新版監(jiān)理規(guī)范對監(jiān)理投標(biāo)文件編制的要求

1、新版監(jiān)理規(guī)范對監(jiān)理投標(biāo)文件編制的要求新版監(jiān)理規(guī)范 GB/50319-2013 于 2013 年 5 月 13 日發(fā)布，2014 年 3 月 1 日實施。新規(guī)范增加了二章內(nèi)容，即：基本規(guī)定、相關(guān)服務(wù)；調(diào)整了按階段劃分 的條款順序； 刪除了部分不協(xié)調(diào)或與新頒布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不一致的內(nèi)容； 增加了可操 作性內(nèi)容。針對監(jiān)理投標(biāo)文件編制， 請標(biāo)書編制人員一定注意新版規(guī)范的變化， 必須在 老版模本的基礎(chǔ)上作出相應(yīng)的調(diào)整與改變。 但，如果招標(biāo)單位給出的標(biāo)書格式仍 然采用老版或者自定版本， 請一定注意必須完全逐一響應(yīng)招標(biāo)要求。 之所以這樣 做，是因為在目前監(jiān)理取費已完全放開、評標(biāo)實行遠(yuǎn)程、異地的市場條件下，監(jiān) 理標(biāo)

2、書的編制是所有中標(biāo)必要條件中的第一需要滿足條件。 我們必須適應(yīng)新形勢 下不斷變化的選擇條件?，F(xiàn)將編制標(biāo)書中有關(guān)監(jiān)理規(guī)范內(nèi)容作一簡要對比， 若有遺漏請各位同仁補充 完善。一、投標(biāo)書監(jiān)理大綱（或監(jiān)理規(guī)劃）編排順序與標(biāo)題、內(nèi)容的改變新版規(guī)范監(jiān)理大綱（或監(jiān)理規(guī)劃）標(biāo)準(zhǔn)格式 :工程概況監(jiān)理工作范圍、內(nèi)容、目標(biāo)監(jiān)理工作依據(jù) 監(jiān)理組織形式、人員配備及進退場計劃、監(jiān)理人員崗位職責(zé)監(jiān)理工作制度 工程質(zhì)量控制 工程造價控制 工程進度控制 安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作 合同與信息管理 組織協(xié)調(diào) 監(jiān)理工作設(shè)施老版規(guī)范監(jiān)理大綱（或監(jiān)理規(guī)劃）標(biāo)準(zhǔn)格式 工程項目概況 監(jiān)理工作范圍 監(jiān)理工作內(nèi)容 監(jiān)理工作目標(biāo) 監(jiān)理工作依據(jù) 項目監(jiān)

3、理機構(gòu)的組織形式 項目監(jiān)理機構(gòu)人員配備計劃 項目監(jiān)理機構(gòu)人員崗位職責(zé) 監(jiān)理工作程序 監(jiān)理工作方法及措施 監(jiān)理工作制度 監(jiān)理設(shè)施注意：這里沒有工程重點難點分析、 合理化建議、 質(zhì)量通病預(yù)防這三個重要章節(jié) 的內(nèi)容，為什么？因為只有這三個內(nèi)容才能真正反映監(jiān)理的能力、經(jīng)歷與業(yè)績。 這是高明的招標(biāo)單位、業(yè)主最看重的，也是留給監(jiān)理單位發(fā)揮的三個主要平臺。 標(biāo)準(zhǔn)格式內(nèi)容與三個主要平臺監(jiān)理單位的充分表述內(nèi)容， 構(gòu)成招標(biāo)單位、 業(yè)主對 監(jiān)理服務(wù)“基于能力的選擇”的評判依據(jù)。重能力、重經(jīng)歷、重業(yè)績，這是目前與未來監(jiān)理市場競爭的必然趨勢與客觀 要求。所以，監(jiān)理單位專業(yè)能力的展示、監(jiān)理人經(jīng)歷的積累、項目業(yè)績挖掘整理

4、是監(jiān)理企業(yè)立足與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。二、新版監(jiān)理規(guī)范變化，對監(jiān)理投標(biāo)文件表述的要求工程監(jiān)理的主要依據(jù) :1、法律法規(guī)及建設(shè)工程相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；2、建設(shè)工程勘察設(shè)計文件；3、建設(shè)工程監(jiān)理合同及其他合同文件。工程監(jiān)理的準(zhǔn)則 :1、新版規(guī)范的監(jiān)理準(zhǔn)則：公平、獨立、誠信、科學(xué)；2、舊版規(guī)范的監(jiān)理準(zhǔn)則：守法、誠信、公正、科學(xué)； （或公正、獨立、自主 ）。 部分術(shù)語新定義 :1、總監(jiān)：由監(jiān)理公司法人代表任命；必須是注冊監(jiān)理工程師；已取消工程實踐 經(jīng)驗?zāi)晗抟蟮拿鞔_要求（原規(guī)范為 3 年）。2、總監(jiān)代表：由總監(jiān)授權(quán)；代表總監(jiān)行使其部分權(quán)力和職責(zé)；具有工程類注冊 執(zhí)業(yè)資格（如：注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師、注冊建造師

5、、注冊工程師、 注冊建筑師等）擔(dān)或具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱、 3 年（原為 2 年）及以上工 程監(jiān)理實踐經(jīng)驗的監(jiān)理人員（并非一定是注冊監(jiān)理工程師） 。3、專業(yè)監(jiān)理工程師：由總監(jiān)授權(quán)；具有工程類注冊執(zhí)業(yè)資格（如：注冊監(jiān)理工 程師、注冊造價工程師、注冊建造師、注冊工程師、注冊建筑師等）擔(dān)或具有中 級及以上專業(yè)技術(shù)職稱、 2 年（原為 1 年）及以上工程實踐經(jīng)驗的監(jiān)理人員 （并 非一定是注冊監(jiān)理工程師） 。4、監(jiān)理員：從事具體監(jiān)理工作，具有中專及以上學(xué)歷并經(jīng)過監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的監(jiān) 理人員（監(jiān)理員不同于項目監(jiān)理機構(gòu)中的其他行政輔助人員） 。5、注意區(qū)分注冊監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師的概念。6、監(jiān)理規(guī)劃： 指

6、導(dǎo)項目監(jiān)理機構(gòu)全面開展監(jiān)理工作的綱領(lǐng)性文件 （原定義為“指 導(dǎo)性文件）。7、工程計量的定義：根據(jù)工程設(shè)計文件及施工合同約定，項目監(jiān)理機構(gòu)對施工 單位申報的合格工程的工程量進行的核驗（原定義為“已完成工程” ）。8、注意區(qū)分工程延期與工程延誤的概念 :工程延期、工期延誤的結(jié)果均是工期延 長，但其責(zé)任承擔(dān)者不同， 工程延期是由于非施工單位原因造成的， 如建設(shè)單位 原因、不可抗力等， 施工單位不承擔(dān)責(zé)任； 而工期延誤是由于施工單位自身原因 造成的，需要施工單位采取趕工措施加快施工進度， 如果不能按合同工期完成工 程施工，施工單位還需根據(jù)施工合同約定承擔(dān)誤期責(zé)任。新版規(guī)范“基本規(guī)定”重點強調(diào)：1、監(jiān)理

7、工作應(yīng)遵循 事前控制和主動控制 的原則；2、施工組織設(shè)計審查的基本內(nèi)容： （1 ）編審程序應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定； （2 ）施工 進度、施工方案及工程質(zhì)量保證措施應(yīng)符合施工合同要求； （3 ）資源（資金、 勞動力、材料、設(shè)備）供應(yīng)計劃應(yīng)滿足工程施工需要； （4 ）安全技術(shù)措施應(yīng)符 合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)； （5 ）施工總平面布置應(yīng)科學(xué)合理。3、專項施工方案審查的基本內(nèi)容： （1 ）編審程序應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定； （ 2 ）安 全技術(shù)措施應(yīng)符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。4、項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)要求施工單位按照已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計、專項施工方案組 織施工。施工組織設(shè)計、 專項施工方案需要調(diào)整的， 項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)按程序重新 審

8、查。5、針對安全事故隱患，監(jiān)理工程師已簽發(fā)監(jiān)理通知或工程暫停令，施工單位拒 不整改或者不停止施工的，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)及時向有關(guān)主管部門報送監(jiān)理報告。6、總監(jiān)理工程師應(yīng)組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查施工單位報送的開工報審表及相關(guān) 資料，同時具備以下條件的， 由總監(jiān)理工程師簽署審查意見， 報建設(shè)單位批準(zhǔn)后， 總監(jiān)理工程師簽發(fā)開工令： （1 ）設(shè)計交底和圖紙會審已完成； （2）施工組織設(shè) 計已由總監(jiān)理工程師簽認(rèn)； （3） 施工單位現(xiàn)場質(zhì)量、 安全生產(chǎn)管理體系已建立， 管理及施工人員已到位， 施工機械具備使用條件，主要工程材料已落實； （4 ） 進場道路及水、電、通信等已滿足開工要求。7、總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程暫

9、停令應(yīng)事先征得建設(shè)單位同意，在緊急情況下未能 事先報告的，應(yīng)在事后及時向建設(shè)單位作出書面報告。新版規(guī)范監(jiān)理人員職責(zé)增減內(nèi)容：1、總監(jiān)職責(zé)新增：組織檢查施工單位現(xiàn)場質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理體系的建立及運 行情況；2、總監(jiān)職責(zé)不能委托給總監(jiān)代表履行的， 由原來的 5 項增加為 8 項，分別新增：1）組織審查施工組織設(shè)計、 （專項）施工方案、應(yīng)急救援預(yù)案； （ 2）審查施工單位的竣工申請， 組織工程竣工預(yù)驗收， 組織編寫工程質(zhì)量評估報告， 參與工 程竣工驗收；（原為“簽發(fā)工程竣工報驗單） （ 3）參與或配合工程質(zhì)量安全事故 的調(diào)查和處理。3、專監(jiān)職責(zé)中，進一步明確或新增了下列內(nèi)容： （1）檢驗批（新明確）

10、 、隱蔽 工程、分項工程均由專監(jiān)負(fù)責(zé)驗收；（ 2）參與審核分包單位資格； （3 ）參與工程竣工預(yù)驗收和竣工驗收； （ 4）處置發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題和安全事故隱患。4、監(jiān)理員職責(zé)中，進一步明確或新增了下列內(nèi)容： （1）進行見證取樣（原為： 進行旁站） ； （2 ）處置發(fā)現(xiàn)的施工作業(yè)問題（原為：發(fā)現(xiàn)問題及時指出并向 專監(jiān)報告。新版規(guī)范對監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則的要求：1、對監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則的編制要求更明確： （ 1）監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)具有指導(dǎo)性和針對性（原為：應(yīng)具有可操作性） ；（2）監(jiān)理細(xì)則應(yīng)具有可操作性（原為：應(yīng)具體、具 有可操作性）；2、新版規(guī)范中，刪除了“監(jiān)理規(guī)劃編制依據(jù)的相關(guān)內(nèi)容” 。3、新版規(guī)范中，對監(jiān)理規(guī)劃的

11、編制內(nèi)容重新進行了細(xì)分（不過與原規(guī)范相比， 基本一致，大同小異） 。4、新版規(guī)范中，重新明確了應(yīng)編制監(jiān)理細(xì)則的工程項目范圍：采用新材料、新 工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的工程，以及專業(yè)性較強、危險性較大的分部分項工程， 應(yīng)編制監(jiān)理實施細(xì)則。 （原為：對中型及以上或?qū)I(yè)性較強的工程項目，項目監(jiān) 理機構(gòu)應(yīng)編制監(jiān)理實施細(xì)則。 ）5、新版規(guī)范中，監(jiān)理細(xì)則編制的依據(jù)進一步具體化：如“監(jiān)理細(xì)則編制依據(jù)之一：專項施工方案”，就是對“原規(guī)范中的監(jiān)理細(xì)則編制依據(jù)之一：技術(shù)資料” 的具體化。通過上述兩個部分的簡要敘述， 為適應(yīng)新形勢下監(jiān)理投標(biāo)工作的需要， 堅持 新版監(jiān)理規(guī)范要求的監(jiān)理大綱（監(jiān)理規(guī)劃）標(biāo)準(zhǔn)化格式版本內(nèi)容的完善與提高， 是一項動態(tài)的、長期與艱巨的任務(wù)， 因為，工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、 規(guī)范不斷修訂、頒布， 各層面要求也不盡一致， 適應(yīng)選擇標(biāo)準(zhǔn)， 是監(jiān)理單位取得中標(biāo)的唯一選擇。 這里， 筆者提供一個算是比較詳細(xì)的框架。 同時，本人再次強調(diào)， 必須要認(rèn)清招標(biāo)單位、 業(yè)主的要求， 必須完全響應(yīng)招標(biāo)文件、 要求的格式內(nèi)容。 招標(biāo)采用舊版格式內(nèi)容 的，就必須無條件響應(yīng)， 必須建立一一對應(yīng)關(guān)系， 不要用新版格式內(nèi)容去無條件 承諾，這一點很重要；如果，招標(biāo)要求的是新版規(guī)范要求，基本上按照