《基于新型農(nóng)民培養(yǎng)的農(nóng)村職業(yè)教育改革研究》課題

1、課題類別：湖南省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2006年度一般資助課題課題批準(zhǔn)號(hào)：xjk06czc018學(xué)科分類：職業(yè)教育與成人教育課題負(fù)責(zé)人：胡立和 系副主任、教授 湖南冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系主要成員：袁 琦、鄒 筱、趙 杰、劉錦恒、傅家旺、毛鐵莊、安麗苑基于新型農(nóng)民培養(yǎng)的農(nóng)村職業(yè)教育改革研究課題研究報(bào)告一、課題研究的背景2005年12月中共中央、國(guó)務(wù)院制定了關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見。中央指出:建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。并明確指出：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，教育是基礎(chǔ)，科技是關(guān)鍵，人才是保證。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事關(guān)我國(guó)

2、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。要求我們要從全局的和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)科技教育對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要作用，堅(jiān)定不移地走科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)之路。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)是：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬?！笔俏镔|(zhì)文明的體現(xiàn)；“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是精神文明的體現(xiàn)；“村容整潔”是生態(tài)文明的體現(xiàn)；“管理民主”是政治文明的體現(xiàn)。這表明新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)化的目標(biāo)體系，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它包涵著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)在內(nèi)的農(nóng)村全面進(jìn)步。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，歸根到底必須提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)和造就“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。這便是

3、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在新時(shí)期必須面對(duì)的新挑戰(zhàn)。提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)和造就“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。這是擺在我們面前一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。20世紀(jì)90年代中期以前，我國(guó)的農(nóng)村職業(yè)教育，經(jīng)過一段時(shí)期的大力發(fā)展，取得了很大成績(jī)。但總的來說，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展還滿足不了農(nóng)村受教育者的多樣化教育需求，也脫離農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)際。農(nóng)村職業(yè)教育是直接為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育資源整合，提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際需要的新型農(nóng)民，是歷史賦予我們的重大課題。二、課題研究的指導(dǎo)思想

4、和理論依據(jù)要培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的整體改革。本課題以歷史唯物主義關(guān)于人民群眾創(chuàng)造歷史的觀點(diǎn)為依據(jù)，以“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為背景，以新型農(nóng)民培養(yǎng)為主線，討探了我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育改革所面臨的新形勢(shì)，以及當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育存在的主要問題，并以此為基礎(chǔ)多方位提出了農(nóng)村職業(yè)教育改革新的思路和具體措施，總結(jié)了農(nóng)村職業(yè)教育具有借鑒和推廣價(jià)值的發(fā)展模式。本課題研究的理論依據(jù)是：1、馬克思主義的經(jīng)濟(jì)理論。馬克思主義認(rèn)為，現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)最明顯的特征是生產(chǎn)力的高度發(fā)展，其本質(zhì)是勞動(dòng)者素質(zhì)的高水平。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)證明，現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)

5、展主要依靠科技進(jìn)步和高素質(zhì)的勞動(dòng)者。鄧小平同志曾指出：“現(xiàn)代化建設(shè)歸根結(jié)底是人才問題”。從人口角度來看，我國(guó)是人口大國(guó)，如何把巨大的人口資源轉(zhuǎn)化為人力資源，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村至關(guān)重要。教育部在從人口大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)（2002年）的報(bào)告中提出：“人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的第一資源；開發(fā)人力資源是全面建設(shè)小康社會(huì)的第一目標(biāo)；開發(fā)人力資源是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó)的第一國(guó)策；開發(fā)人力資源是中國(guó)各級(jí)政府的第一責(zé)任?！卑验_發(fā)人力資源與走向教育強(qiáng)國(guó)作為中國(guó)政府的宏大戰(zhàn)略目標(biāo)，這是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程。2、終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)的理論。職業(yè)教育和培訓(xùn)是終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要支柱。職

6、業(yè)教育既是與經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)直接聯(lián)系的、培養(yǎng)應(yīng)用性、技能型人才的就業(yè)教育，又是面向不同層次學(xué)生和全體社會(huì)人員的全民教育。職業(yè)教育和培訓(xùn)的終身化和社會(huì)化是人一生發(fā)展的需要，是學(xué)習(xí)和勞動(dòng)間循環(huán)往復(fù)的重要內(nèi)容。從某種程度上說，職業(yè)教育和成人培訓(xùn)發(fā)達(dá)與否，是終身教育體系與學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建程度的標(biāo)志。因此，只有大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，才能為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供智力支持和人才保障，才能為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村培養(yǎng)出數(shù)以億計(jì)的新型農(nóng)民。換句話說，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，農(nóng)村職業(yè)教育將發(fā)揮不可替代和不可或缺的重要作用。3、農(nóng)村職業(yè)教育具有基礎(chǔ)性和職業(yè)性的雙重屬性理論?；A(chǔ)性是指農(nóng)村職業(yè)教育與其他類型的教育一樣。是培養(yǎng)人的

7、社會(huì)活動(dòng)，是為了促進(jìn)人的全面發(fā)展。在我國(guó)國(guó)情特殊、農(nóng)村教育還比較薄弱情況下，農(nóng)村職業(yè)教育要更加強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)性。但是職業(yè)教育是直接為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的，是直接為人的就業(yè)服務(wù)的，是與市場(chǎng)特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)聯(lián)系最緊密的。因此還必須看到它的職業(yè)性。不講基礎(chǔ)性；職業(yè)教育就不能履行它作為教育的職能；忽視職業(yè)性，職業(yè)教育就失去了特色。因此，農(nóng)村職業(yè)教育是基礎(chǔ)性和職業(yè)性雙重屬性的統(tǒng)一。三、課題研究的主要內(nèi)容和研究方法主要內(nèi)容包括：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的背景和依據(jù)、新形勢(shì)下農(nóng)村職業(yè)教育的定位與功能研究、新形勢(shì)下農(nóng)村職業(yè)教育環(huán)境優(yōu)化與機(jī)制創(chuàng)新研究、新型農(nóng)民培養(yǎng)與農(nóng)村職業(yè)教育互動(dòng)關(guān)系研究、基

8、于新型農(nóng)民培養(yǎng)的農(nóng)村職業(yè)教育綜合改革研究、關(guān)于新型農(nóng)民培養(yǎng)與基地建設(shè)問題研究、韓國(guó)新村建設(shè)與新型農(nóng)民培養(yǎng)的做法與經(jīng)驗(yàn)、新型農(nóng)民培養(yǎng)模式研究等。本課題研究過程大體分為自主研究和專題系統(tǒng)研究?jī)蓚€(gè)階段。立項(xiàng)前為課題自主研究階段，課題主持人和相關(guān)研究人員基于共同的研究興趣和愛好，已開始對(duì)本課題相關(guān)問題進(jìn)行前期研究，取得了一定的研究成果，為課題的形成、立項(xiàng)和課題研究的全面展開奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。課題立項(xiàng)以后，開始了專題系統(tǒng)研究：組建課題組，討論、制定研究方案；開題，明確課題研究的總目標(biāo)及階段性研究任務(wù)；大量分析、整理相關(guān)文獻(xiàn)，剖析已有研究所取得的成果，認(rèn)清研究的不足；開展專題研究，逐步公開發(fā)表相關(guān)論文和調(diào)

9、研報(bào)告；在專題研究的基礎(chǔ)上開展綜合研究，形成系統(tǒng)的專題研究材料。鑒于本課題研究的理論性、前瞻性、實(shí)踐性都比較強(qiáng)，涉及到教育科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的諸多領(lǐng)域，故在研究方法上采取了調(diào)查法、文獻(xiàn)法、比較研究法、個(gè)案分析法、綜合歸納法等，注重理論研究和實(shí)證分析相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)實(shí)際工作者的參與，堅(jiān)持貼近農(nóng)村和農(nóng)村職業(yè)教育的實(shí)際，把解決實(shí)際問題放在首位，邊研究、邊實(shí)驗(yàn)、邊推廣，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育改革問題作出了新的思考。四、課題研究取得的主要成果本課題自立項(xiàng)研究以來，課題組成員圍繞研究?jī)?nèi)容進(jìn)行了較深入的探索，取得了比較豐富的研究成果。（一）當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育改革面臨的新形勢(shì)課題組認(rèn)為，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，認(rèn)真辦好農(nóng)村職業(yè)學(xué)

10、校，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。農(nóng)村職業(yè)教育只有立足于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密融合，高度關(guān)聯(lián)，主動(dòng)服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，才能使自身得到更好、更快的發(fā)展。長(zhǎng)期以來，由于農(nóng)村職業(yè)教育在辦學(xué)中存在著諸多的失誤，致使農(nóng)村人才匱乏，農(nóng)民科技文化素質(zhì)得不到應(yīng)有的提高，既嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也嚴(yán)重制約了自身的發(fā)展。究其原因，一是農(nóng)村職業(yè)教育在辦學(xué)理念上基本傳承了傳統(tǒng)的教育思想，未充分考慮學(xué)生的實(shí)際需求和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要，既背離農(nóng)村，也背離農(nóng)民。二是人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不合理，不科學(xué)，教學(xué)過程中重理論輕實(shí)踐的現(xiàn)象依舊沒有得到根本性的改變，人才培養(yǎng)缺乏個(gè)性，特色不明顯。

11、三是封閉式辦學(xué)，專業(yè)設(shè)置滯后，理論與實(shí)際相脫節(jié)，教學(xué)內(nèi)容比較陳舊，教學(xué)方法比較單一，學(xué)生就業(yè)不暢，輻射能力不強(qiáng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的功能發(fā)揮不夠。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代特別是自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比，目前農(nóng)村社會(huì)環(huán)境已發(fā)生了巨大的變化。從生產(chǎn)領(lǐng)域來看，由于生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)村中的第二、第三產(chǎn)業(yè)有了極大的發(fā)展。從科技領(lǐng)域來看，由于科學(xué)技術(shù)普及加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不斷更新，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量不斷提高。從文化領(lǐng)域來看，隨著農(nóng)民收入的增加和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，大量現(xiàn)代生產(chǎn)、生活資料涌入農(nóng)民家庭，農(nóng)民生活水平有了很大的提高，農(nóng)村物質(zhì)、文化生活日益豐富，農(nóng)村面貌煥然一新。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)

12、濟(jì)、社會(huì)、文化、生活的不斷變化，是新時(shí)期農(nóng)村職業(yè)教育改革的根本出發(fā)點(diǎn)。農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的變化使農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育的需求變得越來越強(qiáng)烈。從農(nóng)村發(fā)展來看，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。而培養(yǎng)造就建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民，需要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。從農(nóng)民自身來看，面對(duì)社會(huì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，他們希望通過職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使自己外出務(wù)工時(shí)具有較強(qiáng)的技能，留在農(nóng)村時(shí)能掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，以增強(qiáng)他們適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力，這也需要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。從農(nóng)民子女受教育的實(shí)際看，他們中的多數(shù)人不能進(jìn)入高校深造，而需要

13、進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)專業(yè)技能，以求擁有一技之長(zhǎng)，為今后的創(chuàng)業(yè)致富作準(zhǔn)備，這同樣需要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)，使農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)生了新任務(wù)，也對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育提出了新要求。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，農(nóng)村職業(yè)教育要緊隨農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的變化，瞄準(zhǔn)農(nóng)村改革發(fā)展的方向，一方面要堅(jiān)持以農(nóng)為本，為農(nóng)服務(wù)，互動(dòng)共長(zhǎng)，緊緊圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)市場(chǎng)辦職業(yè)教育，圍繞農(nóng)村青少年的發(fā)展需要辦職業(yè)教育，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要辦職業(yè)教育，迅速轉(zhuǎn)移到主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)和大面積提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要；另一方面又要跳出狹隘的小農(nóng)意識(shí)的束縛，突破城

14、鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的羈絆，主動(dòng)適應(yīng)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。這是農(nóng)村職業(yè)教育改革的根本依據(jù)。（二）當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育改革的新思路課題組認(rèn)為，研究和解決農(nóng)村職業(yè)教育問題，要從農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際要求出發(fā)，尊重農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、農(nóng)村教育和農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，參照國(guó)際上較為發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，求真務(wù)實(shí)，科學(xué)分析和把握。未來的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必定是開放、有序而充滿活力的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。因此，新時(shí)期農(nóng)村職業(yè)教育改革的方向是，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的脈搏，從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要出發(fā)，確定教育目標(biāo)，設(shè)計(jì)教育模式，規(guī)劃教育未來，逐步構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)有序、輻射面廣、示范性強(qiáng)、上下貫通、左右銜

15、接、機(jī)制靈活開放的農(nóng)村職業(yè)教育體系。職業(yè)教育是“傳授某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)知識(shí)和技能的教育”，是“在一定的基礎(chǔ)教育上，能促使一個(gè)人初始職業(yè)化完成的各種教育和活動(dòng)”，“主要是為引導(dǎo)學(xué)生掌握在某一特定的職業(yè)或行業(yè)或某類職業(yè)中從業(yè)所需的實(shí)用技能、專門知識(shí)和認(rèn)識(shí)而設(shè)計(jì)的。”職業(yè)教育是一個(gè)人社會(huì)化的環(huán)節(jié)，其主要任務(wù)是促使人實(shí)踐能力的提高和崗位工作能力的形成，完成一個(gè)人的初始職業(yè)化或再度職業(yè)化。因此，以職業(yè)為主導(dǎo)是職業(yè)教育的本質(zhì)要求。農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化多種差別的存在，要求農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式必須從本地實(shí)際出發(fā)，允許自主創(chuàng)新。農(nóng)村職業(yè)教育除了讓學(xué)生獲得個(gè)人社會(huì)階層上升的通道之外，更多的是要承擔(dān)起全面培養(yǎng)適合農(nóng)

16、村、熱愛農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村的高、中、初級(jí)優(yōu)秀人才，多方面增加農(nóng)村職業(yè)教育的出口，培養(yǎng)學(xué)生的多種技能，使之同時(shí)擁有升學(xué)、就業(yè)、致富的多種機(jī)會(huì)。農(nóng)村社會(huì)變遷，如農(nóng)業(yè)集約化，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化決定著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化，決定著農(nóng)村職業(yè)教育的類型、層次和布局，以及農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型將決定教育結(jié)構(gòu)性質(zhì)的變革，由單一的學(xué)校教育向與社區(qū)教育、家庭教育等結(jié)合的終身教育體系拓展，形成學(xué)習(xí)化社會(huì)。未來的農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)應(yīng)該是真正的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，處于經(jīng)常的調(diào)節(jié)之中，以全面適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。（三）當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育改革的新措施課題組認(rèn)為，在新的歷史時(shí)期，要解

17、決當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育存在的新問題，不僅要繼續(xù)深化已有改革的成功經(jīng)驗(yàn)，更需要及時(shí)調(diào)整改革和發(fā)展的思路，反思和重新認(rèn)識(shí)農(nóng)村職業(yè)教育改革。當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育改革要從以下幾方面入手。1、要改革農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)。發(fā)展職業(yè)教育，首先要解決培養(yǎng)什么人的問題。從職業(yè)性原則出發(fā)，從升學(xué)向就業(yè)轉(zhuǎn)變，從知識(shí)傳授到能力培養(yǎng)，職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了根本轉(zhuǎn)變。近幾年來，國(guó)家提出了“應(yīng)用型、技能型、創(chuàng)造型”人才培養(yǎng)的目標(biāo)，具有鮮明的時(shí)代性。培養(yǎng)“應(yīng)用型、技能型、創(chuàng)造型”人才，是農(nóng)村職業(yè)教育區(qū)別于農(nóng)村普通教育的重要標(biāo)志，是農(nóng)村職業(yè)教育面向21世紀(jì)農(nóng)村改革的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)村剩余

18、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都要求改革農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求以及農(nóng)村職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)和辦學(xué)條件分析，已具備一定規(guī)模和水平的農(nóng)村職業(yè)教育理應(yīng)成為當(dāng)前和未來培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主陣地，成為培養(yǎng)新型農(nóng)民的主陣地。這就要求農(nóng)村職業(yè)教育根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)原有的培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行合理的調(diào)整，從原來主要培養(yǎng)在當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭經(jīng)營(yíng)的“新農(nóng)民”轉(zhuǎn)為既要培養(yǎng)脫離農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的“創(chuàng)業(yè)者”，也要培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的“新型農(nóng)民”。這是當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育的基本任務(wù)和基本目標(biāo)。2、要改革農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)模式。農(nóng)村職業(yè)教育的主要任務(wù)是

19、向農(nóng)民傳授新知識(shí)、新技術(shù)，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。從這個(gè)意義上說，職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育、科技、文化融合發(fā)展的生長(zhǎng)點(diǎn)和有效途徑。為此，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)積極創(chuàng)新辦學(xué)模式，把原來以學(xué)歷教育為主的方針，轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)歷教育與短期職業(yè)培訓(xùn)并重、以短期培訓(xùn)為主的方針，通過有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施學(xué)分制和彈性學(xué)制，對(duì)傳統(tǒng)的學(xué)歷教育模式進(jìn)行改革，通過學(xué)分制把專業(yè)知識(shí)與職業(yè)技能、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書有機(jī)地聯(lián)系起來。要打破職業(yè)教育的城鄉(xiāng)分割局面，所有職業(yè)學(xué)校都可以面向農(nóng)村，不再把農(nóng)村職業(yè)教育囿于縣及縣以下職業(yè)高中和農(nóng)林類學(xué)校的狹隘范疇，使所有職業(yè)學(xué)校都可以服務(wù)于農(nóng)村和農(nóng)民，使農(nóng)村職業(yè)教育真正成為我國(guó)終身學(xué)習(xí)體系的有機(jī)組成部分，

20、這不僅是農(nóng)村職業(yè)教育適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)挑戰(zhàn)的迫切需要，也是滿足農(nóng)民多樣化的學(xué)習(xí)需求，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民的必然選擇。職業(yè)教育在農(nóng)村的萎縮，其根源就在于職業(yè)教育沒有依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)致富需求，盲目地依照城市職業(yè)教育模式，舉辦長(zhǎng)學(xué)制、正規(guī)化的學(xué)校形態(tài)的職業(yè)教育。這種學(xué)校形態(tài)的職業(yè)教育，以學(xué)生為培養(yǎng)對(duì)象，實(shí)施系統(tǒng)的專業(yè)教育，忽視了農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際需求。3、要改革農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)模式。我國(guó)的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校大多由普通中學(xué)改制而成。受傳統(tǒng)普通教育的影響比較深遠(yuǎn)，一直重視學(xué)歷教育，忽視專業(yè)技能培訓(xùn)?，F(xiàn)代職業(yè)教育應(yīng)該首先滿足受教育者學(xué)習(xí)知識(shí)技能，形成一定職業(yè)能

21、力的需求。接受農(nóng)村職業(yè)教育的學(xué)生文化基礎(chǔ)一般相對(duì)較差，為了能使他們既打好文化基礎(chǔ)，又能保持職業(yè)教育的特色，對(duì)于全日制學(xué)生，可采取“兩次分流，三條通道”的培養(yǎng)方式，即第一年打牢文化課基礎(chǔ)，第二年初，根據(jù)學(xué)生志愿及學(xué)習(xí)能力，分流約三分之一的學(xué)生重點(diǎn)學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)，面向就業(yè)，發(fā)給職業(yè)高中畢業(yè)證書；第三學(xué)年初再分流約三分之一的學(xué)生，學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)，面向就業(yè)，發(fā)給職業(yè)中專畢業(yè)證書；最后保留下來的三分之一在第三年以文化課、專業(yè)課為主，同時(shí)學(xué)少量的專業(yè)技能，使這部分學(xué)生既可以參加普通高考，也可以參加對(duì)口升學(xué)考試，對(duì)沒有考入高校的學(xué)生由學(xué)校進(jìn)行技能強(qiáng)化培訓(xùn)，聯(lián)系用人單位，進(jìn)行就業(yè)安置。對(duì)于非全日制的學(xué)生，可采取“

22、校企合作”、“?？h合作”、“校鄉(xiāng)合作”、“校村合作”等多種訂單培養(yǎng)方式，既可為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培養(yǎng)人才，也可為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和人才保障。4、要改革農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置。許多典型經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系，只有伴隨農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而不斷調(diào)整其專業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村職業(yè)教育才會(huì)充滿生機(jī)和活力。因此，在農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)改革中，應(yīng)大膽地、毫無顧忌地廢棄那些教學(xué)內(nèi)容陳舊過時(shí)、在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中成效每況愈下、已經(jīng)招不上多少學(xué)生的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)類專業(yè)，同時(shí)瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向及路徑，努力開發(fā)具有顯著時(shí)代特色和發(fā)展?jié)摿Φ男滦娃r(nóng)業(yè)專業(yè)，努力

23、開發(fā)適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)需要和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的非農(nóng)專業(yè)，使傳統(tǒng)的以農(nóng)科專業(yè)為主的農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)逐步過渡為農(nóng)科專業(yè)與非農(nóng)專業(yè)結(jié)合、以非農(nóng)專業(yè)為主的農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)。專業(yè)設(shè)置，必須適應(yīng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。一方面，要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)所需要的各類技術(shù)人才；另一方面，要把職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育作為發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的新增長(zhǎng)點(diǎn)和突破口，根據(jù)當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力資源的特點(diǎn)和勞動(dòng)力稀缺地區(qū)的勞動(dòng)力需求情況，切實(shí)開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)是變化多端的，教育資源也是相對(duì)穩(wěn)定的，哪一個(gè)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校都不可能經(jīng)常調(diào)整專業(yè)，尤其是農(nóng)

24、村勞動(dòng)力外出打工需要廣泛的職業(yè)技能適應(yīng)性，所以正確的策略選擇應(yīng)該是在設(shè)置少量“長(zhǎng)線”特定崗位專業(yè)的基礎(chǔ)上，盡量拓寬其他專業(yè)的覆蓋面，使學(xué)校的多數(shù)專業(yè)成為能滿足同類任務(wù)方向職業(yè)崗位共同需要的同向綜合專業(yè)，也就是說，設(shè)法通過較寬的專業(yè)面向，真正讓學(xué)生實(shí)現(xiàn)“一專多能”，從而在畢業(yè)后既適應(yīng)某些特定職業(yè)崗位的就業(yè)條件，又能觸類旁通地滿足一定職業(yè)群的上崗基本要求。5、要改革農(nóng)村職業(yè)教育的課程體系。毫無疑問，實(shí)踐性課程在農(nóng)村職業(yè)教育中居于中心地位和具有最重要的意義。不僅理論課要以實(shí)踐為基礎(chǔ)，而且專業(yè)課也要以實(shí)踐性課程為主，至于諸多的技能訓(xùn)練課則更需要學(xué)生的練習(xí)和實(shí)踐。為此，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校不僅要在課時(shí)安排上使實(shí)

25、踐性課程占有較大比重，而且必須為實(shí)踐性課程的正常進(jìn)行創(chuàng)造良好的內(nèi)部條件和外部條件。課題組認(rèn)為，經(jīng)過精心提煉和設(shè)計(jì)的、符合農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)際的實(shí)踐性課程教學(xué)，是農(nóng)村職業(yè)教育的基本途徑之一。否則，如果再繼續(xù)沿襲舊的教育模式，老師光說，學(xué)生不練，農(nóng)村職業(yè)教育是沒有出路的。廣泛開設(shè)各種選修課程，已成為世界發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育課程改革的發(fā)展趨勢(shì)。選修課的設(shè)置既可以使職業(yè)學(xué)校的教育教學(xué)工作靈活多樣，也能增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，發(fā)揮個(gè)體的特長(zhǎng)和才能，拓展學(xué)生的知識(shí)面。目前，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校基本上都開設(shè)了一定的選修課，但門數(shù)太少，比重過低，而且學(xué)生也沒有太多的選擇自由度。今后農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，增

26、設(shè)一些與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的課程，逐漸加大選修課的比重，允許學(xué)生在課程選修方面有較大的自由度。6、要改革農(nóng)村職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。職業(yè)教育的職業(yè)性特征，要求職業(yè)學(xué)校在設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容時(shí)要從社會(huì)需要出發(fā)。社會(huì)就業(yè)需要什么，就教給學(xué)生什么。要做到一點(diǎn)，需要做深入細(xì)致的調(diào)查研究工作，需要對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行全方位的改革與調(diào)整。學(xué)生就業(yè)謀生需要的東西很多，因種種條件的限制，不可能什么都給。這就需要在對(duì)充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)教學(xué)內(nèi)容作精心挑選、精心設(shè)計(jì)。職業(yè)教育的最大特點(diǎn)，在于它的實(shí)踐性。職業(yè)教育更注重于知識(shí)的運(yùn)用，更注重于職業(yè)角色的養(yǎng)成，更注重于解決實(shí)際問題能力的培養(yǎng)。這就要求教師講課應(yīng)理論聯(lián)系實(shí)際

27、，不照本宣科。一上課，就有濃濃的實(shí)踐氛圍，講課的內(nèi)容或與過去的知識(shí)及學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)相聯(lián)系，或與社會(huì)實(shí)際相關(guān)聯(lián)，或在現(xiàn)場(chǎng)、實(shí)物前講原理、講構(gòu)造、講程序、講關(guān)系，或在教師指導(dǎo)下讓學(xué)生自己去實(shí)驗(yàn)、去操作、去實(shí)踐，然后去理解，去總結(jié)，去歸納，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的自然延伸、過渡和積累。一般地說，職業(yè)教育所涉及的理論，都是應(yīng)用性的理論，這些理論必須在實(shí)踐中學(xué)習(xí)才能體會(huì)深刻。有了這種體會(huì)，才能在今后用它去指導(dǎo)實(shí)踐。“眼見為實(shí)，耳聽為虛?！鞭r(nóng)村職業(yè)教育最具有影響力、最具輻射作用的是它的示范功能。為此，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要充分了解國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技新進(jìn)展，建立自己的科技試驗(yàn)示范基地，使之成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)吸取、傳播、推廣新技術(shù)

28、的重要基地。要建立和完善“掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)廠村、扶農(nóng)戶”制度，委派專業(yè)骨干教師組成技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)，與科技示范村、示范企業(yè)建立經(jīng)常性的聯(lián)系，對(duì)科技示范戶定期進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，或?qū)嵭屑夹g(shù)承包。這不僅能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且能豐富農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容。（四）新型農(nóng)民培養(yǎng)的目標(biāo)所謂新型農(nóng)民，是指覺悟高、有文化、懂科技、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新一代農(nóng)民。與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，新型農(nóng)民培養(yǎng)應(yīng)該具有更高的培養(yǎng)目標(biāo)：1）專精的勞動(dòng)技能。新型農(nóng)民不需要也不可能成為一個(gè)全能型的傳統(tǒng)農(nóng)民，他必須專精一行，在現(xiàn)代社會(huì)的勞動(dòng)分工中，他只要做好某一個(gè)工種就可以了。2）較高的科學(xué)文化知識(shí)。只有掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)的

29、新型農(nóng)民，才能提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；拍茌p松駕馭國(guó)際市場(chǎng)，有效推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。3）新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力。新型農(nóng)民所面對(duì)的新型農(nóng)業(yè)，其勞動(dòng)資源是資本密集和知識(shí)密集的狀態(tài)，在勞動(dòng)工具上和勞動(dòng)過程中需要投入大量的資本，同時(shí)伴隨著市場(chǎng)的需求進(jìn)行著大量的創(chuàng)新，新型農(nóng)業(yè)也將是一個(gè)技術(shù)密集型、知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)。4）產(chǎn)品的市場(chǎng)運(yùn)作能力。新型農(nóng)民的勞動(dòng)取向是滿足顧客的需求，市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)不應(yīng)該停留在產(chǎn)品階段，他們所追求的是，在滿足市場(chǎng)需求的前提下經(jīng)濟(jì)效益最大化。5）專業(yè)化的服務(wù)能力。新型農(nóng)民由于其專業(yè)化的要求，他不僅需要為更多的人服務(wù)，也需要更多的人來為他服務(wù)，所以他與外部的交換、交流、學(xué)習(xí)等

30、等都需要更多地與外部世界進(jìn)行，因?yàn)樗幍耐獠凯h(huán)境是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。6）高效率的管理能力。新型農(nóng)民則是在現(xiàn)代企業(yè)環(huán)境下所進(jìn)行的管理，是一種效率非常高的管理，是一種在一系列的規(guī)章制度的約束下進(jìn)行的管理，表現(xiàn)出來的是非常強(qiáng)的時(shí)間觀念、質(zhì)量觀念，這表明新型農(nóng)民是在嚴(yán)格的紀(jì)律約束下的不自由的農(nóng)民。7）產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展能力?？茖W(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步將從根本上推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的變革，即由雙層經(jīng)營(yíng)模式向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式的快速轉(zhuǎn)變。所以，新型農(nóng)民的培養(yǎng)應(yīng)該是使受教育者在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中能夠駕馭自如、大顯身手，具有良好的自我發(fā)展能力。新型農(nóng)民培養(yǎng)所有這些方面，都有帶有一個(gè)根本指向性的培養(yǎng)目標(biāo)，即按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和社

31、會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，把傳統(tǒng)農(nóng)民培養(yǎng)造就為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。（五）發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)民培養(yǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)許多學(xué)者專家對(duì)新型農(nóng)民的培養(yǎng)模式、方法有不同的看法，也提出了各種各樣的建議，他們認(rèn)為，培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，形式可以百花齊放、不拘一格。綜合我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、天津、江蘇、浙江、廣東等地新型農(nóng)民培養(yǎng)的具體實(shí)踐，有以下成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。1、政府高度重視，保證財(cái)政投入，建立農(nóng)民培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)民培訓(xùn)最大的問題是缺少資金和缺乏組織。在這一問題上，政府的缺位或者重視不夠是主要原因。農(nóng)民培養(yǎng)是一項(xiàng)短期難見效應(yīng)的事情，僅靠市場(chǎng)供求關(guān)系難以推動(dòng)其發(fā)展，作為社會(huì)公共產(chǎn)品的提供

32、者，政府必須負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，出面組織培訓(xùn)服務(wù)和提供資金支持。北京、天津等地在這一點(diǎn)上做得相當(dāng)成功，他們首先把農(nóng)民的培訓(xùn)資金納入財(cái)政預(yù)算，使農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)得到穩(wěn)定的資金支持，農(nóng)民培訓(xùn)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)不斷完善和加強(qiáng)，同時(shí)由農(nóng)業(yè)主管部門牽頭，聯(lián)合其他部門，以“陽光工程”和綠色證書培訓(xùn)工程為龍頭，把農(nóng)民工培訓(xùn)工作定期化，日?；?。這些措施保證了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，使農(nóng)民培訓(xùn)能夠持續(xù)穩(wěn)定地堅(jiān)持下去，而不至于曇花一現(xiàn)，三天打魚，兩天曬網(wǎng)。2、出臺(tái)和完善農(nóng)民培訓(xùn)的扶持政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。由于歷史的原因，農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)往往積極性不高，這也是很多地方農(nóng)民培訓(xùn)開展不力的原因之一。北京市為此出臺(tái)了很

33、多鼓勵(lì)農(nóng)民參加培訓(xùn)的政策，如在土地政策方面，深化土地改革，完善土地流轉(zhuǎn)政策，加快土地流轉(zhuǎn)，形成一批規(guī)模農(nóng)戶，增強(qiáng)了農(nóng)民參加培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。在稅收方面，對(duì)于參加農(nóng)民培訓(xùn)的企業(yè)規(guī)定給予稅收減免，調(diào)動(dòng)了企業(yè)參加農(nóng)民培訓(xùn)的積極性。同時(shí)對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民，還優(yōu)先提供貸款和政府貼息，并積極提供技術(shù)支持。此外，規(guī)定對(duì)培訓(xùn)表現(xiàn)出色的農(nóng)民給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并作為核心農(nóng)戶培養(yǎng)，成為重點(diǎn)扶持的對(duì)象。在這些政策的激勵(lì)下，農(nóng)民參加培訓(xùn)的熱情普遍高漲，截止到2006年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，參訓(xùn)農(nóng)民的普及率由2004年的30%提高到了87。3、基礎(chǔ)教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。新型農(nóng)民的素質(zhì)涵義很廣泛，包括知識(shí)、能力

34、、素質(zhì)等各個(gè)方面。目前有的地方對(duì)農(nóng)民的培養(yǎng)內(nèi)容僅局限于其某些方面技能的提高，結(jié)果農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上是比過去富裕了，但思想觀念與新農(nóng)村建設(shè)的要求仍格格不入，打牌賭博之風(fēng)盛行，封建迷信活動(dòng)死灰復(fù)燃。江蘇省在構(gòu)建農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制時(shí)，始終堅(jiān)持兩條腿走路，一方面加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，保障教育經(jīng)費(fèi)，改革教育內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和道德修養(yǎng)；一方面大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，在給農(nóng)民插上致富翅膀的同時(shí)，讓農(nóng)民素質(zhì)得到全面提高，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，村民生活和諧，并且初步具有了參政議政、民主管理的意識(shí)和觀念，大大促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。4、創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)績(jī)效。目前發(fā)達(dá)地區(qū)采用的農(nóng)民培訓(xùn)模式主

35、要有如下七種：“公司 + 培訓(xùn)班 + 學(xué)員”培訓(xùn)。在龍頭企業(yè)設(shè)置相應(yīng)培訓(xùn)班，使農(nóng)民直接感受企業(yè)的運(yùn)營(yíng)方式?！皩I(yè)協(xié)會(huì) + 農(nóng)民”培訓(xùn)。把農(nóng)民培訓(xùn)工作與各種專業(yè)協(xié)會(huì)有機(jī)結(jié)合起來，使農(nóng)民較快地獲得專業(yè)技能。現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)和咨詢。組織農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)員通過深入村屯進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)和咨詢，具體指導(dǎo)解決農(nóng)民在種養(yǎng)過程中遇到的實(shí)際困難。專業(yè)專題培訓(xùn)。根據(jù)季節(jié)農(nóng)事活動(dòng)，為農(nóng)民開展種養(yǎng)專業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓(xùn)。訂單培訓(xùn)。按“訂單”開展培訓(xùn)，使培訓(xùn)和實(shí)際的生產(chǎn)緊密結(jié)合。“校企聯(lián)辦”。即由企業(yè)出資，學(xué)校派教師、出實(shí)習(xí)場(chǎng)地和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)二者在資源上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同培訓(xùn)農(nóng)民工。“合作社”制。合作社是按照自愿

36、的原則組成農(nóng)民互助組織，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供資金、技術(shù)、權(quán)益維護(hù)等方面的幫助。合作社不僅能使農(nóng)民增長(zhǎng)知識(shí)，而且能夠提高農(nóng)民民主管理水平，增強(qiáng)組織化程度。5、鞏固完善基層農(nóng)技推廣體系，發(fā)揮農(nóng)技推廣的教化功能。農(nóng)技推廣體系是我國(guó)覆蓋面最廣的農(nóng)民技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程就是教育過程，是農(nóng)民接受教育的主要模式之一。政府應(yīng)該加快農(nóng)村農(nóng)技推廣體系改革的步伐，建立符合現(xiàn)代要求的農(nóng)民技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、咨詢等形式向農(nóng)民提供綜合服務(wù)。北京市通州區(qū)率先在全國(guó)建成了“生產(chǎn)力促進(jìn)型”農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系，以此來加大農(nóng)業(yè)科技的推廣和農(nóng)民新技能的培訓(xùn)。（六）新型農(nóng)民培養(yǎng)基地建設(shè)中急需解決的五大問

37、題要加快新型農(nóng)民培養(yǎng)，就必須加快新型農(nóng)民培養(yǎng)基地的建設(shè)。為此，課題組深入到沅江、平江、攸縣、禮陵、上海、浙江、江蘇等進(jìn)行調(diào)查，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)了目前在新型農(nóng)民培養(yǎng)基地建設(shè)中還存在許多問題急需解決，歸納起來，主要有以下五個(gè)方面。1、認(rèn)識(shí)問題。到目前為止，各級(jí)政府部門對(duì)新型農(nóng)民培養(yǎng)基地的認(rèn)識(shí)還不一致，在實(shí)踐中往往偏重某一方面。有的認(rèn)為，新型農(nóng)民培養(yǎng)基地應(yīng)側(cè)重于農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，以提高農(nóng)民的種植養(yǎng)殖技術(shù)水平；有的認(rèn)為，新型農(nóng)民培養(yǎng)基地應(yīng)側(cè)重于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技術(shù)的培訓(xùn)，以提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力；還有的認(rèn)為，新型農(nóng)民培養(yǎng)基地應(yīng)側(cè)重于傳統(tǒng)學(xué)歷教育，以提高學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；等等。由于各級(jí)部門對(duì)新型農(nóng)民

38、培養(yǎng)基地在認(rèn)識(shí)上存在差異，致使新型農(nóng)民培養(yǎng)基地建設(shè)在實(shí)踐中也往往是側(cè)重于某一方面，并沒有根據(jù)國(guó)家對(duì)新型農(nóng)民的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，更沒有立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際。同時(shí)，由于各級(jí)政府部門對(duì)新型農(nóng)民培養(yǎng)基地建設(shè)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌力度小，沒有把基地建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃及政府工作重要的議事日程，致使各種培訓(xùn)資源沒有得到有機(jī)整合，存在著基礎(chǔ)教育學(xué)校、職業(yè)教育學(xué)校、農(nóng)業(yè)推廣電視學(xué)校、成人教育學(xué)校及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一哄而上的現(xiàn)象，彼此爭(zhēng)奪，以獲得國(guó)家資金支持。但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理和有效監(jiān)督，導(dǎo)致掛牌后的培養(yǎng)基地大都不是完整的或真正意義上的培養(yǎng)基地。2、資金問

39、題。目前許多地方政府都在重點(diǎn)扶持新型農(nóng)民培養(yǎng)基地建設(shè)，注入了大量的啟動(dòng)資金，但絕大多數(shù)地方并沒有建立資金長(zhǎng)效來源機(jī)制，新型農(nóng)民培養(yǎng)基地建設(shè)的資金短缺現(xiàn)象依舊存在。究其原因，主要有以下三方面：首先，政府對(duì)新型農(nóng)民培養(yǎng)基地投入較低。稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資，一些縣教育經(jīng)費(fèi)本身缺口較大，一時(shí)又找不到更有效的資金來源，就有可能壓縮新型農(nóng)民培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。一些地方政府在教育經(jīng)費(fèi)安排上甚至沒有考慮農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響新型農(nóng)民培養(yǎng)基地的進(jìn)程。其次，從企業(yè)和個(gè)人對(duì)新型農(nóng)民培養(yǎng)教育的投資熱度來看，農(nóng)民教育周期長(zhǎng)，投入成本高，經(jīng)濟(jì)效益較低，難以成為投資熱點(diǎn)。目前僅有少數(shù)企業(yè)和個(gè)人投資于農(nóng)村勞動(dòng)力

40、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)這種能夠帶來直接經(jīng)濟(jì)效益的培訓(xùn)上，而對(duì)于實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)民技能等這樣的培訓(xùn)則極少關(guān)注，這就意味著新型農(nóng)民培養(yǎng)基地建設(shè)要想借助于招商引資這條路子就十分困難。第三，從農(nóng)民自身對(duì)學(xué)習(xí)投資來看，一些技術(shù)性強(qiáng)的專業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用較高，而大多數(shù)農(nóng)民缺乏投資無形資產(chǎn)的意識(shí)，他們既不愿意也沒有能力自費(fèi)學(xué)習(xí)，而是指望政府為他們提供免費(fèi)培訓(xùn)。對(duì)于大多數(shù)地方政府來說，由于受當(dāng)?shù)刎?cái)力的限制，又很難做到這一點(diǎn)。因此，解決新型農(nóng)民培養(yǎng)基地建設(shè)資金長(zhǎng)效來源機(jī)制問題，是加快新型農(nóng)民培養(yǎng)基地建設(shè)的重要保障。3、管理問題。目前，全國(guó)還沒有建立起統(tǒng)一管理的培養(yǎng)新型農(nóng)民的專門網(wǎng)絡(luò)和機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)任務(wù)大多由各地各級(jí)政府負(fù)責(zé)。各級(jí)政府中農(nóng)

41、業(yè)、教育、勞動(dòng)、科技、組織、婦聯(lián)、團(tuán)委、科協(xié)、扶貧、林業(yè)等多部門參與農(nóng)民培訓(xùn)工作。由于多個(gè)部門參與，部門之間缺乏有效配合，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指揮，出現(xiàn)了重復(fù)培訓(xùn)或空白培訓(xùn)的現(xiàn)象，新型農(nóng)民培養(yǎng)基地的管理也出現(xiàn)了“誰都可以管理誰都不管理”的局面。在這種情況下，由誰來設(shè)立新型農(nóng)民培養(yǎng)基地，誰又來管理新型農(nóng)民培養(yǎng)基地，便成了新的困惑。與此同時(shí)，在農(nóng)民培訓(xùn)工作方面，國(guó)家也沒有制定出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)或其他規(guī)范性文件，法律的缺位給新型農(nóng)民培養(yǎng)工作的管理加大了難度。因此，解決新型農(nóng)民培養(yǎng)基地管理問題，是加快新型農(nóng)民培養(yǎng)基地建設(shè)的根本。4、師資力量問題。目前，許多地方新型農(nóng)民培養(yǎng)基地已掛牌成立，但師資力量十分薄弱

42、和匱乏。一方面，部分教師不能把先進(jìn)的教學(xué)理念和科技成果引入課堂，出現(xiàn)了為教育而教育的職業(yè)教育者。自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺失，導(dǎo)致“黑板上種地，教室里養(yǎng)豬”現(xiàn)象在一定程度上依舊存在，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情；另一方面，新型農(nóng)民培養(yǎng)基地中尤其缺乏一些理論水平高、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的高級(jí)技工和農(nóng)業(yè)推廣教師。有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才在進(jìn)行利益比較后不愿意加入教師行列，導(dǎo)致師資隊(duì)伍建設(shè)十分困難。5、實(shí)踐基地問題。由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有限，很多基地的培訓(xùn)項(xiàng)目多采用老師面授和聲像教學(xué)相結(jié)合的形式，實(shí)踐操作機(jī)會(huì)少，理論和實(shí)踐脫鉤，難以解決農(nóng)民的實(shí)際問題，這樣的培訓(xùn)在農(nóng)民眼中便成了形式主義。培養(yǎng)新型農(nóng)民，并不是從課堂到課堂，從書本到

43、書本，而是要理論聯(lián)系實(shí)際，重點(diǎn)是培養(yǎng)新型農(nóng)民動(dòng)手操作能力，使新型農(nóng)民通過培養(yǎng)掌握實(shí)用技術(shù)，直接在生產(chǎn)中發(fā)揮作用。而大多數(shù)培養(yǎng)基地，無固定的實(shí)習(xí)場(chǎng)地，無一流的培訓(xùn)教師，無先進(jìn)的操作設(shè)備，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)效果和培訓(xùn)質(zhì)量。因此，解決新型農(nóng)民培養(yǎng)基地中實(shí)踐基地問題，是加快新型農(nóng)民培養(yǎng)基地建設(shè)的基礎(chǔ)。（七）新型農(nóng)民培養(yǎng)的路途選擇新型農(nóng)民培養(yǎng)應(yīng)該是市場(chǎng)行為，而不是計(jì)劃或指令的政府行為，基于此，新型農(nóng)民培養(yǎng)必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，以經(jīng)濟(jì)利益引導(dǎo)農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)向新型農(nóng)民，這是新型農(nóng)民培養(yǎng)的必由之路。1、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)性培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)式培養(yǎng)就是把“工業(yè)思維、商業(yè)意識(shí)、企業(yè)機(jī)制”引入農(nóng)業(yè)，用企業(yè)化的方式組織農(nóng)

44、業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)組織最佳化、產(chǎn)業(yè)個(gè)性化、品質(zhì)最優(yōu)化、效益最大化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化的效果，從而在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民由傳統(tǒng)農(nóng)民到新型農(nóng)民的帶動(dòng)培養(yǎng)。2、專業(yè)化指導(dǎo)性培養(yǎng)。培養(yǎng)新型農(nóng)民要采取面對(duì)面、手把手，方便農(nóng)民的方法為主，尊重農(nóng)民意愿，注意教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，工作重心下沉。一是推進(jìn)培訓(xùn)教師進(jìn)村。組織培訓(xùn)教師進(jìn)村開展技術(shù)咨詢和服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題；二是推進(jìn)媒體資源進(jìn)村。綜合利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)科技入戶直通車、農(nóng)村“大喇叭”和農(nóng)民科技書屋等載體，將農(nóng)民急需的技術(shù)、信息，尤其是當(dāng)前廣大農(nóng)民普遍關(guān)注的測(cè)土配方施肥等重要技術(shù)，及時(shí)送進(jìn)農(nóng)村，交給農(nóng)民；

45、三是推進(jìn)人才培養(yǎng)進(jìn)村。要把新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、綠色證書培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工程等各類農(nóng)民教育培訓(xùn)班都辦在村里。以村為單位，制訂一個(gè)全面的培養(yǎng)計(jì)劃，設(shè)立一個(gè)方便的培訓(xùn)點(diǎn)，培育一批實(shí)用技術(shù)人才，組織一個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)，形成一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓一戶有一個(gè)生產(chǎn)明白人。對(duì)留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的專業(yè)農(nóng)民，要重點(diǎn)依托各類農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)大中專院校、農(nóng)科所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，通過采取集中辦班講課、專家入戶指導(dǎo)、印發(fā)科技資料、開辦遠(yuǎn)程教育、開通咨詢熱線等，根據(jù)農(nóng)民需求和生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展要求，多形式、多渠道、多途徑地組織農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。同時(shí)，要結(jié)合實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)

46、工程，改革和發(fā)展“綠色證書教育制度”，讓這一我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)的“老品牌”在新的歷史時(shí)期，發(fā)揮新的更大的作用。3、學(xué)歷化針對(duì)性培養(yǎng)。我國(guó)農(nóng)情、國(guó)情決定，培養(yǎng)新型農(nóng)民不能齊頭并進(jìn)，必須分清主次，解決主要矛盾，注意點(diǎn)面結(jié)合，示范引導(dǎo)。一方面要抓好面向廣大農(nóng)民的教育培訓(xùn)和科學(xué)普及；另一方面要重點(diǎn)實(shí)施好新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽光工程和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)五支隊(duì)伍。即培養(yǎng)一大批基層組織負(fù)責(zé)人，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；培養(yǎng)一大批農(nóng)民技術(shù)員，帶頭使用和傳播先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)；培養(yǎng)一大批種養(yǎng)能手，率先發(fā)家致富，帶動(dòng)廣大農(nóng)民共同富裕；培養(yǎng)一大批經(jīng)營(yíng)能人，興辦實(shí)體，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，形成各

47、具特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)群體；培養(yǎng)一大批活躍在農(nóng)村發(fā)展建設(shè)各領(lǐng)域的能工巧匠，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境和面貌。對(duì)村組干部、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織骨干、復(fù)轉(zhuǎn)軍人以及農(nóng)村應(yīng)屆高中畢業(yè)生，主要依托農(nóng)業(yè)廣播電視大學(xué)、農(nóng)業(yè)中專學(xué)校、農(nóng)業(yè)高職學(xué)院乃至農(nóng)業(yè)大學(xué)等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過采取工學(xué)交替、集中培訓(xùn)、分段學(xué)習(xí)、強(qiáng)化實(shí)踐、學(xué)分管理、跟蹤服務(wù)等方式，開展中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)，重點(diǎn)做好適應(yīng)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，技術(shù)專精化，人才專門化”的人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備工作，同時(shí)落實(shí)黨中央關(guān)于農(nóng)村的“百萬中專生計(jì)劃”和“一村一名大學(xué)生教育培訓(xùn)計(jì)劃”。（八）新型農(nóng)民培養(yǎng)的政策選擇1、推進(jìn)新型農(nóng)民培養(yǎng)的法制化建設(shè)。從法律體系來看

48、，目前，中國(guó)還沒有一部完整的、專門的農(nóng)民培訓(xùn)法，僅有與之相關(guān)的“職業(yè)教育法”、“民辦教育促進(jìn)法”。相關(guān)立法的缺失，導(dǎo)致了管理體制不順、經(jīng)費(fèi)不足、師資力量薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后和服務(wù)體系不完善。為保證新型農(nóng)民培養(yǎng)的暢通運(yùn)行，營(yíng)造一個(gè)良好、有序的發(fā)展環(huán)境，首先要加速專項(xiàng)立法工作，以加快農(nóng)村職業(yè)教育管理體制的構(gòu)建，并為農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來源、師資建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及服務(wù)體系建設(shè)提供必要保障。其次，要修改現(xiàn)有的與農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)的法律，重新確立農(nóng)村職業(yè)教育的目標(biāo)、地位、實(shí)施和管理等，使其適應(yīng)未來的發(fā)展需要。要依據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法、中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、中華人民共和國(guó)教育法和中華人民共和國(guó)職業(yè)教育

49、法等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，大力開展農(nóng)民科技培訓(xùn)工作。第三，要加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)民科技培訓(xùn)法律、法規(guī)的宣傳，加大執(zhí)法和督察力度。要總結(jié)我國(guó)農(nóng)民科技培訓(xùn)管理工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外好的做法，根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)的要求，制定農(nóng)民科技培訓(xùn)的專門法律法規(guī)，把農(nóng)民科技培訓(xùn)工作納入規(guī)范化和制度化的軌道，使農(nóng)民科技培訓(xùn)工作在法制保障下正常有序地開展。2、改革農(nóng)村現(xiàn)行正規(guī)教育體系。一是要保證農(nóng)村孩子人人享受基礎(chǔ)教育的權(quán)利。據(jù)2002年中國(guó)教育綠皮書的數(shù)據(jù)，2001年學(xué)齡兒童入學(xué)率為99.05，這意味著尚有近1的學(xué)齡兒童沒有上學(xué)，可能會(huì)加入文盲行列。此外初中階段毛入學(xué)率88.7，這意味著將有12的小學(xué)

50、生不能完成9年義務(wù)教育目標(biāo)，再加上初中階段輟學(xué)的3.12，會(huì)有15的以上的學(xué)生無法實(shí)現(xiàn)9年教育目標(biāo)。問題主要出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，國(guó)家把教育的義務(wù)和經(jīng)費(fèi)都下放到基層，基層經(jīng)費(fèi)不到位，學(xué)校就向?qū)W生伸手收費(fèi)，把經(jīng)濟(jì)困難的孩子擋在校外。解決的辦法是理順教育經(jīng)費(fèi)渠道，義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要由國(guó)家財(cái)政撥付。只要學(xué)齡兒童不是因?yàn)樯眢w的原因不能上學(xué)，政府就要給他們提供上學(xué)的條件。二是在中小學(xué)教材中，增加農(nóng)業(yè)知識(shí)常識(shí)和參觀、實(shí)習(xí)等活動(dòng)，特別是農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校，培養(yǎng)學(xué)生了解農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)業(yè)的興趣，提高學(xué)生掌握農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的能力。三是在廣大農(nóng)村地區(qū)積極創(chuàng)辦職業(yè)高中，對(duì)初中畢業(yè)沒有升入高中的學(xué)生和高中畢業(yè)沒有升入大學(xué)的學(xué)生，繼續(xù)

51、留校學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)管理知識(shí)，經(jīng)考試合格后才能畢業(yè)。在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，不再升高中的生源較多，一時(shí)不能提供職高、中技、技工學(xué)習(xí)的條件，可以采取初中改成3 + 2的學(xué)制。即初中畢業(yè)以后，對(duì)不再升入高中的再繼續(xù)學(xué)習(xí)2年，主要學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展所需要的專業(yè)知識(shí)。這2年的專業(yè)學(xué)習(xí)除了繼續(xù)享受義務(wù)教育政策以外，還應(yīng)該給以一定的生活補(bǔ)助，防止因生計(jì)困難提前流入社會(huì)。3、完善新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系。從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)建立一個(gè)相互連接、上下貫通的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，科學(xué)規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)民科技培訓(xùn)，從而有效地整合農(nóng)業(yè)教育資源，提高農(nóng)民科技教育培訓(xùn)資金的使用效益，提高培訓(xùn)效果。

52、充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系或農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，逐步建立和完善以農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為龍頭，以各級(jí)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)中心為骨干，以高、中等農(nóng)業(yè)院校、科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為依托，以企業(yè)與民間科技服務(wù)組織為補(bǔ)充，以縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的農(nóng)民科技培訓(xùn)體系。在全國(guó)逐步構(gòu)建一個(gè)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、手段先進(jìn)、功能齊全、管理規(guī)范、靈活高效與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和要求相適應(yīng)的全國(guó)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系。4、加大農(nóng)民教育培訓(xùn)的人力物力財(cái)力投入。培養(yǎng)新型農(nóng)民具有明顯公益性，政府責(zé)無旁貸。各級(jí)政府應(yīng)把培養(yǎng)新型農(nóng)民納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，采取有效措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，要大力加強(qiáng)中央和省級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)資源服務(wù)平臺(tái)、縣級(jí)農(nóng)民科技培訓(xùn)基地和村級(jí)農(nóng)民科技培訓(xùn)點(diǎn)建設(shè)，同時(shí)要注重加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)以及教材等方面的建設(shè)，確保農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量不斷提高；要加大資金投入，積極爭(zhēng)取政府公共財(cái)政的投入，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本、銀行信貸、國(guó)外資金、個(gè)人投資等資本金積極投入農(nóng)民教育培訓(xùn)，努力建立起以政府投入為主導(dǎo)，社會(huì)、企業(yè)、用人單位和農(nóng)民共同分擔(dān)的農(nóng)民教育培訓(xùn)的多元化投入機(jī)制。5、完善農(nóng)民教育培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制。要建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的農(nóng)民工教育培訓(xùn)體系，多渠道、多層次、多形式引導(dǎo)性培養(yǎng)新型農(nóng)民。要建立和完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)要求，確定培訓(xùn)內(nèi)容，選