專項預(yù)案編制導(dǎo)則

1、電力企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則電力企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 （試（試 行）行） 目目 次次 前前 言言.III 1 1適用范圍適用范圍.4 2 2規(guī)范性引用文件規(guī)范性引用文件.4 3 3專項應(yīng)急預(yù)案的編制要求專項應(yīng)急預(yù)案的編制要求.4 3.13.1專項應(yīng)急預(yù)案的種類專項應(yīng)急預(yù)案的種類.4 4 3.23.2編制要求編制要求.5 5 4 4專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容.6 4.14.1總則總則.6 6 4.24.2應(yīng)急處置基本原則應(yīng)急處置基本原則.6 6 4.34.3事件類型和危害程度分析事件類型和危害程度分析.6 6 4.44.4事件分級事件分級.6 6 4.54.5應(yīng)急指揮機構(gòu)及

2、職責(zé)應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé).7 7 4.64.6預(yù)防與預(yù)警預(yù)防與預(yù)警.7 7 4.74.7信息報告信息報告.8 8 4.84.8應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng).8 8 4.94.9后期處置后期處置.9 9 4.104.10 應(yīng)急保障應(yīng)急保障.9 9 4.114.11 培訓(xùn)和演練培訓(xùn)和演練.1010 4.124.12 附則附則.1010 4.134.13 附件附件.1111 附錄附錄 A A.1313 附錄附錄 B B.1515 前 言 為指導(dǎo)和規(guī)范電力企業(yè)做好電力應(yīng)急預(yù)案編制工作，依據(jù)中華人民共和國突發(fā) 事件應(yīng)對法 、 電力監(jiān)管條例 、 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 、 國家處置電網(wǎng) 大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案 、

3、 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則等有關(guān) 文件制定本導(dǎo)則。 本導(dǎo)則是國家電力監(jiān)管委員會組織編寫的電力應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急演練規(guī)范系列 文件的組成部分。各電力企業(yè)應(yīng)按照本導(dǎo)則和相關(guān)文件要求，規(guī)范編制電力專項應(yīng)急 預(yù)案。 本導(dǎo)則的附錄 A 和附錄 B 分別為電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案體系目錄。各 電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)應(yīng)按照預(yù)案體系目錄要求和企業(yè)實際情況，完善各類專項應(yīng)急預(yù)案。 本導(dǎo)則由國家電力監(jiān)管委員會提出并負(fù)責(zé)解釋。 1 1適用范圍適用范圍 本導(dǎo)則規(guī)定了電力企業(yè)編制專項應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容和要素等基本要求。 本導(dǎo)則適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事電力規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)運行、檢修試驗以 及電力建設(shè)等業(yè)

4、務(wù)的電力企業(yè)。各電力企業(yè)可結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、生 產(chǎn)規(guī)模、風(fēng)險種類、應(yīng)急能力等特點對專項應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)等要素進行適當(dāng)調(diào)整。 2 2規(guī)范性引用文件規(guī)范性引用文件 下列文件中的條款通過本導(dǎo)則的引用而成為本導(dǎo)則的條款。引用文件如有修訂或 更新，使用本導(dǎo)則的各方應(yīng)研究使用這些文件的最新有效版本。 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 （AQ/T 9002-2006） 電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 3 3專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案的編制要求的編制要求 3.13.1專項應(yīng)急預(yù)案的種類專項應(yīng)急預(yù)案的種類 電力企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案原則上分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安 全事件四大類。電

5、網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案體系目錄詳見附錄 A 和附錄 B。 3.1.1 自然災(zāi)害類自然災(zāi)害類 電力企業(yè)應(yīng)針對可能面臨的氣象災(zāi)害（主要包括雨雪冰凍、強對流天氣（含暴雨、 雷電、龍卷風(fēng)等） 、臺風(fēng)、洪水、大霧） 、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害（主要包括山體崩塌、 滑坡、泥石流、地面塌陷） 、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害編制自然災(zāi)害類專項應(yīng)急預(yù)案。 3.1.2 事故災(zāi)難類事故災(zāi)難類 電力企業(yè)應(yīng)針對可能發(fā)生的人身事故、電網(wǎng)事故、設(shè)備事故、網(wǎng)絡(luò)信息安全事故、 火災(zāi)事故、交通事故及環(huán)境污染事故等各類電力生產(chǎn)事故編制事故災(zāi)難類專項應(yīng)急預(yù) 案。 3.1.3 公共衛(wèi)生事件類公共衛(wèi)生事件類 電力企業(yè)應(yīng)針對可能發(fā)生的傳染病疫情、群體性

6、不明原因疾病、食物中毒等突發(fā) 公共衛(wèi)生事件編制公共衛(wèi)生事件類專項應(yīng)急預(yù)案。 3.1.4 社會安全事件類社會安全事件類 電力企業(yè)應(yīng)針對可能發(fā)生的群體性事件、突發(fā)新聞媒體事件等社會安全事件編制 社會安全事件類專項應(yīng)急預(yù)案。 3.23.2 編制要求編制要求 （1）自然災(zāi)害類專項應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)以防范、控制和消除自然災(zāi)害影響為主， 對由于自然災(zāi)害導(dǎo)致的次生或衍生事件應(yīng)急處置內(nèi)容應(yīng)根據(jù)事件性質(zhì)由相應(yīng)的專項應(yīng) 急預(yù)案予以明確。 （2）事故災(zāi)難類專項應(yīng)急預(yù)案中，電網(wǎng)企業(yè)在編制電網(wǎng)事故專項應(yīng)急預(yù)案的同 時，應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)特點編制電網(wǎng)黑啟動專項應(yīng)急預(yù)案。此外，被列為電網(wǎng)黑啟動電 源點的發(fā)電廠在編制全廠停電事故應(yīng)

7、急預(yù)案的同時，應(yīng)單獨編制發(fā)電廠黑啟動專項應(yīng) 急預(yù)案。 （3）公共衛(wèi)生事件類專項應(yīng)急預(yù)案可以根據(jù)事件類別分別編制專項應(yīng)急預(yù)案， 也可編成一個綜合性的專項應(yīng)急預(yù)案。在綜合性的公共衛(wèi)生事件專項應(yīng)急預(yù)案中，應(yīng) 分別明確各類公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置程序和措施。公共衛(wèi)生事件類專項應(yīng)急預(yù)案的 內(nèi)容除應(yīng)符合本導(dǎo)則的基本要求外，還應(yīng)符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 要求。 （4）社會安全事件類專項應(yīng)急預(yù)案除應(yīng)符合本導(dǎo)則的基本要求外，還應(yīng)符合國 家制定的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。 4 4專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容的主要內(nèi)容 4.14.1 總則總則 明確本預(yù)案的編制目的、編制依據(jù)和適用范圍等內(nèi)

8、容。 4.24.2 應(yīng)急處置基本原則應(yīng)急處置基本原則 從應(yīng)急響應(yīng)、指揮領(lǐng)導(dǎo)、處置措施、與政府的聯(lián)動、資源調(diào)配等方面說明本預(yù)案 所涉及的突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)原則和總體思路，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要。 4.34.3 事件類型和危害程度分析事件類型和危害程度分析 （1）分析突發(fā)事件風(fēng)險的來源、特性等。 （2）明確突發(fā)事件可能導(dǎo)致緊急情況的類型、影響范圍及后果。 4.44.4 事件分級事件分級 根據(jù)突發(fā)事件危害程度和影響范圍，依照國家有關(guān)規(guī)定和上級應(yīng)急預(yù)案等，對突 發(fā)事件進行分級。應(yīng)針對不同類型的突發(fā)事件明確具體事件分級標(biāo)準(zhǔn)。 4.54.5 應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé) 4.5.1 應(yīng)急指

9、揮機構(gòu)應(yīng)急指揮機構(gòu) （1）明確本預(yù)案所涉突發(fā)事件的應(yīng)急指揮機構(gòu)組成情況。 （2）指揮機構(gòu)應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急處置工作組，明確各應(yīng)急處置工作組的設(shè)置情況 和人員構(gòu)成情況。 （3）明確應(yīng)急指揮平臺建設(shè)要求。 4.5.2 應(yīng)急指揮機構(gòu)的職責(zé)應(yīng)急指揮機構(gòu)的職責(zé) （1）明確應(yīng)急指揮機構(gòu)、各應(yīng)急處置工作組和相關(guān)人員的具體職責(zé)。 （2）明確本預(yù)案所涉及各有關(guān)部門的應(yīng)急工作職責(zé)。 4.64.6 預(yù)防與預(yù)警預(yù)防與預(yù)警 4.6.1 風(fēng)險監(jiān)測風(fēng)險監(jiān)測 專項應(yīng)急預(yù)案針對的突發(fā)事件可以實施預(yù)警的，需要明確以下內(nèi)容： （1）風(fēng)險監(jiān)測的責(zé)任部門和人員； （2）風(fēng)險監(jiān)測的方法和信息收集渠道； （3）風(fēng)險監(jiān)測所獲得信息的報告程序。

10、 4.6.2 預(yù)警發(fā)布與預(yù)警行動預(yù)警發(fā)布與預(yù)警行動 專項應(yīng)急預(yù)案針對的突發(fā)事件可以實施預(yù)警的，需要明確以下內(nèi)容： （1）根據(jù)實際情況進行預(yù)警分級； （2）明確預(yù)警的發(fā)布程序和相關(guān)要求； （3）明確預(yù)警發(fā)布后的應(yīng)對程序和措施。 4.6.3 預(yù)警結(jié)束預(yù)警結(jié)束 明確結(jié)束預(yù)警狀態(tài)的條件、程序和方式。 4.74.7 信息報告信息報告 （1）明確本單位 24 小時應(yīng)急值班電話。 （2）明確本預(yù)案所涉突發(fā)事件發(fā)生后，本單位內(nèi)部和向上級單位進行突發(fā)事件信 息報告的程序、方式、內(nèi)容和時限。 （3）明確本預(yù)案所涉突發(fā)事件發(fā)生后，向政府有關(guān)部門、電力監(jiān)管機構(gòu)進行突發(fā) 事件報告的程序、方式、內(nèi)容和時限。 4.84.8

11、 應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng) 4.8.1 響應(yīng)分級響應(yīng)分級 根據(jù)突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)控制事態(tài)和應(yīng)急處置能力明確具體響應(yīng)分級標(biāo) 準(zhǔn)、應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任主體及聯(lián)動單位和部門。 4.8.2 響應(yīng)程序響應(yīng)程序 針對不同級別的響應(yīng)，分別明確下列內(nèi)容，并附以流程圖: （1）應(yīng)急響應(yīng)啟動條件（應(yīng)分級列出） ； （2）響應(yīng)啟動：宣布響應(yīng)啟動的責(zé)任者； （3）響應(yīng)行動：包括召開應(yīng)急會議、派出前線指揮人員、組建現(xiàn)場工作組及其他 應(yīng)急處置工作小組等； （4）各有關(guān)部門按照響應(yīng)級別和職責(zé)分工開展的應(yīng)急行動； （5）向上級單位、政府有關(guān)部門及電力監(jiān)管機構(gòu)進行應(yīng)急工作信息報告的格式、 內(nèi)容、時限和責(zé)任部門等。 4.8.3 應(yīng)急處置

12、應(yīng)急處置 針對事件類別和可能發(fā)生的次生事件危險性和特點，明確應(yīng)急處置措施： （1）先期處置：明確突發(fā)事件發(fā)生后現(xiàn)場人員的即時避險、救治、控制事態(tài)發(fā)展。 隔離危險源等緊急處置措施； （2）應(yīng)急處置：根據(jù)事件的級別和發(fā)展事態(tài)，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào) 配、與社會聯(lián)動等響應(yīng)程序，并附以流程圖表示； （3）擴大應(yīng)急響應(yīng)：根據(jù)事件的升級，及時提高應(yīng)急響應(yīng)級別、改變處置策略。 4.8.4 應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急結(jié)束 明確下述內(nèi)容： （1）應(yīng)急結(jié)束條件； （2）應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束程序，包括宣布不同級別應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的責(zé)任人、宣布方式等。 4.94.9 后期處置后期處置 明確下述內(nèi)容： （1）后期處置、現(xiàn)場恢復(fù)的原則和內(nèi)

13、容； （2）負(fù)責(zé)保險和理賠的責(zé)任部門； （3）事故或事件調(diào)查的原則、內(nèi)容、方法和目的； （4）對預(yù)案及本次應(yīng)急工作進行總結(jié)、評價、改進等內(nèi)容。 4.104.10 應(yīng)急保障應(yīng)急保障 明確本單位應(yīng)急資源和保障措施（其中部分內(nèi)容可以附件形式列出） 。 4.10.1 應(yīng)急隊伍應(yīng)急隊伍 明確本預(yù)案所涉應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急專家隊伍和社會救援資源的建設(shè)、準(zhǔn)備和培 訓(xùn)要求。 4.10.2 應(yīng)急物資與裝備應(yīng)急物資與裝備 明確本預(yù)案應(yīng)急處置所需主要物資、裝備的儲備地點及重要應(yīng)急物資供應(yīng)單位的 基本情況和管理要求。 4.10.3 通信與信息通信與信息 明確與應(yīng)急相關(guān)的政府部門、上級應(yīng)急指揮機構(gòu)、系統(tǒng)內(nèi)外主要應(yīng)急隊伍等

14、機構(gòu) 和單位、人員的通信渠道和手段以及極端條件下保證通信暢通的措施。 4.10.4 經(jīng)費經(jīng)費 明確本預(yù)案所需應(yīng)急專項經(jīng)費的來源、管理及在應(yīng)急狀態(tài)下確保及時到位的保障 措施等。 4.10.5 其其他他 根據(jù)實際情況明確應(yīng)急交通運輸保障、安全保障、治安保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、后 勤保障及其他保障的具體措施。 4.114.11 培訓(xùn)和演練培訓(xùn)和演練 明確本預(yù)案培訓(xùn)和演練的范圍、方式、內(nèi)容和周期要求。 4.124.12 附則附則 4.12.1術(shù)語和定義術(shù)語和定義 對本預(yù)案所涉及的一些術(shù)語進行定義。 4.12.2預(yù)案備案預(yù)案備案 明確本預(yù)案的報備機構(gòu)或部門。 4.12.3預(yù)案修訂預(yù)案修訂 明確對本預(yù)案進行修

15、訂的條件、周期及負(fù)責(zé)部門。 4.12.4制定與解釋制定與解釋 明確負(fù)責(zé)本預(yù)案制定和解釋的部門。 4.12.5預(yù)案實施預(yù)案實施 明確本預(yù)案實施的時間。 4.134.13 附件附件 專項應(yīng)急預(yù)案包含的主要附件（不限于）如下： 4.13.1 有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)或人員聯(lián)系方式有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)或人員聯(lián)系方式 （1）應(yīng)急指揮機構(gòu)人員和聯(lián)系方式； （2）相關(guān)單位、部門、組織機構(gòu)或人員名稱及聯(lián)系方式。 4.13.2 應(yīng)急救援隊伍信息應(yīng)急救援隊伍信息 （1）應(yīng)急救援隊伍名稱及聯(lián)系方式； （2）應(yīng)急處置專家姓名及聯(lián)系方式； （3）與相關(guān)的社會應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急支援協(xié)議及聯(lián)系方式。 4.13.3 應(yīng)急物資儲備清單應(yīng)急物資

16、儲備清單 （1）本預(yù)案涉及的重要應(yīng)急裝備和物資的名稱、型號、數(shù)量、圖紙、存放地點和 管理人員聯(lián)系方式等。 （2）重要應(yīng)急物資供應(yīng)單位的生產(chǎn)能力、設(shè)備圖紙和聯(lián)系方式等。 （3） 應(yīng)急救援通信設(shè)施型號、數(shù)量、存放點等。 （4）應(yīng)急車輛數(shù)量及司機聯(lián)系方式清單。 4.13.4 規(guī)范化格式文本規(guī)范化格式文本 列出應(yīng)急信息接受、處理和上報等規(guī)范化格式文本。 4.13.5 關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙 （1）重要防護目標(biāo)一覽表、分布圖。 （2）應(yīng)急指揮位置及應(yīng)急隊伍行動路線、人員疏散路線、重要地點等標(biāo)識。 （3）相關(guān)平面布置圖紙、應(yīng)急力量的分布圖紙等。 4.13.6 相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄相關(guān)應(yīng)急

17、預(yù)案名錄 列出直接與本預(yù)案相關(guān)或相銜接的應(yīng)急預(yù)案名稱。 4.13.7 有關(guān)流程有關(guān)流程 （1）預(yù)警信息發(fā)布流程。 （2）突發(fā)事件信息報告流程。 （3）各級應(yīng)急響應(yīng)及處置流程。 附錄附錄 A A 電網(wǎng)企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案體系目錄電網(wǎng)企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案體系目錄 一、自然災(zāi)害類 1、防臺、防汛、防強對流天氣應(yīng)急預(yù)案 2、防雨雪冰凍應(yīng)急預(yù)案 3、防大霧應(yīng)急預(yù)案 4、防地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 5、防地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 6、防森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案 二、事故災(zāi)難類 1、人身事故應(yīng)急預(yù)案 2、電網(wǎng)事故應(yīng)急預(yù)案 3、電網(wǎng)黑啟動應(yīng)急預(yù)案 4、電力設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案 5、大型施工機械事故應(yīng)急預(yù)案 6、電力網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全事故應(yīng)急預(yù)案 7、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案 8、交通事故應(yīng)急預(yù)案 9、環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案 三、公共衛(wèi)生事件類 1、傳染病疫情事件應(yīng)急預(yù)案 2、群體性不明原因疾病事件應(yīng)急預(yù)案 3、食物中毒事件應(yīng)急預(yù)案 四、社會安全事件類 1、群體性突發(fā)社會安全事件應(yīng)急預(yù)案 2、突發(fā)新聞媒體事件應(yīng)急預(yù)案 附錄附錄 B B 發(fā)電企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案體系目錄發(fā)電企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案體系目錄 一、自然災(zāi)害類 1、防臺、防汛、防強對流天氣應(yīng)急預(yù)案 2、防雨雪冰