓寬交易平臺，指導困難農(nóng)民開展農(nóng)村電子商務創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富。建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡體系，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供豐富精確、暢通及時的信息渠道，將農(nóng)業(yè)化管理上升到一個新水平。（二）積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”，建設智慧林業(yè)開啟森林資源管護新模式。以智慧林業(yè)建設為抓手推動大興安嶺在森林資源管護上實現(xiàn)效率更高、數(shù)據(jù)更準、互聯(lián)互通、可視可控、方便快捷的更高級的管理要求，為決策提供最準確的參考依據(jù)。（三）積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”，建設智慧城市助推城市管理數(shù)字化。促進行政管理、公共服務、公共安全、社會管理、旅游出行等領域資源集約化管理和利用，實現(xiàn)城市管理精準化、便捷化、智能化，促進人民生活

10、水平和獲得感得到顯著增強。（四）積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”，促進智能制造快速發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)為支撐，推動生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)自動化、數(shù)字化、智能化，不斷提升制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展水平，形成一批先進制造企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（五）積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+營銷”，助力企業(yè)電子商務發(fā)展。以產(chǎn)品出口、市場開拓和營銷方式上轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄萍涌炫c互聯(lián)網(wǎng)的融合，著重推動綠色食品企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)有機融合，通過政府搭建平臺和企業(yè)自建平臺相結(jié)合，采取線下資源整合聚集和線上平臺聯(lián)動推廣相結(jié)合的方式，大力發(fā)展企業(yè)電子商務。（六）積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+溯源”，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在森林生態(tài)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的應用。通過互聯(lián)網(wǎng)把田間地頭與市場端對接起來，使更

11、多的產(chǎn)品生產(chǎn)全過程有監(jiān)測、可溯源，面向中高端人群打造優(yōu)質(zhì)有機的森林生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。 附件：1.行政村4G基站需求表2.邊疆4G基站需求表3.海島4G基站需求表4.投入機制和配套政策表附件1行政村4G基站需求表申請地市： 大興安嶺 申請行政村總數(shù)： 4 個；申請建設基站總數(shù)： 4 個； 成本總概算： 208.24萬元序號行政村區(qū)劃編碼省市縣鄉(xiāng)行政村申請建設基站數(shù)量備注1232721101204黑龍江省大興安嶺地區(qū)呼瑪縣韓家園鎮(zhèn)大砬子村委會12232721200210黑龍江省大興安嶺地區(qū)呼瑪縣三卡鄉(xiāng)江灣村委會13232722201202黑龍江省大興安嶺地區(qū)塔河縣依西肯鄉(xiāng)瓦干村村委會14232723

12、100200黑龍江省大興安嶺地區(qū)漠河縣西林吉鎮(zhèn)黑山村村委會1成本概算：無線設備：12萬傳輸設備費：4萬4G設施的1年運維成本：鐵塔維護費0.37萬/年+電費0.84萬/年（共址）+基站維護費0.8萬/年=2.01萬,6年共12.06萬鐵塔及配套機房和電源設施6年租費（共址）：4萬/年*6=24萬總計：64萬(設備)+144.24萬（租費及維護費）=208.24萬附件2邊疆4G基站需求表?。▍^(qū)）所涉地市建設段起始點（經(jīng)緯度）建設段結(jié)束點（經(jīng)緯度）擬覆蓋邊境長度（公里）申請4G基站建設數(shù)量建議承擔的企業(yè)建設及運維成本（萬元）注1：建設及運維成本主要包括4G設施（包括4G基站設備、配套傳輸設備、引入

13、光纜等）的建設成本、4G設施的10年運維成本、鐵塔及配套機房和電源等設施10年租用費。附件3海島4G基站需求表?。▍^(qū)）所涉地市海島名稱海島面積申請4G基站建設數(shù)量建議承擔的企業(yè)建設及運維成本（萬元）注1：建設及運維成本主要包括4G設施（包括4G基站設備、配套傳輸設備、引入光纜等）的建設成本、4G設施的10年運維成本、鐵塔及配套機房和電源等設施10年租用費。附件4投入機制和配套政策表支持方面已出臺的政策和機制（文件名稱、發(fā)文機關和出臺時間）擬出臺的政策和機制規(guī)劃如將4G基站建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，與城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌考慮等。黑龍江省電信設施建設與保護條例省住建廳關于進一步推動我省住建系統(tǒng)寬帶網(wǎng)絡設施建設的通知大興安嶺地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃選址如協(xié)調(diào)行政村提供基站使用場地資源等。大興