食品安全犯罪的刑法規(guī)制

1、食品安全犯罪的刑法規(guī)制 中圖分類號(hào): 密 級(jí):udc : 本校編 號(hào):法律碩士專業(yè)學(xué)位論文論文題目: 食品安 全犯罪的 刑法規(guī)制 研究生姓名 :王志剛 學(xué)號(hào):20090301801167 校內(nèi)指導(dǎo) 教師姓名 : 盧有學(xué) 職 稱:副教授 校外指導(dǎo) 教師姓名 :職務(wù) 職稱: 申請(qǐng)學(xué)位 等級(jí): 碩 士 專業(yè)方向: 學(xué)習(xí) 形式: 全日制 論文提交 日期: 2012 年 3 月 論文答 辯日期:獨(dú)創(chuàng)性 聲明本人聲明所呈交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究 工作和取得的研究成果,除了文中特別加以標(biāo)注和致謝之處外, 論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的研究成果, 也不包含獲得 西南 政 法 大學(xué) 或其他

2、教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書(shū)而使用過(guò)的材料。 與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說(shuō)明并表示了謝意。學(xué)位論文作者簽名: 簽 字日期:年 月 日學(xué)位論 文版權(quán) 使用授 權(quán)書(shū)本學(xué)位論文作者完全了解 西 南 政法大 學(xué) 有關(guān)保 留、 使用學(xué)位論文的規(guī)定。 特授權(quán) 西 南 政 法大學(xué) 可以將學(xué) 位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索, 并采用影印、 縮印或掃描等復(fù)制手段保存、匯編以供查閱和借閱。同意學(xué)校向國(guó)家有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子文檔。 (保密的學(xué)位論文在解密后適用本授權(quán)說(shuō)明)學(xué)位論文作者簽名: 導(dǎo) 師簽名: 簽字日期: 年 月 日簽字 日期: 年 月 日法 律

3、碩 士 專 業(yè) 學(xué) 位 論 文 食品安全犯罪的刑法規(guī)制 criminal regulation on food safety作 者 姓 名: 王志 剛指 導(dǎo) 教 師: 盧有 學(xué) 西 南 政 法 大 學(xué) southwest university of political science and law 內(nèi) 容 摘 要 “民以食為天,食以安為先” 。 食品 問(wèn)題關(guān)系到廣大人民群眾身體健康和生命安全。關(guān)系著我們每一個(gè)人的切身利 以及和諧社會(huì)的構(gòu)建 。 近年來(lái), 食品安全 成為整個(gè)社會(huì)最突 出 問(wèn) 題 之 一 , 令 廣 大 群 眾 談 之 色 變 。 與 此 同 時(shí) , 我 國(guó) 食 品 安 全 犯

4、罪 也 進(jìn) 入 高 發(fā) 期, 重大食品安全事故層出不窮, 已經(jīng)造成了極為惡劣的社會(huì)影響。 總之, 食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題,應(yīng)該納入我國(guó)刑法的規(guī)制范圍。 令人遺憾的是, 刑法作為其他部門(mén)法的 “保障法” , 打擊和預(yù)防犯罪的重拳利器, 但在食品安全犯罪的刑法規(guī)制上卻顯得滯后。 盡管 2011 年2 月25 日通過(guò)的 中華人民共和 國(guó) 刑 法 修 正 案 ( 八 ) ( 以 下 簡(jiǎn) 稱 修 正 案 ( 八 ) 對(duì) 食 品 安 全 犯 罪 做 了 重 大 修 訂 和 補(bǔ)充, 在很大程度上實(shí)現(xiàn)了與 食品安全法 的有效 銜接, 加大了刑法對(duì)危害食品安全 犯罪的懲罰力度。 但其頒布之后

5、, 食品安全犯罪依然頻發(fā)的事實(shí), 表明現(xiàn)行刑法在保護(hù)食品安全方面仍然存在缺失與不足。 為此, 本文對(duì)我國(guó)食品安全刑法規(guī)制的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題 進(jìn)行了較為深入的分析, 找出其 中存在的問(wèn)題和不足, 再比較發(fā)達(dá)國(guó)家在此方面的刑事立法規(guī)制經(jīng)驗(yàn), 從而 對(duì)我國(guó)食品安全犯罪刑法規(guī)制體系 的完善提出建議 , 以切實(shí)保障人民群眾的健康權(quán)與生命權(quán), 同時(shí)也 為我國(guó)食品安全犯罪的刑法規(guī)制進(jìn)一步研究提供參考。本文主要分為四個(gè)部分, 第一部分, 食品安全概述及我國(guó)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀。 該部分首先界定 了本文所指的食品及食品安全的概念, 然后介紹我國(guó)當(dāng)前食品安全問(wèn)題的嚴(yán)重性, 我國(guó)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀和現(xiàn)行食品安全法律規(guī)

6、制體系, 再對(duì)食品安全問(wèn)題的刑事 規(guī)制進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明。 第二部分, 從刑法的視角來(lái)分析食品安全問(wèn)題 。 首先介紹了食品安全犯罪, 及其總體的情況 。 首先對(duì)食品安全犯罪進(jìn)行 概述, 包括食品安全犯罪的概念和特征。 接著介紹我國(guó)現(xiàn)行食品安全犯罪的刑事規(guī)制體系。 重點(diǎn)分析一些危害食品安全的犯罪罪名, 如有關(guān)規(guī)制食品生產(chǎn)、 銷售者的刑法罪名和有關(guān)規(guī)制食品監(jiān)管、 預(yù)防的刑法罪名。 以探討 目前我國(guó)食品安全犯罪刑法規(guī)制體系的現(xiàn)狀, 為下 一部分指出其中的不足做鋪墊, 這是本文的重點(diǎn)。1 第三部分, 當(dāng)前我國(guó)食品安全刑法規(guī)制體系的缺陷及國(guó)外相關(guān)刑事立法之比較 在本章中, 通過(guò)分析我國(guó)當(dāng)前食品安全刑法規(guī)制存在

7、的不足, 比較發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全規(guī)制方面的刑事立法, 為下章在完善我國(guó)食品安全規(guī)制體系的對(duì)策建議方面, 起到一定的借鑒作用。第四部分, 對(duì)我國(guó)食品安全犯罪刑法規(guī)制的 提出一些建議。 在該部分里, 以前文的比較分析和系統(tǒng)分析為依托, 提出在完善我國(guó)食品安全犯罪刑法規(guī)制體系方面的相關(guān)對(duì)策建議。關(guān)鍵詞:食品安全;食品安全犯罪;刑法體系;刑法規(guī)制2abstract hunger breeds discontentment, fresh to the first. food issues related to health and life safety of the broad masses of t

8、he people.related to the immediate benefit of every one of us, as well as the construction of harmonious society. in recent years, food safety has become a society as a whole is one of the most prominent, so that the people talking crazy. at the same time, chinas food safety crimes into the high inc

9、idence of major food safety incident after another, has caused extremely bad social impact. in short, the food safety issues has become a very serious social problems, should be included in the scope of regulation of the criminal lawregrettably, the criminal law as other sectors of law security law,

10、 the fist weapon of combat and prevent crime, but in the criminal regulation on food safety, crime has become lag. february 25, 2011 by the amendment of the criminal law of the peoples republic of china h hereinafter referred to as the amendment 8 food safety crime significant amendments and additio

11、ns to a large extent with effective convergence of the food security act to increase the punishment of the criminal law the crime of endangering food safety, but after its enactment, food safety, crime is still frequent fact that the existing criminal law there are still missing and shortcomings in

12、the protection of food safety. this on the current situation and existing problems of chinas food safety criminal regulation more in-depth analysis to identify the existing problems and deficiencies, and then compare the experience in criminal legislation system in developed countries in this regard

13、, which chinas food safety crimes criminal regulation system improvement proposals in order to truly protect the peoples right to health and the right to life, but also provide a reference for further study of the crime of criminal laws and regulations of chinas food safety system the paper is divid

14、ed into four parts, the first part, an overview of food security and chinas food safety regulatory status quo. this section first defines the concept of the article refers to the food and food safety, and then describes the seriousness of chinas current food safety issues, the status quo of chinas f

15、ood safety regulators and the existing food safety laws and regulation system, and then the criminal regulation of food safety issues a brief description the second part of the analysis of food safety issues from the perspective of criminal law. first introduced food safety, crime, and the overall s

16、ituation. first, an overview of food1safety, crime, including the concept of crime and characteristics of food safety. then introduced the criminal of chinas current food safety regulatory system. the focus of analysis of the criminal charges of endangering food security, such as criminal law offens

17、es related to the regulation of food production, sales and related regulatory food control, prevention of criminal law offenses. to explore the status quo of chinas food safety criminal punishment regulation system for the next part of that which the lack of laying the groundwork, which is the focus

18、 of this article the third part of chinas food safety criminal regulation system of defects and foreign-related criminal legislation of this chapter, through the lack of analysis of chinas current food safety criminal regulatory system of the existence of, relatively developed countries in the food

19、safety regulation criminal legislation, is underchapter suggestions to improve our food safety regulatory system, play a certain reference the fourth part of the system of criminal punishment and regulations on food safety in china offer some suggestions. in this section, the previous text of the co

20、mparative analysis and system analysis as the basis, to put forward suggestions to improve our food safety regulatory system of criminal punishment system key words :food safety; food safety crimes; criminal justice system;criminal regulation 2目 錄引 言 1 一、食品安全概述及我國(guó)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀2 (一)食品安全的概念 2 (二)我國(guó)食品安全監(jiān)管的

21、現(xiàn)狀. 6 (三)現(xiàn)行食品安全法律規(guī)制體系7 二、刑法視野中的食品安全犯罪問(wèn)題分析 9 (一)食品安全犯罪概述. 9 (二)我國(guó)現(xiàn)行食品安全犯罪的刑事規(guī)制體系 10 (二) 生產(chǎn)、銷售有毒有害食品的認(rèn)定12 三、當(dāng)前我國(guó)食品安全刑法規(guī)制體系的缺陷及國(guó)外相關(guān)立法之比 較. 16 (一)罪名刑罰設(shè)置不合理并顯滯后17 (二)刑事責(zé)任設(shè)置不合理. 18 (三)現(xiàn)行刑法沒(méi)有規(guī)制某些食品犯罪 19 (四)國(guó)外食品安全犯罪的刑事立法19 四、對(duì)我國(guó)食品安全犯罪刑法規(guī)制的完善建議. 21 (一)完善刑法與食品安全法之間的銜接21 (二)完善與食品安全相關(guān)的 制度. 25 結(jié) 語(yǔ)26 參考文獻(xiàn) 28 致 謝3

22、01 食 品安全犯罪的刑法規(guī)制 引 言 從古至今, 食品對(duì)人類來(lái)說(shuō)都扮演著很重要的角色。 食品是 生 活、 生產(chǎn)必不可少 的物質(zhì)基礎(chǔ) , 關(guān)系到人的健康乃至生命 , 具有極其重要的意義。 然而 我們的食品現(xiàn)狀卻不盡如人意, 面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益, 一些食品生產(chǎn)、 經(jīng)營(yíng)者道德淪喪、 社會(huì)責(zé)任感嚴(yán)重缺失, 重大食品安全事故屢屢發(fā)生, 例如三鹿毒奶粉、 地溝油、 瘦肉精、 染色饅頭、 塑化劑等 事件 , 社會(huì)影響極其惡劣。 少數(shù)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職行為, 也應(yīng)當(dāng)為食品安全事故的發(fā)生負(fù)有 責(zé)任。 同時(shí), 我們也應(yīng)當(dāng)看到, 絕大多數(shù)食品安全事件發(fā)生的背后, 并不是因?yàn)?技術(shù)方面的缺陷或失誤, 而是少數(shù)生產(chǎn)者或

23、經(jīng)營(yíng)者的 利欲熏心 , 追逐暴利的行為。這些 才是導(dǎo)致惡果的首要因素。 不法廠家商販的行為, 侵犯了廣大群眾的權(quán)利, 也嚴(yán)重踐踏了法律的尊嚴(yán)。 安全是人類生存最基本的條件, 是 一種最基本的人權(quán)。 在當(dāng)前我國(guó) 提出構(gòu)建社會(huì)主1義和諧社會(huì)的偉大目標(biāo) 時(shí)代大背景下, 加強(qiáng)用法律手段調(diào)整社會(huì)關(guān)系已經(jīng)勢(shì)在必然 。 面對(duì)問(wèn)題頻發(fā)的食品安全領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律保障力度, 運(yùn)用刑法遏制日益猖獗的食品安全犯罪活動(dòng), 充分發(fā)揮刑法功能, 是構(gòu)建和諧社會(huì)之必須 。 嚴(yán)厲懲處 食品安全犯罪, 也 是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化,樹(shù)立負(fù)責(zé)任 國(guó)際 大國(guó)形象,維護(hù)國(guó)際食品安全的要求。實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的保護(hù), 應(yīng)當(dāng)有一套完整的法律規(guī)制機(jī)制方

24、能實(shí)現(xiàn)。 我國(guó)現(xiàn)階段 的食品安全的法律保護(hù) 體系包括 中華人民共和國(guó)食品安全法以下簡(jiǎn)稱 食品安全法 、 中華人民共和國(guó)刑法以下簡(jiǎn)稱 刑法等法律以及最高司法機(jī)關(guān)發(fā)布的相關(guān)司法解釋、國(guó)務(wù)院及 有關(guān)部委頒布的法規(guī)規(guī)章等 。但是,不能忽視的是我國(guó)食品安全法律機(jī)制中 的某些規(guī)定仍存在一些漏洞 ,專家、學(xué)者 對(duì)此近年已有了比較多的研究 。 而食品安全刑法保護(hù)方面存在 的一些問(wèn)題成為本文主要的研究點(diǎn) , 對(duì)民事、 行政法律問(wèn)題從略。 筆者希望自己的 本篇拙文對(duì)于 食品安全刑法保護(hù) 的研究起到一定作用,推動(dòng) 食品安全領(lǐng)域的犯罪 能夠不斷減少 。 1李克強(qiáng):著力提高食品安全水平 ,2012 年 02 月08 日

25、,財(cái)訊網(wǎng),/0.1 西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文 一、食 品安全 概述及 我國(guó)食 品安全 監(jiān)管的 現(xiàn)狀 (一)食品安全的概念 1. 食品的概 念食品犯罪的研究適用, 就要先 弄清什么是食品以及不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的內(nèi)涵?！笆称贰?在現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典 的定義 是:“經(jīng)過(guò)一定加工之后而進(jìn)行出售 的食物”2 3,而我國(guó)食品安全法第 99 條對(duì)食品這一概念有比較詳細(xì)的法律解釋。 相比之下,現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典 的解釋要窄一些, 作為 本罪犯罪對(duì)象而言, 并不一定要求必須在商店出售, 另外也并不要求只限于食物。 用作食品制劑的食物附加物、 飲料等也應(yīng)當(dāng)可以作為本罪的犯罪對(duì)象。 但 食品安全法 的定義不夠嚴(yán)謹(jǐn), 存在

26、用被定義項(xiàng)解釋被定義 項(xiàng)的缺陷。 因此, 筆者主張食品的定義應(yīng)當(dāng)從學(xué)科 (主要是生物學(xué)) 的角度, 并結(jié)合法 律規(guī)定而做出。 一般的, 食品是指 被人食用后 , 能被人體組織消化和 吸收, 滿足人類身體要求的一切物品。 按此標(biāo)準(zhǔn), 食品包括已經(jīng)加工能夠直接食用的各種食物, 如 茶葉、 飲料、 調(diào)味品等。 食品 原料主要是指以下 三種類型: 一是保健食品可以直接食用也可以入藥 , 其 中 根 據(jù) 衛(wèi) 生 部 有 關(guān) 規(guī) 定 又 有 兩 大 類 : 第 一 類 是 中 華 人 民 共 和 國(guó) 藥 典 (2010年版) 和中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院衛(wèi)生研究所編著的 食物成分表 (1981 年 第三版, 野菜類除

27、外) 中同時(shí)列入的品種; 二是 一些可作為 原調(diào)料用的藥品, 如生姜 。 三是食品中含有的營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑,如 礦物質(zhì)、維生素等物質(zhì)和微量元素 。 (1)食品安全的概念 食品安全的概念可以表述為: 食品的 種養(yǎng)、 生產(chǎn)、 包裝、 加工、 儲(chǔ)存 、 銷售、 消 費(fèi) 、運(yùn)輸 等環(huán)節(jié)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī) 要求, 可能會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者病亡損害 的, 威脅人體健康4的有毒有害物質(zhì) 沒(méi)有存在的可能。 同時(shí), 食品安全應(yīng)該是指生產(chǎn) 、 經(jīng)營(yíng)的安全; 終端 和過(guò)程的安全;現(xiàn)在的安全 和未來(lái)的安全 。 2趙娜: “食品安全中的信息不對(duì)稱問(wèn)題研究”, 河北大學(xué)碩士學(xué)位論文,2010 年5 月, 第6 頁(yè)3食品安全法 第99

28、條: 本法下列用語(yǔ)的含義: 食品, 指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品,但是不包括以治療為目的的物品。 4姚喜琳:“長(zhǎng)沙市食品安全監(jiān)管體制研究”, 湖南大學(xué) 碩士學(xué)位論文,2008 年4 月, 第5 頁(yè)。2 食 品安全犯罪的刑法規(guī)制 5我國(guó)的食品安全法第 99 條明確規(guī)定 我們?nèi)粘Ｊ秤玫氖称窇?yīng)當(dāng)是無(wú)毒無(wú)害的 。它要求 食品正常食用后, 不能引起 人體的急、 慢性病癥或者造成其他 危害。 有的情況下,某些 食物中雖然有有毒有害物質(zhì)存在, 但在正常情況下, 不至于對(duì) 人體健康造成危害的,也可以稱之為無(wú)毒無(wú)害。 因此, 所 謂食品的有毒有害 并不是絕對(duì)的,其檢測(cè)、

29、鑒定應(yīng)當(dāng)符合 食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限量要求。 而食品的營(yíng)養(yǎng)要求 正是衡量其 是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)。 營(yíng)養(yǎng)要求 是指除了 要求食品中營(yíng)養(yǎng)素達(dá)到一定含量, 還要求其消化吸收能實(shí)現(xiàn) 對(duì)人體維持正常生理活動(dòng)。 另外, 食品的色香味等感官性狀 也是判斷食品是否變質(zhì)的 標(biāo)準(zhǔn)之一。如食品的色香味、 彈性 等靠人的感覺(jué)可以判定的性質(zhì)狀態(tài)。 食品安全法中, 最基本的概念 之一就是安全。 食品安全標(biāo)準(zhǔn)的作用就是, 可以判斷食品是否無(wú)毒、 無(wú)害, 是否達(dá)到營(yíng)養(yǎng)要求。 因此, 弄清食品安全標(biāo)準(zhǔn)的含義 是進(jìn)行食品問(wèn)題研究的前提之一 。 食品安全標(biāo)準(zhǔn), 是指食品 應(yīng)當(dāng)對(duì)人體健康所 達(dá)到的基本安全標(biāo)準(zhǔn)。6我國(guó)的 食

30、品安全法 中第 18 條、 第 19 條 對(duì)此有較為詳細(xì)的規(guī)定 , 另外在 食品安全7法的第 20 條具體列舉了食品安全標(biāo)準(zhǔn)所應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容 ,為了在生產(chǎn)銷售食品 過(guò)程中 達(dá) 到 安 全 標(biāo) 準(zhǔn) , 我 國(guó) 食 品 安 全 法 做 出 規(guī) 定, 國(guó) 務(wù) 院 衛(wèi) 生 行 政 主管 部 門(mén) 應(yīng) 當(dāng) 對(duì) 現(xiàn) 行各類 標(biāo)準(zhǔn)予以整合, 制定合理規(guī)范的 食品安全國(guó)家硬性標(biāo)準(zhǔn)。 我國(guó)的 食品安全標(biāo)準(zhǔn)的 種類不同, 主要有 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、 地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 等幾種, 而且法律地位也不同 。 不管 效力如何, 這些標(biāo)準(zhǔn)均是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須遵循的準(zhǔn)則, 也是 實(shí)現(xiàn)食品安全 監(jiān)管的根據(jù)之一 。 2. 食品安全 問(wèn)題刑

31、法 規(guī)制的 原因 自 古 以 來(lái) , 安 全 對(duì) 于 人 類 來(lái) 說(shuō) 都 是 至 關(guān) 重 要 的 。 所 謂 安 全 , 一 般 是 指 對(duì) 人 身 、 健8康、財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)乃至最基本的物質(zhì)生活的滿足與保障。 正如孟德斯鳩在論法的精神5 食品安全法 第99條: 本法下列用語(yǔ)的含義: 食品安全, 指食品無(wú)毒、 無(wú)害, 符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求, 對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。 6食品安全法 第18 條: 制定食品安全標(biāo)準(zhǔn), 應(yīng)當(dāng)以保障公眾身體健康為宗旨, 做到科學(xué)合理、 安全可靠。 第 19條: 食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外,不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 7 食品安

32、全法 第 20 條: 食 品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容: (一) 食品、 食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、 農(nóng)藥殘留、 獸藥殘留、 重金屬、 污 染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定; (二) 食 品添加劑的品種、 使用范圍、 用量; (三)專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求; (四)對(duì)與食品安全、營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書(shū)的要求; (五) 食品生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求; (六) 與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求; (七) 食品檢驗(yàn) 方法與規(guī)程;(八)其他需 要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。 8張莉莉: “食品安全的刑法規(guī)制” ,河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)碩士學(xué)位論文,2010 年4 月,第 7 頁(yè)3

33、西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文 9中說(shuō)的, 人的安全乃是至高無(wú)上的法律 。 食品 , 對(duì)于人類生存來(lái)說(shuō), 就像水和空氣是 最基本 條件之一。食品本身不安全, 必定 會(huì)對(duì)人的生命和健康安全產(chǎn)生嚴(yán)重的威脅。 為了更客觀的反應(yīng)民聲,2011 年 求實(shí) 攜手清華大學(xué), 聯(lián)合 發(fā)布了 2010201110消費(fèi)者食品安全信心報(bào)告 。 這份報(bào)告主要是在全國(guó)范圍內(nèi)的 10 多個(gè)城市開(kāi)展主題為“中國(guó)消費(fèi)者食品安全信心” 的相關(guān)調(diào)查。 結(jié)果 表明, 認(rèn)為中國(guó)食品安全 “需加強(qiáng)治理 ”的占到調(diào)查總數(shù)的有 50.9%;有 52.3% 的受訪者對(duì)中國(guó)目前的食品安全形勢(shì),心理狀態(tài)表現(xiàn)為 “ 比 較 不 安 ” ;15.6% 的

34、 人 表 示 “ 特 別 不安 ”。 可 以 看 出 , 我 國(guó) 居 民 對(duì) 于 食 品 安全問(wèn)題 已經(jīng)非?？謶?。 通過(guò)總結(jié),食品安全問(wèn)題對(duì)于我國(guó)居民 和整個(gè)社會(huì)造成的巨大影響具體表現(xiàn)在:(1)廣大居民的健康生命權(quán)利受到嚴(yán)重危害 近年來(lái)重大食品安全事件發(fā)生頻率越來(lái)越高, 尤其是現(xiàn)代食品加工中, 化學(xué)投入物越來(lái)越多, 少數(shù)不法分子在食品的生產(chǎn)加工過(guò)程中, 添加有毒, 有害的非食品原料, 使用 國(guó) 家 禁 止 的 食 品 添 加 劑 , 都 使 食 品 不 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 上 升 。 據(jù) 有 關(guān) 調(diào) 查 表 明, 我 國(guó) 每 年 發(fā)生食物中毒 統(tǒng)計(jì)數(shù)量為 2 萬(wàn)到 4 萬(wàn)人,實(shí)際上這個(gè)數(shù)字并不準(zhǔn)確

35、,據(jù)估計(jì) 還不足實(shí)際發(fā)生人數(shù)的 10%,即至少應(yīng)在20 萬(wàn)到 40 萬(wàn)人左右。2食品安全問(wèn)題影響我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定 近年來(lái) , 我國(guó) 食品及相關(guān) 產(chǎn) 業(yè) 也 迅 速 崛起 。 然 而 , 與 此 同 時(shí) , 針 對(duì) 食 品 生 產(chǎn) 加 工 的違法犯罪活動(dòng)也在 逐漸增多, 主要包括在食品生產(chǎn)中摻雜摻假、 濫用食品添加劑、 非法使用工業(yè)原料等。 如前所述, 我國(guó)每年因?yàn)槭称范卸镜娜?員數(shù)量龐大。 而有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó) 每年因?yàn)槭称钒踩l(fā)的投訴都在 10 萬(wàn)件左右。近年來(lái),“蘇丹紅”事件、瘦肉精、 毒大米、 有色饅頭、 塑化劑 等惡性食品安全事件頻頻出現(xiàn)。 尤其是 前些年爆發(fā)11的“ 三鹿 奶 粉

36、” 事 件 更 是 引 起 了 空 前 的 轟 動(dòng) 。 廣大 人 民 群 眾 的 健 康 和 生 命 安 全 受到 巨大損害的 同時(shí), 食品安全問(wèn)題也 對(duì) 我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展局面造成破壞 。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,合法經(jīng)營(yíng)者相比違法者, 生產(chǎn)成本較高, 其市場(chǎng)份額會(huì)被假冒偽劣者擠占, 導(dǎo)致其生產(chǎn)9博登海默著: 法理學(xué) ,鄧正來(lái)譯,中國(guó)政法大學(xué)出版社,1999 年版,第293 頁(yè)10“ 小康發(fā)布報(bào)告:膨化油炸食品百姓最不放心” ,2011 年01 月01 日 /. 11楊銀柱: “ 論我國(guó)食品安全監(jiān)管制度及其創(chuàng)新” , 法制與社會(huì) ,2011 年7 月下,215 頁(yè)4 食 品安全犯罪的刑法規(guī)制 經(jīng)營(yíng)陷

37、入困境, 這樣下去將會(huì)造成整個(gè)市場(chǎng)的混亂。 所以說(shuō), 食品安全問(wèn)題 直接關(guān)系 到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展 和穩(wěn)定。3我國(guó)對(duì)外貿(mào)易因?yàn)槭称钒踩珕?wèn)題受到嚴(yán)重影響改革開(kāi)放尤其是加入世貿(mào)組織之后, 中國(guó)逐漸成為一個(gè)世界貿(mào)易大國(guó), 相應(yīng)的中國(guó)也成為一個(gè)世界食品出口大國(guó) 。但是最近幾年 ,由于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易遭到了嚴(yán)重的 影響,主要原因之一就是我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì) 。 如中日的水餃風(fēng)波、 中 歐水產(chǎn)品貿(mào)易12摩 擦 等 , 我 國(guó) 不 僅 在 經(jīng) 濟(jì) 上 蒙 受 了 損 失 , 也 大大 破 壞 了 中 國(guó) 制 造 的 國(guó) 際 形 象 。 尤其 進(jìn)入到 2008 年,隨著美國(guó)次貸危機(jī)導(dǎo)致的全球性的經(jīng)濟(jì)蕭條,加之年

38、末 “三聚氰胺” 事件的 沉重打擊, 中國(guó)食品貿(mào)易雪上加霜 。 同時(shí), 中國(guó)食品被外國(guó)扣留、 拒絕、 索 賠和終止 交易的情況也越來(lái)越多。所以, 我國(guó)必須采取各種有力措施 嚴(yán)厲打擊食品安全問(wèn)題, 才能提高我國(guó) 食品對(duì)外貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力, 恢復(fù)中國(guó)制造的美譽(yù)度。 4實(shí)現(xiàn)對(duì)于食品安全的刑法規(guī)制,是實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌的需要 越來(lái)越多的食品問(wèn)題, 出現(xiàn)在今天 這個(gè)社會(huì)。 糧食生產(chǎn)規(guī)?；?自動(dòng)化, 多種新技術(shù)和新產(chǎn)品的廣泛使用 的大背景下, 世界各國(guó)在不同程度上,都面臨 著食品安全問(wèn)題的 困擾 。 食品 本身的安全性已經(jīng)成為幾乎所有的 政府共同關(guān)心的核心問(wèn)題之一。 因此, 更加強(qiáng)調(diào)食品的安全性, 加強(qiáng)對(duì)食品安全

39、的保護(hù),尤其是加強(qiáng)刑事法律和法規(guī)體系 的建設(shè),已成為一種國(guó)際趨勢(shì)。 縱觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家, 相關(guān) 法律對(duì)食品 違法行為處罰非常重。 如英國(guó) 法律規(guī)定違法者,除了要承擔(dān)相應(yīng)的 民事責(zé)任、 行政 責(zé)任, 還要承擔(dān)較為嚴(yán)厲的刑事 責(zé)任。 英國(guó)的食品安全法 里對(duì)普通食品類違法行為,會(huì)處罰 5000 英鎊或監(jiān)禁 3 個(gè)月 ;銷售不符合 安全要求的食品 , 或因?yàn)樘峁┎缓细袷称窊p害他人健康 的, 會(huì)處以20000 英鎊的罰款或監(jiān)禁 半年 ;違法 情節(jié)十分嚴(yán)重的, 會(huì)被要求繳納 無(wú)上限的罰款或監(jiān)禁兩年。 美國(guó)法律規(guī)定 食品從業(yè)者只要有 制假販假,均會(huì)被處以 25 萬(wàn)到 120 萬(wàn)美元之間不等的罰款,并處五年以上

40、監(jiān)13禁。 總之,歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家,普遍都 有了比較完整和細(xì)密的食品安全法律。 12張莉莉: “食品安全的刑法規(guī)制” ,河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)碩士學(xué)位論文,2010 年4 月,第 7 頁(yè) 13張莉莉: “食品安全的刑法規(guī)制” ,河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)碩士學(xué)位論文,2010 年4 月,第10 頁(yè)5 西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文 綜上所述, 在食品安全領(lǐng)域, 西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的管理和法律制度 為我們提供了經(jīng)驗(yàn)和參考 , 其中突出表現(xiàn)為刑法制度。 日本西原春夫在其 刑法的根基與哲學(xué) 一書(shū) 中14明 確 提 出 : “ 刑 法 是 一 種 必 要 的 惡 。 ” 當(dāng) 國(guó) 家 運(yùn) 用 刑 法 手 段 調(diào) 整 某 種 社 會(huì) 關(guān)

41、系 時(shí) , 說(shuō)明此類社會(huì)關(guān)系已經(jīng)受到 了嚴(yán)重危害, 并應(yīng)當(dāng)對(duì)這類惡的行為進(jìn)行嚴(yán)厲制裁。 根據(jù)刑罰論, 刑法特有的嚴(yán)厲性和 對(duì)于犯罪人 強(qiáng)大的威懾力發(fā)揮著調(diào)整社會(huì)生活的特殊作用, 即通過(guò)加強(qiáng)食品安全的刑法規(guī)制, 以刑法手段規(guī)制食品安全犯罪, 對(duì) 危害食品安全的犯罪行為 不能姑息,要嚴(yán)厲打擊。 (二)我國(guó)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀 顯而易見(jiàn),食品安全的問(wèn)題在當(dāng)今的中國(guó)非常嚴(yán)峻,具體表現(xiàn)在 :1食品安全事故日益增多 回想幾年前 的 三鹿奶粉 事件,其造 成的深重的 社會(huì)危害和 惡劣的社會(huì) 影響還令人 心有余悸。 但誰(shuí)知, 三鹿奶粉只是 災(zāi)難的開(kāi)始 , 接著一個(gè)個(gè)食品事件開(kāi)始迸發(fā)。 回顧2011年僅一年, 諸

42、多食品安全事件的頻頻出現(xiàn)也印證了公眾的擔(dān)心。 先是了 某知名企業(yè)爆發(fā)“瘦肉精” ; 隨后是上海的 “染色饅頭” ; 緊接著是 “地溝油” 事件, “毒血旺” 、 “ 塑化劑” 、 “ 血燕” 、 “ 思念水餃” 被檢出金黃色葡萄球菌等等這一個(gè)個(gè)事件, 觸目驚心。 2有關(guān)食品安全的法律之間存在 不協(xié)調(diào) 曾經(jīng)“眾望 所歸”的 食品安全法 已經(jīng)出臺(tái) 施行近三年,但 現(xiàn)在看來(lái),食品 安全法 還沒(méi)有很好的發(fā)揮應(yīng)有的作用 。 可以說(shuō),2009 年通過(guò)的食品安全法 ,是在原來(lái)的 食 品 衛(wèi) 生 法 的 基 礎(chǔ) 上 修 訂 的, 是 對(duì) 我 國(guó) 食 品 安 全 及 衛(wèi) 生 制 度 的 進(jìn) 一 步 完 善, 所

43、以,15 食 品 安 全 法 應(yīng) 是 專 業(yè) 法 , 而 非 基 本 法 。 對(duì) 食 品 和 農(nóng) 產(chǎn) 品 分 類 管 理 是 我 國(guó) 的 管 理 現(xiàn)狀。 但是 食品安全法 中的某些 內(nèi)容, 與 產(chǎn)品質(zhì)量法 、 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 等法律法規(guī) 產(chǎn)生交叉,法條規(guī)定相互沖突,食品安全法律體系不協(xié)調(diào), 問(wèn)題很多。 3刑法對(duì)于食品安全規(guī)制力度不強(qiáng) 14 日西原春夫:刑法的根基與哲學(xué) 顧肖榮 譯,北京:法律出版社,2004 年,126 頁(yè) 15彭玉偉: “論 我國(guó)食品安全犯罪刑法規(guī)制的缺陷和完善” , 內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué) ,2009 年第4 期,23 頁(yè)。6 食 品安全犯罪的刑法規(guī)制 近年來(lái),絕 大多數(shù)食品 安

44、全事故暴 露出來(lái)的是 生產(chǎn)者和經(jīng) 營(yíng)者 內(nèi)心的 貪婪 ,并不 是硬 件 技 術(shù) 方 面 的 問(wèn) 題 。 我 國(guó) 當(dāng) 前 的 食 品 安 全 違 法 犯 罪 已 經(jīng) 相 當(dāng) 嚴(yán) 重, 迫 切 需 要 刑 法 的 強(qiáng)力 介 入 。 與 此 同 時(shí) , 食 品 安 全 犯 罪 層 出 不 窮, 更 有 甚 者 , 很 多 犯 罪 分 子 并 沒(méi) 有 得 到 嚴(yán) 厲的刑罰 制裁。在如此猖獗的食品安全犯罪面前, 刑法 開(kāi)始變得力不從心。 而食品安全犯罪所造成的危害往往是長(zhǎng)期的、 潛在的, 短時(shí)間內(nèi)無(wú)法顯現(xiàn)出來(lái), 給刑法規(guī)制難度進(jìn)一步加大。 (三)現(xiàn)行食品安全法律規(guī)制體系我國(guó) 現(xiàn)有的食品安全法律體系 包括

45、 食品安全法 等多部單行的食品安全法律 、 配套規(guī)章和 一些相關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn) 為主體 , 以及 產(chǎn)品質(zhì)量法 、 刑法 等法律中有 關(guān)食品安全的 條文補(bǔ)充的綜合法律規(guī)制體系。 但由于我國(guó) 制定法律的固有觀念 和現(xiàn)行法律體系等多方面的原因, 我國(guó)食品安全法律規(guī)制體系存在著法律之間缺乏銜接, 甚至有相互抵觸和矛盾的現(xiàn)象。 同時(shí), 很多法律制度缺少監(jiān)管和有效地執(zhí)行, 權(quán)責(zé)不明也導(dǎo)致多部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中相互扯皮、推諉責(zé)任等等。1. 行政 法律 對(duì)食品安 全的規(guī)制 由于具有很強(qiáng)的針對(duì)性和時(shí)效性 , 行政責(zé)任能迅速 迅速處理各種 違法行為。 可以說(shuō),通過(guò)對(duì) 食品生產(chǎn)者、銷售者采取行政措施 ,是實(shí)現(xiàn)對(duì)于食品安

46、全行政監(jiān)管的有效手段。 16目前我國(guó)明確規(guī)定的行政責(zé)任 ,在食品安全相關(guān)法律法規(guī)中主要有以下幾種 : 1 責(zé) 令 停 止 或 責(zé) 令 改 正 。 這 在 相 關(guān) 行 政 法 律 中 都 有 體現(xiàn) 。 最 直 接 的 目 的 是 防 止 損 害 的擴(kuò)大 。2通報(bào) 、 警告 或給予公告。3 罰款、 沒(méi)收違法所得、 沒(méi)收或銷毀相關(guān)產(chǎn)品及 其生 產(chǎn) 工 具 。4 吊銷 違 法 從 事 食 品 行 業(yè) 者 的 營(yíng) 業(yè) 證 照 等 。 吊 銷 許 可 證 、 營(yíng) 業(yè) 執(zhí) 照 是 一 種資格罰, 使違法者喪失 或暫時(shí)喪失 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格, 達(dá)到處罰目的。5行政拘留。 食 品安全法 中也有涉及。 另外, 我國(guó)食

47、品安全法律行政法律規(guī)制的對(duì)象, 也包括 對(duì)一些 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其 人員 。 責(zé)任方式主要是如記大過(guò)等行政處分 。 食品安全關(guān)乎老百姓的切身利益 , 政府部門(mén)及其工作人員負(fù)有責(zé)任 。 政府部門(mén)在食品監(jiān)管等管理中, 不能很好的履 行職責(zé), 甚至出16金夢(mèng):“食品安全民事責(zé)任研究” ,河南大學(xué)碩士學(xué)位論文,2009 年5 月,第5 頁(yè)7 西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文 現(xiàn)犯罪,應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁 責(zé)任 。 可以看出, 在食品安全行政法規(guī)制領(lǐng)域 , 我國(guó)法律中已經(jīng)有了 較多的規(guī)定, 相對(duì)比較完善。 但在執(zhí)法實(shí)踐中 , 行政責(zé)任的運(yùn)用并沒(méi)有達(dá)到預(yù)設(shè)的效果 。 原因主要是因?yàn)槭称钒踩O(jiān)管 存在多頭管理,各部門(mén)之

48、間 職責(zé)混亂,不能形成打擊食品違法行為的合力 。 2. 刑事 法律 對(duì)食 品安全的 規(guī)制刑罰, 是一種最為冷酷的法律制裁方法 。 能有力地打擊食品安全犯罪, 為食品安全提供 強(qiáng)有力的保障, 有效預(yù)防和遏制食品 類違法犯罪行為, 從而維護(hù) 普通大眾的生命健17康安全。 目前, 根據(jù) 刑法 規(guī) 定, 我國(guó) 食品安全類犯罪主要包括第 140 條的生產(chǎn)、 銷售偽劣產(chǎn)品罪, 第 143 條的生產(chǎn)、 銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪, 第 144 條的生產(chǎn)、 銷售 有18毒 、 有 害 食 品 罪 等 。 但 在 實(shí)際 情 況 中 , 通 常 食 品 安 全 犯 罪 一 經(jīng) 發(fā) 生 , 往 往 會(huì)危及 社會(huì)公眾

49、的身體健康和切身利益 ,因此 能夠被法院判定的罪名又不止是上面提到的這三種。此外, 在食品安全管理的監(jiān)管過(guò)程中 出現(xiàn)失職行為的, 還會(huì)有可能判處食品監(jiān)管瀆職罪等 。生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪,生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪 ,生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪這三種犯罪 有很大的相似性。 其中這三種罪的主觀方面都是 故意。 另外, 某些行 政執(zhí)法人員玩忽職守, 在食品安全監(jiān)管 過(guò)程中, 不能盡職盡責(zé)的履行監(jiān)管職責(zé)的犯罪行為 。對(duì)此,應(yīng)該嚴(yán)厲查處這些 人員 的瀆職行為,并使其承擔(dān)相應(yīng)的 刑事責(zé)任?？傊? 食品安全犯罪侵犯了國(guó)家對(duì)食品安全的 監(jiān)管制度, 侵犯了不特定 主體的健康、生命 權(quán)利, 性質(zhì)十分惡劣,

50、必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定追究 當(dāng)事人的刑事責(zé)任, 打擊違法犯罪。 3. 民事法律 對(duì)食品安 全的規(guī)制 發(fā)生了食品安全犯罪, 不僅要追究責(zé)任人行政 和刑事責(zé)任, 還 要必須追究相關(guān)責(zé)任人的 相應(yīng)的民事責(zé)任, 實(shí)現(xiàn)對(duì)受害人的 補(bǔ)償和保護(hù)。 民事法律的這種 作用,使食品犯罪當(dāng)中 的受害對(duì)象可以得到應(yīng)該有的慰藉 ,也發(fā)揮了法律的懲罰和預(yù)防 作用。17陳鵬飛: “淺論我國(guó)食品安全犯罪刑法規(guī)制中的缺陷及完善” , 魅力中國(guó) ,2011 第 7 期,306 頁(yè) 18金夢(mèng):“食品安全民事責(zé)任研究” ,河南大學(xué)碩士學(xué)位論文,2009 年 5 月,第 5 頁(yè)8 食 品安全犯罪的刑法規(guī)制 我國(guó)相關(guān)法律中對(duì)于食品安全的民

51、法規(guī)制較少 , 具體類型主要有: 賠償損失等類型。其中, 最常見(jiàn)的是賠償損失。 侵權(quán)行為 仍在進(jìn)行中, 會(huì)往往適用停止侵害 的責(zé)任。 如 果食品安全事件的責(zé)任 人的侵害行為, 正在進(jìn)行中, 那么受害人可以依法要求侵害人停止實(shí)施 , 即令侵害人不作為的方式進(jìn)行維權(quán)。 賠禮道歉 主要包括口頭與書(shū)面等形式 , 適用于人身權(quán) 受到侵害時(shí)。 在食品安全民事責(zé)任中, 受害人 可以提起違約之訴或者侵權(quán)之訴,要求侵權(quán)方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 提出 侵權(quán)的訴訟方式的受害人能夠要求 精神損害賠償。 所以 ,一般的現(xiàn)實(shí)案例中,受害人都是提起侵權(quán)之訴, 追究侵害人的侵權(quán)責(zé)任。 二、刑 法視野 中的食 品安全 犯罪問(wèn) 題分析

52、 (一)食品安全犯罪概述 食品安全犯罪, 是指圍繞著食品的 生產(chǎn)銷售等領(lǐng)域, 或者在此 過(guò)程中涉及的一些 犯罪 類型。 這類罪直接損害了不特定人群人身財(cái)產(chǎn) 安全。 同時(shí)這些罪往往 具有非法牟利的犯罪目的。 客觀方面 的行為種類比較多, 包括 生產(chǎn)和銷售假冒食品, 生產(chǎn)、 銷售不符 合安全標(biāo)準(zhǔn)食品, 食品安全監(jiān)管 人員不作為亂作為 等。 它損害的客體是 不僅包含國(guó)家的有關(guān)食品 安全監(jiān)管制度和廣大消費(fèi)者的 人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益, 而且也包含公共安全 , 所以是復(fù)雜19客體,應(yīng) 當(dāng)全面的考慮 。 1. 食品安全 犯罪的概 念 筆者認(rèn)為, 要明確食品安全犯罪 的概念, 對(duì)此類犯罪的相關(guān)罪名進(jìn)行分類就非常重要 。 具體來(lái)說(shuō), 就是 進(jìn)一步掌握這些 罪名的內(nèi)在含義, 總結(jié)罪名的類型 及其特點(diǎn),