海事應(yīng)急預(yù)案指南

1、前言1、適用范圍2、術(shù)語和定義3、應(yīng)急預(yù)案的分類4、應(yīng)急預(yù)案的編制準(zhǔn)備和要求5、應(yīng)急預(yù)案與安全管理體系6、綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容7、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容8、現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容9、附件前言本指南旨在為航運(yùn)企業(yè)或船舶所有人和船舶編制應(yīng)急預(yù)案提供指導(dǎo)，使之更好的執(zhí)行國際船舶安全營運(yùn)和防止污染管理規(guī)則（簡稱ISM規(guī)則），中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法（簡稱應(yīng)對法）、和國內(nèi)安全管理規(guī)則（簡稱NSM規(guī)則）及國家有關(guān)建立完善應(yīng)急預(yù)案體系的有關(guān)規(guī)定。本指南依據(jù)ISM規(guī)則、應(yīng)對法、NSM規(guī)則和國家主管機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。認(rèn)識到航運(yùn)企業(yè)或船舶種類和所有人的情況各異以及船舶操作條件的不同，本指南依據(jù)

2、一般性的原則編寫。應(yīng)急預(yù)案體系是航運(yùn)企業(yè)安全管理體系中應(yīng)急準(zhǔn)備的重要部分。建立和不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系是預(yù)防和有效應(yīng)對突發(fā)事件的重要保障，高級領(lǐng)導(dǎo)層的承諾和執(zhí)行力度是全面做好應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)，全員參與和各級人員的責(zé)任心、能力、態(tài)度及主觀能動性將決定應(yīng)急預(yù)案管理體系有效運(yùn)行的最終效果。本指南由中華人民共和國交通運(yùn)輸部組織編寫。1 適用范圍1.1 本指南是航運(yùn)企業(yè)（含水上水下施工企業(yè)）編制安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的指導(dǎo)性文件；本指南明確了應(yīng)急預(yù)案編制的程序、內(nèi)容和要素，標(biāo)明了航運(yùn)企業(yè)突發(fā)事件的種類、預(yù)案類型、應(yīng)對措施等。 1.2 本指南適用于在中華人民共和國注冊的各類航運(yùn)企業(yè)，

3、包括船舶所有人、船舶管理人、光船租船人及其安全管理體系覆蓋的所有船舶。1.3 航運(yùn)企業(yè)可結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、風(fēng)險種類、生產(chǎn)規(guī)模等特點(diǎn)，以提高可操作性、有效性、適用性為原則，對應(yīng)急預(yù)案指南給出的預(yù)案種類、框架結(jié)構(gòu)等要素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。1.4 當(dāng)本指南與公約、法律法規(guī)有沖突時，應(yīng)按照公約、法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。2 術(shù)語和定義 下列術(shù)語和定義適用于本指南：2.1突發(fā)事件emergency event本指南的突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、船舶、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全及安全生產(chǎn)的緊急事件。2.

4、2 應(yīng)急預(yù)案 emergency response plan 針對可能發(fā)生的突發(fā)事件或水上事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。2.3 應(yīng)急準(zhǔn)備 emergency preparedness 針對可能發(fā)生的突發(fā)事件或水上事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。2.4 應(yīng)急響應(yīng) emergency response 突發(fā)事件或事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。2.5 應(yīng)急救援 emergency rescue 在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動，以及岸基支持。2.6

5、恢復(fù) recovery 突發(fā)事件或事故的影響得到初步控制后，為使航行、生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。2.7國際安全管理規(guī)則 INTERNATIONAL SAFTY MANAGEMENT(ISM)系指由國際海事組織大會通過的A.741（18）決議國際船舶安全營運(yùn)和防污染管理規(guī)則（ISM規(guī)則）2.8安全管理體系SAFTY MANAGEMENT SYSTEM（SMS）能使企業(yè)人員有效地實(shí)施企業(yè)的安全及環(huán)境保護(hù)方針?biāo)⒌?，并文件化的體系。2.9符合證明 DOCUMENT OF COMPLIANCE（DOC）頒發(fā)給符合ISM規(guī)則要求的航運(yùn)企業(yè)的證明文件。2.10安全管

6、理證書SAFTY MANAGEMENT CERTIFICATE（SMC） 頒發(fā)給船舶，證明企業(yè)及其船舶管理營運(yùn)符合已批準(zhǔn)的安全管理體系（SMS）的證書。2.11NSM規(guī)則即中華人民共和國船舶安全營運(yùn)和防止污染管理規(guī)則(試行)。2.12 海損船舶在運(yùn)輸生產(chǎn)過程中，發(fā)生碰撞、擱淺、觸礁、觸損、浪損、火災(zāi)和爆炸、風(fēng)災(zāi)、自沉、其它引起人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失的海上事故。2.13 機(jī)損船舶柴油機(jī)主推進(jìn)裝置、軸系及推進(jìn)器、發(fā)電原動機(jī)及電站、鍋爐、舵系等主要系統(tǒng)或設(shè)備由于故障或潛在的缺陷造成損壞并喪失其工作性能，且造成一定直接經(jīng)濟(jì)損失。3 應(yīng)急預(yù)案的分類突發(fā)事件一般分為四類：事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社會安全、公共

7、衛(wèi)生。針對每一類事故災(zāi)難的具體相應(yīng)措施可能千差萬別，但其基本應(yīng)急模式是一致的，可以由一個綜合的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急體系來完成。應(yīng)急預(yù)案可分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案。航運(yùn)企業(yè)可根據(jù)企業(yè)的規(guī)模，經(jīng)營的范圍，編制綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案。3.1 綜合應(yīng)急預(yù)案 綜合應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)的整體預(yù)案，以岸基支持與集中指揮為主，側(cè)重在應(yīng)急救援活動的組織協(xié)調(diào)，從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，明確本企業(yè)應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，通過綜合應(yīng)急預(yù)案可以清晰的了解企業(yè)應(yīng)急管理體系的概況，是應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合性文件，所有企業(yè)都應(yīng)編寫。3.2 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

8、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對具體的不同突發(fā)事件類別（如海損事件、機(jī)損事件、海上污染、航運(yùn)保衛(wèi)、災(zāi)害性天氣、群體事件等）、危險源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，要與綜合預(yù)案相互銜接，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。以達(dá)到最大程度的調(diào)動和使用資源，快速、有序地發(fā)揮最佳應(yīng)急救援效果，適用于大型企業(yè)或行業(yè)集團(tuán)。3.3 現(xiàn)場處置方案 現(xiàn)場處置方案是根據(jù)航運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，針對船舶在營運(yùn)過程中發(fā)生或可能發(fā)生的各種不同的具體事故或險情制定的應(yīng)急處置和預(yù)防措施（如：碰撞；擱淺；貨物移動；貨物散漏或污染；火警；

9、貨物拋棄；船體進(jìn)水；機(jī)艙事故；結(jié)構(gòu)損壞；主機(jī)失靈；舵機(jī)失靈；電源損壞（包括電器設(shè)備故障產(chǎn)生的短路過熱等）；棄船；人員落水搜救；進(jìn)入封閉處所（缺氧危險作業(yè)）；嚴(yán)重受傷（死亡）；暴力或海盜行為；直升飛機(jī)操作；惡劣天氣損害；機(jī)械設(shè)備故障引起高溫液體飛濺；高溫氣體泄漏；瀝青船貨噴等）?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，做到具體、簡單、針對性強(qiáng)，并通過應(yīng)急演練，參與應(yīng)急人員要做到應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，反應(yīng)迅速、正確處置。適用于直接管理船舶的企業(yè)、船舶和現(xiàn)場作業(yè)。4 應(yīng)急預(yù)案的編制準(zhǔn)備和要求 4.1 編制準(zhǔn)備 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作：4.1.1航運(yùn)企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位各部門職能分工，成

10、立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工，制定工作計(jì)劃。4.1.2應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，收集編制應(yīng)急預(yù)案所需要的各種相關(guān)資料（包括相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案范例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主管機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性規(guī)定，國內(nèi)外同行業(yè)和本單位各類事故案例及本單位船舶技術(shù)資料等）。4.1.3應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)制定編制應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容、進(jìn)度、完成時間、評審標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施計(jì)劃的控制要求。 4.2危險源與風(fēng)險分析4.2.1根據(jù)安全管理體系中應(yīng)急準(zhǔn)備的要求和搜集到的各種資料，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，全面分析所面臨的危險因素，確定事件危險源，可能發(fā)生的事件類型及事件的危害程度、數(shù)量和分布情況

11、。本指南8.3所列出的事件種類供參考，但不局限于所列。4.2.2針對本企業(yè)可能發(fā)生事故的危險源、事故的類型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險分析和評估，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故的危害性，形成危險源與風(fēng)險分析和評估報告，作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。4.2.3要充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)。4.2.4客觀評價本企業(yè)內(nèi)、外的應(yīng)急處置能力。對本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評估，并結(jié)合本單位實(shí)際，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。 4.3 編制要求 4.3.1針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn)，使所有與事件有關(guān)人員均掌握危險源的危險性、應(yīng)

12、急處置方案和技能。編制應(yīng)急預(yù)案要充分考慮，能最有效地利用社會應(yīng)急資源，最大程度地發(fā)揮出自救和互救能力。并與地方政府預(yù)案、上級主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。4.3.2參照本指南編制應(yīng)急預(yù)案，要滿足ISM規(guī)則和NSM規(guī)則的相關(guān)規(guī)定。例如：要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況指定一名或數(shù)名能直接同最高管理層聯(lián)系的岸上人員，明確指定人員的責(zé)任和權(quán)力及對各船的安全營運(yùn)和防止污染方面進(jìn)行監(jiān)控職能，并確保按需要提供足夠的資源和岸基支持，同時要求企業(yè)在安全管理體系中確立船長的絕對權(quán)力和責(zé)任等。4.3.3在預(yù)案編制中要把應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)描述清楚，使之應(yīng)急響應(yīng)縱向到底、橫向到邊，避免相互扯皮貽誤應(yīng)急搶險時機(jī)。在程序編輯中要

13、注意層次清楚、內(nèi)容明確、上下貫通。 在編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 “預(yù)防與預(yù)警” “處置措施”程序時，一定要細(xì)化，以便為岸基指揮機(jī)構(gòu)提供決策參考。編制“現(xiàn)場處置方案”應(yīng)以直接管船企業(yè)和船舶為主，明確、細(xì)化船岸發(fā)生突發(fā)事件所應(yīng)采取的具體措施。4.3.4 應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布 應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進(jìn)行評審。內(nèi)部評審由本單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評審由上級主管部門或地方政府負(fù)責(zé)安全管理的部門組織審查。評審后，按規(guī)定報有關(guān)部門備案，并經(jīng)本企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。5 應(yīng)急預(yù)案與安全管理體系5.1安全管理體系 國際海事組織頒布了國際船舶安全營運(yùn)和防污染管理規(guī)則即ISM規(guī)則，并作為強(qiáng)制性的規(guī)定，于19

14、98年7月1日正式生效。ISM規(guī)則作為船舶安全營運(yùn)和防止污染管理的國際標(biāo)準(zhǔn)，要求航運(yùn)企業(yè)/船舶確立安全目標(biāo)，建立、實(shí)施和保持一個文件化的安全管理體系（SMS），并通過認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核取得符合證明（DOC）/安全管理證書（SMC）。1993年開始，我國即開始安全管理的宣貫，1996年發(fā)布了船舶安全管理體系認(rèn)證規(guī)范，并從1998年按照國際海事組織的要求正式實(shí)施國際船舶安全營運(yùn)和防污染管理規(guī)則，我國凡是涉及國際運(yùn)輸?shù)暮竭\(yùn)企業(yè)/船舶都已經(jīng)建立了安全管理體系，并進(jìn)行有效運(yùn)行。2001年7月12日，我國頒布了中華人民共和國船舶安全營運(yùn)和防止污染管理規(guī)則(試行)即NSM規(guī)則，從事國內(nèi)運(yùn)輸?shù)暮竭\(yùn)企業(yè)/船舶，強(qiáng)制要

15、求建立并實(shí)施安全管理體系?！?.11”事件以后，為了有效防止恐怖襲擊，加強(qiáng)船舶和港口保安，2002年12月國際海事組織召開的海上保安外交大會通過了SOLAS公約第XI-2/1條船舶和港口設(shè)施保安國際規(guī)則（簡稱為ISPS規(guī)則）。并于2004年7月1日生效。為了便于實(shí)施保安管理體系，航運(yùn)公司已將其納入船舶安全管理體系。5.2 應(yīng)急預(yù)案體系 應(yīng)急預(yù)案體系是執(zhí)行中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法，按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知中關(guān)于推進(jìn)預(yù)案體系建設(shè)和管理要求而建立的，為了解決目前生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案要素不全、操作性不強(qiáng)、體系不完善、與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案不銜接等問題，國家發(fā)

16、布了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編寫質(zhì)量。5.3 相互關(guān)系5.3.1ISM規(guī)則和NSM規(guī)則的目標(biāo)是保證海上安全，防止人員傷亡，避免海洋環(huán)境污染和財(cái)產(chǎn)的損害。ISPS規(guī)則的目標(biāo)是防止恐怖襲擊，提高船舶保安管理水平，控制和減少船舶保安事件的發(fā)生，避免或最大限度地減少船舶保安事件造成的損失。是針對港口、航運(yùn)企業(yè)和船舶，強(qiáng)制要求其建立和有效實(shí)施安全管理體系，以達(dá)到上述目標(biāo)。5.3.2建立企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)是為了把應(yīng)急管理納入企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)，形成上下貫通、多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行高效的企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制，提高企業(yè)應(yīng)對事故災(zāi)難、自

17、然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的能力。5.3.3ISM規(guī)則第八節(jié)“應(yīng)急部署”，要求在安全管理體系中建立應(yīng)急計(jì)劃，ISPS規(guī)則要求制定船舶保安計(jì)劃，對可能發(fā)生的突發(fā)事件、恐怖事件等制定應(yīng)急應(yīng)對措施，以最大限度降低或避免各類突發(fā)事件帶來的災(zāi)難性的后果，應(yīng)急計(jì)劃和船舶保安計(jì)劃實(shí)際上就是應(yīng)急預(yù)案。5.3.4安全管理體系涵蓋了應(yīng)急預(yù)案體系，總體目標(biāo)是一致的。應(yīng)急預(yù)案體系是針對所有企業(yè)和機(jī)構(gòu)，覆蓋面寬。根據(jù)ISM規(guī)則和NSM規(guī)則建立的安全管理體系，主要針對航運(yùn)企業(yè)和船舶，航運(yùn)企業(yè)應(yīng)將安全管理體系中的應(yīng)急計(jì)劃進(jìn)一步修改、完善，既要適用于ISM規(guī)則和NSM規(guī)則，同時還應(yīng)符合國家的標(biāo)準(zhǔn)，形成應(yīng)急預(yù)案體系，以

18、期得到安全管理體系的支撐。實(shí)行綜合管理體系的航運(yùn)企業(yè)，應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案體系納入到綜合管理體系之中，避免體系外體系。6、綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容6.1 總則 6.1.1 編制目的 簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的、意義和作用等。 可從增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)急救援、應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)和處置能力，預(yù)防和控制次生災(zāi)害的發(fā)生，保障安全生產(chǎn)和企業(yè)員工及公眾的生命安全，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染和社會影響，促進(jìn)企業(yè)全面和諧可持續(xù)發(fā)展等角度去描述。6.1.2 編制依據(jù) 簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的國際相關(guān)公約、國內(nèi)法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。如1974年國際海上人命安全公約、ISM規(guī)則

19、、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、航運(yùn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制指南等 6.1.3 適用范圍 說明應(yīng)急預(yù)案所涉及的事故類型、級別和所適用的企業(yè)層級、范圍。可結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際情況，針對突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，經(jīng)過危害識別和風(fēng)險評估，確定企業(yè)突發(fā)事件類型。如水上運(yùn)輸、自然災(zāi)害、社會安全、公共衛(wèi)生等事件，并對上述這些事件所包含的分支項(xiàng)目進(jìn)行明確。6.1.4 應(yīng)急預(yù)案體系 說明本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況。可描述企業(yè)綜合預(yù)案下各事件類型所制定的各種預(yù)案，及下屬企業(yè)制定的預(yù)案分布。同時也可描述企業(yè)綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的內(nèi)容章節(jié)。以上內(nèi)容描述可用圖示的方法進(jìn)行。6.1

20、.5 應(yīng)急工作原則 說明本企業(yè)應(yīng)急工作的原則，明確在事件預(yù)防、組織領(lǐng)導(dǎo)、搶險決策、資源投入和培訓(xùn)演練等方面的理念、思路和機(jī)制等。內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。6.2 企業(yè)的危險性分析 6.2.1 企業(yè)概況 主要包括企業(yè)成立日期、法定代表、主營業(yè)務(wù)、行業(yè)地位、公司地址、郵編、電話總機(jī)、傳真、公司網(wǎng)址等，以及公司經(jīng)營情況的簡要介紹。同時，應(yīng)描述企業(yè)周邊重大危險源、重要設(shè)施、目標(biāo)、場所和周邊布局情況。必要時，可附平面圖進(jìn)行說明。6.2.2 危險源與風(fēng)險分析 主要闡述本企業(yè)存在的危險源及風(fēng)險分析結(jié)果?？赏ㄟ^對海/水上航行安全、海/水上油污染、人身勞動安全、船舶設(shè)備、恐怖襲擊和海盜襲擾，臺風(fēng)、洪訊、枯水、地

21、震、海嘯等不確定的自然災(zāi)害影響、社會安全、公共衛(wèi)生等諸多方面進(jìn)行風(fēng)險分析和評估，并確定本企業(yè)的危險源。6.3 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 6.3.1 應(yīng)急組織體系 明確本企業(yè)應(yīng)急組織形式，如領(lǐng)導(dǎo)小組、專家小組、現(xiàn)場處置小組等。應(yīng)指明各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)成部門（單位）或人員，并明確每一級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)單位或人員和每一具體行動的負(fù)責(zé)人及替代關(guān)系。并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。6.3.2 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) 明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，以及總指揮和副總指揮的相應(yīng)職責(zé)。企業(yè)視情可建立應(yīng)急搶險專家?guī)?，以便指揮機(jī)構(gòu)在必要時成立專家小組，為現(xiàn)場應(yīng)急工作提供應(yīng)急救援建議和技術(shù)支持。指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要包括：研究政策、落實(shí)措施、批準(zhǔn)

22、預(yù)案、啟動和終止預(yù)案、協(xié)調(diào)和指揮搶險、發(fā)布信息和組織演練等。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可以設(shè)置相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作小組，并明確各小組負(fù)責(zé)人和各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。6.4 預(yù)防與預(yù)警 6.4.1 危險源監(jiān)控 明確本企業(yè)對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。企業(yè)應(yīng)針對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，完善預(yù)防與預(yù)警機(jī)制，開展安全風(fēng)險評估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置并制定有效的預(yù)防措施。按職開展安全監(jiān)督、檢查，堅(jiān)決制止“三違”行為。對可能引發(fā)各類突發(fā)事件的預(yù)測、預(yù)警信息要及時上報。6.4.2 預(yù)警行動 明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。企業(yè)可通過搜集和研究可能導(dǎo)致安

23、全生產(chǎn)突發(fā)事件的內(nèi)部信息和外部信息，及早提示、預(yù)警并采取有效的應(yīng)對措施，以預(yù)防事件的發(fā)生。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，并向有關(guān)單位發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)事件發(fā)展符合本級預(yù)案啟動條件時立即發(fā)出啟動本預(yù)案指令，按照預(yù)案程序和規(guī)定通知相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。當(dāng)事態(tài)發(fā)展認(rèn)為需要支持時應(yīng)及時請求上一級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。6.4.3 信息報告與處置 按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及險情信息報告與處置辦法。a）信息報告與通知 明確企業(yè)24小時應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報程序。包括公示企業(yè)全天候值班電話、明確員工報警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號、相互認(rèn)可的報告、報警形式和內(nèi)容（避免

24、誤解）、應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式、以及信息在事發(fā)企業(yè)與上一級企業(yè)和事發(fā)企業(yè)內(nèi)部各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)間的傳遞和處置等；報告內(nèi)容包括常規(guī)信息：事發(fā)單位（網(wǎng)點(diǎn)、船舶）名稱、地址（位置）、聯(lián)系方式。事件信息：事件發(fā)生時間、地點(diǎn)；信息來源、事件性質(zhì)、危害程度、事件發(fā)展趨勢和初步原因。人員信息：員工及其他人員（船員/旅客）人數(shù)；傷病、死亡、失蹤、被困人員數(shù)量和狀態(tài)；醫(yī)救能力。措施信息：已采取的自救、互救措施情況，救援請求等。b）信息上報和傳遞明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府，以及有關(guān)單位報告事故信息的流程、內(nèi)容和時限。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，企業(yè)在視情啟動應(yīng)急預(yù)案的同時，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時如實(shí)向上一級企業(yè)和

25、當(dāng)?shù)卣蛑鞴懿块T報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內(nèi)容主要包括時間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、危害程度、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。6.5 應(yīng)急響應(yīng) 6.5.1 響應(yīng)分級 根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍、處置要求和本組織可控制能力，對事件分為不同等級。企業(yè)可依據(jù)國家突發(fā)事件應(yīng)對法的有關(guān)規(guī)定，對突發(fā)事件分為一級、二級、三級和四級，一級為最高級別。突發(fā)事件級別的大小，一般以發(fā)生死亡或可能死亡的人員數(shù)量、發(fā)生或可能發(fā)生重大海損或重大污染事件經(jīng)濟(jì)損失的大小、發(fā)生或可能發(fā)生重大社會和國際事件的影響程度進(jìn)行劃分。6.5.2 響應(yīng)程序 根據(jù)本企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、職能分配和所屬單位情況，明確已劃分各級

26、別突發(fā)事件響應(yīng)程序。包括明確各級別事件應(yīng)急預(yù)案的啟動條件、響應(yīng)的基本原則、突發(fā)事件響應(yīng)等級遞進(jìn)規(guī)定和響應(yīng)過程的聯(lián)系方式等，以及明確各響應(yīng)等級的應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險等響應(yīng)程序。在制定響應(yīng)程序時應(yīng)當(dāng)注意，如果超出本級應(yīng)急處置能力時，要及時請求上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。響應(yīng)等級一般由低（四級）向高（一級）逐級遞進(jìn)，當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重態(tài)勢時也可直接躍進(jìn)。以快速反應(yīng)、提高救助實(shí)效為原則。6.5.3 應(yīng)急結(jié)束 明確應(yīng)急終止的條件。當(dāng)事件現(xiàn)場得以控制、環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)致次生、衍生事件隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場。各類事件災(zāi)難

27、善后處置工作完成后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮完成應(yīng)急處置總結(jié)報告，向其上級單位和當(dāng)?shù)卣鞴懿块T報告。主要應(yīng)明確：a）事故情況上報事項(xiàng)；b）需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項(xiàng)；c）事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報告。 6.6 信息發(fā)布 明確事故信息發(fā)布的部門、發(fā)布原則。企業(yè)一般應(yīng)遵循以下一般原則：（1）經(jīng)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組審核后對外披露，如需召開新聞發(fā)布會，應(yīng)按本企業(yè)信息披露的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，由發(fā)言人對外發(fā)布。（2）現(xiàn)場對外新聞發(fā)言人由現(xiàn)場應(yīng)急指揮指定。（3）新聞發(fā)布要遵守國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。（4）新聞發(fā)布形式包括接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、向媒體提供新聞稿件等。6.7 后期處置 后期處置工作一般包括：傷亡救

28、援人員、遇難人員補(bǔ)償、親屬的安置、征用物資補(bǔ)償、救援費(fèi)用的支付、商務(wù)保險理賠、船舶修理、沉船打撈、污染物搜集清理與處理等事項(xiàng)，以及恢復(fù)正常工作秩序，消除事件后果和影響，安撫受害和受傷人員，保證企業(yè)和社會穩(wěn)定。事發(fā)企業(yè)還應(yīng)做好事件原因分析、應(yīng)急救援能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等工作，并密切配合上級單位開展事件調(diào)查工作，制定整改和防范措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和上級單位相關(guān)指示精神，防止類似事件再次發(fā)生。6.8 保障措施 6.8.1 通信與信息保障 各企業(yè)要建立、完善先進(jìn)的應(yīng)急通信系統(tǒng)，并作好平時的管理和維護(hù)工作，確保應(yīng)急通信24小時暢通。應(yīng)明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用

29、方案，如國家應(yīng)急救援中心、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國資委、交通運(yùn)輸部、中國海上搜救中心、船級社和有關(guān)政府機(jī)構(gòu)及海內(nèi)外相關(guān)救助部門通訊聯(lián)系。6.8.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障 明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍的組織與保障方案。企業(yè)應(yīng)按照各行業(yè)有關(guān)規(guī)定配備應(yīng)急救援隊(duì)伍，以專職和兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍為基礎(chǔ)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練，強(qiáng)化全員應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)對外交流和與合作，不斷提高本企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍綜合素質(zhì)。6.8.3 應(yīng)急物資裝備保障 明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意：（1）船舶和陸上單位要按照國際公約、國家

30、有關(guān)規(guī)定、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等配備應(yīng)急設(shè)備/設(shè)施和救援物資；按要求進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)工作，確保應(yīng)急設(shè)備和物資隨時可用。各級安全監(jiān)督職能部門要按照本企業(yè)安全規(guī)章制度和有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)督檢查。（2）建立健全應(yīng)急儲備物資為主和社會救援物資為輔的應(yīng)急物資供應(yīng)保障體系，完善應(yīng)急物資儲備的區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，做到應(yīng)急物資共享，動態(tài)管理。應(yīng)急狀態(tài)下，由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)用。6.8.4 經(jīng)費(fèi)保障 明確應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時到位。各級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)或安全監(jiān)督管理部門對本單位應(yīng)急工作的日常費(fèi)用要作出預(yù)算，財(cái)務(wù)部門審核，經(jīng)本單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組長審定后，列入年度預(yù)算；重特大事

31、件應(yīng)急處置后結(jié)束后，財(cái)務(wù)管理等有關(guān)部門對應(yīng)急處置費(fèi)用進(jìn)行如實(shí)核銷。6.8.5 其他保障 為了應(yīng)急救援和處置的快速反應(yīng)，企業(yè)應(yīng)提供相關(guān)的其它保障，包括交通運(yùn)輸、技術(shù)、治安、醫(yī)療等各項(xiàng)需求。當(dāng)需要上一級單位協(xié)調(diào)、支持和援助時一定要及時提出，以保障上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的快速協(xié)調(diào)和支援。6.9 培訓(xùn)與演練6.9.1 培訓(xùn) 明確對本企業(yè)人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求。企業(yè)每年應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定結(jié)合本單位實(shí)際情況制定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，對全體員工進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)教育（包括應(yīng)急預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救等有關(guān)應(yīng)急綜合素質(zhì)培訓(xùn)）。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定專職或兼職應(yīng)急人員培訓(xùn)計(jì)劃，并列入各級行政管理培訓(xùn)課程計(jì)劃。如果預(yù)案涉

32、及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。6.9.2 演練 明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。企業(yè)各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況按照國際公約、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，定期或不定期組織應(yīng)急演習(xí)以保證各級應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施，如應(yīng)規(guī)定每年至少進(jìn)行一次專項(xiàng)應(yīng)急演練。要做好應(yīng)急演練的組織、策劃、實(shí)施工作，并作好演練結(jié)束后的總結(jié)評估及改進(jìn)等各項(xiàng)工作。演練的總結(jié)和評估要向上一級單位報告。6.10 獎懲 明確事故應(yīng)急救援工作中獎勵和處罰的條件和內(nèi)容。 企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，應(yīng)實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人要給予表彰和

33、獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，按照企業(yè)有關(guān)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分。構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。6.11 附則 6.11.1 術(shù)語和定義 參照2項(xiàng)所列。6.11.2 應(yīng)急預(yù)案備案 明確本應(yīng)急預(yù)案的報備部門。本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要向上一級單位和當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理局和海事局備案。6.11.3 維護(hù)和更新 明確應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和更新的基本要求，定期進(jìn)行評審，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。本預(yù)案所依據(jù)的公約、法律法規(guī)、所涉及的機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大改變或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷時，本企業(yè)應(yīng)及時組織修訂，定期組織對本預(yù)案進(jìn)行評審。并將預(yù)案納入企業(yè)的日常管理

34、規(guī)章，并接受有關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、審核和檢查，不斷自我改進(jìn)。當(dāng)本預(yù)案有變動時應(yīng)重新向上一級單位和主管機(jī)構(gòu)報備。6.11.4 制定與解釋 明確應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)制定與解釋的部門6.11.5 應(yīng)急預(yù)案實(shí)施 明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的具體時間。6.11.6 附件企業(yè)在本預(yù)案中提及的有關(guān)要求、圖示等可在附件中加以進(jìn)一步明確。如信息上報表的格式和內(nèi)容、企業(yè)內(nèi)外相關(guān)人員通信聯(lián)絡(luò)的具體方式方法等。7.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對不同事故類別、危險源、其特性制定具體的應(yīng)急救援和應(yīng)急保障措施和計(jì)劃，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的要求組織制定，并與之接口清楚，在應(yīng)急處置措施上應(yīng)比綜合應(yīng)急預(yù)案更為細(xì)化。航運(yùn)企

35、業(yè)要充分考慮ISM規(guī)則或NSM規(guī)則第8章的要求，要標(biāo)明企業(yè)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件類型，并根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化進(jìn)行及時更新（動態(tài)標(biāo)明）； 航運(yùn)企業(yè)要結(jié)合本企業(yè)的特點(diǎn)和經(jīng)營范圍，視情增減，編制與本單位有關(guān)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。7.1 事件類型和危害程度分析結(jié)合企業(yè)標(biāo)明的突發(fā)事件，編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，主要包括(但不局限于下列)：海損事件應(yīng)急預(yù)案、機(jī)損事件應(yīng)急預(yù)案、海上污染事件應(yīng)急預(yù)案、危險品和化學(xué)品運(yùn)輸事件應(yīng)急預(yù)案、航運(yùn)保衛(wèi)事件應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)爆炸事件應(yīng)急預(yù)案、重大件運(yùn)輸事件應(yīng)急預(yù)案、災(zāi)害性天氣事件應(yīng)急預(yù)案、社會安全事件應(yīng)急預(yù)案；公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案等。它可能造成人員傷害、財(cái)產(chǎn)損壞、船舶滅失、污染等。7.2 應(yīng)急處

36、置工作原則根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)明確工作原則，突出以人為本，與綜合預(yù)案相銜接。7.3 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)7.3.1 組織體系針對具體的突發(fā)事件，建立相應(yīng)的應(yīng)急處置工作小組和專家小組，應(yīng)指明各級組織的構(gòu)成人員、負(fù)責(zé)人及替代關(guān)系等，與綜合應(yīng)急預(yù)案組織體系相互連接，接口清楚，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形勢表示出來。7.3.1.1 突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組同綜合應(yīng)急預(yù)案xxx條。7.3.1.2 應(yīng)急事件應(yīng)急工作小組根據(jù)專項(xiàng)預(yù)案內(nèi)容組建應(yīng)急工作小組，明確組長和副組長及組員，一般由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及人員組成，或由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長臨時指定部門、室的負(fù)責(zé)人組成。7.3.1.3 事件應(yīng)急專家小組由應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組聘請的有關(guān)內(nèi)部和外

37、部專家組成；并建立本企業(yè)專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急處置專家?guī)臁?.3.2 應(yīng)急工作小組職責(zé)7.3.2.1 應(yīng)急工作小組負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)直屬單位應(yīng)急事件的應(yīng)急處置。7.3.2.2 應(yīng)急專家小組負(fù)責(zé)根據(jù)事件性質(zhì)提出相應(yīng)的救援措施供應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急工作小組參考。7.4 預(yù)防與預(yù)警7.4.1 危險源的監(jiān)控明確對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。針對具體突發(fā)事件，完善預(yù)防與預(yù)警機(jī)制，開展安全風(fēng)險評估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置并制定有效的預(yù)防措施。相關(guān)部門整合監(jiān)測信息資源，航運(yùn)企業(yè)針對可能發(fā)生的各類污染事件，如船舶碰撞、觸損、觸礁、擱淺，或船體結(jié)構(gòu)缺陷，或船舶燃油系統(tǒng)缺陷，或由于操作失誤導(dǎo)致油

38、品入海造成的污染，為此，做好船舶航行安全日常管理和指導(dǎo)，加強(qiáng)對船舶燃油系統(tǒng)、壓載系統(tǒng)的維修檢查保養(yǎng)工作，突出老舊船管理，不斷完善突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。7.4.2 預(yù)警行動明確預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。相關(guān)部門搜集和研究可能導(dǎo)致突發(fā)事件的內(nèi)、外部信息，及早提示、預(yù)警并采取有效的應(yīng)對措施，以預(yù)防事件的發(fā)生。當(dāng)船舶或單位發(fā)生突發(fā)事件時，相應(yīng)的應(yīng)急處置工作小組密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，做好應(yīng)急處置工作，并向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門發(fā)布預(yù)警信息。并根據(jù)事件的種類、性質(zhì)，分級響應(yīng)，進(jìn)入應(yīng)急處置工作狀態(tài)。 應(yīng)急終止時宣布預(yù)警解除。7.5 信息報告程序7.5.1 信息報送7.5.1.1 報告要求（1）嚴(yán)格按照綜合

39、應(yīng)急預(yù)案“信息報告與處置”程序，做好不明、警戒、遇險三個階段的信息處置工作。（2）發(fā)生事件后，要立即啟動本單位應(yīng)急處置預(yù)案，采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并立即報告上級主管部門和當(dāng)?shù)卣蛑鞴懿块T，明確最遲不得超過多少報告時間。7.5.1.2 聯(lián)系方式明確與值班人員和安全主管部門的聯(lián)系方式，可采用電話、傳真、電子郵件（包括衛(wèi)星通訊）等形式，盡量以最快捷的方式報告，并提供相應(yīng)的號碼和電子郵件地址。7.5.2 報告方式與內(nèi)容應(yīng)急事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。明確初報從發(fā)現(xiàn)事件后起幾小時內(nèi)上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報；應(yīng)急事件處理結(jié)果報告要在事件處理完畢后

40、立即上報。初報可用電話直接報告，報告內(nèi)容主要包括時間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、危害程度、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)或傳真書面報告，在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。處理結(jié)果報告采用書面報告，處理結(jié)果報告在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。7.6 應(yīng)急處置7.6.1 響應(yīng)分級（1）制定專項(xiàng)預(yù)案分級響應(yīng)基本原則就是達(dá)到快速反應(yīng)，減少損失，提高救援

41、效果，將風(fēng)險降到最低程度。（2）根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、影響范圍、可控制性和處置要求，建立響應(yīng)等級和分級響應(yīng)基本原則。（3）根據(jù)國家的應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，一般分為四個響應(yīng)等級：即一級（特別重大事件）、二級（重大事件）、三級（較大事件）和四級（一般事件）。盡量與國家或上級部門保持一致，并對四個響應(yīng)等級進(jìn)行詳細(xì)界定，突發(fā)事件級別的大小，一般以發(fā)生死亡或可能死亡的人員數(shù)量、發(fā)生或可能發(fā)生重大專項(xiàng)損失或重大污染事件經(jīng)濟(jì)損失的大小、發(fā)生或可能發(fā)生重大社會和國際事件的影響程度進(jìn)行劃分。（4）企業(yè)制定的響應(yīng)級別標(biāo)準(zhǔn)一定要高于、嚴(yán)于國家或行業(yè)主管機(jī)關(guān)制定的等級。如國家或行業(yè)主管機(jī)關(guān)應(yīng)急預(yù)案制定的是二級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，對于

42、一級企業(yè)來講就是一級響應(yīng)等級，其所屬二級公司三級公司以此類推。同時在制定分級標(biāo)準(zhǔn)時還要結(jié)合本單位的應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急資源保障和應(yīng)急處置能力，及員工的綜合素質(zhì)等。7.6.2 響應(yīng)程序根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況，明確突發(fā)事件響應(yīng)程序。包括明確應(yīng)急預(yù)案的啟動條件、響應(yīng)的基本原則、突發(fā)事件響應(yīng)等級遞進(jìn)規(guī)定和響應(yīng)過程的聯(lián)系方式等，以及明確各響應(yīng)等級的應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險等響應(yīng)程序。在制定響應(yīng)程序時應(yīng)當(dāng)注意，如果超出本級應(yīng)急處置能力時，要及時請求上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。7.6.2.1 應(yīng)急啟動值班人員接到專項(xiàng)突發(fā)事件報告，應(yīng)立即啟動錄音電話設(shè)備，同時通知值班經(jīng)理，值班經(jīng)理根據(jù)

43、突發(fā)事件的類別、性質(zhì)、嚴(yán)重程度，報告專項(xiàng)事件應(yīng)急工作小組組長，并視情上報航運(yùn)企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，通知有關(guān)職能部門、室、中心的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員。分管安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人視情啟動應(yīng)急預(yù)案并報主要負(fù)責(zé)人。明確啟動本預(yù)案的條件。7.6.2.2 應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)等級一般由低（四級）向高（一級）逐級遞進(jìn)，明確哪一級應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)由哪一級人員負(fù)責(zé)，并向哪一級上報等，當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重態(tài)勢時也可直接躍進(jìn)。以快速反應(yīng)、提高救助實(shí)效為原則。7.6.3 應(yīng)急措施應(yīng)急工作小組根據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急事件的風(fēng)險、危害程度制定應(yīng)對措施， 如海損、機(jī)損應(yīng)急措施等。7.7 應(yīng)急保障7.7.1 通訊與信息保障航運(yùn)企業(yè)要建立、完善應(yīng)急通信系統(tǒng)，并作好平時的管理和

44、維護(hù)工作，應(yīng)保證有人24小時值守，確保應(yīng)急通信暢通。7.7.2 裝備保障航運(yùn)企業(yè)按照船舶類型做好專項(xiàng)應(yīng)急事件應(yīng)急處置的資源整合。依托現(xiàn)有資源，保證投入，確保應(yīng)急處置力量，完善相應(yīng)的保障措施。明確哪個部門負(fù)責(zé)收集救援裝備保障物質(zhì)信息，并報專項(xiàng)事件應(yīng)急工作小組備案。7.7.3 應(yīng)急隊(duì)伍保障根據(jù)各航運(yùn)企業(yè)的實(shí)際情況，明確哪些部門、人員為應(yīng)急保障隊(duì)伍，一般以專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍為基礎(chǔ)，建立應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)。7.7.4 經(jīng)費(fèi)保障在本條明確哪個部門負(fù)責(zé)為應(yīng)急處置突發(fā)事件所需要的資金提供保證。7.7.5 其它保障為了應(yīng)急救援和處置的快速反應(yīng)，航運(yùn)企業(yè)必須提供相關(guān)的其它保障，包括技術(shù)、治安、醫(yī)療等各項(xiàng)需求，當(dāng)需要上一

45、級單位協(xié)調(diào)、支持和援助時一定要及時提出，以保障上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的快速協(xié)調(diào)和支援。7.8 附則7.8.1 明確專項(xiàng)預(yù)案包含的風(fēng)險種類7.8.2 應(yīng)急預(yù)案備案明確應(yīng)急預(yù)案要向上一級單位和當(dāng)?shù)睾Ｊ戮趾桶踩a(chǎn)監(jiān)督管理局備案。7.8.3 維護(hù)和更新本預(yù)案所依據(jù)的公約、法律法規(guī)、所涉及的機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大改變或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷時，明確由哪個主管部門及時組織修訂，定期組織對本預(yù)案進(jìn)行評審。預(yù)案納入到安全管理體系，并接受外審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、審核、不斷自我改進(jìn)。當(dāng)本預(yù)案有變動時重新報備當(dāng)?shù)睾Ｊ戮趾桶踩a(chǎn)監(jiān)督管理局。7.8.4 制訂與解釋明確本預(yù)案由哪個主管部門負(fù)責(zé)制定和解釋。7.8.5 應(yīng)急預(yù)案實(shí)施明

46、確預(yù)案施行日期。8. 現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容現(xiàn)場處置方案是以特定環(huán)境、現(xiàn)場設(shè)施或活動為具體目標(biāo)所制定和實(shí)施的應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)場處置方案要有針對性和可操作性，內(nèi)容具體、細(xì)致、嚴(yán)密，并在組織、預(yù)防等與綜合應(yīng)急預(yù)案保持上下銜接，規(guī)模小的航運(yùn)企業(yè)可以與綜合應(yīng)急預(yù)案合并編寫。8.1 現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容8.1.1 事故特征主要包括：a）危險性分析，可能發(fā)生的事故類型（參考8.3）；b）事故發(fā)生的區(qū)域、水域、港口或裝置的名稱；c）事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度；d）事故前可能出現(xiàn)的征兆。8.1.2 應(yīng)急組織與職責(zé)主要包括：a）公司岸上和船舶應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況；b）應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)、人員的具體職責(zé)，岸上人員應(yīng)同日常工作職責(zé)緊密結(jié)合，船員的應(yīng)急工作職責(zé)以各輪“應(yīng)變部署表”為準(zhǔn)。8.1.3 應(yīng)急處置主要包括以下內(nèi)容：a）事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及船岸應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。b）現(xiàn)場應(yīng)