2018年度電信普遍服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案

1、2018年度電信普遍服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案(行政村4G覆蓋)一、申請區(qū)域概況大興安嶺是中國最北、緯度最高的邊境地區(qū)，位于北緯5011至5333、東經(jīng)12112至12700之間，東接小興安嶺，西臨呼倫貝爾大草原，南瀕松嫩平原，北隔黑龍江與俄羅斯相望，邊境線長786公里，占黑龍江省對俄邊境線總長的26%、全國的18%。大興安嶺屬寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫-2.6，極端最低氣溫-52.3，年平均降水量428.6526.8mm，年無霜期80110天，冰封期180200天。大興安嶺行政區(qū)劃面積8.3萬平方公里，總?cè)丝?1.2萬人，居住著滿、蒙古、達(dá)斡爾、鄂倫春、鄂溫克、俄羅斯、朝鮮、回等28個(gè)少數(shù)民族，

2、現(xiàn)為政企合一管理體制，行政公署與林業(yè)集團(tuán)公司合屬辦公。下轄漠河、呼瑪、塔河3縣，呼中、新林、松嶺、加格達(dá)奇4區(qū)，西林吉、塔河、呼中、新林、松嶺、圖強(qiáng)、阿木爾、十八站、韓家園、加格達(dá)奇10個(gè)林業(yè)局，除呼瑪縣和加格達(dá)奇區(qū)為純政府外，西林吉、塔河、呼中、新林、松嶺林業(yè)局與所在縣(區(qū))實(shí)行政企合一管理體制，圖強(qiáng)、阿木爾、十八站、韓家園、加格達(dá)奇等5個(gè)林業(yè)局為純林業(yè)局。有37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80個(gè)行政村、52個(gè)林場、18個(gè)經(jīng)營所、6個(gè)管護(hù)區(qū)、14個(gè)貯木場，以及大楊樹農(nóng)工商公司等11戶直屬企業(yè)。大興安嶺地區(qū)行政公署和大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司(林管局)所在地加格達(dá)奇區(qū)，距首都北京鐵路交通2131公里，距省城哈爾濱鐵路交

3、通719.5公里。近年來，大興安嶺地區(qū)全力完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，先后建成漠河機(jī)場和加格達(dá)奇機(jī)場，開創(chuàng)了我國東北地區(qū)一個(gè)市地建設(shè)兩個(gè)機(jī)場的歷史，全區(qū)公路總里程1.9萬公里，其中等級公路2036公里，全區(qū)所有縣(區(qū))86%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和53.8%的行政村全部通上了等級公路。二、網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀及必要性（一）網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀。大興安嶺地區(qū)累計(jì)共建基站700個(gè)（其中移動(dòng)241個(gè)、聯(lián)通179個(gè)、電信280個(gè)）。移動(dòng)通訊用戶數(shù)441938戶（移動(dòng)公司304523戶，聯(lián)通公司76000戶，電信公司61415戶）。大興安嶺地區(qū)行政村共80個(gè)，4G信號現(xiàn)已覆蓋76個(gè)，有4個(gè)行政村未覆蓋。（二）必要性。隨著國家網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略和制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的

4、實(shí)施，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息化技術(shù)的興起，掀起了新一輪產(chǎn)業(yè)變革，進(jìn)一步顯現(xiàn)出完善的通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展民生改善支撐作用，加大通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入更加重要更加緊迫。作為國家重要的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和中國最北方的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，支持并加大對大興安嶺地區(qū)通訊設(shè)施建設(shè)投入，不僅能夠幫助大興安嶺在生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等各方面做的更好，也是落實(shí)國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略向縱深邁進(jìn)的重要一步。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。隨著 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，各行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的勢頭更加迅猛，效果更加明顯，動(dòng)力更加強(qiáng)大，深刻影響著生產(chǎn)生活各個(gè)方面，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃的深入推進(jìn)，大興安嶺地區(qū)需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方

5、面運(yùn)用信息化技術(shù)手段提檔升級。二是民生改善的需要。隨著移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)電視、網(wǎng)上超市、智慧城市等新模式的開啟，逐漸改變著人們的生活習(xí)慣，增強(qiáng)了人們對美好生活的向往，大興安嶺民生改善離不開完善的網(wǎng)絡(luò)支撐。三是扶貧攻堅(jiān)的需要。作為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)顯得尤為重要，我區(qū)不僅要在志（人的意志）上扶貧，也要在技（人的技能）上扶貧，指導(dǎo)農(nóng)村人員開展電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)是脫貧的重要途徑，完善農(nóng)村地區(qū)的通訊基礎(chǔ)設(shè)施保障通信暢通勢在必行。四是生態(tài)保護(hù)的需要。大興安嶺幅員遼闊，森林資源管護(hù)（森林防火、病蟲害防治、動(dòng)植物保護(hù)等）任務(wù)艱巨，利用信息化手段提高管護(hù)的精準(zhǔn)度是林業(yè)管理的新模式新趨勢，強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)保障是基礎(chǔ)。三

6、、建設(shè)需求表行政村4G基站需求見附件1 四、配套政策表目前，省、地已出臺了多項(xiàng)法規(guī)、政策支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：（一）省級政策1.黑龍江省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得非法阻礙依法進(jìn)行的電信設(shè)施建設(shè)，不得破壞在建和已建的電信設(shè)施。2黑龍江省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例規(guī)定：電信設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行國家通信工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享和資源有效利用的原則,履行基本建設(shè)程序。在國家機(jī)關(guān)、公路、鐵路、橋梁、旅游景點(diǎn)、公益林地、綠地等公共設(shè)施上，敷設(shè)電信線路或者設(shè)置小型天線、移動(dòng)通信基站等電信設(shè)施,其產(chǎn)權(quán)人、管理人和使用人應(yīng)當(dāng)開放,并提供通行便利。其中公共機(jī)構(gòu)和政府

7、全額出資的企業(yè)所屬建筑物以及政府投資為主的公共設(shè)施，應(yīng)當(dāng)無償開放。 3.黑龍江省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將電信設(shè)施建設(shè)納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃。4.省住建廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)我省住建系統(tǒng)寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)的通知、省住建廳和通信管理局聯(lián)合發(fā)文關(guān)于進(jìn)一步完善我省住建系統(tǒng)和通信行業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的通知規(guī)定：建立城鄉(xiāng)規(guī)劃和通信行業(yè)建設(shè)規(guī)劃銜接的工作機(jī)制，將寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)主管部門要與通信管理部門密切配合，使電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。在寬帶提速、管道建設(shè)、基

8、站選址等方面給予支持。（二）地區(qū)政策我區(qū)為支持通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在征地、選址、規(guī)劃方面也出臺了多項(xiàng)支持政策：1.我區(qū)制定的大興安嶺地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃已經(jīng)對完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了明確要求和規(guī)劃。2.大興安嶺地區(qū)行署工信委、發(fā)改委、國土資源局、環(huán)保局、住建局、交通運(yùn)輸局聯(lián)合發(fā)文大興安嶺地區(qū)行署工業(yè)和信息化委員會(huì)等單位關(guān)于推進(jìn)大興安嶺地區(qū)4G通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見（大工信聯(lián)20151號）。投入機(jī)制和配套政策見附件4五、應(yīng)用舉措（一）積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)開啟農(nóng)業(yè)信息化模式。鼓勵(lì)電信運(yùn)營企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推廣農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用，指導(dǎo)村民通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)種植、學(xué)推廣。

9、推動(dòng)電子商務(wù)向農(nóng)村延伸發(fā)展，拓寬交易平臺，指導(dǎo)困難農(nóng)民開展農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供豐富精確、暢通及時(shí)的信息渠道，將農(nóng)業(yè)化管理上升到一個(gè)新水平。（二）積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”，建設(shè)智慧林業(yè)開啟森林資源管護(hù)新模式。以智慧林業(yè)建設(shè)為抓手推動(dòng)大興安嶺在森林資源管護(hù)上實(shí)現(xiàn)效率更高、數(shù)據(jù)更準(zhǔn)、互聯(lián)互通、可視可控、方便快捷的更高級的管理要求，為決策提供最準(zhǔn)確的參考依據(jù)。（三）積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”，建設(shè)智慧城市助推城市管理數(shù)字化。促進(jìn)行政管理、公共服務(wù)、公共安全、社會(huì)管理、旅游出行等領(lǐng)域資源集約化管理和利用，實(shí)現(xiàn)城市管理精準(zhǔn)化、便捷化、智能化，促進(jìn)人民生活

10、水平和獲得感得到顯著增強(qiáng)。（四）積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”，促進(jìn)智能制造快速發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)為支撐，推動(dòng)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化，不斷提升制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展水平，形成一批先進(jìn)制造企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（五）積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+營銷”，助力企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。以產(chǎn)品出口、市場開拓和營銷方式上轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄萍涌炫c互聯(lián)網(wǎng)的融合，著重推動(dòng)綠色食品企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)融合，通過政府搭建平臺和企業(yè)自建平臺相結(jié)合，采取線下資源整合聚集和線上平臺聯(lián)動(dòng)推廣相結(jié)合的方式，大力發(fā)展企業(yè)電子商務(wù)。（六）積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+溯源”，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在森林生態(tài)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的應(yīng)用。通過互聯(lián)網(wǎng)把田間地頭與市場端對接起來，使更

11、多的產(chǎn)品生產(chǎn)全過程有監(jiān)測、可溯源，面向中高端人群打造優(yōu)質(zhì)有機(jī)的森林生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。 附件：1.行政村4G基站需求表2.邊疆4G基站需求表3.海島4G基站需求表4.投入機(jī)制和配套政策表附件1行政村4G基站需求表申請地市： 大興安嶺 申請行政村總數(shù)： 4 個(gè)；申請建設(shè)基站總數(shù)： 4 個(gè)； 成本總概算： 208.24萬元序號行政村區(qū)劃編碼省市縣鄉(xiāng)行政村申請建設(shè)基站數(shù)量備注1232721101204黑龍江省大興安嶺地區(qū)呼瑪縣韓家園鎮(zhèn)大砬子村委會(huì)12232721200210黑龍江省大興安嶺地區(qū)呼瑪縣三卡鄉(xiāng)江灣村委會(huì)13232722201202黑龍江省大興安嶺地區(qū)塔河縣依西肯鄉(xiāng)瓦干村村委會(huì)14232723

12、100200黑龍江省大興安嶺地區(qū)漠河縣西林吉鎮(zhèn)黑山村村委會(huì)1成本概算：無線設(shè)備：12萬傳輸設(shè)備費(fèi)：4萬4G設(shè)施的1年運(yùn)維成本：鐵塔維護(hù)費(fèi)0.37萬/年+電費(fèi)0.84萬/年（共址）+基站維護(hù)費(fèi)0.8萬/年=2.01萬,6年共12.06萬鐵塔及配套機(jī)房和電源設(shè)施6年租費(fèi)（共址）：4萬/年*6=24萬總計(jì)：64萬(設(shè)備)+144.24萬（租費(fèi)及維護(hù)費(fèi)）=208.24萬附件2邊疆4G基站需求表?。▍^(qū)）所涉地市建設(shè)段起始點(diǎn)（經(jīng)緯度）建設(shè)段結(jié)束點(diǎn)（經(jīng)緯度）擬覆蓋邊境長度（公里）申請4G基站建設(shè)數(shù)量建議承擔(dān)的企業(yè)建設(shè)及運(yùn)維成本（萬元）注1：建設(shè)及運(yùn)維成本主要包括4G設(shè)施（包括4G基站設(shè)備、配套傳輸設(shè)備、引入

13、光纜等）的建設(shè)成本、4G設(shè)施的10年運(yùn)維成本、鐵塔及配套機(jī)房和電源等設(shè)施10年租用費(fèi)。附件3海島4G基站需求表?。▍^(qū)）所涉地市海島名稱海島面積申請4G基站建設(shè)數(shù)量建議承擔(dān)的企業(yè)建設(shè)及運(yùn)維成本（萬元）注1：建設(shè)及運(yùn)維成本主要包括4G設(shè)施（包括4G基站設(shè)備、配套傳輸設(shè)備、引入光纜等）的建設(shè)成本、4G設(shè)施的10年運(yùn)維成本、鐵塔及配套機(jī)房和電源等設(shè)施10年租用費(fèi)。附件4投入機(jī)制和配套政策表支持方面已出臺的政策和機(jī)制（文件名稱、發(fā)文機(jī)關(guān)和出臺時(shí)間）擬出臺的政策和機(jī)制規(guī)劃如將4G基站建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，與城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌考慮等。黑龍江省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例省住建廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)我省住建系統(tǒng)寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)的通知大興安嶺地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃選址如協(xié)調(diào)行政村提供基站使用場地資源等。大興