農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)總結(jié)

1、密級：秘密 編號：cxzc-lc-2014-11*縣農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項 目 總 結(jié)（第*標(biāo)段）河南省*測繪科技有限公司二0一五年十二月二十日*縣農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項 目 總 結(jié)（第*標(biāo)段）項目承擔(dān)單位（蓋章）： 編 寫 人：年 月 日審核意見：審 批 人： 年 月 日目 次1 概述11.1 項目概況11.1.1 項目來源11.1.2 項目內(nèi)容11.1.3 工作目標(biāo)11.1.4 項目的組織與實施11.1.4.1 人員配備情況21.1.4.2 設(shè)備配置情況21.1.4.3 組織關(guān)系圖31.1.4.4 項目實施情況31.1.5 項目任務(wù)劃分、內(nèi)容和相應(yīng)承擔(dān)單位等情況41.1

2、.6產(chǎn)品交付與接收51.2 項目執(zhí)行情況61.2.1 任務(wù)安排與完成情況61.2.2 作業(yè)定額及作業(yè)率統(tǒng)計61.2.3 經(jīng)費執(zhí)行情況61.3 作業(yè)區(qū)概況及已有資料利用情況61.3.1 作業(yè)區(qū)概況61.3.2 已有資料利用情況71.3.2.1 基礎(chǔ)地理資料利用分析71.3.2.2 土地權(quán)屬資料利用分析92 技術(shù)設(shè)計執(zhí)行情況102.1 依據(jù)的技術(shù)性文件102.1.1法律法規(guī)、政策依據(jù)102.1.2技術(shù)依據(jù)112.2 項目總結(jié)依據(jù)的各專業(yè)技術(shù)總結(jié)112.3項目實施過程中，執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)設(shè)計更改情況122.3.1執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范情況122.3.2國土資發(fā)2011178號文件有關(guān)規(guī)定的執(zhí)

3、行情況132.3.2.1嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體132.3.2.2按照不同的歷史階段對超面積的宅基地進行確權(quán)登記發(fā)證132.3.2.3認(rèn)真做好集體建設(shè)用地的確權(quán)登記發(fā)證工作142.3.2.4妥善處理農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地問題142.3.3項目技術(shù)設(shè)計書的技術(shù)設(shè)計更改情況142.4項目實施過程中，出現(xiàn)的主要技術(shù)問題、特殊情況的處理及達到的效果142.5項目實施過程中，質(zhì)量保證措施的執(zhí)行情況162.5.1組織管理措施162.5.2資源保證措施182.5.3質(zhì)量控制措施192.5.4質(zhì)量保證措施212.5.5三級檢查一級驗收222.5.6安全生產(chǎn)和數(shù)據(jù)安全措施232.5.6.1安全生產(chǎn)制度

4、232.5.6.2文明施工保證措施242.5.6.3數(shù)據(jù)資料安全252.6項目生產(chǎn)過程中，采用新技術(shù)、新方法、新材料的應(yīng)用情況252.6.1gps rtk技術(shù)在地籍圖根點控制測量中的應(yīng)用252.6.2裝繪法在地籍圖測繪中的應(yīng)用262.6.3數(shù)字正射影像圖（digital orthophoto map,dom)在權(quán)屬調(diào)查中的應(yīng)用272.6.4電動三輪車作為交通工具在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用282.7項目實施過程中的經(jīng)驗、教訓(xùn)和遺留問題，改進的意見和建議292.7.1項目實施過程中的經(jīng)驗體會292.7.1.1成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、強化組織領(lǐng)導(dǎo)是做好工程項目實施工作的重要前提292.7.1.2精心籌劃安排、確保順利

5、開展是做好工程項目實施工作的重要基礎(chǔ)292.7.1.3篩選基本成員、培育技術(shù)骨干是做好工程項目實施工作的重要內(nèi)容292.7.1.4健全規(guī)章制度、確保成果質(zhì)量是做好工程項目實施工作的重要保障302.7.1.5統(tǒng)籌兼顧大局、確保工程進度是做好工程項目實施工作的重要保證302.7.2項目實施過程中存在的問題302.7.2.1準(zhǔn)備階段存在的問題302.7.2.2權(quán)屬調(diào)查階段存在的問題312.7.2.3地籍測量中存在的問題312.7.2.4數(shù)據(jù)庫建設(shè)中存在的問題312.7.3改進的意見和建議322.7.3.1加強業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)322.7.3.2廣泛宣傳確權(quán)登記發(fā)證的意義322.7.3.3嚴(yán)格對缺席或違約

6、指界的處罰322.7.3.4慎重處理土地權(quán)屬糾紛322.7.3.5建議采用航空攝影測量法開展確權(quán)登記發(fā)證工作333 調(diào)查、測繪成果質(zhì)量說明與評價333.1權(quán)屬調(diào)查成果質(zhì)量說明及評價333.1.1地籍調(diào)查表填寫質(zhì)量說明及評價343.1.2宗地草圖繪制的質(zhì)量說明及評價343.2控制測量成果質(zhì)量說明與評價343.3細(xì)部測量成果質(zhì)量說明與評價343.4地籍圖成果質(zhì)量說明與評價353.5面積量算及匯總統(tǒng)計的說明及評價353.6數(shù)據(jù)庫建設(shè)質(zhì)量的說明及評價363.7土地登記發(fā)證的說明及評價363.8文字報告成果質(zhì)量的說明及評價364 上交和歸檔調(diào)查、測繪成果及其清單364.1上交和歸檔的調(diào)查、測繪成果說明3

7、64.1.1圖根控制測量成果364.1.2 數(shù)據(jù)成果374.1.3 圖件成果374.1.4 文字成果374.1.5土地登記成果374.1.6 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)成果384.2調(diào)查、測繪成果資料交接清單381 概述1.1 項目概況1.1.1 項目來源為貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(中發(fā)20101號)和中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實施意見(豫發(fā)20101號)以及國土資源部 財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知(國土資發(fā)【2011】60號)，要求“加快農(nóng)村集體土地所有

8、權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，*縣國土資源局通過招標(biāo)程序，委托河南省*測繪科技有限公司承擔(dān)*縣農(nóng)村集體土地使用權(quán)調(diào)查、確權(quán)登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設(shè)項目第*標(biāo)段范圍內(nèi)集體土地使用權(quán)的地籍調(diào)查、地籍勘丈、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作，以滿足土地登記的需要。1.1.2 項目內(nèi)容*縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目主要工作內(nèi)容為：宅基地工作底圖測繪和權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪；集體建設(shè)用地工作底圖測繪和權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪；農(nóng)村集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)；農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記發(fā)證。1.1.3 工作目標(biāo)按照2015年12月30日前完工，質(zhì)量檢驗合格率100%，無安全責(zé)任事故的總體

9、目標(biāo)要求。根據(jù)地籍調(diào)查規(guī)程（td/t 1001-2012）中地籍總調(diào)查和土地登記辦法（國土資源部令第40號）中土地總登記的規(guī)定，以*縣為基本單位，完成每宗宅基地和集體建設(shè)用地的權(quán)屬調(diào)查和地籍測量工作；建立集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)；根據(jù)縣級人民政府的確認(rèn)文件，開展集體土地使用權(quán)登記，核發(fā)土地證書，確認(rèn)集體土地使用者的集體土地使用權(quán)。完善已有集體土地使用權(quán)登記成果，提升農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的管理水平。1.1.4 項目的組織與實施農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目是維護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)村社會秩序和諧穩(wěn)定的重要措施，是深化農(nóng)村改革，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，是建立實施不動

10、產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基本內(nèi)容。具有投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、組織協(xié)調(diào)工作重、作業(yè)周期長等特點。從項目立項、資金籌措、方案制定、組織施工、檢查驗收、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、登記發(fā)證等方面都進行了認(rèn)真細(xì)致的研究分析，按照“集中領(lǐng)導(dǎo)、分工合理、職責(zé)明確、試點先行、整體推進”的原則進行統(tǒng)籌規(guī)劃，安排布置。使*縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目順利完工。1.1.4.1 人員配備情況為確保調(diào)查測繪成果質(zhì)量和順利完工，公司從項目立項開始，就對該項目進行了工作分析。本著“以需配人，以崗定人”的原則，對每一工作的職責(zé)、任務(wù)、工作環(huán)境、任職條件等進行審定，并對總工作量進行預(yù)測分析。選派了具有作業(yè)經(jīng)驗豐富、專

11、業(yè)技術(shù)能力強、綜合素質(zhì)高的工程技術(shù)和管理人員組成了*縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目部（以下稱項目部）。經(jīng)公司研究報請*縣國土資源局批準(zhǔn)，由*任項目經(jīng)理，*任現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，下設(shè)6個作業(yè)組（其中2個內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)組，4個外業(yè)調(diào)查測繪組），1個質(zhì)量檢查組，1個安全生產(chǎn)組，1個后勤保障組。1.1.4.2 設(shè)備配置情況設(shè)備的配置在項目的實施過程中起到至關(guān)重要的作用，直接影響著項目進度和質(zhì)量。公司根據(jù)現(xiàn)有設(shè)備的實際情況，采取自購和租賃的形式，選取和配備了精良的儀器設(shè)備。主要設(shè)備如表1所示。表1 主要設(shè)備配置表設(shè)備名稱型 號是否檢驗自有或租賃數(shù)量備注gps接收機華測t5年檢自有2全

12、站儀蘇一光112年檢自有4電腦聯(lián)想g470便攜機/自有8車輛東風(fēng)小康年檢租賃2成圖軟件南方cass9.0/自有8數(shù)據(jù)庫軟件蒼穹/縣局提供2激光多功能一體機hp m1319/自有41.1.4.3 組織關(guān)系圖圖1 項目組織關(guān)系圖項目經(jīng)理現(xiàn)場負(fù)責(zé)人作業(yè)一組作業(yè)組作業(yè)六組質(zhì)量檢查組后勤保障組安全生產(chǎn)組1.1.4.4 項目實施情況*縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目的實施由河南省*測繪科技有限公司承擔(dān)。公司嚴(yán)格按照iso9001：2000質(zhì)量體系程序文件及相關(guān)規(guī)范的要求，以優(yōu)質(zhì)工程的標(biāo)準(zhǔn)從設(shè)計輸入到成果輸出進行全面控制，確保本工程實施過程規(guī)范、輸出成果可靠。在項目實施個過程中，主

13、要就一下幾個方面的問題進行了把握。（1）項目界面a組織界面。組織界面是指項目組織內(nèi)部各組織單元之間職責(zé)與任務(wù)相互交叉中的分工與銜接。在項目組織實施過程中明確了不同組織單元之間的這種組織界面關(guān)系。b技術(shù)界面。技術(shù)界面是指項目內(nèi)部各專業(yè)或各工序之間的“接口”，包括在專業(yè)交叉與銜接點上如何進行相互分工與協(xié)作等。c人際關(guān)系界面。人際關(guān)系界面是指項目組織內(nèi)部不同個人之間工作交叉中的分工與銜接。在項目工作當(dāng)中明確了不同個人之間的這種人際關(guān)系界面，對于項目團隊中每個人很好地完成各自的任務(wù)與職責(zé)，對于高質(zhì)量地完成項目團隊的整體目標(biāo)都是非常必要的。（2）人員配備計劃要與需求一致人員配備計劃是整個人力資源的重要部

14、分，在項目實施過程中，嚴(yán)格按照項目對人力資源在時間、技能、協(xié)作、數(shù)量等方面的要求進行安排，以保證項目的進度與質(zhì)量。在研究需求時注意明確了項目在各時間階段、各不同組織單元中或小組內(nèi)的具體要求。（3）約束條件項目組織的實施可能在很多方面受到制約。這種約束就是指限制項目團隊選擇的各項因素。制約項目團隊組織實施的因素主要包括：a項目的組織結(jié)構(gòu)。不同的組織結(jié)構(gòu)形式，對項目的人力資源有不同的要求。例如基本組織結(jié)構(gòu)為強矩陣式時，對項目管理者的領(lǐng)導(dǎo)和組織能力方面的要求與弱矩陣形式下相比則有較大的不同。b共同達成的有關(guān)協(xié)議。在項目角色安排與職責(zé)分工時，有時會受到一些特殊的協(xié)議與有關(guān)規(guī)定的影響與制約。例如，同工種

15、或其他雇員團體之間的協(xié)議可能要求在項目中給某些特定群體中的人員或具體某人以一定的角色或明確一定的關(guān)系。c項目管理層的偏好。對于以往取得的成功經(jīng)驗或方法，人們不由自主地會產(chǎn)生一種依從心理。如果項目管理層成員在過去的項目中用某種組織方式取得了成功，他們在將來很可能主張采用類似的組織方式。d預(yù)期的人員安排。在項目所涉及的各類群體中，每個人對項目產(chǎn)生的影響都可能有所不同。在理論上項目的組織計劃應(yīng)根據(jù)項目的具體情況和項目管理理論等來確定，但實際上項目如何組織實施常常受到一些特殊個別人的能力和水平影響，由于這種影響的存在使項目的組織實施與行為不得不進行改變和調(diào)整。1.1.5 項目任務(wù)劃分、內(nèi)容和相應(yīng)承擔(dān)單

16、位等情況農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目的工作內(nèi)容和工序較為繁瑣和復(fù)雜。項目部根據(jù)本項目技術(shù)設(shè)計書和有關(guān)規(guī)范和細(xì)則進行了認(rèn)真的分析和研究，結(jié)合人員和設(shè)備情況，對任務(wù)的工序進行了劃分，工作內(nèi)容進行了核定，并責(zé)任到人。詳見表2。表2 任務(wù)劃分、內(nèi)容和承擔(dān)單位情況表工序工作內(nèi)容承擔(dān)單位責(zé)任人備注準(zhǔn)備工作組織、資料準(zhǔn)備，方案制定，宣傳培訓(xùn)，經(jīng)費籌措，通告發(fā)布，表格儀器準(zhǔn)備等。項目經(jīng)理部權(quán)屬調(diào)查送達指界通知書，組織權(quán)利人到現(xiàn)場指界、填寫地籍調(diào)查表、整理權(quán)屬調(diào)查資料。作業(yè)一組作業(yè)二組作業(yè)三組作業(yè)四組地籍測量圖根控制測量、界址點測量、地籍圖測繪、面積量算。作業(yè)一組作業(yè)二組作業(yè)三組作業(yè)

17、四組數(shù)據(jù)庫建設(shè)數(shù)據(jù)輸入、編輯和處理、數(shù)據(jù)分析和管理、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)輸出，數(shù)據(jù)交換等作業(yè)五組作業(yè)六組公示與確認(rèn)權(quán)屬調(diào)查成果和地籍測量成果公示作業(yè)一組作業(yè)二組作業(yè)三組作業(yè)四組土地登記發(fā)證縣級人民政府確認(rèn)、土地登記公告、注冊登記、核發(fā)證書作業(yè)一組作業(yè)二組作業(yè)三組作業(yè)四組成果整理數(shù)據(jù)匯總、檔案整理、文字報告編寫等項目經(jīng)理部項目部專檢內(nèi)業(yè)檢查、外業(yè)檢查、質(zhì)檢報告編寫公司質(zhì)檢室成果資料歸檔與提交權(quán)屬調(diào)查資料、地籍測量資料、各類電子成果資料等項目經(jīng)理部1.1.6產(chǎn)品交付與接收為了保證具有100%按期交付產(chǎn)品的能力，滿足*縣國土資源局的要求，項目部按照iso9001：2000質(zhì)量體系程序文

18、件及相關(guān)規(guī)范的要求，對按期交付能力進行了全程監(jiān)控，從而保證了按期交付。*縣國土資源局于2015年11月23日對產(chǎn)品進行了接收（詳見交付清單）。1.2 項目執(zhí)行情況1.2.1 任務(wù)安排與完成情況根據(jù)*縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目自合同簽訂之日起，至2015年12月31日前完成農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)現(xiàn)狀測繪及調(diào)查、確權(quán)登記及數(shù)據(jù)庫建設(shè)和登記發(fā)證工作的整體要求，項目部對任務(wù)進行了認(rèn)真分析、科學(xué)籌劃、合理分工、精心施工、嚴(yán)控質(zhì)量，于2015年11月23日全部完成了合同規(guī)定的所有內(nèi)容，比合同規(guī)定的時間提前了38天，經(jīng)公司專檢認(rèn)定成果合格。1.2.2 作業(yè)定

19、額及作業(yè)率統(tǒng)計項目部參照中華人民共和國財政部和國家測繪局頒布的測繪生產(chǎn)困難類別細(xì)則和測繪生產(chǎn)成本費用定額計算細(xì)則對項目進行了作業(yè)定額和作業(yè)率統(tǒng)計，結(jié)合對標(biāo)段內(nèi)實地踏勘的實際情況，調(diào)查區(qū)域內(nèi)地面平坦，一般坡度在2度以下，通行通視條件較好等條件認(rèn)定作業(yè)區(qū)困難類別為i類。其作業(yè)定額及作業(yè)率統(tǒng)計如表3。1.2.3 經(jīng)費執(zhí)行情況根據(jù)公司的工程費用預(yù)算和年度經(jīng)費計劃，結(jié)合*縣國土資源局已經(jīng)支付到賬的123.00萬元，公司積極籌措工程資金63.45萬元，從而保證了項目的正常運轉(zhuǎn)和工程項目的順利完工，各項經(jīng)費開支合理、賬目清楚。1.3 作業(yè)區(qū)概況及已有資料利用情況1.3.1 作業(yè)區(qū)概況*縣屬河南省*市，位于*

20、三省交界處，*中心城區(qū)東部，總面積*平方公里，總?cè)丝?萬。概略地理位置：北緯*43-*52、東經(jīng)*49-*39。全縣轄*個鎮(zhèn)、*個鄉(xiāng)，*個行政村、*個村民小組。境內(nèi)地勢平坦，氣候宜人，自然資源豐富，常年平均氣溫14，年日照率53%，年平均無霜期216天，本區(qū)屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫14c，年降水量為726.5毫米，無霜期271天。*縣區(qū)位優(yōu)越，十縣通衢，投資環(huán)境優(yōu)良。境內(nèi)*鐵路、*國道、*高速公路、*、*、*省道橫穿東西，*鐵路、*高速公路、*省道縱貫?zāi)媳保?國道在縣西擦邊而過。*鐵路在*縣建有*、*集兩個火車站，*鐵路在*縣境內(nèi)建有*2 0公里，東距徐州120 公里，北到北京700

21、公里，南到深圳1400公里，東南到南京400公里、到上海700公里，區(qū)位和交通優(yōu)勢得天獨厚。國道、省道以上干線公路200多公里，縣、鄉(xiāng)村公路1100多公里，已實現(xiàn)了行政村通油路。本標(biāo)段工作范圍為*鄉(xiāng)和*鄉(xiāng)，面積約*平方公里。其中*。1.3.2 已有資料利用情況*縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目的主要資料獲取都是遵循“申請批準(zhǔn)使用歸檔保密”的原則和程序進行，來源均通過*縣國土資源局組織、協(xié)調(diào)、獲取，作業(yè)技術(shù)單位使用、保存、保密。1.3.2.1 基礎(chǔ)地理資料利用分析影像資料采用*縣國土資源局提供的正射影像圖，其像元分辨率為2.5米，比例尺為1:10000，數(shù)據(jù)格式為dom

22、，影像來源可靠、真實、準(zhǔn)確，在項目的實施過程中主要作為工作劃分、安排的底圖使用?？刂瞥晒Y料由*縣國土資源局提供。提供了*個d級gps控制點表3 作業(yè)定額及作業(yè)率統(tǒng)計作業(yè)工序工作內(nèi)容計量單位工作量班組定員額定組數(shù)定額工天實際工天作業(yè)率預(yù)算成本實際成本節(jié)(超)率備注準(zhǔn)備工作組織、資料準(zhǔn)備，方案制定，宣傳培訓(xùn)，經(jīng)費籌措，通告發(fā)布，表格儀器準(zhǔn)備等項目41151033%4000050000-25%權(quán)屬調(diào)查送達指界通知書，組織權(quán)利人到現(xiàn)場指界、填寫地籍調(diào)查表、整理權(quán)屬調(diào)查資料宗300003414012014%80000070000013%地籍測量圖根控制測量、界址點測量、地籍圖測繪、面積量算平方公里21

23、.4234180185-3%100000080000020%數(shù)據(jù)庫建設(shè)數(shù)據(jù)輸入、編輯和處理、數(shù)據(jù)分析和管理、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)輸出，數(shù)據(jù)交換等平方公里21.42143035-17%2000040000-100%公示與確認(rèn)權(quán)屬調(diào)查成果和地籍測量成果公示村442411645%400002000050%登記發(fā)證縣級人民政府確認(rèn)、土地登記公告、注冊登記、核發(fā)證書村442620195%400003500013%成果整理數(shù)據(jù)匯總、檔案整理、文字報告編寫等項目22151033%300001950035%公司專檢內(nèi)業(yè)檢查、外業(yè)檢查、質(zhì)檢報告編寫項目15550%1000010050-1%成果資料

24、歸檔與提交權(quán)屬調(diào)查資料、地籍測量資料、各類電子成果資料等項目2420200%2000021457-7%項目總計4364106%2000000169600715%（cgcs2000坐標(biāo)系，大地高；1980西安坐標(biāo)系，1985國家高程基準(zhǔn)，中央子午線114）。按照豫國土資辦發(fā)【2014】13號文件*省國土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)河南省地籍調(diào)查縣級平面直角坐標(biāo)系若干意見（試行）的通知，對*省國土資源廳農(nóng)村集體土地登記發(fā)證省級專項工作“控制測量”項目gps點成果進行任意帶*西安坐標(biāo)系的轉(zhuǎn)換。轉(zhuǎn)換后成果為*個d級gps控制點，1*個e級gps控制點（*西安坐標(biāo)系，*國家高程基準(zhǔn)，中央子午線*）。測區(qū)轉(zhuǎn)換參數(shù)

25、求取及利用。測區(qū)轄*和*兩個鄉(xiāng)，在*縣國土資源局提供的控制點成果中，提取了*個控制點（*個d級點，*個e級點），經(jīng)現(xiàn)場踏勘，能夠覆蓋整個測區(qū)、分布均勻、標(biāo)石保存完好，項目部利用這19個控制點求取了測區(qū)轉(zhuǎn)換參數(shù)。平面轉(zhuǎn)換參數(shù)最大*m，最小為*m，高程轉(zhuǎn)換殘差最大為*m，最小為0.000m。其轉(zhuǎn)換參數(shù)為：dx = *m。 dy = *m dz = *m ex = *s ey = *s ez = *s k = *1.3.2.2 土地權(quán)屬資料利用分析地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分圖。*縣國土資源局提供了*和*兩個鄉(xiāng)的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分圖，dwg格式。數(shù)據(jù)來源準(zhǔn)確、真實、可靠，在本次

26、調(diào)查中充分得到了利用。*和*建設(shè)用地審批成果*份，經(jīng)實地核實界址無變化，可以直接利用已有的成果資料；政府最新劃定的權(quán)屬界線圖件和說明及有關(guān)資料10份，經(jīng)實地核實界址無變化，可以直接利用已有的成果資料。*和*已確權(quán)登記發(fā)證的集體土地使用權(quán)成果*份，土地權(quán)屬來源不實、不詳，界址不明確，無利用價值。經(jīng)*縣國土資源局同意，該成果作廢，以本次調(diào)查、現(xiàn)場重新指界的成果為準(zhǔn)。1.3.2.3 地類圖斑資料利用分析*縣國土資源局提供了第二次土地調(diào)查和2013年度土地變更調(diào)查資料地類圖斑，dwg格式，數(shù)據(jù)來源準(zhǔn)確、真實、可靠，在本次調(diào)查中充分得到了利用。2 技術(shù)設(shè)計執(zhí)行情況2.1 依據(jù)的技術(shù)性文件2.1.1法律法

27、規(guī)、政策依據(jù)1）中華人民共和國物權(quán)法2）中華人民共和國土地管理法3）中華人民共和國土地管理法實施條例（國務(wù)院令第256號）4）河南省實施土地管理法辦法5）土地調(diào)查條例（國務(wù)院令第518號）6）土地登記辦法（國土資源部令第40號）7）確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定（國家土地管理局，1995年）8）土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法（國土資源部令第17號）9）中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見（中發(fā)20101號）10）國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知（國土資發(fā)201160號）11）國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部

28、、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見（國土資發(fā)2011178號）12）中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實施意見（豫發(fā)20101號）13）河南省人民政府批轉(zhuǎn)省國土資源廳等部門關(guān)于加快推進全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作意見的通知（豫政201177號）14）河南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案（豫土集發(fā)20121號）15）河南省國土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)河南省地籍調(diào)查縣級平面直角坐標(biāo)系若干意見（試行）的通知豫國土資辦發(fā)【2014】13號2.1.2技術(shù)依據(jù)1)土地利用現(xiàn)狀分類（gb/t 210102007）2)宗地代碼編制規(guī)則（試行）（國土

29、資廳發(fā)201157號）3)地籍調(diào)查規(guī)程（td/t 10012012）4)城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（td/t 10152007）5)土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（td/t 10162007）6)中華人民共和國行政區(qū)域代碼（gb/t 22602002）7)國家基本比例尺地形圖分幅與編號（gb/t 139892012）8)全球定位系統(tǒng)(gps)測量規(guī)范（gb/t 183142009）9)國家三、四等水準(zhǔn)測量規(guī)范（gb/t 128982009）10)城市測量規(guī)范(cjj/t 8-2011)11)全球定位系統(tǒng)實時動態(tài)測量（rtk）技術(shù)規(guī)范（ch/t 20092010）12)國家基本比例尺地圖圖式第1部分：1500 11

30、 000 12 000地形圖圖式 (gb/t 20257.12007)13）河南省農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實施細(xì)則 2013.82.2 項目總結(jié)依據(jù)的各專業(yè)技術(shù)總結(jié)1） *縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目第*標(biāo)段技術(shù)設(shè)計書 2014.10.202） *縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目第*標(biāo)段工作方案 2014.10.203） *縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目第*標(biāo)段權(quán)屬調(diào)查技術(shù)總結(jié) 2015.01.204） *縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目第*標(biāo)段圖根控制及地籍測量技術(shù)總結(jié) 201

31、5.07.275） *縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目第*標(biāo)段數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)總結(jié) 2015.09.076） *縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目第*標(biāo)段登記發(fā)證技術(shù)總結(jié) 2015.09.307） *縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目第*標(biāo)段公司專項檢查報告 2015.11.038） *縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目第*標(biāo)段工作總結(jié) 2015.11.102.3項目實施過程中，執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)設(shè)計更改情況2.3.1執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范情況在項目的實施過程中，項目部除了嚴(yán)格落實iso900

32、1：2000質(zhì)量體系，嚴(yán)控成果質(zhì)量外，還要求必須按照有關(guān)政策、法規(guī)、法律依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)依據(jù)。確保項目進度和質(zhì)量。其具體做法為：1）實行崗前培訓(xùn)、考核，考核合格才能上崗，杜絕了“盲目上崗、上崗無知、上崗無為”的現(xiàn)象發(fā)生。2）嚴(yán)格審查制度，在項目開展前，對所有參與的初、中、高級專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)職稱和學(xué)歷證明，進行嚴(yán)格審查，必須具備從事測繪及相關(guān)專業(yè)的理論和技能，才能從事項目的實施。3）注重過程再學(xué)習(xí)。在項目的實施過程中，項目部專門安排作業(yè)人員集中學(xué)習(xí)。對照有關(guān)的政策、法規(guī)、法律依據(jù)、技術(shù)依據(jù)，結(jié)合實際生產(chǎn)情況，對照檢查，查找錯漏。4）嚴(yán)格作業(yè)員自查和作業(yè)組互查制度。在項目開展過程中，對每

33、個工序的成果，按照技術(shù)設(shè)計和相關(guān)的政策、法規(guī)、法律依據(jù)、技術(shù)依據(jù)，作業(yè)員必須進行200%的自查，作業(yè)組間進行100%的互查，使執(zhí)行規(guī)范、細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)等制度能夠落到實處，確保成果質(zhì)量。5）公司加強對執(zhí)行有關(guān)的政策、法規(guī)、法律依據(jù)、技術(shù)依據(jù)的督導(dǎo)檢查。在項目開展過程中，公司多次組織質(zhì)檢部門對執(zhí)行、落實情況進行檢查和督導(dǎo)。2.3.2國土資發(fā)2011178號文件有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況2.3.2.1嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體宅基地使用權(quán)應(yīng)該按照當(dāng)?shù)厥〖壢嗣裾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，依法確認(rèn)給本農(nóng)民集體成員。非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多

34、數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在集體土地使用證記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在集體土地使用證記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。對于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，

35、確定宅基地使用權(quán)。2.3.2.2按照不同的歷史階段對超面積的宅基地進行確權(quán)登記發(fā)證1982年村鎮(zhèn)建房用地管理條例實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在村鎮(zhèn)建房用地管理條例實施后至今未擴大用地面積的，可以按現(xiàn)有實際使用面積進行確權(quán)登記；1982年村鎮(zhèn)建房用地管理條例實施起至1987年土地管理法實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行確權(quán)登記；1987年土地管理法實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實際批準(zhǔn)面積進行確權(quán)登記。其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明

36、超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進行確權(quán)登記。2.3.2.3認(rèn)真做好集體建設(shè)用地的確權(quán)登記發(fā)證工作村委會辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依法進行確權(quán)登記發(fā)證，確認(rèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)。將集體土地使用權(quán)依法確認(rèn)到每個權(quán)利主體。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個人應(yīng)申請確權(quán)登記。對于沒有權(quán)屬來源證明的集體建設(shè)用地，應(yīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定合法使用的，由村委會出具證明并公告30天無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民

37、政府審批，確權(quán)登記發(fā)證。2.3.2.4妥善處理農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地問題違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對于違法宅基地和集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，對符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關(guān)用地政策的，依法補辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，進行登記發(fā)證。2.3.3項目技術(shù)設(shè)計書的技術(shù)設(shè)計更改情況項目設(shè)計書在編寫過程中，認(rèn)真、嚴(yán)格、細(xì)致。成果的主要技術(shù)指標(biāo)及規(guī)格嚴(yán)格按照河南省農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實施細(xì)致及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范編制，作業(yè)方法、技術(shù)路線和工作流程考慮周全、準(zhǔn)確無誤，具有很強的實用性、現(xiàn)勢性和可操作性。在項目的執(zhí)行過程中沒有對技術(shù)設(shè)計進行更改。2.4

38、項目實施過程中，出現(xiàn)的主要技術(shù)問題、特殊情況的處理及達到的效果為了積極穩(wěn)妥、規(guī)范、有序地推進*縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的順利進行。項目部以登記發(fā)證為主線，因地制宜，采用符合實際的調(diào)查方法。在項目的實施過程中，主要有以下技術(shù)問題和特殊情況。1）調(diào)查區(qū)已有資料較少，工作基礎(chǔ)薄弱。*處在縣城邊緣，*距離縣城10余公里，雖然有一些測繪資料，但較為陳舊，現(xiàn)勢性很差，沒有太大的參考和利用價值。權(quán)屬調(diào)查資料、權(quán)屬來源證明幾乎沒有，亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，工作基礎(chǔ)非常薄弱，給項目的實施帶來了很大的困難。2）調(diào)查區(qū)環(huán)境復(fù)雜，地形和房屋結(jié)構(gòu)繁復(fù)多樣。隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村人口的增多和城鄉(xiāng)

39、建設(shè)的加快，農(nóng)村村莊缺乏規(guī)劃，建筑混亂，村莊內(nèi)部陳舊，地物復(fù)雜，通視條件差，都給測量工作帶來了困難。3）調(diào)查區(qū)面對的群體固定、特殊，在一定程度上制約了調(diào)查進度。集體土地使用權(quán)調(diào)查的權(quán)利人對象絕大多數(shù)是農(nóng)民，在進行權(quán)屬調(diào)查、界址點測量、地籍圖測繪時必須進行接觸。由于農(nóng)民受到的教育、意識、傳統(tǒng)等的影響，對自己的宅基地或建設(shè)用地保護意識較強。還有就是進城務(wù)工人員增多，舉家外出，常年不在家居住的農(nóng)民也較多，都給調(diào)查工作帶來了困難，一定程度上制約了調(diào)查進度。項目部對在項目實施過程中，出現(xiàn)的技術(shù)問題和特殊情況高度重視，多次召開會議，進行了認(rèn)真的分析、討論和研究，并制定了相應(yīng)的方案，達到了非常好的效果，其主

40、要做法如下。1）綜合取舍、合理利用已有資料。項目部對取得的所有文件、成果資料進行了歸類、分析。對現(xiàn)勢性強、利用價值高的資料充分利用，對有一定參考價值的進行取舍利用，對沒有參考和利用價值的資料，進行舍棄。2）合理使用和搭配先進儀器。在農(nóng)村集體土地使用權(quán)調(diào)查過程中，充分利用gps rtk與全站儀配合使用。在圖根控制中，嚴(yán)格按照和執(zhí)行全球定位系統(tǒng)實時動態(tài)測量（rtk）技術(shù)規(guī)范（ch/t 20092010）關(guān)于圖根控制測量的技術(shù)要求，利用gps rtk技術(shù)快速測定圖根點。在測量地物密集、隱蔽的地物點和界址點時采用全站儀配合手持激光測距儀，快速測定邊長，確定幾何關(guān)系，減少全站儀支站的測量時間。從而提高了

41、作業(yè)效率。3）因地制宜，選擇高效合適的作業(yè)方法。根據(jù)調(diào)查范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地分布現(xiàn)狀具有規(guī)劃滯后、亂搭亂建、坐落無序、植被茂密、通視條件差等特點。項目部經(jīng)過大量的試驗和試點工作，決定采用裝繪法成地籍圖的方法進行調(diào)查。其基本思想是在測定主要界址點坐標(biāo)的基礎(chǔ)上，將外業(yè)調(diào)查、勘丈的數(shù)據(jù)草圖、平面圖或宗地圖裝繪在展繪了界址點的圖內(nèi)。主要步驟為：人員、設(shè)備和耗材準(zhǔn)備權(quán)屬調(diào)查、勘丈界址點主要拐點和建筑物（構(gòu)筑物）角點測量與展繪勘丈數(shù)據(jù)裝繪數(shù)據(jù)檢查生成數(shù)字地籍圖。裝繪法成圖是一種方法簡單、流程簡便、高效快捷的地籍圖測繪方法。具有靈活、適用、時效等技術(shù)特點和優(yōu)勢。采用這這種方法作業(yè)達提高了效率，達到了事半功倍的效

42、果。4）提高作業(yè)人員的素質(zhì)。作業(yè)人員素質(zhì)的高低直接影響到工程的進度和質(zhì)量。項目部對所有參與該項目的作業(yè)人員要求必須具有扎實的理論基礎(chǔ)、豐富的實踐作業(yè)能力和優(yōu)良的工作作風(fēng)、高尚的職業(yè)道德。在作業(yè)過程中，要求作業(yè)員自覺遵守國家法律法規(guī)、遵守地方法律法規(guī)和地方風(fēng)俗，嚴(yán)格按照要求和規(guī)范作業(yè)。為提高業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能，經(jīng)常性的進行技術(shù)培訓(xùn)和交流，特別是對在滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，對一些政策性要求和法規(guī)以及一些解釋性文件都要進行經(jīng)常性的學(xué)習(xí)，做到心中有數(shù)、胸有成竹，為群眾進行答疑解惑，以提高工作效率。5）制定標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程和質(zhì)量檢查方法。農(nóng)村集體土地使用權(quán)項目是一項涉及范圍較廣、工作繁瑣的系統(tǒng)工程。作業(yè)流

43、程和質(zhì)量檢查方法不統(tǒng)一，直接影響了成果產(chǎn)品的質(zhì)量。為此，項目部建立了標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程和質(zhì)量檢查方法。為項目的順利和保質(zhì)保量的完成奠定了堅實的基礎(chǔ)。2.5項目實施過程中，質(zhì)量保證措施的執(zhí)行情況為順利完成本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)，項目部將嚴(yán)格按照iso9001：2000質(zhì)量體系程序文件及相關(guān)規(guī)范的要求，實施項目負(fù)責(zé)制度。以優(yōu)質(zhì)工程的標(biāo)準(zhǔn)從輸入到成果輸出的全面控制，確保本工程實施過程規(guī)范、輸出成果可靠。2.5.1組織管理措施項目的組織管理工作就是按照工程項目的客觀規(guī)律和項目所在地的施工條件以及工期要求，綜合考慮施工中人員、設(shè)備、資金、方法等要素，對工程工藝、進度、消耗、結(jié)果等作出合理的安

44、排和統(tǒng)籌，為施工的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和效益性提供最優(yōu)方案。用于指導(dǎo)施工準(zhǔn)備、施工生產(chǎn)、施工進度、設(shè)備調(diào)配等，起到對施工內(nèi)容各環(huán)節(jié)的相互關(guān)系和外部聯(lián)系、正常運行的協(xié)調(diào)作用。項目部建立健全了組織、制定了職責(zé)（詳見主要人員職責(zé)）。在項目部張貼了施工組織管理機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖、項目經(jīng)理部施工組織指揮系統(tǒng)矩陣圖、施工項目運行活動圖、施工項目運行模式及其過程圖、施工質(zhì)量檢驗系統(tǒng)圖。從而保證了能夠有效地、系統(tǒng)地進行預(yù)測、計劃、控制、協(xié)調(diào)、核算、考核、分析等進行科學(xué)的管理工作。1）項目負(fù)責(zé)和生產(chǎn)負(fù)責(zé) 項目負(fù)責(zé)（項目經(jīng)理）是該項目的主要管理人員，是項目的第一責(zé)任人，對項目全面負(fù)責(zé)，在公司的領(lǐng)導(dǎo)下全權(quán)負(fù)責(zé)項目工作生產(chǎn)，積極主

45、動地開展生產(chǎn)活動，整體把握項目，合理組織安排牛產(chǎn)，組織制定各專業(yè)各工序工作計劃與總結(jié)，同時做好與甲方的溝通、協(xié)同技術(shù)負(fù)責(zé)、生產(chǎn)負(fù)責(zé)（兼職）、后勤負(fù)責(zé)、安全負(fù)責(zé)、質(zhì)量檢查負(fù)責(zé)及施工人員對該項目的施工進度、質(zhì)量、安全等方面的工作。生產(chǎn)負(fù)責(zé)（項目副經(jīng)理）要配合項目負(fù)責(zé)開展項目同常工作。項目負(fù)責(zé)因其它工作需要，另有它事期間，生產(chǎn)負(fù)責(zé)代表項目負(fù)責(zé)全權(quán)處理項目部事務(wù)，履行項目負(fù)責(zé)的職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。 2）技術(shù)負(fù)責(zé)項目技術(shù)負(fù)責(zé)人承擔(dān)本項目技本管理的職責(zé)，是項目技術(shù)質(zhì)量第一責(zé)任人。在項目負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)下全權(quán)負(fù)責(zé)項目的技術(shù)管理工作，積極地、主動地開展生產(chǎn)活動。整體把握項目技術(shù)質(zhì)量，根據(jù)生產(chǎn)進度安排，制定各組質(zhì)量計

46、劃。協(xié)助項目負(fù)責(zé)做好甲方及相關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合工作。項目技術(shù)負(fù)責(zé)人結(jié)合本項目特點提出項目可行性技術(shù)方案，明確施測依據(jù)及技術(shù)指標(biāo)，全面審核項目每一個環(huán)節(jié)。項目技術(shù)負(fù)責(zé)人親臨現(xiàn)場檢查和指導(dǎo)工作，對項目各環(huán)節(jié)加強過程質(zhì)量控制，填寫階段性檢查意見，提出改進措施并消除質(zhì)量隱患。質(zhì)量是單位賴以生存和發(fā)展的資本，質(zhì)量高于一切。項目技術(shù)負(fù)責(zé)應(yīng)在工作中做到一絲不茍，負(fù)責(zé)本項目所提交的資料的真實、科學(xué)、準(zhǔn)確、規(guī)范，并對所提交的資料技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保完成本項質(zhì)量目標(biāo)。3）質(zhì)檢負(fù)責(zé)質(zhì)檢負(fù)責(zé)是負(fù)責(zé)項目質(zhì)量的管理人員，即在作業(yè)人員自檢后，作業(yè)隊內(nèi)質(zhì)量檢查員檢查后交由項目質(zhì)量檢查員檢查，質(zhì)量檢查員負(fù)責(zé)作業(yè)過程中各種數(shù)據(jù)質(zhì)量的

47、檢查，并對所檢查的數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。4）安全負(fù)責(zé)安全負(fù)責(zé)主要是管理整個項目組的日常安全工作及安全監(jiān)察，包括人身安全、儀器設(shè)備安全、數(shù)據(jù)資料安全。公司的保密制度涉及測繪成果的保密和公司商業(yè)機密及第三方信息成果的保密方面的內(nèi)容，公司各組所有員工必須簽定保密協(xié)議。為了減少磨擦，確保測繪成圖成果資料的保密，以及安全牛產(chǎn)的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)等安全管理工作，特設(shè)區(qū)安全管理員，并明確其責(zé)任和義務(wù)是每個成功項目管理的需要。5）后勤負(fù)責(zé)后勤負(fù)責(zé)是負(fù)責(zé)整個項目組的后勤工作。后勤保障制度直接關(guān)系到項目是否能正常、穩(wěn)定地開展。后勤保障是公司各部門和項目部相互協(xié)調(diào)、配合的工作堅強后盾。2.5.2資源保證措施加強資源管理工作，是保

48、證項目順利進行、科學(xué)施工、確保質(zhì)量的基礎(chǔ)，是促進企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要措施。公司主要做了一下幾點工作。1）人力資源保證。a在本工程上，委派優(yōu)秀的項目經(jīng)理和從事項目總承包管理的各類專業(yè)人員組成項目經(jīng)理部，以最大程度地滿足本工程的施工管理需要。b根據(jù)總體施工進度安排，逐季、逐月作出勞動力使用計劃，優(yōu)選勞動力隊伍，保證勞動力充足。2）物資保證a農(nóng)村集體土地使用權(quán)調(diào)查項目需要大量的紙張、記號筆、直尺、控制點鋼釘、油漆、界址點標(biāo)志模板等，開工前做出一次性計劃，提前考察各種材料的貨源、儲量、運距等，詳細(xì)制定出進料計劃，保證各種物資的供應(yīng)。根據(jù)生產(chǎn)計劃編制材料供應(yīng)計劃，超前訂貨加工，同時嚴(yán)把原材質(zhì)量關(guān)，防止

49、因不合格材料而影響工期。b公司器材員負(fù)責(zé)為項目部提供的產(chǎn)品進行控制，確保是合格供應(yīng)，并做好記錄。c對業(yè)主供應(yīng)的物資材料，同業(yè)主方共同進行檢查驗收。并做好交接記錄，產(chǎn)生費用時，雙方應(yīng)協(xié)商確定。3）儀器設(shè)備保證本工程主要使用全站儀、gps接收機、鋼卷尺、測距儀、汽車、打印機、復(fù)印機等，必須按照計劃配足各種設(shè)備等，同時做好設(shè)備的使用、保養(yǎng)、維修工作，保證各種設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)，并提高其完好率、利用率。對常用易損的設(shè)備配件有足夠的庫存量。4）資金保證具備豐富的工程項目策劃、管理、組織、協(xié)調(diào)、實施和控制的經(jīng)驗和水平，在該工程上不折不扣地實行?？顚Ｓ谩?.5.3質(zhì)量控制措施總工程師、項目負(fù)責(zé)、項目技術(shù)負(fù)責(zé)、項

50、目質(zhì)檢員是項目的主要管理者。項目經(jīng)理人為本項目質(zhì)量管理的領(lǐng)導(dǎo)成員，技術(shù)負(fù)責(zé)、質(zhì)量檢查員為本工作項質(zhì)量管理小組成員，作業(yè)組組長為本組質(zhì)量管理員。根據(jù)本項目的具體情況編寫過程質(zhì)量控制文件。對項目測繪成果形成的全過程進行控制、監(jiān)督，使一切質(zhì)量活動在受控狀態(tài)下開展 ，使質(zhì)量控制工作程序化、文件化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。在成果質(zhì)量形成過程中，按iso9001-2000質(zhì)量保證體系控制文件明確其目的和適用范圍進行貫徹執(zhí)行，每一過程按照計劃、實施、檢查、處理（處理、總結(jié)、報告）的步驟進行，周密計劃、嚴(yán)格實施、全面檢查、認(rèn)真總結(jié)。每一過程的質(zhì)量活動必須有記錄。項目質(zhì)檢組經(jīng)常深入作業(yè)小組，了解生產(chǎn)過程中質(zhì)量保證情況。

51、發(fā)現(xiàn)具有代表性或普遍性的問題，或作業(yè)過程中取得的經(jīng)驗，及時召集有關(guān)作業(yè)組會議，糾正偏差，推廣經(jīng)驗。各工序結(jié)束，按規(guī)定對測繪成果進行檢查。各工作組對所屬作業(yè)組的質(zhì)量情況每月進行二次檢查，同時聽取作業(yè)組匯報，進行總結(jié)，并向項目質(zhì)檢組匯報。項目質(zhì)檢組除聽取匯報外，每月中、月末對作業(yè)組的工作質(zhì)量檢查一次，不斷監(jiān)控質(zhì)量形成過程。作業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)，直接影響測繪成果質(zhì)量，不具備項目技術(shù)要求的作業(yè)人員不許從事項目技術(shù)活動，作業(yè)人員參加項目生產(chǎn)前須經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)，并堅持持證上崗制度。開工準(zhǔn)備工作，提出質(zhì)量要求。生產(chǎn)過程中檢查是否按操作規(guī)程作業(yè)，成果質(zhì)量的狀態(tài)。小組檢查成果質(zhì)量是否滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。將這一過程定為確保

52、質(zhì)量的制度，使“質(zhì)量第一”的思想深入人心并貫穿于生產(chǎn)全過程，落實于行動當(dāng)中。為確保項目成果質(zhì)量，加強過程檢查是一種必要的手段。過程檢查應(yīng)包括準(zhǔn)備工作的質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)的檢查，各工作項的檢查比例嚴(yán)格規(guī)程執(zhí)行。成果質(zhì)量監(jiān)控流程圖見圖2:接受項目委托下達任務(wù)通知單確定項目負(fù)責(zé)人編制技術(shù)方案配置資源外業(yè)作業(yè)外業(yè)檢查驗收內(nèi)業(yè)資料整理內(nèi)業(yè)檢查驗收 成果驗證提交成果成果交付后續(xù)服務(wù)顧客財產(chǎn)測量設(shè)備的控制人力、財力等不合格品處理不合格品處理內(nèi)業(yè)成果不合格外業(yè)成果不合格不合格品處理驗收不合格圖2 成果質(zhì)量監(jiān)控流程圖2.5.4質(zhì)量保證措施建立嚴(yán)格的檢查驗收制度是確保*縣農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果質(zhì)量的有力措施。公司對該項目實行了“三級檢查一級驗收”制度。1）強化全體項目參與人員的質(zhì)量意識，牢固樹立“用戶至上，質(zhì)量第一”的思想，強化全面質(zhì)量管理，力創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。為了確保該項目的成果質(zhì)量，施工