新時期罪犯出監(jiān)教育工作模式探究

1、新時期罪犯出監(jiān)教育工作模式探究犯罪與改造研究2011年第2期新時期罪犯出監(jiān)教育工作模式探宄盛祁軍從當前監(jiān)獄系統(tǒng)開展罪犯出監(jiān)教育工作的實踐來看,存在著三種模式:一是集訓式的出監(jiān)教育.即專門成立了罪犯出監(jiān)教育機構(gòu),配備了專門隊伍,形成了一套教育管理體系.二是院校式的出監(jiān)教育.即專門成立職業(yè)技術(shù)學校,具體承擔出監(jiān)教育.三是分散式的出監(jiān)教育.即對臨近刑滿釋放的罪犯,按照監(jiān)獄制定的出監(jiān)教育綱要,由各監(jiān)區(qū)承擔實施教育任務(wù).以上出監(jiān)教育各種模式,雖然在教育內(nèi)容及形式上搞得很豐富,但其運作的科學性,周密性,實用性都難以考量印證.因此,筆者認為,在首要標準新要求下,有必要加強對罪犯出監(jiān)教育工作的深入研究,對出監(jiān)

2、教育工作進行新定位,形成新時期罪犯出監(jiān)教育新模式.一.新時期罪犯出監(jiān)教育工作功能的新定位(一)著力彰顯總結(jié)鞏固功能.要在出監(jiān)階段,通過組織罪犯認真回顧自己的改造歷程,總結(jié)改造生活中在思想認識和文化技術(shù)方面的主要收獲及存在問題,樹立人生應(yīng)當汲取的經(jīng)驗教訓,了解回歸社會后可能遇到的各類問題,幫助罪犯結(jié)合自身情況認真規(guī)劃出監(jiān)后的工作和生活;對于存在問題的罪犯,結(jié)合實際,開展思想再教育,觀念再引導,行為再矯治,心理再調(diào)適,技能再培訓.(二)著力彰顯服務(wù)幫扶功能.監(jiān)獄應(yīng)遵從和滿足罪犯各類需求,最大化為罪犯提供出監(jiān)后生活,學習,培訓,就業(yè)及人際交往,禮儀等方面的應(yīng)知應(yīng)會的服務(wù)與幫扶.同時還應(yīng)積極努力地為罪

3、犯出監(jiān)提供短時期的生活資金保障和為罪犯出監(jiān)創(chuàng)業(yè)爭取創(chuàng)業(yè)資金的幫助,盡可能地多解決罪犯出監(jiān)后可能碰到的自身難以解決的問題.(三)著力彰顯預防警示功能.監(jiān)獄應(yīng)通過建作者系上海市青浦監(jiān)獄研究所所長立罪犯人身危險性預測和評估制度,與罪犯戶籍和居住地公安派出所,司法所,綜合治理辦及罪犯家庭密切聯(lián)系,給予及時的信息情報警示.預防警示功能應(yīng)著力在以下方面體現(xiàn):一方面是研究,分析當前或今后一段時間內(nèi)主要類型的犯罪,查找導致犯罪的具體原因,為改進相關(guān)部門管理,社區(qū)管理,強化社會穩(wěn)定系統(tǒng),提供實證性成果.另一方面是根據(jù)獄內(nèi)罪犯服刑表現(xiàn),對重犯傾向明顯或有一定重犯潛在危險的罪犯,向社區(qū)提出專業(yè)性的接茬幫教建議書,為

4、社會預測,預防犯罪提供線索.(四)著力彰顯化解矛盾功能.某監(jiān)獄先后共計對1031名罪犯進行釋前談話,由于罪犯處于即將刑滿釋放,剩余刑期屈指可數(shù),他們思想上,言語上沒有留下印象好壞的顧忌,提出了數(shù)千條批評意見,尖銳地指出了監(jiān)獄在行刑過程中存在的種種問題和不足.這引起我們內(nèi)心的震撼.同時,某監(jiān)獄的罪犯信訪顯示,反映問題涉及到監(jiān)獄執(zhí)法問題的占到97%,出監(jiān)后繼續(xù)上訪,鬧訪事件時有發(fā)生.因此,在出監(jiān)階段凸現(xiàn)化解矛盾功能,一方面,可以從中總結(jié)和發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄干警在執(zhí)法管理和改造罪犯工作中的問題和經(jīng)驗教訓,便于改進工作;另一方面,可以爭取主動,有效化解罪犯在服刑過程中遺留下來的矛盾和問題,以利于消除不良影響,使

5、他們以良好的心態(tài)順利復歸社會.(五)著力彰顯研究改善功能.所謂研究改善功能是指針對監(jiān)獄自身的工作效率和工作質(zhì)量,利用監(jiān)獄自然資源,信息情報資料等總結(jié)監(jiān)獄工作的成功與得失,在分析與判斷原因的基礎(chǔ)上,給予客觀反饋.出監(jiān)階段作為監(jiān)獄工作的最后一個環(huán)節(jié),擁有現(xiàn)實警力,條件和資源,通過建立罪犯個案改造效果和問題的總結(jié)分析與評鑒制度,盞祁軍/新時期罪犯出監(jiān)教育工作模式探究找出罪犯改造成功之處,總結(jié)經(jīng)驗;發(fā)現(xiàn)罪犯改造工作不足和問題,改善工作,把握罪犯教育矯治工作的規(guī)律.二新時期罪犯出監(jiān)教育工作運作模式體系的建構(gòu)(一)出監(jiān)教育的組織結(jié)構(gòu)從目前各地監(jiān)獄開展罪犯出監(jiān)教育實踐來看,出監(jiān)教育在組織機構(gòu)上分為出監(jiān)監(jiān)區(qū),

6、出監(jiān)分監(jiān)區(qū),出監(jiān)隊,罪犯回歸社會指導中心,職業(yè)技術(shù)學校等.在組織形式上分為:集中式出監(jiān)教育,院校式出監(jiān)教育,分散式出監(jiān)教育三大類.在運作方式上分為條線直管式,以塊兼管式,或條塊統(tǒng)管式.本人認為,為了便于統(tǒng)一指導,統(tǒng)一管理和統(tǒng)一考核,應(yīng)該予以規(guī)范.1.在監(jiān)獄層面上,設(shè)置罪犯回歸社會指導中心.主任由分管監(jiān)管改造工作的副監(jiān)獄長兼任,副主任分別由罪犯教育改造科科長和獄政管理科科長兼任,成員由教育管理經(jīng)驗比較豐富的監(jiān)獄民警和聘請監(jiān)獄專家組成.罪犯回歸社會指導中心主要職能是:負責全面規(guī)劃罪犯出監(jiān)教育工作;開發(fā)和設(shè)置罪犯出監(jiān)教育內(nèi)容;負責實施專題講座;負責對刑滿釋放人員實施跟蹤調(diào)查;組織個案分析會對刑滿釋放

7、人員的人身危險性實施科學評估及其服刑改造鑒定,研究審定罪犯出監(jiān)教育各項教育管理制度;研究審定罪犯出監(jiān)教育期間的處遇設(shè)置;組織科研課題攻關(guān);組織對實施個別教育責任民警的績效考核及其責任追究.并負責對外一切事務(wù)的聯(lián)系,接洽和協(xié)調(diào).2.在監(jiān)區(qū)層面上,設(shè)置罪犯出監(jiān)教育中心.由主任,教導員,獄政管理民警,獄內(nèi)偵查民警,教育改造民警,生活衛(wèi)生管理民警,事務(wù)民警等人組成.罪犯出監(jiān)教育中心的主要職能是:負責日常各項安全,學習,培訓,勞動管理措施落實;實施全員性的個別教育工作;規(guī)劃和組織實施社會幫教,技術(shù)技能培訓,社會調(diào)查,監(jiān)獄文化活動.罪犯出監(jiān)教育中心全面接受罪犯回歸社會指導中心領(lǐng)導.并負責對內(nèi)一切事務(wù)的聯(lián)系

8、,接洽和協(xié)調(diào).實行罪犯回歸社會指導中心與罪犯出監(jiān)教育中心職能相應(yīng)分開運行和教與管相應(yīng)分離的做法,有利于教與管雙管齊下,同時深度用力,既能確保出監(jiān)階段的安全運行,又能提升出監(jiān)教育的質(zhì)量和效率.(二)出監(jiān)教育工作的管理方式.就罪犯這個群體而言,結(jié)構(gòu)非常復雜:從身份上看,有農(nóng)民,干部,工人,知識分子等,還有從入監(jiān)開始直到最后的刑滿釋放階段就不能確認身份的;從主觀惡習上看,有初偶犯和累慣犯之分;從家庭經(jīng)濟條件上看,有貧困與富有之分;從刑期上看,有長短之分;從獄內(nèi)改造表現(xiàn)上看,有積極改造與抗拒改造之分;從國籍上看,有外國籍與本國國籍之分.因此我們就不能局限于同一種出監(jiān)教育方式,而要有選擇地進行分類.如果

9、大而統(tǒng)之,不僅影響出監(jiān)教育的效果,秩序,還會危及到監(jiān)管安全等方面.1.以集中出監(jiān)教育為主,輔以分散出監(jiān)教育.所謂集中出監(jiān)教育,即集中收押余刑3個月以內(nèi),獄內(nèi)改造思想穩(wěn)定,表現(xiàn)較好的罪犯,由出監(jiān)隊統(tǒng)一進行為期3個月的集中組織管理,實行半天集中勞動半天集中學習培訓.通過該階段科學有序?qū)嵤┙逃?使其在觀念上逐步從服刑人向社會人轉(zhuǎn)變.根據(jù)考核等級實行從嚴,一般,從寬的三級管理模式進行分類管理,分別設(shè)置,分級處遇.所謂分散出監(jiān)教育,即對那些未認罪的罪犯,危頑罪犯,對遺留問題糾纏不止的罪犯,外國籍罪犯,經(jīng)證明有精神障礙的罪犯,暫不采取集中出監(jiān)教育的管理形式,依照常規(guī)由各監(jiān)區(qū)在監(jiān)獄主管業(yè)務(wù)部門指導和監(jiān)督下組

10、織實施.對于那些法院裁決減去余刑或裁決假釋的罪犯統(tǒng)一由監(jiān)獄業(yè)務(wù)主管部門組織實施.2.在民警直接管理的前提下,倡導罪犯自律管理.在管理上要在社會化原則的指導下,堅持以嚴格管理為前提,以寬為主;堅持民警直接管理為前提,以罪犯自律管理為主;堅持以行為規(guī)范管理為前提,以落實禮節(jié)禮儀規(guī)范管理為主.建立罪犯自律臨時管理委員會,委員會成員由民警提名,實行差額選舉產(chǎn)生,委員會負責日常落實學習討論,禮節(jié)禮儀規(guī)范的監(jiān)督和收集罪犯學習情況反映.建立罪犯臨時自律管理百分制日獎懲規(guī)范,主要考察罪犯遵紀守規(guī),參加學習的現(xiàn)實表現(xiàn),熟悉法律法規(guī)程度等,實行每日一考核,4l教育改造一-一一一/每日一公布,對于嚴重違紀違規(guī)的,或

11、不能夠適應(yīng)自律管理的罪犯,一律退回原押監(jiān)區(qū)改造.在親情電話,會見,購物等處遇上,要本著寬松原則專門制定管理辦法.出監(jiān)教育期間的獄內(nèi)偵查工作和出監(jiān)鑒定工作參照常規(guī)程序進行.3.建立健全四項機制,確保出監(jiān)教育有質(zhì)運行.一是健全質(zhì)量評估機制.出監(jiān)教育要立足監(jiān)獄和社會兩個層面,重點抓好質(zhì)量評估與信息反饋兩項工作.二是健全矛盾過濾機制.建立事前排查,事中應(yīng)對和訴求表達三位一體的罪犯矛盾過濾機制.三是健全社會對接機制.主要體現(xiàn)在與當?shù)厮痉ň趾妥锓讣覍俚膶?避免出現(xiàn)罪犯刑釋后無人管理,無人關(guān)注的真空期.四是健全社會適應(yīng)機制.根據(jù)社會形勢變化設(shè)置教學內(nèi)容,通過就業(yè)招聘,就業(yè)介紹等形式,有選擇地讓安置幫教機構(gòu)

12、提前介入幫教,做到教育形式的社會化.(三)出監(jiān)教育的內(nèi)容選擇.罪犯出監(jiān)教育工作要以了解形勢政策,學習新生知識,鞏固改造成果,順利回歸社會為根本任務(wù),堅持組織集體課堂化教育為前提,以罪犯自學匯報為主;堅持總結(jié)鞏固教育為前提,以罪犯回歸適應(yīng)性教育為主;堅持系統(tǒng)化常識性教育為前提,以回歸就業(yè),家庭接納幫助,社區(qū)接茬等服務(wù)重點指導為主.落實五重,即重對罪犯改造總結(jié)指導;重對罪犯守法做人的指導;重對罪犯重新犯罪警示;重對罪犯回歸社會擇業(yè)觀念引導;重對罪犯回歸社會生活的指導.并在這個出監(jiān)教育工作方針的指導下,建立符合罪犯回歸實際的教育內(nèi)容體系:1.專題講座.主要開設(shè)社會政治經(jīng)濟形勢,文化與法制道德倫理,社

13、會公共關(guān)系,生命與價值,行為藝術(shù)與禮節(jié)禮儀等大課專題.總課時數(shù)不得少于l10課時.2.網(wǎng)絡(luò)教育.主要載入名人格言與警句,公民戶口申報規(guī)定及流程,社會就業(yè)信息,勞動技能技術(shù)培訓,自主創(chuàng)業(yè)培訓,學歷教育,政府貼息小額貸款,法律援助等政策信息;設(shè)置罪犯出監(jiān)教育學習園地,載入罪犯在出監(jiān)教育期間的學習體會,感受及意見和建議.3.監(jiān)獄文化.實行出監(jiān)承諾制度,簽訂承諾書;舉辦回歸儀式,面對國旗宣誓;開展文化體育娛樂活動,演講會,故事會,歌詠比賽;開展回歸42犯罪與改造研究2011年第2期心語懇談會,讓罪犯講述回歸社會的生活愿景,讓罪犯傾訴回歸社會最擔心,最害怕,最煩惱的事,形成互相鼓勵,互相排憂,提供良策建

14、議的改造氛圍.4.技能培訓.建立罪犯回歸社會職業(yè)實訓基地.加強與罪犯戶籍地或居住地勞動局,街道安幫辦,司法所,罪犯家庭的交流聯(lián)系,建立與社會事業(yè),企業(yè),學校固定的試用工,試培訓,試學習制度.探索罪犯勞動計酬制度.獄內(nèi)消費必須是獄內(nèi)勞動所得部分,實行勞動工時考核與計件超產(chǎn)考核相結(jié)合.5.心理教育.要以幫助罪犯做好出監(jiān)前的心理準備,緩解其心理壓力,做好角色轉(zhuǎn)變,樹立信心,對環(huán)境的變化有充分的心理準備,從而實現(xiàn)順利回歸為目標.一方面要對罪犯進行普遍性的心理衛(wèi)生與健康知識的教育,提高心理衛(wèi)生與健康的認知水平,增進罪犯對自我心理狀況的了解,進行心理健康的自覺性維護;另一方面要根據(jù)不同個性與行為類型人群,

15、以及他們不同的心理癥結(jié),進行富有針對性的心理指導.6.社會調(diào)查.有目的,有計劃地組織不同類型罪犯進行不同形式和不同內(nèi)容的社會調(diào)查與社會實踐括動.走出大墻,直觀回歸后的環(huán)境,感知社會,幫助罪犯早作思想準備與籌劃,重新就業(yè),重拾信心,順利融入社會.7.社會幫教.要與社會內(nèi)外結(jié)合,雙向交流與協(xié)作,拓展更廣泛的空間,實行邀約結(jié)對幫教,親情安撫,爭取廣泛的社會教育力量的參與.8.個別教育.探索建立個別教育工作責任制,主管民警負責對所屬責任對象日常教育,監(jiān)督和輔導;建立責任追究辦法,責任對象因發(fā)生違紀被退回原所在監(jiān)區(qū)情形的或責任對象刑滿釋放后半年內(nèi)(從刑滿釋放之日起算)又重新犯罪的,對主管民警要實施責任倒

16、查追究.(四)罪犯出監(jiān)教育工作的評鑒.出監(jiān)階段是矯正罪犯的最后一道工序,罪犯刑滿釋放回歸社會就意味著監(jiān)獄基本任務(wù)的完成.但是監(jiān)獄作為社會大系統(tǒng)的一個子系統(tǒng),有責任和義務(wù)承擔起與社會分工協(xié)作的責任,做好與社會的交接工作.應(yīng)改變以往與罪犯背靠背,或由某一民警從頭至尾填寫罪犯出監(jiān)鑒定表的傳統(tǒng)做法,應(yīng)以提升罪犯出監(jiān)評鑒工作的效率為目標,將罪犯的評鑒工作做深,做細,做準,做扎實.這不僅是盛祁軍/新時期罪犯出監(jiān)教育工作模式探究監(jiān)獄工作融入社會的具體體現(xiàn),自覺地服務(wù)和諧社會建設(shè)的具體體現(xiàn),同時也是提高和鞏固罪犯教育改造質(zhì)量的一個非常重要的方面和內(nèi)容.罪犯出監(jiān)評鑒工作應(yīng)體現(xiàn)兩個方面的價值:一是讓罪犯通過評鑒程

17、序正確理性地估價自己,認知自己的不足及其回歸社會應(yīng)注意自律和約束的方面;二是為社區(qū)矯正,幫教機構(gòu)和派出所提供詳實情報資料,做好針對性的預防重新違法犯罪工作.除按照原有的常規(guī)程序?qū)π唐趯脻M的罪犯認真填寫罪犯出監(jiān)鑒定表外,要專門建立集體會鑒制度,組織聽取即將刑滿釋放罪犯服刑改造的自我評價;要采取個案分析會的形式,組織心理矯治民警對即將刑滿釋放罪犯的人身危險性進行評估,并出具以科學評估工具,人格特征,心理特征,人身危險性程度,警示為主要內(nèi)容的刑滿釋放人員人身危險性科學評估報告;由責任民警對即將刑滿釋放罪犯自入監(jiān)服刑以來的改造表現(xiàn)效果進行描述,并出具以入監(jiān)服刑改造以來的改造表現(xiàn)走勢圖表,行為特點,技能

18、技術(shù),人際關(guān)系為主要內(nèi)容的刑滿釋放人員改造表現(xiàn)報告.(五)罪犯出監(jiān)教育的科研工作.監(jiān)獄科研工作是確保監(jiān)獄工作理性,科學,創(chuàng)新發(fā)展的一個重要方面.筆者認為,監(jiān)獄科研工作不僅要全方位,全過程地貫穿于罪犯服刑改造之中,而且要更加突出重點環(huán)節(jié),重點部位,重點內(nèi)容等實施攻關(guān)突破,要緊密圍繞提升監(jiān)獄矯治工作質(zhì)量系統(tǒng)工程來實施.罪犯出監(jiān)教育階段,擁有比初期入監(jiān)階段,中期常規(guī)矯正階段更多的條件和資源:一是反映罪犯的信息情報資料來源多.如日常犯情分析材料,計分考核材料,年終改造評審材料等.二是監(jiān)獄民警對罪犯個案的認識更加清晰,理性,業(yè)已形成了基本的教育和管理經(jīng)驗,可以總結(jié)出規(guī)律性;三是臨近刑滿釋放,一些罪犯平時

19、隱匿的思想情緒也逐漸暴露出來,也愿意講真話露真情.由此,在出監(jiān)階段加強科研工作的力度,更有著現(xiàn)實意義.通過扎實的科研,不僅可以打破和透視監(jiān)獄工作的盲點,盲區(qū),而且能有效促進監(jiān)獄工作高效率,高質(zhì)量運行.出監(jiān)階段的科研工作應(yīng)著重彰顯的價值是:i.對內(nèi)把關(guān).即將著眼點放在罪犯入監(jiān)階段和常教育改造一/規(guī)矯正階段,總結(jié)成功與得失,修復工作缺陷,找尋監(jiān)管改造工作的客觀規(guī)律.要研究罪犯這一特殊的社會群體的思想變化,教育需求,人際環(huán)境,心理調(diào)適等方面的特點和變化,與時俱進,理性地看待,處理和進一步思考現(xiàn)代監(jiān)獄對罪犯的行刑和矯正問題.同時,為了不斷改善監(jiān)獄教育矯治罪犯方法,手段,措施,建立信息反饋制度,對一些存在的不盡合理,不盡科學,不盡完善的教育矯治罪犯方法,手段,措施加以及時調(diào)整或創(chuàng)新.2.對外服